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社區管理與社區治理范文1
論文摘要：社區治理需要將政府、社區自治組織、第三部門等團結起來，整合各自的資源形成社區內部的合力，以有效的解決社區公共事務。社區是居民獲得公共產品的重要場所，在這個層次上所提供的公共產品數量多少、質量優劣與社區居民的利益直接相關。可供選擇的社區公共產品供給模式有政府直接供給模式、政府間接供給模式、集體合作供給模式、市場供給模式和其他供給模式等。
治理理論是當前國內外學術界熱門關切的論題，治理理論探討的核心問題是國家——社會的管理方式。它提供了一種新的解決問題的思維方式和目標途徑。毋庸置疑，國家與社會的合作共治才能達到善治(良好的治理)。但是，合作的意義只是我們思考問題的方向和起點，進一步而論，只有對治理的內涵進行具體分析才能使我們的認識更加深刻和明晰。本文從管理社區公共事務與提供社區公共產品兩個層面對城市社區治理的活動內涵展開探討。
一、管理社區公共事務
就治理理論的界定來說，治理是管理方式總和的一種闡釋。全球治理委員會認為，治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。格里·斯托克指出“治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構和行為者，意味著除政府以外，還有其他的公共事務管理者；公共事務管理的過程，就是政府把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會、參與者自主合作構成網絡。使得公共事務管理主體多元化起來的過程。”
如果我們進一步追問的話，既然治理是一種管理，那么管理的權力來源在哪里?徐勇教授提出在治理的邏輯結構中，公共權力是最為核心的概念，從治理的角度看，公共權力體系應包括國家權力和社會自治權?！霸诂F代社會，因公共事務大量增加，國家權力的公共性(至少在法理形式上)愈益明顯。任何國家權力只有有效地處理公共事務，履行其公共職能，才能維系其統治地位。與此同時，市場經濟的發展推動著社會的自我運轉和公共社會的發育，公共事務大量增多，僅僅依靠國家權力已無法有效治理社會。社會的治理愈來愈需要產生并包含于社會之中的社會自治權的參與。因此，就權力的公共服務性而言，公共權力應是一個以國家權力為主導，同時包含社會自治權的體系”。
公共權力是由社會共同需要而產生的，它的基本作用在于維持、調整整個社會生活的基本秩序，公共權力產生以后，就有行使的主體，這個主體就是公共權力機構。喬耀章教授認為，私有制、階級、國家產生以前，行使公共權力的機構是“非國家機構的政府I”(注：在喬的闡述中非國家機構的政府是指非國家的社會公共機構和組織)。隨著私有制、階級的出現，國家的產生，一方面，“非國家機構的政府I”逐漸演變為作為國家機構的政府，另一方面，“非國家機構的政府I”的主體性歷史地位并沒有因為逐漸被作為國家機構的政府所取代而完全喪失自己的存在和發展，并且以“非國家機構的政府Ⅱ”的形式與作為國家機構的政府并存。相互作用，相互轉化。隨著階級的消滅和作為國家機構的政府消亡，人類社會將進入“非國家機構的政府Ⅲ”及其公共權力的新的歷史時期亦即馬克思所說的“自由人的聯合體”的境界。
劉德厚教授強調，“由于社會中公共利益的不同。所處的社會條件不同，在表現社會關系中的作用與程度不同，它不一定都具有全局性利益關系的地位。公共權力所支配的公共利益，也可能是局部的。所以，公共利益又分為全局性的公共利益和非全局性的公共利益，由此，公共權力又可分為社會的公共權力和政治性的公共權力。但是，長期以來，中外傳統的政治學往往把公共權力等同政治權力，又進而把政治權力完全等同于國家權力，將各種形式的政治權力作為政治的本質看待。其實，嚴格地說，政治權力是政治功能的表現，是對政治利益關系進行調控的工具，政治權力不是政治的本質?！?/p>
因此，我們可以認為公共權力存在于社會公共領域。以對公共事務的處理為內容。把公共權力體系劃分為國家權力與社會自治權，將公共權力行使主體劃分為作為國家機構的政府和非國家的社會公共機構和組織。這就在理論上回答了治理的權力來源問題。
公共事務一般是指涉及社會公眾的生活質量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際效果。所謂社區公共事務，在宏觀上，凡是按照屬地原則分擔到社區，以社區為單位去組織、協調、運作的公共事務，就屬于社區公共事務；在微觀上，社區經濟、社區教育、社區衛生、社區體育、社區文化五大方面的資源以及社會福利、社會救濟是傳統的社區公共事務。在當今的市場經濟體制下，新獨立出來的社區治安、社區服務等也屬于社區公共事務。
社區公共事務是紛繁復雜的。社區治理需要通過合作關系將政府、社區自治組織、第三部門等團結起來。整合各自的資源，形成社區內部的共同合力，以有效的解決社區公共事務問題。
