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區域規劃內容范文1
關鍵詞：區域城鎮化協調整合管治制度保障新區域主義
一、我國區域規劃的發展歷程
我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。 在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
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一、在主導思想上越來越強調人文意識。隨著生產力的發展和社會經濟的進步，世界各國區域規劃的主導思想逐步從生產為主轉向側重于人的生活質量和生態問題，并將社會發展和環境保護視為規劃的重要目標。特別是20世紀70年代以來，一些發達國家已經從物質建設規劃轉向社會發展規劃，對生活福利、生活環境、就業等非生產領域的問題越來越重視。美國區域規劃協會指出：表征生活質量的"3E"（經濟-Economy；環境-Environment；公平-Equity）正日益成為評判區域在國內外競爭力大小的標準。近年來，各國更是將創造適宜的人居環境作為區域規劃的終極目標之一。
二、在總體目標上越來越強調綜合性和戰略性。一方面，20世紀90年代以來，為解決日益突出的人口、資源、環境與經濟社會發展問題，區域規劃在內容、范圍、理論研究與方法技術等方面都發生了巨大的變化，區域規劃越來越由單目標的物質建設規劃或經濟布局規劃為主開始轉向綜合的區域發展目標規劃。另一方面，適應全球化、信息化和網絡化條件下社會環境多變的要求，為保證規劃的靈活性與彈性，區域規劃的目標也逐步向彈性目標轉變，將原來過于具體的剛性規劃轉變為應變能力較強的彈性規劃，體現出多目標、多方案的彈性特征，以具備更大的應變性，防范各種風險與被動的境況。
三、在關注重點上越來越強調解決核心問題。各國普遍意識到，區域是一個處于時代變化中復雜綜合體，區域規劃只能是有限目標的規劃。因此，國外的區域規劃逐步走向"核心問題"規劃，強調針對每個規劃的特定區域、特定時段、特定背景要求，抓住區域規劃真正能發揮作用的內容進行規劃，力戒面面俱到、泛而無物，以此提高區域規劃的編制效率與效果。如日本的歷次國土綜合規劃就分別確定了不同的需要解決的核心問題：第一次主要是實現生產力的最優經濟布局；第二、三次主要是逐步解決全國經濟發展的不均衡問題；第四次著重強調人口高齡化、信息化和國際化，把建設舒適開放的安居社會、形成安全而富饒的國土、整頓充實長壽社會中的生活空間和整備交通、信息和通信體系作為主要議題；第五次則將提高日本在全球經濟社會發展中的競爭地位與能力及建立高水平的地域文化目標作為規劃的主題。
四、在資源利用上越來越強調可持續發展。區域發展必然要涉及到資源的開發利用，這也是區域規劃的主要內容之一。20世紀90年代以來，面對日趨嚴峻的資源與環境約束，主要國家普遍確立了可持續發展戰略，以實現經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。目前，發達國家正在把發展循環經濟、建立循環型社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式，通過區域規劃具體實踐循環經濟的發展理念，實現自然資源的"低開采、高利用、低排放"，促進形成人與自然和諧的經濟發展模式。
五、在編制方法上越來越強調新技術手段的運用。注重科學性是當前世界各國區域規劃的又一重要理念。區域規劃需要搜集、儲存和分析大量的社會、經濟方面的資料，需要對規劃成果進行表里俱佳的表達。因此，在區域規劃的編制和實施過程中，需要現代信息技術及科學的調查方法發揮重要作用?；谶@一認識，各國在區域規劃中充分運用了RS，GIS，GPS 等高新技術和以計算機作為主要工具的數學建模技術。這一方面便于公眾快捷、方便地參與規劃，了解規劃結果；另一方面改變了以往以定性研究為主的規劃方法，對區域進行定量研究，使區域預測的發展目標盡可能接近區域實際發展。
六、在編制力量上越來越強調社會的全面參與。美國、日本、德國、英國、加拿大等國家在規劃制定的各個階段均允許各方人士參與，使規劃保持了較高的透明度和參與度。實踐表明，在規劃過程中只依賴少數人，或單靠一方根本無法制訂出科學可行的規劃，不同利益者應享有均等的機會和發言權，參與制定政策、編制規劃和管理全過程。另外，廣泛的多元參與，還是區域協同精神、自信意識和協作能力形成的催化劑。因此，各國在區域規劃編制中普遍貫穿著這樣一種理念：區域發展規劃不僅是一種國家行為，而且也是一種社會行為；不僅代表國家利益，而且反映公眾利益。由此，區域規劃的制訂必須具有足夠的透明度，不僅區域中的各個地方政府，而且區域中的企業、非政府組織和個人也要參與規劃編制。
