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交通部變更管理辦法范文1
[關鍵詞]設計變更的定義；分類；處理程序；影響
中圖分類號：U491文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0063-01
設計變更(Design Alteration)是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。即工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程造價，進面提高設計能力都具有十分重要的意義。
1.設計變更的原因
1.1修改工藝技術，包括設備的改變；
1.2增減工程內容；
1.3改變使用功能；
1.4設計錯誤、遺漏；
1.5提高合理化建議；
1.6施工中產生錯誤；
1.7使用的材料品種的改變；
1.8工程地質勘察資料不準確而引起的修改，如基礎加深。
2.設計變更的分類及審批權限
2.1公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更
有下列情形之一的屬于重大設計變更：
(1)連續長度10公里以上的路線方案調整的；
(2)特大橋的數量或結構型式發生變化的；
(3)特長隧道的數量或通風方案發生變化的；
(4)互通式立交的數量發生變化的；
(5)收費方式及站點位置、規模發生變化的；
(6)超過初步設計批準概算的。
2.2各類設計變更的審批權限
(1)公路工程重大、較大設計變更實行審批制。
公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。
對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設計變更的申請，并提交以下材料：
1設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容、變更的主要理由等；
2對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；
3省級交通主管部門要求提交的其他相關材料。
省級交通主管部門自受理申請之日起15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。
重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準；較大設計變更文件由省級交通主管部門批準，并報交通部備案。若設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。
(2)項目法人負責對一般設計變更進行審查，并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。一般設計變更文件項目法人應當在15日內完成審查確認工作。
(3)任何單位或者個人不得違以上辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更規避審批。
經批準的設計變更一般不得再次變更。
3.設計變更申報審批程序
3.1提出設計變更,根據實際情況，變更的提出有可能是建設單位、設計單位、施工單位或監理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。提出設計變更的建議應當采取書面形式，并應當注明變更理由。設計審查單位、主管部門也可以提出設計完善意見和設計變更建議。
3.2監理單位審查 (限施工單位提出的設計變更)。
3.3原設計單位完成方案設計或征求原設計單位意見 (限委托其他設計單位編制設計變更文件)。根據現場實際情況與原設計的對比預估出設計變更增減的金額，以便于控制工程的造價
3.4方案論證及比選；必要時，建設單位可以組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。
3.5省交通主管部門審批或審查后上報交通部。
一般設計變更的審查也應遵循上述 (一)至 (四)的程序。
4.變更單價的確定
根據公路工程施工招標文件的有關規定，變更工程應根據其完成的數量及相應的單價來辦理結算。其中，變更工程的單價原則，其一是確定優先原則，其二是公平合理原則。
除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照如下約定處理：
4.1如果取消某項工作，則該項工作的總價額不予支付。
4.2已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。
4.3已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價。
4.4已標價工程量清單中無適用于或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，由監理按合同約定商定或確定變更工作的單價。
4.5如果本工程的變更指示是因為承包人過錯，承包人違反合同或承包人的責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。
5.設計變更對工程的影響
5.1對工程投資的影響。在實際施工時，地質條件往往較原來的設計會有很大的出入，會遇到一些設計和投標時未考慮到的各種問題，所以，相應的要發生一些工程的設計變更問題。這樣就會對工期的前期預算投資帶來影響。
5.2對施工成本和效益的影響。在實際的施工中，業主希望在確保工程質量、進度的前提下，工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際，同類工程量的增加，可是施工單位資源完成的產值更多，投入產出比增大，效率提高而成本降低，進而增加效益。業內的一句話很形象地概括了上述的事實： “中標靠低價，盈利靠變更”。
5.3對工程進度的影響。在現實公路施工中那些為解決工程質量、技術等問題所發生的變更，往往會增大工程量。對處于關鍵線路上的工序進行變更，如果采取的管理手段及措施相對的滯后，就會嚴重地影響是施工的進度。再則，施工工程中，對于重大的工程變更會牽涉到許多的技術和相關的審批程序，甚至有的還需要進行專家論證，這些都勢必會影響到工程的整體進度。
6.結束語
在時代飛速發展的今天，各種新材料，新工藝，新技術也在日新月異的發展。由于每一個公路工程項目都因為自身的使用功能、地理位置而導致了自身的唯一性，而設計變更又是不可避免的，因此設計變更的控制及管理就顯現的尤為重要。在施工期間發生了設計變更，已建工程還可能被拆除，勢必造成變更損失。因此要盡可能將設計變更控制在現場施工前，認真仔細的做好圖紙會審及現場勘查等工作，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，使工程項目的投資得到有效控制。
參考文獻:
[1]公路工程設計變更管理辦法.北京：交通部，2005.
