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電子政務運維管理范文1
四項保障機制
為了實現電子政務運維管理與法院業務的深度融合，更要關注以下幾方面的工作：
1.著力提高信息服務能力
以電子政務平臺為基礎，以強大的運維技術團隊為支撐，充分發揮電子政務具有表現形式多樣、傳播速度快、互動性強的特點，為業務部門和人員量身定制電子政務工具、展示或傳播業務信息、提高業務效果和工作效率，讓業務人員切身感受到應用電子政務給業務工作帶來的便捷和效率的提高。
2.建立電子政務培訓機制
建立電子政務培訓機制，加速信息與業務融合過程的技能培訓，對提高業務工作效率和效果必將產生積極的作用。通過有組織的培訓和個性化的引導，提高業務人員對電子政務應用技術的理解和認識，幫助業務人員更有效地駕馭信息系統，變被動使用為主動應用，對促進信息與業務融合具有重要的意義。
3.構建電子政務考核體系
建立電子政務績效考核管理機制，通過行政管理手段為電子政務與業務融合提供必要的機制保障。考核電子政務信息數據錄入不真實、不準確的問題，促進數據采集的真實性和實效性；考核電子政務網絡信息安全，提高和加強信息安全意識。
4.形成螺旋上升發展態勢
通過電子政務工作人員貼身服務機制，運維工程師與業務人員密切接觸，深入了解業務實際工作流程，并將其整理轉化為新的業務需求，為下一階段的規模性開發建設積累經驗，形成螺旋式上升的電子政務發展模式。
用管理破難題
北京市高級人民法院（下簡稱北京高院）在電子政務運維管理、探索提供貼身服務方面雖然已經初見成效，但實踐中也暴露出問題。主要有以下幾個方面：
1.協調難題
作為促進業務深度融合而發展出的貼身信息服務模式可以即時處理業務部門提出的電子政務需求，但法院業務部門提出的需求在什么樣的規模下通過運維外包的貼身化信息服務模式予以滿足？什么規模下作為獨立項目開發申報？如果都通過貼身化的信息服務模式予以滿足，勢必混淆運維工作與開發工作的專業性界限，同時也會給傳統運維工作造成極大壓力。因此，在運維外包模式下發展以貼身服務為引導的業務深度融合機制，需要制定專門的策略，科學、有效、合理地控制貼身服務項目的規模和范圍。
2.經費保障難題
目前，雖然北京高院運維服務全外包模式得到推廣，成為我國電子政務運行最佳實踐，但財政批準的運維經費，仍然是以一般運維工作結合運維資產為基礎的核算方法。雖然在運維項目招標中通過“交辦工作”的費用項目進行核算，但其費用額度和比例是嘗試性的、是不高的，無法真正滿足深度融合需要的支出。隨著電子政務服務能力和水平的提升，即時性、階段性的需求也必然越來越多，需要提供的貼身服務也會越來越多，投入的非一般性運維工作成本也會不斷增加。在財政未設置該類別費用科目的前提下，僅憑借“交辦工作”中有限的運維資金，很難使貼身服務工作得到充分滿足。如果資金得不到保障，一方面可能造成業務部門提出的即時性需求難以滿足，業務深度融合的效果和受惠面必然大打折扣；另一方面有限的資金也可能造成運維人員投入的不足和提供服務質量的下降，從而影響了運維工作與業務深度融合的實效。因此，要通過運維服務全外包模式，實現電子政務運維與業務的深度融合，需要財政部門給予充分的理解和支持。
3.人員配置難題
在實踐中，業務部門提出的即時性需求的種類很多，需要提供電子政務服務的性質也不盡相同，如果全部通過駐場運維隊伍解決，需要配置的專業種類和人員級別也很多。而根據運維管理的通常規范，我們要求運維服務機構提供的工程師是針對一般運維工作的，職能相對單一，有限的經費難以做出不同級別和專業的多名人員的配置方案。如果單純依靠駐場運維機構解決全部業務即時性需求也會存在相當困難。靈活多樣的運維人員配置方案，是運維與業務融合策略重點考慮的問題。
北京高院在運維實踐中雖然遇到了不少困難，但已經取得的成果讓我們逐漸意識到，以創新電子政務管理工作來對應法院業務工作的日常變化，也許正是解開“深度融合”難題的鑰匙。這一關鍵難題的破解，不僅為運維工作開創了新的領域，也將為電子政務發展探索出一條可持續發展的新路。
鏈接
北京高院IT“貼身服務”顯成效
面對越來越多的即時性業務需求，兩年前，北京高院在電子政務運維項目招標時，就嘗試性地將貼身服務工作機制以“交辦任務”的方式納入運維工作任務范圍，雖然每年僅規定了250人日工作量，用于完成“交辦任務”工作項目，但收到了良好的效果。
電子政務運維管理范文2
發展云服務是“十二五”信息化的重大課題
中國宏觀經濟正面臨增長方式轉變的關鍵時刻，信息科技將進一步成為推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，云計算、云服務和云安全，將成為新時期信息化理論、技術和實踐重大突破的前沿。
海量數據增長為科技創新提供了機遇和挑戰。在數據海量化的同時，信息化模式更加多樣化。在多元化模式下，云計算是新的信息產業技術革命的一種表現形式，也是未來信息行業的發展方向，因此國家在“十二五”規劃的時候，把加強云計算服務平臺建設作為一個重要的任務。
這些年來，我們國家的信息化建設確實取得了很多成就，收到了很好的經濟和社會效益。我要強調的是，面對國際競爭，我國信息化發展形勢不容樂觀。現今我國信息安全形勢日趨嚴峻，一旦發生安全問題，將嚴重影響人們正常的生產生活，嚴重干擾正常的社會經濟秩序，造成重大經濟損失和社會影響。