在國外社區治理中，社區公共事務由原來政府單獨負責，轉為政府、社區自治組織、第三部門等共同負責。不過，責任分擔，并不表明政府減輕了對社區公共事務的責任。更不意味著政府可以放棄責任。政府通過提供經費。制定公共政策和公共服務的目標、標準、原則去監督市場和社會主體的承諾與運行狀況，并致力于發動一切力量，為社區提供高質量的公共服務，促進社區公共利益和福利的擴大。
在我國，政府作為公共利益的代表者，政府具有其他一切社會組織不可替代的社區治理責任。但是對社區公共事務的治理并非要政府全方位干預，政府的職能是對社區公共事務進行規劃、指導、協調、監督和提供經費支持。政府可以通過一定的手段合理配置資源。組織引導社區自治組織、第三部門組織等來關注社區公共事務的治理，以滿足社區居民對社區經濟、社區衛生、社區服務、社區醫療，社區治安等多方面的要求。為此，一方面要大力加強社區自治組織建設，調動社區自治組織在社區公共事務管理上的積極性和自主性，使之真正成為社區民眾參與社區事務的自治組織，成為社區民眾力量的組織者和利益代表者；另一方面要注重發揮第三部門在管理方面低成本、高效率、靈活多變的運作優勢，從而降低社區公共事務的治理成本，提高治理效率。與此同時，在社區中應該積極培養公共精神。如果社區中喪失公共精神，那么在涉及社區公共利益時，不負責任、不關心他人、不遵守公共道德的現象就會發生。因此，利用各種可能的途徑在全社會加強宣傳，喚起公眾和社會組織對公共利益的關注，弘揚社會資源共享和互助互愛的傳統美德，消除公共事務無人關注現象。社區才能變得更和諧更美好。
二、提供社區公共產品
按照薩繆爾森的觀點，所謂公共產品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該產品：而每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費。或者說公共產品是這樣一些產品。無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區里。這個定義是從受益的非排他性和消費的非競爭性特征來界定公共產品的概念。根據產品是否具有非競爭性和非排他性兩種特性，我們可以對產品做如下分類。
學者陳偉東、李雪萍曾對社區公共產品的特征、屬性及分類作出了積極的有意義的研究。陳偉東、李雪萍根據社區產品的兩個內在屬性(是否具有排他性是否存在競爭性)將社區產品分為四類：一是個人物品，即有排他性與競爭性的產品；二是收費產品，即有排他性但無競爭性的產品：三是共用資源，即無排他性但有競爭性的產品：四是集體產品。既無排他性也無競爭性的產品。二位學者還將社區產品的屬性及分類作了一個清晰的圖表(見下圖)。
如果與產品的一般分類作對照的話。就會發現陳偉東，李雪萍社區產品分類表中個人物品對應私人產品，集體產品對應公共產品，收費物品對應俱樂部產品，共用資源對應公共資源，因此，陳、李二人對社區產品的劃分及其列舉是科學的，同時也加深了我們對社區產品的認識。
自從亞當·斯密以來，在古典經濟學框架中，政府與市場一直被認為是兩種不同的資源配置方式。傳統經濟學一般也遵循市場秩序處理私人產品，而用國家秩序來處理公共產品，實踐證明，無論是市場秩序還是國家秩序，這種二分法有一定的合理性，但是這種理論判斷對于復雜的現實事務顯得過于簡單。諾貝爾經濟學獎獲得者肯尼斯·J·阿羅曾說，“在這些公共事物方面，市場沒有發揮作用；霍布斯的可怕的者也沒有干預以使其處于正常，即使是福利經濟學家所討論的最低限度的補救，如征稅或者可轉讓的許可證，也不存在?！?/p>
市場雖可以有效的配置資源，但市場在公共產品上具有自己無法克服的缺陷。市場制度無法提供質量和數量令人滿意的公共產品，這一問題的根源在于私人利益與公共利益的矛盾，在現實中表現為公益性和非盈利性的公共產品無人關注和普遍性的“搭便車”行為。在傳統意義上，無論是在理論上還是在實踐上，政府是公共產品供給的主體，甚至是唯一的主體。政府幾乎壟斷了公共經濟和公共事務領域的一切事務。人們普遍認為，政府擁有從事公共經濟活動的當然合法性。首先，公共經濟活動一般具有成本高、規模大、周期長和收益低等特點，而且不易將“搭便車”者排除在外，因此私人沒有能力或者沒有激勵來投身于公共經濟活動、提供公共產品。其次，政府擁有動用大量社會資源的能力，同時又具有廣泛的代表性，因此，有條件、有能力來從事具有規模經濟優勢和非盈利性的公共經濟活動和提供公共產品。
需要指出的是，公共產品政府供給等于政府生產的觀點也是一種傳統的觀點，現代公共經濟學認為實際上政府提供公共產品并不意味著政府直接生產?，F代社會的產品生產已經演化成復雜的分工體系，不同的功能可以由不同的個體或組織去完成，對公共產品來說，政府可以是供給的主體或最終的責任人，但卻可以將不同環節分配給非政府組織或私人部門去完成。薩瓦斯結合產品供給的安排和生產的不同情況。采用一個連續體來表示從政府部門完全公營到非政府組織完全民營的形式，其中除了政府部門和國有企業外，都屬于政府與非政府組織的合作伙伴關系。