七、在地位保障上越來越強調健全立法體系。世界上許多國家都制訂了一系列與區域規劃有關的法規法律，以保證規劃的權威性和規劃的實施。
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關鍵詞：區域規劃；理論研究；戰略發展
“區域”是個非常廣泛的概念，不同學科對“區域”的概念有不同的界定。
對區域的研究，最早來源于地理學的發展，是地理學的三大分支之一。隨著對區域研究的廣泛深入，逐漸融入了經濟學、社會學、工程學等學科的相關知識，形成了區域研究的綜合性特征。
區域規劃是國家政府進行區域管理的重要手段和方式之一。當代的城市競爭已不再是單一的城市間的競爭，是以中心城市為主導與其周邊城鎮構成的區域或城市群之間的競爭。當前，在中國城市化的快速進程中，構筑一個中心城市為核心的城市區域，是充分發揮中心城市輻射作用和引導整個區域快速發展的重要舉措。
區域研究的理論基礎發展于Lewis Mumford的“田園城市”和Patrick Geddes 的“進化中的城市” 的思想?！疤飯@城市”要求突破城市的界限，將城市和周邊的自然村落作為一個整體來研究城市的發展問題，體現了最本質的區域規劃思想?！斑M化中的城市”認為，人類居住地與特定地點之間存在著一種已經存在的、由地方經濟性質所決定的內在聯系，場所、工作和人是一體的。他指出一個城市的工業和經濟規模的不斷擴大，城市向郊區拓展已成為一種必然，地區城市聯系日益緊密，結合成巨大的城市集聚區或形成城市群。因此原來局限于單個的城市規劃應當轉變為對以一個中心城市為主的區域的整體規劃，將城市和周邊的鄉鎮納入統一體系之中，使規劃包含若干個城市以及他們周圍的影響地區，由此形成了區域規劃的思想。
20世紀初期，在Lewis Mumford和Patrick Geddes 的“進化中的城市”的理論的影響下，許多國家開始著手于區域規劃的研究與實施。1920年5月德國的德魯爾煤礦居民點協會編制的魯爾區«區域居民點總體規劃»開創了區域規劃的先河；1921年前蘇聯在全國范圍內開展了經濟區劃，成為國家計劃指導下有組織、有步驟地對全國進行分區開發的典型；1929年美國編制了區域規劃。1944年英國學者 Patrick Abercrombie 主持編制了大倫敦區域規劃，成為以大城市為中心進行區域發展規劃的典范。
隨后出現的區域規劃理論有：
工業區位論：由德國學者W. Launhard最先提出。隨后，德國經濟學家A. Weber 和美國空間經濟學家E. M. Hoover 等發展了工業區位理論。工業區位理論可以劃分為最低成本學派、運輸費用學派、市場區位學派和社會行為學派等四類，其中以最低成本學派影響面最大。工業區位論主要針對工業的市場、運輸、生產、原料等一系列對工業利潤最大化的影響因素的分析，用于合理協調區域的產業布局以推動區域經濟的快速發展。
中心地理論：由德國地理學家W. Christaller 1933年在他的«德國南部的中心地»一書中首次發表了這一理論。他的中心地概念是指一個區域的中心城市，它集合了區域的中心功能和綜合功能。該理論認為不同等級的中心地依據三種不同的功能控制關系（市場原則、交通原則和行政原則）構成三種不同等級的數量體系（分別為K3、K4和K7系統），在空間上也具有不同的結構形態。中心地理論在今后的區域發展中占有重要的指導地位。
增長極核理論：首先由法國經濟學者F. Perroux 于50年代提出，后經美英學者A. O. Hirschman，J. Boudeville和M. Hanson 等進一步完善。該理論主要針對區域間中心城市形成的必要條件進行研究。
區域空間結構理論：主要包括城市本身的發展規模及空間結構組織規律、城市對周邊鄉鎮的吸聚模式和區域內各個城市相互聯結的城市網絡結構形態等三個層次的研究內容。其中包含了城市最佳規模理論、空間吸聚理論、區域空間結構演變階段和類型分異理論等理論。該理論認為區域空間結構的演變階段通?？蓜澐譃樗膫€階段：a）低水平的均衡階段。是區域間合作的初級階段，各城市之間相互影響較小，處于均衡發展時期。多為農業社會的典型空間形態; b）極核式集聚發展階段，是區域中心城市的形成階段。區域間的合作優勢開始在在中心城市顯現，各城市之間開始出現非均衡發展。表現為前中期工業化社會的典型形態；c）由極核擴散發展的階段。區域中心城市的發展處于飽和狀態，出現了向周邊主要城市的擴散，促使區域間多中心城市的形成。多為中后期工業化社會的典型形態；d）高水平的均衡階段。以網絡化、均衡化、多中心為特征的空間結構，地區間的阻隔和差異已逐漸消失并完全融合為一個整體，整個區域的空間和資源得到更充分和合理的利用，區域優勢明顯。處于高水平、動態的均衡發展之中。多為后工業化社會或信息社會的典型空間形態。該理論對區域間各城市依據自身的區位優勢合理定位具有重要的指導意義。