在這重要的轉型時期，電子政務建設需格外注重五個關鍵轉變，即從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變，從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變，從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變，從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。
當前我國電子政務發展轉變中也面臨一些瓶頸：資源浪費現象多有發生，信息孤島阻礙信息的交流共享，高難度開發制約著應用，管理和運維成本都在增大。
以上問題說明加快發展我國電子政務必須解決幾個重點：推進基礎設施的資源整合與共建共用；依據需求，推進基礎信息資源和業務信息的新信息機制創新和交換、匯聚與共享；運用IT新技術，整合形成能夠構建適應不同領域和部門的統一平臺，為公眾和其他用戶實現面向應用的協同共享；以業務內外分解為原則推進服務適度集中和適度社會化，哪些是內務哪些是外務，業務梳理好了才能從基礎搞好建設。
以應用為核心，推進政務云和云服務健康發展
IDC的《中國政府行業IT解決方案市場2011—2015年預測與分析》報告顯示，未來五年是中國電子政務整合發展時期，電子政務的“云化”發展是必然趨勢，政務云要服務于“十二五”時期國家電子政務發展目標，即對促進提高治國理政能力和建設服務性政府的作用更加顯著，對核心政務業務支撐的廣度和深度達到較高水平，政務信息資源開發利用的經濟社會效益更加明顯，政府網站服務功能更加完善、服務質量大幅提高，支持電子政務的軟硬件基礎環境進一步完善。
政務云建設必須圍繞新時期電子政務建設的主要任務，即能不能改善公共服務，能不能加強社會管理，能不能強化綜合監管，能不能完善宏觀調控。
關于云計算致力于解決電子政務建設和發展中的難題，必須考慮的問題我認為主要有以下幾點：
第一點就是硬件使用效率低，資源無法共享。我們的各委、辦、局子系統獨立運行，特定時間一些業務需求得不到滿足，而其他業務卻處于空閑狀態。其實我們可以通過多層虛擬技術，實現各電子政務系統之間的硬件共享，甚至與各地的“云計算中心”平臺的硬件資源共享。優勢是充分利用共享的硬件資源，實現應用系統按照需求，向電子政務云動態申請計算與存儲能力的“云計算”。
第二點是服務質量保證參差不齊。我們不斷申請上馬新的業務系統，運維壓力不斷提升，水平卻很難提高。一些經過特殊設計的應用系統，能夠實現高可用性，而更多的系統服務質量完全依賴各信息中心的技術與資源，運營水平參差不齊。我們可以通過集中化的虛擬化管理，輕松實現統一的低成本高標準的運維管理。優勢是各委、辦、局系統都能達到統一標準的運維管理。原信息中心，可以將精力投入到各自業務系統中，不必再過分關注備份恢復、安全管理、運行維護等細節。
第三點是客戶端維護成本高。每個系統都有特定的客戶端應用。這些應用的分發、維護工作隨應用的增加而成本增長。我們可以通過VDI(Virtual Desktop Infrastructure)，全面虛擬化客戶端上的行業應用。簡化客戶端應用運維需求，實現動態管理。優勢是大幅降低客戶端運維需求，將有可能實現低成本的客戶端運維或客戶端外包與租賃，如同現在的網盤可以取代優盤一樣。
第四點是災難恢復困難。遭遇重大災難，造成全面徹底的破壞，除個別特殊設計的系統外，多數政務系統將完全癱瘓，而按照現有模式，把所有系統都實現異地災備，成本和復雜度極高。我們可以在部門間或城市間達成共識，利用對方的“電子政務云”互為備份，實現低成本異地災備。
電子政務運維管理范文3
北京市的電子政務系統建設在政府的現實需求和大力推動下，一直處于全國領先的地位。近兩年，云技術的出現及在電子政務方面的應用，推動了電子政務向新層次的發展。作為北京市電子政務平臺的基礎運營商，首都信息發展股份有限公司（以下簡稱“首都信息”）正在結合云技術打造北京市電子政務云平臺，力圖將首都的電子政務水平整體推到一個新的層面上。
電子政務“云”階段
只需要一臺可以上網的電腦或是手機，無論你是企業主還是普通個人，繳稅、證件辦理等業務、問題咨詢的快速回復、快捷的信息查詢等等，在家或者辦公室，甚至在旅途中都可以完成。對個人、企業、政府，更加快速、便捷的處理事務，是電子政務力求達到的效果。云計算技術的普及與應用，使得這些設想正在加速變為現實。
十年來，我國電子政務的發展異常迅速。有專家認為，中國的電子政務應用用了不到十年的時間，走完了一些發達國家幾十年走過的路程。雖然經歷了高速發展，各地的電子政務建設水平仍然參差不齊，而一些共性化的問題也阻礙著地方政府電子政務發展繼續高速推進：其一，我國電子政務系統總體建設速度雖然不慢，但是面向公共服務和改善民生方面的應用尚處于初級階段；其二，不同部門之間相互封閉運作，各自設立標準，導致信息共享與政務協同難以實現。北京市的電子政務系統也面臨著這樣的難題。
“首都信息”公司首席技術官龔承亮認為，依靠云計算技術本身數據存儲規模大、廉價、可靠性高等特點，加入云計算技術的電子政務云平臺，可以有效地解決這些問題。隨著“智慧北京”建設的全面推進，北京市對信息化基礎設施服務能力提出了更高要求，一方面需要通過服務能力的提升，支撐不同部門、不同領域間的應用協同、資源整合和信息資源的智能利用；另一方面需要通過集約化的建設和應用，降低建設成本，減少運行能耗，提升整體運行管理水平。云計算模式是確保集約高效、促進標準化和共享協同的有力手段。