以公共產品理論為分界，公共產品的提供由政府單一主體走向了以政府為主的多元主體。公共產品理論從公共產品的內在屬性出發，通過揭示公共產品與市場機制的內存矛盾，針對不同的公共產品，采用不同的制度安排，形成了多主體的公共產品供給模式，正如文森特·奧斯特羅姆所指出的，“每一個公民都不由“一個”政府服務，而是由大量的各不相同的公共服務產業所服務?！?/p>
社區是居民獲得公共產品的重要場所，在這個層次上所提供的公共產品數量多少、質量優劣與社區居民的利益直接相關。“社區公共產品的屬性本身就意味著：有效供給社區公共產品需要建立多元互動的社區治理結構?！保笆聦嵣?，社區公共產品既有純私人物品特征，也有純公共物品特征，屬于混合物品。”，“我們把社區公共產品供給體系中的角色主體分為三大類：安排者、生產者、監督者。公共產品供給體系是在政府、社區組織、其他非營利組織、居民中分解。政府、社區組織和居民都是安排者，企業和居民都是生產者，社區組織和居民都是監督者?！痹诔鞘猩鐓^公共產品中，政府不可能是唯一的，市場不可能是唯一的，顯然自治組織以及第三部門等也不可能是唯一的解決之道。公共產品的提供是一個多元主體的互動過程。建立在政府、市場和社會三維框架下的多中心模式才能有效地克服單一主體供給的不足，進而才能走出社區公共產品的困境。社區作為公共產品消費的平臺，包括政府、社區組織、第三部門、私人企業、居民在內的多種主體都應該為其提供公共產品。根據各主體的特點以及不同主體擅長供給的公共產品不同，下面列出幾種社區公共產品供給模式。
(1)政府直接供給模式
主要包括基礎設施、教育、街道照明、清潔衛生、排水排污、供水供電、開設公共市場、垃圾回收、地方交通網絡建設，當然也包括地方性制度建設，如法律法規等。
(2)政府間接供給模式
間接供給，是政府通過規范秩序，充分運用政策安排形成經濟刺激，使第三方參與公共產品的供給。公共產品的間接供給主要有以下幾種形式：①合同承包。合同承包是政府與第三方簽訂關于公共產品和服務的合同的方式提供公共產品。②特許經營。特許經營是指政府將經營權授予第三方，允許其在特定領域提供服務。③政府參股。對于那些初始投資量較大的項目，采取由政府參股，吸引民間資金入股參與建設。④政府補助。政府補助是政府給予生產者的補貼，其形式可以是資金、免稅、低稅、低息貸款、貸款擔保等，其作用在于降低消費的價格。
(3)集體合作供給模式
集體合作供給理論，主要是論證社團產權問題。社團是一個組織，它向成員提供可供分享的產品和勞務，并按平等的原則向社團內成員收取費用，所收的費用用于產品和勞務的分攤。這些產品和勞務是社團內的公共產品，社團內的成員既是投資者，又是消費者。產品和勞務在社團內部具有非排他性、非競爭性和不可分割性。這種方式作為政府出面供給的不足和私人無力承擔的那些準公共產品補充，起到資金聚集效應，滿足社區對公共產品的需求。
社區管理與社區治理范文2
關鍵詞：社區教育項目化；可行性；整合資源；監督；機制創新
社區教育項目化管理起步時間不長，處于探索階段，因此，社區教育項目化管理在社區教育工作中尚有許多問題需要解決，如何激發居民參與社區教育，提高參與率，錦豐鎮社區教育中心嘗試開展“項目管理”，提升社區教育效果。
一、調研項目可行性，論證項目價值
2016年初，鎮社區教育中心為推廣社區教育項目化管理，走訪了近20個村（社區），取得一手的資料。3月12日，召開了社區教育管理員會議，聘請專家做了講座。市民學校的負責人大多問：“你們手里有什么項目，適合我們村（社區）嗎？我們需要什么樣的社區教育項目，需要什么樣的社會組織來承接？”確定一個社區教育項目價值，它是策劃組織實施社區教育活動的前提和基礎,一個社區教育項目的可行性主要從三方面進行分析：1.利弊分析：分析社區教育項目可能產生的社會效應、不利情況，全面衡量利弊得失。2.經費分析：考慮項目的費用支出，要以最低的經費支出取得最好的社會效應，力求以最小的經濟投入實現社區教育項目的利益最大化。3.科學性分析：在實際調查、研究、預測的基礎上，分析此項目活動開展后各方面關系能否和諧統一，能否高效實施。2016年，園（鎮）社區教育中心共收到申報的項目31個，經教育局、市開放大學等專家評審，遴選出12個作為市級立項社區教育項目，9個為鎮級立項項目，與“錦豐百姓講師團、張家港市開放大學‘暖心夕陽紅’志愿者團隊、明誠中華傳統文化志愿者團隊”等社團組織鑒定了培訓授課協議書。
二、策劃活動方案，保障活動落實
社區教育項目的計劃要做的完善和切合實際，一定要像編制計劃表一樣來制定計劃，鎮社區教育中心編制了《園（鎮）社區教育項目申報書》《項目具體活動安排表》，內容涉及活動主題、活動時間、活動內容、活動負責人、活動承接的社團組織、活動經費支出等。1.主題突出：制定社區教育活動計劃時主題必須明確且集中，圍繞主題擬定系列活動的計劃，沒有主題，計劃就失去了獨特性乃至靈魂。2.資源整合：社區教育活動的計劃制定必須要有全局性、層次性、長遠性以及統籌利用社區周邊各類資源優勢，以達到最少投入實現目標最大效益。3.可行性原則：一個計劃能否有所創新，能否有新的突破，能否適合社區居民的現有水平，是衡量此項目開展活動水準乃至成功與否的關鍵。4.及時調準：計劃的基礎是社區居民的需求和社區工作的需求和授課人的水平，需求和水平變化了，計劃也應隨之變化，因此，要讓計劃制定留有余地，以保證活動的正常開展。