區域規劃的制定，關系著一個地區、乃至一個國家的戰略實施。區域規劃理論的發展，是區域規劃在實踐中的經驗提煉，是指導區域規劃制定的可靠依據和有力佐證。在制定區域的總體發展規劃時，需要綜合運用各種理論，揚長避短，找出適合本地區可持續發展的方案。
參考文獻：
[1] 彭震偉，«區域研究與區域規劃»。--- 上海：同濟大學出版社，1998。
[2] 顧朝林，«概念規劃»。 --- 北京：中國建筑工業出版社，2004。
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近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的
（一）城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
參考文獻：
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規劃》1998年第1期
3、《城市規劃》1997年第4期
4、《城市規劃管理概況》劉鯤
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現在我國越來越多的區域規劃被納入國家發展規劃中，截至目前，全國共有100項左右區域規劃及相關的政策文件上升到國家戰略，剔除一些重復規劃，主要的國家戰略性區域規劃有60多項?！笆币詠?，國家提出新的區域發展戰略思路，主要是三大戰略：“一路一帶”、京津冀協同發展和長江經濟帶。這三個戰略與以前提出來的上升到國家戰略的區域規劃相比，具有以下特點：一是高層非常重視，都是國家高層領導直接提出來的；二是格局大，兼顧東中西和南北，強調區域平衡發展；三是全球布局，形成了全方位的開放格局；四是海陸協同發展。
“十”以前，我國的區域性戰略規劃大多是在一個省行政區域內的，而三大戰略都是跨區域的，具有明顯的區域整合特征。區域經濟合作存在困境（“集體行動”困境、“囚徒博弈”困境、“公地悲劇”困境等）和矛盾（不確定的遠期合作收益與直接的支付成本、合作利益分配與成本分攤、利己主義與信息不對稱、非正式制度協調與短期利益、資源環境的公共物品屬性與產權收益補償等），區域經濟合作機制是區域經濟合作順利進行的制度基礎。所以，發展長江經濟帶，區域的協調機制、合作機制就成了一個非常關鍵的環節。
區域的合作一定要合作雙方、多方共贏，不能玩“零合”；要共贏或者多贏，一個很重要的原則就是蛋糕要做大，再合理地分配出去。如何做到這點，區域合作機制非常重要。從我國的區域經濟合作實踐來看，主要有兩條路徑。一是“自上而下”路徑（以京津冀協同發展為代表），其優點是：具有中央高度權威性，協調成員利益沖突效率高，在跨區域重大合作問題、長期項目決策和公共物品供給方面能力突出，對于合作決策執行具有較強的約束力；不足在于：可能缺乏充分協商，各方信息未能有效反饋，權力尋租，資源整合效率低，容易造成政府合作超前、政府合作多而企業和社會組織協作少的局面。二是“自下而上”路徑（以泛珠三角區域合作為代表），其優點是：具有鮮明的區域治理特點，合作成員地位平等，合作內容協商充分，協調組織靈活、適應性強，區域自組織，區內資源整合效率高，社會組織參與，合作形式和內容豐富；不足在于：協調機構的權威性不足，對合作成員的約束力不強，當區域整體利益和重要成員利益產生沖突時協調能力弱，重大項目、公共物品提供效率低，容易產生“議而不決”的境況。
長江經濟帶不同于京津冀和泛珠三角，是一個包括三個大的次區域的“帶”，經濟合作范圍比較寬，而且是多層次的。長江經濟帶范圍內由國務院批復的區域規劃就有“長三角”“成渝經濟區”“鄱陽湖生態經濟區”“皖江城市帶”“江蘇沿海地區”等，其已有的區域合作也各具特點。長江經濟帶戰略的提出為其區域合作的深化和擴展帶來了良好契機，應勇于創新，積極探索區域經濟合作新機制。長江經濟帶要發揮“串聯效應”，利用長江黃金水道形成經濟聯系更加密切的經濟區，應建立“自上而下”與“自下而上”相結合的經濟合作機制：一是成立超越行政區劃、具有較高權威性的協調機構，以制定整體性的合作發展規劃，協調解決成員之間的利益沖突和矛盾；構建多層次合作體系，確保合作決策高效落實；完善區域合作決策落實的考評機制。二是建立高級別決策咨詢機構，保障合作內容、合作制度的科學高效。三是完善利益分配機制和補償機制。根據市場原則，協調好合作收益分配和成本分擔補償，保障各利益主體能夠在專業化分工中獲益；建立各類專項基金，實現基金支持方式多元化，支持重大基礎設施建設、生態環境保護以及落后地區產業轉移對接等。四是推進相關機制的制度化、合作方式的規范化。完善規章制度建設，約束合作成員政府對經濟合作的任意干預以及合作組織機構偏離公平原則的權力運用行為。