投資運維模式的創新
云計算的概念近兩年被廣泛提及，時下的觀點普遍認為，將云計算技術帶入到電子政務之中是一種多贏的局面，不僅百姓、企業可享受方便、快捷的服務，也可以有效降低電子政務的成本，提高政府的服務效率，同時還能帶動信息產業的發展。對于普通百姓來說，云計算的概念可能并不好理解。龔承亮認為，云計算理念與核心技術早在30年前就已出現，只是隨著現在經濟與科技的發展、基礎設施與網絡帶寬的提升使得相關技術贏來了發展契機?！啊啤淼氖且环N服務模式，重要的是我們如何利用好云計算的技術，讓更多的人享受到技術帶來的優勢，而不是任何人都去理解它”。
2011年，北京市經濟和信息化委員會統籌規劃確立重點推動北京市市級電子政務云平臺的建設，“首都信息”成為了首批北京市電子政務云平臺的運營商。截至到2012年底，“首都信息”公司已建成了900個標準虛擬主機、100T存儲規模的市級電子政務云，主要面向各級政府部門提供基于互聯網的云計算服務。市級電子政務云的建設以政府部門的實際應用需求為導向，提供基礎設施、系統平臺、業務應用三個層次的云計算服務。對于以往的電子政務平臺運行中可能出現的問題，“首都信息”也從各個方面進行調整及創新，以期打造高效的電子政務云平臺。
如果政府作為電子政務平臺的建設、運營單位，很難保證其持久的高效運行。利用“云”的儲存規模大、廉價等特點，“首都信息”公司在北京市電子政務云的建設中，采用了“企業出資建設，政府購買服務”的創新投資建設模式，政府租用服務，按需使用、按量計費?！叭绻愕南到y與服務落后，那么政府就可以選擇不再繼續合作，而選擇別的單位”，龔承亮說道?！斑@種集約化的建設運營模式，不僅可以有效地避免各政府部門基礎設施的重復投資建設，同時也降低了政府投入成本和信息化建設運營管理的復雜度和風險，在市場化的競爭中可以促使服務提供商保持政務平臺的高效運維?！?/p>
在龔承亮看來，以往地方政府不同部門之間在建設電子政務平臺時各自為政，重復建設，造成電子政務平臺水平出現差距的同時也容易造成投資浪費，還導致部門之間信息共享與政務協同難以實現。云技術的介入，或許可以讓這種問題在將來得以解決。依托云技術自身的特性，“首都信息”按照統一標準打造的北京市市級電子政務云平臺，不僅可以使各部門不斷提高信息化建設效率，降低建設、運維的復雜度，從而消除部門之間的水平差異，同時也能促進政府部門之間的信息資源共享。
除此之外，作為云平臺的提供商，“首都信息”在業務應用層面打造了一個開放的應用平臺，以期其他公司好的應用可以加入到政務云平臺的系統之中，將更多選擇留給市場。在“首都信息”看來，這樣的選擇可以使具有商業價值的應用被推廣、接受，促進企業共同發展的同時形成一個良性的循環。在電子政務云平臺的安全問題上，“首都信息”也絲毫不敢大意，從物理層、網絡層、系統層、應用層和管理層多層面進行了整體的安全設計。在云計算平臺建設中，“首都信息”對舊有系統的設備進行利用，作為云計算環境的管理、開發和測試服務器，以避免浪費。無論是大的框架設計還是小的細節，“首都信息”都力求做到最好。
轉型智慧城市服務商
隨著智慧城市的加速建設，北京市也從“數字城市”往“智慧城市”轉型。作為當前北京市政務門戶網站“首都之窗”網站群總體運維商的首都信息發展股份有限公司，其發展方向也從“數字城市服務商”轉型成為“智慧城市服務商”。而北京市的電子政務云平臺，也是“首都之窗”的一個轉型與升級。
電子政務運維管理范文4
已經成為政府應對信息時代的必然之舉。縱觀國內外政府門戶網站，公民參與的方式多種多樣，可以是發送電子郵件、在線問答，也可以是網上投票、寫信反映問題，通過這些方式，政府可以更充分地了解公民的利益訴求點和矛盾多發點，并做出的相關決策來最大限度地滿足民眾需求，體現民眾意愿，保障民眾權益，從而提高政府網站決策的科學化水平。相比較而言，河北省政府網站在這一方面也是參差不齊，主站點“中國•河北”在開通“在線咨詢，網上提問，在線投訴”等傳統途徑的同時，還增設了“向政府咨詢，投訴，建議”板塊，加大了民眾的參與力度，可以更多地傾聽市民的呼聲。邯鄲市的“清晨行風熱線”，邀請政府不同部門的官員與民眾網上交流，政民互動，解決了很多民眾關心的問題，但讓人遺憾的是已經停辦。此外，邯鄲的“糾風網”，廊坊的“政風行風熱線”、“民意表達”和“網上”等，都在推進民主方面做出了探索與嘗試，積極疏導民眾表達利益，調動了民眾的參與，走在了全省的前列。但其他市級門戶網站的民眾參與度不高，幾乎是政府的“獨角戲”，有一些雖然設置了參與欄目，但實際并無互動內容，使得民眾的參與虛置。
信息公開的力度需要增強