三、全程進行監控，保證活動效果
計劃制定后的實施是確保每一次社區教育項目活動效果的關鍵，園（鎮）借鑒項目管理的方法，從以下幾方面進行監控：1.活動的時間管理：活動計劃確定以后，活動進入了實際操作階段，其中最重要的一個要素就是活動時間。鎮社區教育中心工作人員根據時間安排，定期、不定期的調研項目活動開展和落實情況。2.活動的經費管理：開展活動涉及到經費支出，涉及到社團工作的積極性，涉及到活動過程中產生的費用。因此，在鑒定協議或執行過程中都有所約定，或每次活動支付或項目結束后一次性支付。3.活動的溝通管理：每次活動開展，授課人員、社區與居民要很好地協調溝通，包括每次活動前信息、活動后的反響與收獲，鎮社區教育中心每次收集活動過程性資料，確保每次活動都有所改進和提高。通過項目管理的實施，極大的提高了社區居民參與社區教育的積極性，促進了全鎮社區教育工作各項機制的創新：1.社區教育管理體制的創新?！绊椖抗芾怼钡膶嵤蚱屏诉@一體制，鎮社區教育中心只是作為社區教育的監督者、協調者，轄區居民才是社區教育的組織者和實施者，極大地淡化了行政管理色彩，原來政府的“要你學”變成了居民的自我需求，居民的參與激情被激發。2.社區教育領導機制的創新。充分發揮社區教育領導小組的主導作用：制定發展規劃，把社區教育納入園（鎮）社會發展總體規劃中，擺在基礎性的位置；二是給予政策支持，領導小組制定符合園（鎮）實際的，有利于調動學校、部門、企業、社團組織等各方面投入參與社區教育的政策措施，吸引各方力量來參與社區教育；三是進行宏觀協調，動員教育部門、社會各界，通過各種方式大力宣傳，增強居民的終身學習意識，及時了解園（鎮）社區教育發展情況，發現問題，解決問題。3.社區教育經費籌措機制的創新。社區教育既滿足了居民個人提高自身素質和生活質量的需要，同時又有利于促進園（鎮）經濟建設和社會發展。從目前來看，社區教育的資金來源主要還是政府財政撥款，而“社區教育項目管理”的方法，可以實現由企業單位、社團組織或者個人來申領項目，確保社區教育經費投入的多元化。4.社團組織參與社區教育機制的創新。社團組織的參與社區教育推動了社區教育的發展，而“社區教育項目化管理”吸引了大量的社團組織來承接和參與，實現了社區教育的參與主體的多元性。5.社區教育評估激勵機制的創新?！吧鐓^教育項目化管理”的方法帶來了全新的評估激勵機制創新，評估對象是以“項目”為單位，通過對各個項目的評估（每次活動方案、活動通知、活動照片、活動效果評估、活動成果展示、學員滿意度調查、活動經費支出等），確定項目的有效性，從而提供各種必要的支持。將多元的社區教育評估對象定格化，有利于鎮社區教育中心評估激勵機制的實施，評估的準確度越高，激勵的措施也越到位。
參考文獻：
[1]孫定珍．城鄉一體社區教育模式與運行機制[J]現代中小學教育，1995.（3）
[2]洋涇街道辦事處.創新體制機制社區教育服務能力[B]2015.1.27
社區管理與社區治理范文3
我國"十二五"規劃中提出："健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化，以及綜治、維穩、等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。"這些對基層社區政府管理部門提出了更高的要求，不僅要求社區基礎管理，而且要求以居民需求出發，通過信息化、電子化的管理手段做好智能管理。
始于2005年北京市東城區的城市"網格化"管理創新打開了智能化管理城市的新思路，不僅提升了基層政府在城市管理中的辦事效率，而且提升了居民宜居環境，是促進和諧社會與智能管理的有益嘗試。
北京市政府在"科技北京"發展戰略中提出："提升民生科技在首都城市建設、社會管理、醫療衛生、旅游文化、公共安全等領域的服務水平，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區做出切實貢獻。"這些要求基層政府管理部門進一步開闊管理思路、豐富管理手段、提升管理效率，不僅要提升城市管理能力，而且要求進一步細化到政府最基層管理單元--社區（行政村）的管理方式及手段。
據統計，北京市共有230余個街道，下設6600余個社區（或行政村），這些最基層政府的管理部門是最接近社區居民的組織，它們工作的效率，以及結果直接代表了政府的工作能力和辦事效率，它們給社區居民的感受是最直接體現政府規劃及發展戰略的執行情況，這就要求社區的管理更加智能化、更加自動化、更加人性化。
二、設計思路
以往單純的管理方式已經不能體現智能管理的思路，本文作者認為要實現社區智能管理，就應該包括社區職能管理、社區便民服務、社區居民互動三個方面。只有這三個方面一體化設計才可能實現社區智能管理。
本文作者嘗試用"服務設計"的思路去開發和完善社區智能管理體系。
