前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的民族社區管理問題及對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、協同治理運用于社區管理
“協同治理”的實踐與學術探討來自西方，是目前公共行政領域頻繁探討的問題。雖然西方學者各自研究的側重點有所不同，但基本出發點是一致的。在協同治理中，含政府在內的各參與方都有平等的話語權和地位，在既定的政策領域內互動，通力合作，共同實現公共目標。李輝和任曉春認為，在協同治理下，通過資源和要素的良好匹配，能促使政治國家與公民社會的合作關系達成最佳狀態，是實現從治理到善治的有效途徑。楊清華認為，協同治理與公民參與之間存在著邏輯同構。引入協同治理理論，倡導社會各系統的協作參與和多元交互回應及理性的公民參與，可以促進社會各系統在公民參與過程中的良性互動，克服公民參與的內在缺陷。歐黎明和朱秦在從信任關系和平臺建構層面對社會協同治理進行分析后指出，信任是社會資本的重要組成部分，協同治理的支撐是社會的信任關系，只有協同者之間產生存在感和信任感，協作意愿才能達成，這是協同治理的保證。新中國成立初期，受蘇聯模式的影響，在社區管理問題上形成了單向的、官僚的、自上而下的政府管理模式，政府部門作為權力中心管理國家事務和社會事務，對國家政治、經濟、文化等方面實行全面的、嚴格的控制。然而，政府不是萬能的。隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經濟體制日益完善，政府失信和政府失靈現象日漸增多。有鑒于此，過去那種國家與社會的單向關系需要改變，政府應當適當收縮自己的職能，從一些領域退出，讓政社分開，“實現權力下放”。當政府難以為公民提供全部的公共產品和公共服務時，就需要讓第三方參與其中，以政府以外的公共管理部門為橋梁，將政府和社會連接起來。作為最接近民眾的組織，社區正好能理想地發揮這種橋梁作用。不僅如此，在協同治理理念下，社區管理不應當再是單向的、自上而下的管理，而應當擴大管理的參與主體，將擁有不同資源和能力的各方都吸收到這個網絡中來。在民族地區，考慮到少數民族特有的民族文化，經濟精英、政治精英、宗族長老、知識分子以及普通民眾等都可以參與其中，不同民族和公共部門之間就需要處理的公共事務和相應的資源配置事宜進行協商，在國家法律和民族習俗的共同作用下達到行政資源和社會資源共享的目標。這樣，由于各參與主體是在自愿平等的情況下展開協作的，就能使各種資源和要素有效聚合，整體最優，實現民族社區公共事務管理效率的最大化，從而在合作的基礎上構建起和諧的城市民族關系。
（一）民族社區管理實踐中存在的主要問題
涼山彝族自治州轄1市16縣，境內有漢、彝、藏、蒙古、納西等10多個世居民族，總人口為473.04萬，其中少數民族人口所占比例為52.45%，彝族人口所占比例為49.13%，是中國最大的彝族聚居區，也是四川省民族類別最多和少數民族人口最多的地區。目前，涼山彝族自治州的社區管理模式依然屬于政府主導型。政府是社區管理主體，不僅要行使社區的行政管理事務，還要服務于社區居民。伴隨經濟的發展和社會的進步，涼山州在民生改善、民族進步、社會和諧等方面都有了較大發展，但在社區管理方面仍有諸多不足。政府主導型管理模式使社區管理的行政化傾向突出。在涼山州，政府與社區完全是一種命令與服從的關系，社區始終都是嚴格地執行上級政府的各項指令，從不越雷池半步，失去了自治功能，影響了社區履行服務于群眾的職責。比如，涼山州越西縣有9個地區工委、5個鎮、36個鄉、288個村、908個村民小組、2個街道居委會，社區居委會直接歸越西縣政府管理，日常工作主要是黨組織建設和社區綜合治理等，縣政府布置的各種行政性任務就已經占用了社區居委會大量的時間，當群眾遇到問題和困難時，社區已再無精力為他們提供良好的服務。