信息公開不是政府對老百姓的一種“恩賜”，而是電子政務發展對政府提出的一種法定要求。從2008年5月1日起開始實施的《政府信息公開條例》在第十五條中明確規定：“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！笨梢哉f，對信息的公開程度從一個側面反映出政府網站的建設實效，中國目前一些發展較好的政府網站已經把信息公開程度納入相關的績效評估工作中，并將其作為一個重要的考核參數。如商務部積極堅持政務信息“首發地”的服務理念；廣州市早在2003年就通過政府政令頒布實施了“政府信息公開規定”，2005年，廣州市政府又對相關部門的業務工作作出了全面梳理，2009年，又將114個部門的預算信息加以公開，這在全國還是第一次；上海市早在2004年就領先于全國頒布實行了包括《上海市政府信息公開規定》在內的一系列的法規與制度，對信息的隨意、無序公開進行了有效遏制，促使其向制度化轉化。相比之下，河北省一些市級政府網站值得肯定，廊坊的“政府采購”信息透明度較高，更新頻繁，最多的時候一個月8次公開采購信息，打造公開透明政府的力度可見一斑；秦皇島、衡水政府網站在政府采購信息方面也值得肯定，招投標公示，中標公示，程序清晰；承德在網上還公布了“政府信息公開申請表”等，比較之下，其他市級網站中能夠公開的信息則主要集中于政務信息方面，尤其是在機構設置、領導信息、政策法規以及方面公開程度較高，但是對于民眾想要了解的政府決策、政府辦事、政府采購、行政收費以及人事信息類的信息公開程度并不理想，往往是政府公開的信息民眾不感興趣，而對于民眾感興趣的信息政府又沒有或是不敢公開，難以滿足公眾的需求。
運營維護的實力需要提升
河北省各地區政府網站的發展意識日益增強，同時應提升對電子政務運維的重視程度。早在2006年，中國就印發了《2006—2020年信息化發展戰略》，戰略明確指出：在未來的電子政務建設中要同時建立運營、維護管理體制，這就為電子政務的運維提供了法規保障。但在實際調研中發現，河北省一些地區存在著“重建設、輕維護”、“重技術、輕管理”的現象3，資金投入總量不少，但這些資金中的80%都用于了電子政務的建設，用于運維的資金僅占大約20%，也沒有與之相配套的制度作為保障[3]，而一些電子政務發展比較成熟的國家資金投入比與中國則正好相反。此外，目前河北省各地區政府網站普遍運行著兩套網絡：內部的辦公網與互聯網，一些稍大的部門還運行著中央——地方這樣的縱向業務網，3個網絡系統并存，在建設運維方面存在著定位不明確，職能不清晰的問題，阻礙了河北省電子政務的推進與發展。
河北省政府網站的對策分析
（一）加強政民互動，打造公開透明政府
不論政府門戶網站功能如何健全，“政務信息的第一源”應是政府網站的一項基本職能，即第一時間對于重大事項作出深入、詳實、權威、公正的報道，而非簡單意義上的轉載。要始終強調“從政府到百姓”的視角轉換，強化信息公開，甚至可以規定“公開為原則，不公開為例外”的總要求，同時要加大民眾的參與力度，以此促進政府決策的科學化與民主化。河北省的一些落后市級網站可以向廊坊、秦皇島、保定等城市取經，也可以借鑒國內商務部網站的“司局長訪談”欄目，還可以參考北京“首都之窗”率先引進的“糾風問責制”，同樣可以學習上海市政府增加“無障礙瀏覽”工具條以保障視力障礙者及老年人參政議政權利的理念。
誠然，政府網站的運行狀態直接折射出政府的權力運行狀態與效率，所以要真正打造透明、責任、服務、公開的政府，就要從制度上轉變傳統的政府治理模式，變“政府主導”為“民眾參與”，在未來的建設中，政府可以設置硬性規定，使民眾對決策的參與制度化，而且可以嘗試將政務信息公開的程度與民眾參與的廣度統一納入到評審機制中，并以此作為衡量各地方網站的一個重要指標。
（二）加強為民服務理念，打造為民服務的平臺
隨著社會的進步與民眾需求的日益增加，網站的在線處理能力也需要逐步提高，未來的必然趨勢是政府網站要具備統一注冊、統一認證、統一受理、統一反饋的在線辦公能力。國內走在前列的如青島，探索形成了一套以集中統一為主要特征的集約化發展模式，并獨創了“四統一分”的新型管理模式，即統一規劃，統一網絡，統一結構，統一軟件，分級管理，而且形成了獨具特色的“861”核心技術支撐體系，即有8個平臺、6個中心和1套目錄，成為全市機關信息共享的良好平臺。河北省衡水與邯鄲的政府門戶網站在這方面做出了許多積極的努力，未來，提供一站式在線服務就成為政府門戶網站發展的必然趨勢。
中國•河北網站可以嘗試以用戶的不同主題服務為依據制定公共服務，廊坊市政府網站的“服務場景導航”、秦皇島的“場景模式”均能夠使用戶清晰找到自己所需服務，高效地完成網上業務的辦結。保定的“百姓家園”涉及到的民生問題細致而繁雜，但是卻體現出了為民服務的理念。一些落后地區如張家口、承德等需要轉變觀念，將各種在線的服務系統與資源加以整合，加強為民服務的理念，提升為民服務的能力，努力打造“全天候零距離為人民服務”的格局。
（三）建立績效評估體系，保障門戶網站良性運作
聯合國經濟社會理事會評價電子政府完備程度有這樣一套指標體系：一是政府網站的建設現狀；二是信息基礎設施建設；三是電子化的參與指數；四是人力資源的素質，此外還有電子化決策、電子化征詢、電子化信息等指標。許多國家也都重視建立電子政務的績效評估體系，2007年，歐盟頒布了《2007——2010年提升電子政務效率、效能的關鍵行動計劃》，這是歐盟歷史上指導電子政務提升效能的里程碑式的綱領性文件。而美國采用了“電子政務記分卡”制度，日本則成立了“電子政府評估委員會”，同時還引入PDCA(Plan-Do-Check-Act）循環工程管理體制4（見圖1），河北省目前正在積極推進績效評估體系的建立與激勵措施的實施，廊坊、秦皇島等地都作出了積極探索，通過績效評估體系促進政府網站的良性建設，推動政府網站的可持續發展。但總的情況還不是非常理想，政府的理念還不是非常到位。
（四）注重運維工作，開拓投資渠道