服務設計可以簡單歸納為是以使用者的需求為出發點，通過運用創造性的、人性化的、客戶需求出發的、提升客戶感知的一種設計方法，是確定服務提供的方式和內容的一種過程。有別于傳統的工業產品、電子產品和生活日用品，服務體系或產品在某種程度上來說是一種概念或一個思路，而不是一個實實在在的物品，但也是能給使用者帶來客觀感受的方法。因此，服務產品也可以說一種特殊的"體驗產品"。這種將服務和設計結合起來說是設計學中比較新穎的課題，也是服務學和設計學中一個交叉領域。服務設計作為一門學科，不應當孤立的看待，而應該同服務開發、管理、運營和營銷結合起來，和一般的管理活動相比，設計活動具有更強的觀念性和基礎性。對于服務產品設計，目前各國還沒有統一的定義，但是統一的是服務設計包括下面幾層涵義：
1.設計活動的目的是滿足顧客的需求；
2.設計活動包括產品本身設計和產品提供過程的設計兩方面內容；
3.設計活動本身是一個轉型處理過程；
4.設計活動始于設計理念的形成，結束于設計理念被轉化成各種具體要求。
三、問題分析
基于上述服務設計的理念，本文作者率先分析了現在社區職能管理、社區便民服務、社區居民互動三個方面的現狀和問題，結果如下：
四、解決思路
從服務設計的理念，以及用戶需求分析智能社區管理系統應包括的內容為：
1.社區職能管理
（1）建立有效地社區數據采集方式，實現快速錄入與電子化管理；
（2）建立有效地社區數據管理體系，實現社區數據分析與數據共享機制，減少重復采集， 提高社區數據管理效率。
根據上述兩點需求，在社區職能管理方面，政府人員的工作可描述為：每個社區管理人員日常對負責的區域進行巡檢，一旦看到公共設施的損壞或缺失等情況時，就會使用定制的無線手持終端進行現場拍照（或者錄制音頻/視頻），填寫電子表格，然后立即通過無線網絡把照片（音頻/視頻）和表格實時發送到社區管理監督中心的監控平臺。
根據工作性質和要求，社區管理人員的職能管理工作又可分為主動上報信息（事件）和被動接受工作任務兩項。
具體的客戶需求可分離成如下幾個關鍵點：
第一，社區管理人員通過手持終端，可以把現場的圖片、視頻/音頻文件、數據表格信息、城市部件信息通過無線數據網絡發送到社區管理監督中心。
第二，根據需要，可以通過手持終端參加由社區管理監督中心發起的電話會議，人數可能從幾人到幾十人不定。
第三，社區管理監督中心可以向社區管理人員群發一些文字或者圖片信息，如會議通知等。
第四，社區管理監督中心可以實時獲得社區管理人員的位置信息并顯示在GIS大屏幕上。
第五，社區或街道領導可以通過無線或者有線的方式，很方便地從社區管理監督中心獲得所需的監管報告信息或者城管員的當前位置信息。
2.社區便民服務
（1）讓居民清楚地知道可享有哪些社區服務，如何享受社區服務；
（2）有效地評估體系，對社區服務商進行評價，實現優勝劣汰。
3.社區居民互動
（1）政府-社區：有效地任務下達和社區工作的委派，提高社區工作效率；
（2）社區-居民：綜合利用社區里的電子屏、用戶手機、網站論壇、電視等媒介，進行社區信息；
（3）居民-居民：建立一個社區虛擬論壇，通過線上互動促進線下社區居民間的鄰里關系。
五、建設方案
在實現上述需求分析的基礎上，本文作者分別從社區職能管理、社區便民服務、社區居民互動三個方面提出改進電子化智能系統改進的建議：
1.社區職能管理的設計
（1）建設要點。利用"云計算"技術進行數據沉淀；利用信息化技術，加強社區工作執行力，改善數據準確性。
（2）擬建設項目。①社區工作執行信息化--利用IMS即時消息平臺實現信息采集和互動；信息互通--利用飛信將政府、居委會和社區服務人員互聯執行審核--對執行情況通過飛信進行管理。② 社區信息采集創新化?；跓o線通信網絡的無線采集--利用平板電腦或手機終端進行現場數據采集；全面集成采集--采集文字、數字、錄音、錄像、照片以及位置信息。③ 社區數據"云計算"中心。數據整合--整合民政非政務數據；數據沉淀--集各種填報表格于網上；數據共享--發展數據分析和數據共享。
2.社區便民服務的設計
（1）建設要點。利用政府公信力公布社區服務標準和菜單；①利用居民力量開展社區服務評價；②開放服務能力接口，吸引基層與社會參與。
（2）擬建設項目。①社區服務菜單；服務門戶--建立服務菜單，推薦服務標準；服務體系--對政府投資或政府管理的服務利用網絡和飛信進行全程監督；服務平臺--提升"96156"由熱線為服務熱線、質量監督、精品服務管理的綜合社區服務信息中心平臺。② 社區服務評價系統。服務檢索--建立社區服務的"淘寶"網，協助居民、社會雙向溝通；服務評價--建立評價網站，通過居民評價，規范服務體系。
3.社區居民互動的設計
（1）建設要點。①利用信息化技術改善政府宣傳；②利用信息化技術促進居民互動，發展社區文化。（2）擬建設項目。①社區宣傳信息化；社區電子屏 --統一、多媒體、低碳；網站升級--"96156"社區網升級互動；互動高清電視--利用互動高清電視進行宣傳。②居民無線服務網絡。無線網關--與電子屏互動，收集居民信息；個人信息門戶--市民主頁、社區彩信報等內容。③網上虛擬社區。虛擬社區--利用博客、互動游戲等虛擬社區功能促進居民互動；居務頻道--由居委會牽頭，開辟居務、子女教育、社區醫療等頻道推進社區發展。
社區管理與社區治理范文4
【關鍵詞】城市基層政府管理；社區居民自治；良性互動