政府職能沒有轉變，習慣于直接“安排”社區管理工作。由于歷史的原因，民族地區的社區管理一直是政府主導，政府也習慣于將非政府組織看成是依附于自己的下屬單位，直接干預他們的工作，以至于民族社區的居民委員會難以在社區管理上體現出自治性。這種具有行政性質的自上而下的權威調控使得權力過于集中到政府及其職能部門，而直接面對居民的社區管理機構則往往缺少職權，自然也就不能快捷、方便地為居民服務。社區工作人員嚴重缺乏，整體素質不高。根據來自基層的經驗，社區居委會工作人員與社區內居民人數的最佳比例一般應該在1∶1000左右，但涼山州各社區都遠遠沒有達到這一數字。這種現象導致的最直接后果就是工作量太大而工作人員太少，工作效果自然欠佳，群眾也不甚滿意。另外，自治州社區居委會的工作人員都是當地中青年婦女，大都不具有本科學歷，具有研究生學歷的人員更是極為稀少。這就造成當地社區工作人員專業素質較差，不習慣也不善于發揮主觀能動性，更談不上加強社區自治。
（二）民族社區管理問題的對策
通過以上對涼山彝族自治州社區管理中存在的問題分析，可以看出，政府應及時轉變職能，通過授權、委托等方式下放部分管理權，給社區一定的自由空間和自主權，要在協同治理的視角下進行社區管理改革，實現社區治理主體從政府單一化模式轉變為政府、社區等的多元化、網絡化模式，使社區真正實現自我管理、自我服務。社區管理體制去行政化。作為基層群眾性組織，在日常事務方面，居委會應當居于社區管理的主導地位，政府不宜直接插手，干涉甚至削弱居委會的主導地位。鑒于民族地區在經濟、政治等方面的不足，政府與居委會之間關系的調整很難在短時間內完成，并且需要政府和居委會相互協作。可以先分離出一部分行政事務，交由政府相關部門專門處理，逐步減少居委會的行政管理負擔事件，居委會則應將工作重心逐步轉移到社區日常事務的管理上。社區居委會只有去行政化，工作人員才能以全新的服務態度去認真處理社區中的每一件事。轉變政府職能，促進居民自治。民族地區的社區組織建設起步較晚，發育程度不夠高，居民參與社區管理的意識不夠強，這需要政府的指導和幫助，但并不意味著需要政府包攬所有的事情，政府應當適當轉變職能。凡社區居民和社會中介組織能夠依靠自身力量完成的，政府就不應該越俎代庖，使社區管理逐漸從政府管理主導型轉變為公共服務主導型，增強社區自治活力。在此過程中，政府應該是“方向盤”而不是“發動機”，應該從宏觀調控視角把握大的方向，輔助社區組織統籌規劃社區的建設，積極鼓勵和引導社區組織發展，進而引導社區居民自治。培養社區人才。社區工作人員是社區管理活動的主體，他們的基本素質的高低與整個社區管理工作質量的好壞息息相關。僅當擁有高素質的社區管理工作人員時，社區管理工作才能有序進行。民族地區的經濟發展落后，交通亦不甚便利，很多高素質人才都不愿意到民族地區工作。為順應這種情況，政府可以考慮從少數民族應屆畢業生和少數民族退伍軍人中擇優選聘。這樣，不僅有利于優化社區工作人員的年齡結構，還可以喚起社區管理工作的活力。另外，還應該重點培訓新入職和已經在職的社區工作人員的政策理論水平、法律意識、道德修養和管理等相關知識，有針對性地提高他們的社交、寫作、口才等能力，以提升社區工作人員的整體素質。
三、結束語
民族社區管理是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。因受地域條件、經濟水平、文化教育等因素制約，民族地區的社區管理與發達地區的社區管理存在諸多差距。伴隨著我國城鎮化的進一步發展，搞好民族社區管理的重要性日益顯現。認真解決我國在民族社區管理中存在的問題，在協同治理框架之下，政府部門簡政放權，充分提高和利用民族社區居民的自治能力，有利于各種民族文化很好地交流融合，創建各民族守望相助的社會主義和諧社會。
作者：劉夢 張爽 單位：西南民族大學管理學院