政府網站建設不容易，運維更加不容易，內容更新不及時，信息落后于時事是河北省乃至全國都存在的情況，各級政府應該把運維工作貫穿于網站建設的始終，明確運維工作的職責分工，提高相關領導與人員對運維工作的重視，建立完善的運維機制?？梢钥紤]將門戶網站的運維工作納入到年終目標考核工作中，對子網站進行年終測評，引入競爭機制，還可以考慮發動網民對網站的運維提出意見與建議，促使網站工作不斷改進，保證網站的良性運轉。
同時，在運維工作中，還可以嘗試信息技術外包業務，將電子政務的相關項目建設、運維以及服務等工作，部分或者是全部委托于第三方，交由專業的IT外包服務商來完成，這樣做不僅可以提高政府的服務效率與功能，還可以極大地節約資金，精簡機構與人員，而且可以充分發揮專業外包公司在技術、管理上的優勢，更好地為政府提供優質的系統建設與運維服務，解決電子政務運維難的困境。此外，還要積極拓展電子政務投入資金的渠道，電子政務是一項系統工程，需要大量的資金投入，如果單純依靠政府的財政投入，顯然難以保障其正常良性運轉。因此，迫切需要探索籌資的新思路，建設新的模式，可以嘗試走市場化的途徑，吸引資金，更好推動電子政務的發展。
電子政務運維管理范文5
關鍵詞：政務外網 運維服務 體系
隨著國家電子政務外網（以下簡稱“政務外網”）工程建設的不斷深入，接入用戶不斷增多，網絡承載業務陸續開通，對政務外網運維服務能力的要求也越來越高。運維服務的好壞，將直接關系到政務外網能否發揮預期效益、能否獲得持續發展。
一、統一運維體系的提出
政務外網是服務于黨委、人大、政府、政協、法院和檢察院等部門的政務公用網絡，逐步覆蓋中央、省、地、縣四級政務部門，主要滿足各級政務部門社會管理、公共服務等方面的需要，為我國各級政務部門的非電子政務業務系統提供承載服務。
當前，政務外網建設與我國行政體制同構，采用了“分級建設、分級管理”的模式。作為公共網絡，政務外網承載的業務應用具有端到端的特點。以某個中央部委發起的縱向業務應用來說，其范圍包括中央部委和各省與之對應的廳局，跨越了中央和省兩級政務外網。
對于業務應用來說，它并不關心網絡是如何組成的，也不關心兩級網絡是如何維護的，它關心的是數據通信的高速暢通，故障出現時的快速響應等。換言之，政務外網為業務應用提供的應該是統一的、端到端的服務。
業務應用的特點決定了政務外網必須要構建統一運維體系，為承載業務提供統一的、端到端的服務，保障業務應用的高效、順暢和穩定運轉。
二、政務外網的運維服務內容
“運維”是運行維護的簡稱，包括運行和維護兩方面內容，對于運行管理來說，主要是面向網絡承載的業務，側重監視、控制、調度；對于維護管理來說，主要是面向網絡設備（路由器、交換機、服務器等），側重軟硬件的維護、測試、管理。政務外網必須在面向業務和面向網絡兩個層面開展各項維護服務工作。
從工作內容角度衡量，當前政務外網必須開展運行監控、設備維護、配置管理、故障管理、變更管理、資源管理、信息管理、安全管理、業務開通、故障響應等項工作（參見圖1），才能保證全網的穩定運行及對已承載的業務提供有力支撐。
運行監控：包括對鏈路、設備狀態的實時監測，網絡流量的實時監控，安全事件的實時監控及面向部委業務應用的實時監控等。
設備維護：包括設備的定期檢測、保養，數據備份，配置檢查，主備功能的倒換測試等。
配置維護：管理網絡的配置參數，按要求完成路由、訪問控制、策略控制、設備端口等數據的配置、修改和刪除。
故障管理：包括制定故障管理辦法，建立故障資料庫，故障發生時快速定位故障，調度全網進行解決，控制故障的影響等。
資源管理：包括資源數據庫的建立，定期進行資源數據的整理、核對、統計等，備品備件的使用管理，資源使用的請求響應等。
安全管理：包括安全策略的制訂與變更，安全配置檢查，安全事件響應，安全日志的分析、審計，以及定期的安全預警等工作。
變更管理：指設備、資源、配置的變更管理工作，以及業務的割接管理工作，包括制定變更管理辦法、提出變更申請、變更的審核與實施，以及變更的響應等。
信息管理：通過網絡運行情況的統計和分析，為領導、其他相關部門提供準確的網絡運行數據。
故障響應：實時響應客戶網絡故障申告，全程跟蹤、協調處理并反饋信息；對故障處理信息進行統計和分析，向客戶提供故障處理報告、網絡運行分析報告。
業務開通：按照相關接口部門（如工程技術部門、客戶服務部門等），制定的網絡、業務開通方案，完成具體的設備配置、尾纖跳接、開通測試等工作。
三、統一運維體系的基本框架
政務外網必須建立統一運維體系，其核心主要體現在上級運維機構對下級運維機構的統一調度上。為了實現統一調度，必須在組織建設、制度規范建設、流程建設和技術支撐平臺建設等四個方面，從上到下、從中央到地方實現統一（參見圖2）。
⒈統一組織體系
中央和地方各級政務外網都需要設立相應的運維機構，根據各自的職責范圍，做好本級政務外網的運維保障工作。
參照電信運營網絡在運維管理方面的具體實踐，結合政務外網的實際需求，按照管理一條線、維護一條線以及客戶故障響應一條線的原則，中央級政務外網運維機構劃分為運行管理、運行維護和客戶故障響應三部分，它們各司其職，共同完成政務外網的運維工作。
管理線內，可設置綜合管理、技術管理、安全管理、資源管理等職能；維護線內，可設置網絡監控、設備維護等崗位，其中設備維護崗位可以按專業進一步劃分為網絡設備維護、服務器和存儲設備維護、應用維護、基礎安全維護、CA系統維護等，響應線內設置客戶故障響應職能。