按照我國現行的地方政府層級設置來看，城市基層政府主要包括省會城市、直轄市。地級市和縣級市等區級政府，城市基層政府與中央政府的根本區別在于城市基層政府和城市居民之間沒有中間環節，就是直接對城市居民進行管理，為居民服務同時也要接受他們的監督。而社區自治主要分為行政主導型、自治型和半行政半自治這三種模式，我們當前提倡的是構建自治型社區組織，通過城市基層組織的介入，對社區居民自治的運行進行協調和保障，建立城市基層組織和社區居民自治的雙向互動機制。
1 推動我國城市基層政府管理與社區居民自治良性互動的重要性
1.1是滿足社會穩定轉型的必然要求
自上世紀八十年代以來，我國的經濟體制改革就在逐步推行，從而引發了城市的深刻變遷，“單位制”的解體促進了城市的開放，也推動了城市化進程的加深，因此有更多非戶籍人口向城市聚集。面對社會轉型帶來的公共事務的增加，城市基層政府應適當下方管理權限，讓社區居民自治自治組織參與公共事務管理，這樣不僅可以減輕城市基層政府的管理壓力，提高政府的行政效率，還可以促進城市基層政府和社區居民自治的良性互動，從而推動城市社會轉型的順利進行。
1.2是發展基層民主的必然要求
我國憲法明確規定一切權力都屬于人民，社會主義民主的實質就是人民享有生產資料所有權，真正成為國家的主人享有管理社會事務的權利。因此，社區居民自治就要讓社區居民參與公共事務的管理，反應出他們的利益訴求，保護人們的權益不受侵犯。但是因為我國城市基層政府的特殊性，社區獲取資源的能力還比較弱，社區居民的自治積極性也不夠高，因此城市基層政府應努力推進社區建立居民自治體制，進而與社區居民自治進行有效互動，順利實現城市基層民主建設的目標。
1.3是社會和諧發展的必然要求
在傳統的社區管理模式下，城市基層政府管理大多是選擇強制性和命令式的手段對社區居民進行管理，社區居民往往只能被迫服從，處于非常被動的地位。同時呢，社區居民的利益訴求渠道也比較單一和狹窄，因此社區居民的意愿很難傳遞給政府，政府也無法準確知曉居民的意愿，因而居民采用比較嚴厲和極端方式來引起政府的關注。近年來，我國發生了多起城市，發生這類事件的原因是比較復雜的，但最根本的原因就是城市基層政府管理和社區居民自治缺少良好的互動，社區居民的合法權益沒有得到保障，因此他們希望引起更高層次的政府機構的關注，希望能夠有人幫助他們維護合法權益。
2 推動我國城市基層政府管理與社區居民自治良性互動的路徑
2.1拓寬公眾參與渠道
社區居民的參與度是決定社區基層管理體制建設效果的一個決定性因素，因此城市基層政府應努力提高居民的參與意識、拓寬公眾的參與渠道、強化公眾參與管理、規范公眾參與內容，逐步確立社區自治組織在城市管理中的地位，發揮出社區自治組織的管理作用，鼓勵更多居民參與管理工作，正確行使他們的民利，為基層公共事務管理貢獻一份力量?；鶎诱畱ㄟ^政策引導和激勵，進一步提高居民參與社區事務的積極性，加強與社區居民的溝通力度。同時居民自身也要增強參與意識，積極主動地參與社區事務管理，深化自身的社區歸屬感和認同感。
2.2轉變城市基層政府職能
社區基層管理的重點就是調整權責，轉變政府的職能和角色，以防出現越權、錯位和缺位的情況。政府轉變角色就是由直接管理變為間接管理，而且要做到政府行政管理職能歸位和政府社會化職能歸位，也就是把街道辦事處涉及的行政管理和行政執法歸于政府職能部門，而政府社會化職能歸于社區自治組織，公益歸于社區工作者。另外，城市基層政府組織應根據社區自治組織的實際需要，幫助社區居民開展管理工作和實踐，給予他們一些專業性的指導，確?；鶎用癖姷淖晕夜芾?、自我監督和自我教育的權利得到落實。另外，政府不能借著越位和錯位的方式干涉社區居民管理內部事務，也不能強行要求自治組織為政府分擔工作。
2.3完善社區組織管理體系
社區自治和社區中介是社區基層管理體系中的重要部分，也是提高社區基層組織獨立性的重要保障。因此政府應加強社區中介組織建設，加大培養力度，為社區自治組織發展外部環境，通過法律手段進行統一管理，當然社區中介組織也要加強自身的建設能力，另外，城市基層政府不僅要加大放權力度，還要保障資金投入，讓社區居民能夠支付社區工作的開銷，獨立承擔起社區自我管理的責任，確保社區自治組織的自主性。此外，政府和社區應積極引導社區居民加強自治能力，落實居民的社區公共事務管理權力，逐步實現社區居民的自我管理和自我教育。
3 結語
推進城市基層政府管理和社區居民自治的良性互動，這是社會穩定轉型、社會和諧發展和發展基層民主的必然要求。我國現階段的城市基層政府管理主要存在的問題有城市基層政府出現越位和缺位的情況和社區自治組織對城市基層政府的依賴性太強等，這些問題產生的根源是政府治理模式與社會治理模式之間沒有形成良好的配合關系。因此，我國應努力拓寬公眾參與渠道、轉變城市基層政府的職能、完善社區組織管理體系，從而加強城市基層政府和社區居民自治的互動和聯系。
參考文獻：
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社區管理與社區治理范文5
關鍵詞：高職院校 學生社區 教育管理 研究