區域規劃內容范文6
關鍵詞：區域經濟 規劃 房地產影響
2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。
一、區域規劃對地方房地產經濟的影響
區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進轉自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。
（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。
二、房地產業對經濟發展的作用
房地產業在經濟系統中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經濟鏈中帶動相關產業、聯結生產與生活的作用，促進產業結構調整的作用、影響公共投資和個人消費傾向的作用，以及拉動城市基礎設施建設，改善城市生產、生活環境等方面作用。
1、房地產業增加值對GDP的貢獻率
房地產業對經濟增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產業對經濟增長的貢獻率首先呈攀升趨勢，03年達到27.7％，隨后批發零售業，金融業，商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等幾大行業相繼進入了更為快速的發展時期，迅速占領了第三產業的大部分空間，而房地產在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻率隨之回落，但是05年仍達到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻指標分析，房地產對我區經濟增長起到了極為關鍵的作用。
2、房地產業促進城市經濟發展，有利于區域價值的提高
各種房屋建筑是城市經濟存在和發展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現。房地產業可以為城市提供基礎設施、生活設施以及各行各業和居民的用地用房，從而對城市進行綜合開發利用，這也是房地產業在旁側效應方面發揮的重要作用。如北京朝陽區CBD、燕莎、朝外、亞運村等多個經濟熱點區域都是以率先發展起來的房地產業為基礎，而逐漸發展壯大的。隨著這些區域的集聚效益不斷發揮，將吸引更多的企業和人才，聚集更多的技術和資金，進一步促進經濟的發展。
3、對經濟可持續發展的影響
經濟可持續發展是區域可持續發展的核心內容，區域可持續發展首先是經濟發展，只有經濟發展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環境問題。經濟發展可以為環境保護和資源開發提供資金和技術，是社會可持續發展的根本前提。宏觀經濟是房地產投資的基礎，其發展水平和發展趨勢直接決定房地產投資的發展方向和投資方式。房地產投資能夠促進宏觀經濟的增長，推進經濟和社會的繁榮發展。
同時，不同區域的經濟發展定位也在一定程度上決定房地產投資行為，區域經濟的性質、功能。特點和發展水平都會對房地產投資方向和投資方式產生影響。當不同區域根據自身特點和發展狀況確定發展戰略和城市定位時，對于房地產投資結構有不同的要求。商業城市、工業城市和旅游城市需要不同比重的房地產投資構成，在同一城市定位下，發展階段不同也會產生房地產投資需求比例的不同。只有根據實際情況，確定適當的房地產投資結構，才能與宏觀經濟發展相協調。
4、對社會可持續發展的影響
社會系統是區域可持續發展系統的主體，其中人是生產與消費的統一體，是整個系統主體的核心因素，也是系統中最為積極活躍的因素。在宏觀經濟快速發展的同時，房地產投資對社會可持續發展的影響鮮為人知和有所考慮。許多極富文化底蘊和民族特色的城市在現代化建設中忽視了對人文環境的建設，盲目上馬一批不中不西的房地產投資項目，并拆毀大量具有歷史意義和鄉土特色的房地產建筑，城市的民族特色和文化特色逐漸消退，房地產品與周圍的社會環境格格不入，城市規劃呈現短期性。在物業管理中采用封閉式管理，在注重個人隱私的同時卻忽視了開放性，不利于建立正常的鄰里關系和情感溝通。房地產品作為人類社會環境的組成部分和人類文明的具體體現，房地產投資應充分尊重和結合社會方面的具體要求，才能實現真正意義上的社會可持續發展。