為了實現中央對地方的統一調度，地方運維機構的設置必須和中央保持相對一致。根據中央運維機構的設置要求，地方運維機構需要按照運行管理、運行維護以及客戶故障響應三條線來設置相應的職能，以便接口中央的相關調度工作，通過中央與地方的密切配合，共同完成各項維護工作（參見圖3）。
⒉統一制度規范
政務外網內必須建立起一套適用于全網的、規范全網維護工作并要求全網各級運維機構共同遵守的制度規范，從根本上保證維護工作有序、高效開展，提高管理效率，并防患于未然。
統一的制度規范包括規章制度、技術規范兩類。規章制度用于規范全網運維管理工作的職責分工、工作要求等；技術規范用于對設備維護提出操作規范，對網絡運行提出質量規范，對運維支撐系統提出功能性規范、接口規范和數據格式規范等。
通過建立全網統一的制度規范，并在實際工作中嚴格執行，同時實施監督與考核，才能保證各項維護工作有章可循，全網一致，最終保證全網網絡運行穩定、業務服務高效。
對于中央運維機構制訂的各項制度規范，凡是對地方運維工作提出明確要求的，各省級政務外網運維機構都應當嚴格遵循并貫徹執行（參見圖4）。
⒊統一業務流程
全網范圍內必須建立起面向網絡維護、面向業務保障的標準工作流程，以流程的方式固化標準工作內容、工作要求和工作范圍。
業務流程既包括運維機構的內部日常工作流程，也包括各級運維機構之間的業務協同流程。對于業務協同流程，要求各級運維機構、人員共同遵守，全網范圍內都要做到統一。
中央和地方的業務協同內容主要包括兩個方面：業務開通和故障處理。業務開通主要指中央部委用戶利用政務外網開展全國性的業務，需要依托中央骨干網和各省級政務外網，建立聯結中央部委和省內有關廳局用戶的業務網絡。一般來說，此類業務開通協作由工程建設/技術部門牽頭，相關部門配合，應視為工程建設任務。因此，和運維相關的協同內容主要指中央和地方在故障處理方面的協同，統一業務流程也主要指的是統一故障處理協同流程。
中央和地方在故障處理協同方面需要遵循兩條原則：首問負責原則和屬地受理原則。原則上，用戶應當向故障發生地或用戶所在地的運維機構申告故障，第一個受理客戶故障申告的運維機構或人員，有責任協調故障處理，全程跟蹤故障處理的進展狀態，并及時向客戶反饋。
在上述原則的基礎上，需要從故障受理、判斷、處理、測試、反饋5個階段分別進行協同，配合完成故障處理（參見圖5）。流程要點如下：
①地方必須設置服務響應崗位和網絡監控崗位，在故障處理協同中，作為中央網絡監控和地方網絡監控協同的接口；
②在故障受理時，中央和地方均可以受理客戶申告，遵循首問負責和屬地受理的原則，誰受理誰負責；
③在故障處理過程中，中央指導地方，相互溝通協調并遵循先搶通后修復原則進行故障的處理。
⒋統一運維支撐平臺
運維支撐平臺作為政務外網統一運維體系中重要的IT支撐工具，從技術方面減輕了維護人員和管理人員的壓力，有力地支撐了政務外網運維工作的順利開展。通過建立起全網統一的運維支撐平臺，以電子化的手段實現全網范圍內的統一指揮、統一調度、統一維護，從而實現橫縱一體化的運維支撐體系。
運維支撐平臺分為兩級三個子系統：中央級運維支撐系統包括監控管理子系統、電子運維子系統和資源管理子系統，與此相對應，省級運維支撐系統也應當包括上述三個子系統，在滿足中央統一規范要求的前提下，各省也可以結合自身條件進行擴展（參見圖6）。
⑴監控管理子系統
實現全網拓撲和故障、性能告警的監控，并且將網絡運行狀態和故障、性能告警信息與業務應用進行有效的關聯，重點顯示和分析對業務應用的影響范圍和影響程度。網絡運行監控要實現“下看一級”，即中央監控子系統能夠動態監控省級政務外網的運行狀態，中央運維人員能夠實時發現和中央部委業務運行有關的省網的告警信息。
⑵資源管理子系統
資源是指需要獨立進行分配、維護和監控，且具有配置、性能和故障等信息的物理或邏輯對象。資源管理子系統主要用于管理政務外網的相關資源，提供相關資源的配置信息，掌握各種資源的配備及使用情況，對資源進行統一規范管理，逐步做到對資源的動態管理，發揮資源的最大效益。通過電子化手段，實現政務外網資源數據的規范化管理，實現中央和各省的資源數據動態統一與共享，滿足網絡運維統一調度管理的要求。
⑶電子運維子系統
電子運維子系統通過電子化的流程管理和工單管理，實現日常運維工作的流程化、自動化、規范化，保證運維管理的有效性和一致性，從而有效提高生產效率，保留業務痕跡，為業務統計、考核、監督提供基礎數據。
三個子系統在橫向和縱向上都通過相應的接口，實現數據交換功能：
在橫向上，監控管理子系統可將告警信息送到電子運維子系統中，形成事件提交運維管理人員處理，通過與資源管理子系統的數據共享，實現告警、性能、拓撲等監控信息與網上承載業務信息的關聯。
在縱向上，中央監控管理子系統與省級監控管理子系統通過告警數據的交換，支撐全程全網的統一監控功能。中央資源管理子系統與各省資源管理子系統能夠通過資源數據的交換，實現信息共享。中央電子運維子系統和各省電子運維子系統通過各類工單的傳遞，支撐并實現“中央－省級”故障處理的業務協同。
四、結束語
政務外網作為中國第一個國家級政務網絡平臺，不同于任何一個政務部門的內部專網，具有“公共”的屬性，如何管理好這樣的公共網絡，使其發揮最大效益，是一個非常重要的課題，國內沒有先例可循。筆者對構建政務外網統一運維體系所需要考慮的組織體系、制度規范、業務流程、支撐平臺等問題進行了初步探討，以期拋磚引玉。相信隨著我國電子政務建設不斷深入發展，政務外網作為國家重要的基礎網絡平臺，必將發揮越來越重要的作用。