中圖分類號： G642 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2014）10-0049-01
1 高職院校學生社區教育管理的意義
隨著高職教育的興起，急需新型的能適應高職院校學生社區教育的管理模式。高職院校學生社區教育管理就是能適應高職院校的校園社區文化的建設，加強高職院校校園社區文化建設是加強和改進高職院校學生思想政治教育的有效途徑，是提升高職院校辦學水平和層次、建設和諧校園的有效辦法。
高職學生教育管理從以院系、班級為主的傳統模式逐漸向以學生生活區為主的學生社區轉變，學生社區成為課堂之外對學生進行思想政治教育工作的重要陣地。因此，加強高職院校學生社區思想政治教育工作已成為新形勢下學生思想政治工作的必然要求與戰略選擇。
2 高職院校學生社區教育管理的現狀
高職院?，F都建設了相當數量的學生公寓，以滿足不斷增長的學生住宿要求，同時配備了食堂、超市、銀行等設施。這種較為集中且具有一定規模的學生公寓區通常稱之為學生社區。學生社區有別于傳統意義上的學生公寓，又不同于城市市民的生活小區。而高職院校學生社區是指以高職學生為主體特征所構成的社會群體區域，在這一社區群體區域內以學生為主體，以學生社區為空間、以校園精神為核心、以積極向上、健康有益的文體活動為內容的一種由全體學生共同創造和享受的群眾文化。它包括學生的學習方式、生活習慣、人際交往、精神風貌、室內環境布置等方面；它凝聚著全體學生的價值取向、知識結構、審美情趣，體現著學校的人文精神。
高職院校公寓已成為學生學習、休息和交流的主要場所，學生社區建設與管理已被各高職院校所重視。但如何在有限的空間下，更好地發揮學生社區的教育功能，開辟思想政治教育的新途徑，維護學校的安全、穩定和團結，有效抵制“”對學校的“分化”和“滲透”是一個亟待解決的問題。
3 高職院校學生社區教育管理的措施
高職院校社區學生教育管理就是要更好的開展學生社區文化，就是指高職院校的社區在高職教育理念的導向下，在特定的高職教育活動中所形成具有個性化的社區文化，如：學生社區的安全穩定、網絡設備的暢通使用、學習交流中心、娛樂活動中心等。高職院校社區學生教育管理具體包括：
社區精神文化建設：構建和諧師生關系、加強黨團、社團文化建設，每一棟學生公寓應設置黨團活動室、學生學習交流中心、學生娛樂活動中心。社區制度文化建設：輔導員的作用、思想實踐教育、重視開展學生心理素質教育。社區行為文化建設：加強民族團結教育和教育；民漢學生混住有助于加強民漢學生交流，提高民族學生的漢語表達能力；以評選每月“衛生五星級寢室”和“文明寢室”為抓手，提高學生們的社區行為文化建設；學生能夠禮貌待人，有良好的人際關系，行為文明，開展系列社區文化，例如：學生社區文化節的開展，以各寢室為單位建立寢室文化、繼而建立公寓文化、再建立各個分院的學生社區文化，最后形成校園文化。社區物質文化建設：宿舍管理、餐飲服務、水電管理。
第一，建立社區黨團組織，加強思想政治文化教育。
以黨團組織、“黨、團課”教育為主體的思想政治教育，是一種公然的規范形式，而以學生社區文化活動為主要載體的學生思想政治教育是一種“欠規范”的活動形式。高職院校思想政治工作在繼承以往優良傳統的基礎上，需要在這種“欠規范”的活動形式中開辟新途徑、展示新思想、創造新經驗。
在現有學院、年級、班學生黨團組織體系的基礎上，以寢室為單位建立學生黨團組織；以一幢或幾幢公寓為單位建立學生臨時黨團支部。學生社區黨團組織應明確工作職責，制定必要的規章制度，開展民主生活會，加強黨員、團員意識教育，積極引導學生開展一些思想性、教育性強的活動，辦好社區宣傳欄，表揚好人好事，開展時勢論壇和各種小型研討會，相互交流經驗體會，開展熱門話題的辯論賽。
第二，營造學術文化氛圍，拓展專業技能知識學習。
在學生社區成立各種學術沙龍，并提供一定數量的活動室，通過沙龍這一非正式的組織引導學生經常開展各種學術討論、創作發明、技能訓練等交流會，在輕松愉快中激發同學們的學習興趣和熱情；創辦學生社區內部期刊，設立社區論壇，發表同學們的作品，并開展技能大賽，提高學生動手操作能力；開展科學知識競賽和各種創作大賽，激發學生的各種潛能。
第三，開展文化體育活動，豐富休閑娛樂文化內涵。
如：創建“學生社區文化建設委員會”、“社區文明建設委員會”等，組織社區籃球比賽、足球比賽、書畫比賽、文藝晚會、寢室設計大賽等等；在學生社區設立書報廳，由學生自己管理，學生免費借閱報刊雜志；把校園網鋪設到學生社區，在學校主頁上增加網絡電視、電影頻道，在一定時間播放精彩電視、電影、新聞等有益身心健康的節目；舉辦學生社區文化藝術節等。
同社會文化和校園文化一樣，高職學生社區文化也可以分成物質文化和精神文化兩大層面：物質文化主要是指社區功能、各種設施及美化等；精神文化是學生社區文化的深層文化，它包括各種規章制度、育人理念以及社區的信息交流、社區的活動設置等。它既是一種團體意識，又是一種精神氛圍，反映了新時期高職院校學生教育管理特色趨勢。
參考文獻：
[1]張孝永.構建高校和諧學生社區的模式探索[J].浙江萬里學院學報，2008（2）.
社區管理與社區治理范文6
隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，我國的疾病譜和死因譜已發生變化.一些慢性非傳染性疾病如高血壓、腦卒中的發病率及危險因素已呈明顯上升趨勢。腦卒中不僅嚴重威脅人們的健康，而且治療費用昂貴.如果不對這類疾病進行干預，將制約經擠的發展和社會的進步。由于社區腦卒中患者缺乏治療常識和保健意識，使對腦卒中的病情控制及預后受到一定影響，故此對腦卒中的社區干預非常重要。如在社區居民中宣傳腦卒中的防治知識，宣傳腦卒中的定義，癥狀，體征，常見并發癥以及危險因素，這對防止并發癥，提高生活，生存質量至關重要。
1 腦卒中的社區管理方法
1.1 組織腦卒中講座在合適的時機與居委會取得聯系，集中一定的社區居民，尤其是社區腦卒中患者，由?？漆t生，全科醫生進行講座，深入淺出地講述腦卒中的病因，發病機制和臨床表現及并發癥等。
1.2 腦卒中防治材料宣傳印刷好文字材料可配插圖，發放到社區居民手中，在社區宣傳欄中張貼，要做到通俗易懂，最大限度便于居民閱讀和理解。
1.3 為社區腦卒中患者及高危人群建立慢性病檔案定期隨訪，發現問題及時就診，開辟綠色急救轉診通道，降低腦卒中死亡率，防治并發癥。
1.4 組織社區腦卒中患者相互交流讓腦卒中患者相互之間直接交流病情感受，治療心得，往往比醫護人員宣講更容易接受，尤其是那些積極配合治療且病情控制良好的患者的切身經歷更是其他患者吸取經驗和教訓的范本。
2 腦卒中的社區管理內容
2.1 一般人群管理加強腦卒中防治知識的科普教育，使社區居民在潛移默化中接受腦卒中的防治知識。進行腦卒中危險因素普查并進行合理治療，提倡良好的生活方式，戒煙限酒，保持良好的心態，合理飲食，適度身體鍛煉。
2.2 高危人群管理患有高血壓、糖尿病、冠心病、血脂異常等病人，均屬腦卒中高危人群，應積極治療相關疾病，定期隨訪、定期測量血壓、血糖、血脂等，加強對腦卒中的預防教育.使患者及家屬理解積極治療相關疾病、控制危險因素及保持各項指標正常的重要性，從而使患者對相關疾病的治療措施有更好的依從性。對有吸煙飲酒的人群，還應勸其戒煙限酒。
2.3急性腦卒中的社區處理①應開放氣道，保持呼吸道通暢，如果患者昏迷或者通氣不足或者是窒息，建議在急救醫生的幫助下做氣管插管。②保持整個呼吸換氣的足夠，氧飽和度要保持在90% 以上，保持通氣正常。③在轉入大醫院前最好開放靜脈通道，有條件時做個心電圖及測量血壓及血糖，維持一定的血壓水平。④快速啟動綠色通道轉診程序。
2.4腦卒中患者的管理對已經發生或多次卒中的患者通過尋找卒中事件發生的原因，治療可逆病因，糾正所有可干預的危險因素，以達到預防卒中再發的全部過程，其中包括控制血壓、血糖、肥胖、抗血小板聚集、抗血凝、手術治療、介入治療以及改變生活方式等，其目的是為了預防或降低卒中患者再次發生中風的危險性。應采取下述的ABCDE策略，才能真正有效地防止或延緩缺血性卒中的再發。Antiplatelet（抗血小板聚集）：ASA（阿司匹林、氯吡格雷）；Anticoagulation（抗凝）：華法林；ACEI/ARB（血管緊張素轉換酶抑制劑/腎素血管緊張素受體阻滯劑）：依那普利、卡托普利、纈沙坦、厄貝沙坦。Blood pressure control（控制血壓），β―blocker（β一受體阻滯劑）：阿替洛爾等；BMI（體重指數）18.5～24.9kg/m 。Cholesterol low―ing（降低膽固醇）：如阿托伐他汀，普伐他汀，氟伐他汀、西立伐他汀；CCB（鈣離子拮抗劑）：如尼莫地平、氨氯地平等；CEA（癥狀性頸動脈內膜剝脫術）；CAS（頸動脈血管成形和支架術）；Cigareuequit（戒煙）。Diabetes control（治療、控制糖尿?。喝纾捍僖葝u素分泌劑（磺脲類藥物、格列奈類藥物）、促胰島素分泌劑（α一糖苷酶抑制劑、雙胍類藥物和格列酮類藥物）和胰島素；Diet adjust（調整飲食結構）。E：Education（健康教育）；Exercise（鍛煉身體）；Examination（定期查體）。
2.5腦卒中患者的康復管理由于腦血管病后相應功能恢復建立在大腦可塑性和大腦功能重組的理論和實踐的基礎上.因此需要長時間維持性甚至終身性康復訓練?？祻陀柧毧梢越档椭職埪剩岣呱钅芰蜕尜|量，使之回歸家庭或重返社會。