作者簡介：
徐春學，男，漢族，1977年生，江西瑞昌人，國家信息中心公共技術服務部副處長，政務外網工程辦運行組副組長；主要研究方向為電子政務、IT服務管理。
電子政務運維管理范文6
【關鍵詞】標準規范;電子政務
電子政務外網是國家電子政務網絡的重要組成部分，是在信息化條件下支撐各級政務部門行使職能的重要基礎設施，而標準化是電子政務外網建設的基礎，是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同和安全可靠的重要前提?！敖y一標準，保障安全”是我國電子政務建設重要的工作原則之一。標準化是支撐電子政務的重要手段。為規范山西省電子政務外網平臺建設，指導各級、各政府部門更好地推進電子政務建設，促進山西省電子政務外網的健康發展，根據省發改委《關于山西省電子政務外網（一期）工程初步設計的批復》內容，在山西省政務外網建設的同時，進行了有關標準規范的編制。
一、山西省電子政務外網標準規范體系總體框架
本標準規范總體框架分為技術標準、管理規范和附錄三部分，涉及網絡、安全、應用、管理和機房五個方面15項（山西省電子政務外網技術標準和管理規范總體框架如圖1所示）。其中：
網絡方面的標準規范是本項目建設的重點內容。內容涵蓋網絡總體標準、網絡基礎設施標準和網絡管理標準;
安全方面的標準規范主要內容是如何確保網絡和應用系統的安全運行。其技術標準和管理規范以直接采用為主;
應用方面的標準規范主要內容在目前省電子政務外網應用需求情況下，參考相關電子政務應用標準制定;
管理方面的標準規范，涉及外網網絡基礎設施、應用等各層面的技術和運營管理，主要包括在外網項目建設階段直接采用國家有關項目管理的相關標準、規范以及建立在外網項目運行維護階段需要的相關標準、規范等。
圖1 《山西省電子政務外網技術標準和管理規范》總體框架圖
二、本標準規范體系主要內容
（一）內容選擇原則
《山西省電子政務外網技術標準和管理規范》主要內容選擇的原則是：
堅持國家已有標準為主、制定為輔的原則：所選指標元素都要求符合國家統一的技術路線、符合國家外網體系標準要求。在此基礎上修訂或制定適合本省政務外網特點的、專用的、不與國家或行業標準沖突的標準規范。
緊密結合實際的原則：指標選擇過程中充分考慮地域發展的差異、省內各地區信息化發展的差異等因素，分多個級別制定標準，供不同市縣選擇參考。
需求主導、急用先行的原則：考慮到目前電子政務網絡的標準化工作基礎相對比較薄弱，標準化工作的任務相當繁重，因此必須堅持急用先行的原則，密切結合我省電子政務網絡建設的實際需求，確定標準化工作的優先順序，以便使標準規范編制工作能夠有效地為電子政務外網的建設和運行提供保障。隨著政務外網的發展和建設運維實踐的積累，不斷完善該標準體系。
重點加強省級平臺標準編制和網絡接口的標準化編制：由于外網建設將涉及到大量的設備和系統，并且外網需要實現與互聯網安全可控的邏輯隔離，因此系統間的隔離、互通和互操作等問題將是不可避免的。重點強調對網絡接口，特別是互聯網邏輯隔離接口的標準化工作將有利于在復雜、異構系統的互通和互聯工作環境中實現系統的互操作，以確保省市縣三級政務外網之間、各政務部門網絡之間、各設備或系統之間的互聯互通。
（二）技術標準主要內容
本標準規范共編制技術標準9項。其中涉及安全的技術標準和管理規范以直接采用為主，涉及網絡和應用的標準規范以制定為主，以下是本次編制的內容重點。
1.《總體結構》包括山西省電子政務外網的體系結構、總體技術框架、網絡模型、統一平臺設計、接入范圍、網絡關系、訪問方式、省市縣各級網絡結構等。
2.《網絡互聯與接入規范》包括市級節點和省級政務部門政務外網與省政務外網的互聯要求及政務部門縱向專網的接入要求。編寫時要重點考慮以下方面：
a.要對政務用戶接入各級政務外網的流程做出指導。
b.針對我國電子政務外網類“王”字結構，對各級平臺間的互聯和接入都要做出指導和規定。
c.對縱向VPN業務的互聯和接入做出指導和規定。
3.《IP地址和域名管理規范》主要內容包括外網地址、專網地址和私有地址的分配原則、編碼范圍、命名規范及IP地址和域名的注冊、變更、撤銷流程等。編寫時要重點考慮以下方面：
a.結合本省實際，在標準中給出對全省各級電子政務外網IP地址和域名管理流程的參考，特別對上下級之間的分工和審核流程做出規定。
b.結合政務外網業務類型和業務范圍對本省各級電子政務外網IP地址和域名分配做出規劃。
4.《移動電子政務智能接入平臺運營商接入技術要求》主要內容包括運營商接入移動電子政務平臺的技術實現和設備選型要求
5.《設備選型基本要求》主要內容包括主機設備、存儲設備、網絡設備選型的技術要求和命名規范等。編寫時要重點考慮以下方面：
充分考慮市縣信息化發展的不平衡，將設備選型要求和各類設備指標分成幾個不同的適用范圍檔，并對不同檔的設備指標分別給出指導。
6.《數據交換平臺技術規范》結合山西省電子政務外網系統建設和應用的實際情況而編制，主要內容包括數據交換平臺的功能、技術、規則等;
7.《機房建設規范》是為了統一全省各級政務外網機房建設標準，確保政務外網設備安全、運行可靠而制定的標準。編寫時要重點考慮以下方面：
a.根據對省級電子政務外網機房和市縣級電子政務外網機房要求的不同，在標準中給出兩檔指標作為不同適用范圍的參考。
b.在指標中要對各級外網的部門接入用戶機房標準給出指導。
8.《綜合門戶網站設置及風格展示規范》對政務外網內、外門戶網站名稱、網站定位、服務對象、域名規劃、欄目設置、頁面布局、功能要求、風格特色和開發技術等進行了規范;
9.《山西省市、縣電子政務外網建設參考標準》為市縣電子政務外網節點的建設提供基礎網絡規劃和設備選型參考，編寫時要重點考慮以下方面：
a.根據本省地市的信息化發展情況和國家有關要求確定各級外網的安全保護等級并在標準中給出指導。
b.綜合考慮等級保護要求和電子政務外網總體技術路線等要求，在標準中給出市縣外網的參考拓撲結構，并給出參考設備部署和預算。
（三）管理規范主要內容
本標準規范共編制管理規范5項。與外網項目建設階段有關的內容直接采用國家有關項目管理的相關標準規范，與外網項目運行維護階段有關的標準規范以制定為主。
1.《山西省電子政務外網管理辦法》編寫時結合了幾年外網運維的經驗，主要從保障省、市、縣（區）三級政務外網安全、可靠、高效運行等方面考慮，目的是促進全省電子政務外網健康發展。
2.《數字證書應用及管理規范》考慮到各級節點的RA中心和LRA中心是國家電子政務外網電子認證服務體系的重要組成部分，為我省黨政機關提供屬地化電子認證管理和服務，指標選擇的出發點是保證電子認證工作的規范性、一致性和安全性。
3.《安全運行維護管理暫行辦法》是針對政務外網安全運行維護制定的管理要求。
4.《運行服務管理暫行辦法》的重點是針對政務外網運行服務制定的管理要求。
5.《項目建設檔案管理規范》主要是政務外網項目工程建設方面的檔案管理規范要求。
（四）附錄內容
附錄《政務外網基本術語參考》從政務、網絡、信息、安全等方面，分類整理收錄了有關政務外網常用術語及縮寫詞約140條，便于約定和查詢。
三、編制經驗
（一）建立組織機構
為確保這項工作順利進行取得成效，山西省經濟信息中心外網工程辦成立了《山西省電子政務外網技術標準和管理規范》編制組，成員由省經濟信息中心相關部門的技術業務骨干及省內有關專家組成。
在編制過程中，相關人員做了大量的調研規劃、框架構建、技術路線擬定等前期工作，為此項工作的順利完成奠定了基礎。
（二）加強與專業機構的合作
在制定有關通用技術標準的過程中，邀請系統集成商、產品供應商參加，從技術應用的角度對標準編制的方式、規則提出參考意見。
（三）采標為主，制定為輔
優先采用國內外相關的技術、業務標準，集中精力制定符合本省外網特點的具體標準。
（四）加強溝通與反饋
對于一些暫不具備條件制定標準規范的工作，依據實際情況，向有關部門提出制定相應政策、法規建議，并按照有關部門的工作進程開展相應的工作。
（五）建立標準應用試點
利用試點對標準適應性進行檢測，并根據實踐檢驗不斷對標準進行修改補充，以保證標準規范能最好最貼切地指導實際應用。目前，該技術標準和管理規范已作為市、縣電子政務外網的指導性文件。
（六）專家審核把關
為了進一步提高標準規范的編制質量水平和實用價值，避免重大事項的遺漏和重大問題的出現，編制組聘請有關專家，組成審核組，對已編制的各項標準初稿進行了由下至上、由內至外多層次的審核修改。這些專家的審核意見對本標準規范的質量水平的提升發揮了重要作用。
四、創新與突破
本標準規范編制的創新之處在于制定標準體系時要充分考慮到我國行政地域廣闊，地區間經濟發展不平衡，信息化程度存在很大差異，現行的一些標準指標較宏觀，各省的標準都有其自身的發展特點這些因素。因此，編制時從我省實際情況出發，充分考慮市縣電子政務建設、經濟發展水平、國民信息能力和素質不平衡的現狀，以及各級政務部門業務系統建設情況，積極探索外網平臺建設機制和運行模式，跟蹤國內外電子政務標準化的最新成果，遵循國家政務外網的總體路線，堅持急用先行、緊密結合實際的原則讓標準更加合理。
本標準規范從技術和管理兩方面，編制內容涉及網絡、安全、應用、管理和機房等，并加強標準宣傳貫徹，深化標準應用，形成山西省電子政務外網統一的標準規范體系。切實發揮標準規范對我省政務外網的規范和指導作用，確保政務外網的統一性。
五、意義與價值
電子政務是一項系統工程，是國家信息化建設的重要領域。在這樣一項橫跨各部委辦局、縱深至地方基層單位的龐大的系統工程中，通過統一技術要求、業務要求和管理要求等標準化手段，可以使整個工程在全省以至全國范圍內有章可循、有法可依，從而規范和促進電子政務有序、高效和健康發展。電子政務外網標準規范所產生的經濟效益和社會效益將通過電子政務外網良好效能的發揮來體現。
《山西省電子政務外網技術標準和管理規范》用于指導省、市、縣（區）的外網建設和管理，對貫徹我國電子政務外網系統“統一網絡結構、統一網絡管理、統一地址規劃、統一域名管理、統一安全保障、統一外網門戶、統一運行維護、統一名詞術語”起到了積極的作用。對于指導各級、各政府部門更好地推進電子政務建設，促進我省電子政務外網的健康發展發揮了巨大的作用。目前，該技術標準和管理規范已作為市、縣電子政務外網的指導性文件。
參考文獻
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[2]《國家電子政務“十二五”規劃》工信部規【2011】567號.
[3]《關于印發《電子政務標準化指南》的通知》國標委高新【2002】42號.
[4]EGS N308-1.《電子政務標準化指南（第二版）》[S].2005，10.
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