[2] 四川省重點公路工程設計變更管理實施細則.成都：交通廳，2006
交通部變更管理辦法范文2
關鍵詞：公路工程；工程造價；控制
一、公路工程造價的合理確定
公路工程造價必須隨著工程的開展與深入，在工程建設的各個階段采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，對工程造價進行全過程控制，即按基本建設程序合理確定工程造價。公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成公路建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。自在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價的依據?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾屎?，其投資估算作為控制建設項目投資的依據。
在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在施工圖設計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據。實行招標的工程．其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。實行招投標制的項目，將根據招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內大部分工程都根據工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設項目的實際造價。
二、我國公路工程造價控制機制
（一）四算控制機制
交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(不超過士10％)，否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經審定后是編制工程標底的依據。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：
第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；
第二，工可估算×110％>初步設計概算>工可估算x90％；
第三，初步設計概算>施工圖預算；
第四，初步設計概算>工程決算。
因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據的重要因素。
（二）設計變更審批機制
當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發展和改革委員會的同意。
三、公路工程造價的全過程控制
建設項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。
（一）決策階段的控制
建設項目決策階段是建設項目投資總規模、建設方案、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設計及施工圖設計,造成實施方案不能做到完全優化,影響投資利用的最大化。
（二）設計階段的控制
雖然設計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設計人員對施工工藝、新材料、地質情況等的認識不足,導致設計安全系數大大超過了設計規范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設計工作質量的好壞,對項目使用功能將產生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設計實現項目投資構思的優化實施方案的過程。在該階段,初步設計時根據設計任務書,具體地構造項目的投資方案,并做出工程的初步設計概算;初步設計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設計就是根據初步設計所進行的詳細設計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。
（三）施工階段的管理
建設項目的施工階段是建設項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等形成項目實體的過程,是建設項目價值實現的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現建設項目的質量、時間、成本的目標。在這一階段建設工程管理的好壞,是決定建設項目成功與失敗的重要環節。某些工程建設單位將施工工期或投資額度壓得過緊,迫使施工單位日夜趕工或為降低造價而擅自調整材料配合比,導致工序簡化和細工粗作,結果造成工程返工或質量降低，致使資源浪費,成本增加。
參考文獻：
[1]降低造價公路設計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.
[2]康容英.關于銀行支持公路發展的思考[J].城市金融調研,2009(3).
[3]交通部公路司.降低造價公路設計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.
交通部變更管理辦法范文3
一、指導思想
以“*”重要思想和科學發展觀為指導，以全省農村公路建設工作會議精神為強動力，以消除渡運安全隱患、方便農民群眾出行為宗旨，進一步加大財政投入力度，加快農村渡口改渡建橋工作步伐，嚴格建設程序，加強項目管理，確保完成“*”農村渡口改渡建橋工作任務。
二、工作目標
根據“積極性高的先上，地方配套資金容易解決的先上，渡運量大的先上”的原則，力爭到“*”期末（即20*年底），全市完成農村渡口改渡建橋項目26個，5361延米，投資34175萬元。（具體見附表）
三、加強領導
為加強對全市農村渡口改渡建橋工作的組織領導，協調解決改渡建橋遇到的困難和問題，市政府成立以分管交通的副市長為組長，市交通、財政、海事、水利、環保、國土等部門主要負責人為成員的市農村渡口改渡建橋工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局。有改渡建橋項目的縣（市）、鄉（鎮）兩級政府要成立相應的領導機構。各級政府要搶抓機遇，把農村
渡口改渡建橋工作擺上重要議事日程，著力解決改渡建橋所需土地、資金等相關問題。
四、明確職責
各縣（市、區）政府、市龍虎山風景旅游區管委會對轄區內的農村渡口改渡建橋工作負總責，具體項目建設單位由其自行確定，原則上由項目所在鄉（鎮）人民政府或縣級交通部門負責建設。建設單位對農村渡口改渡建橋項目建設負總責。
（一）建設單位應按照交通基本建設程序履行以下職責：
1.負責做好改渡建橋項目的可行性報告編制、施工圖設計等前期工作；
2.向交通主管部門申請開工并向質量監督機構申請監督，按時報送項目建設的有關資料；
3.按照合同約定，對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行監督管理，審查施工組織方案、重要施工工藝和標
準試驗以及工程分包等事項，提出項目重大變更方案報批，保證工程處于受控狀態；
4.及時組織交工驗收，提出項目評價報告，發出交工驗收證書，并做好項目工程的養護管理和檔案管理。
（二）市、縣兩級交通主管部門職責如下：
1.負責組織編制本地區的農村渡口改渡建橋建設規劃和上報年度項目建設建議投資計劃，組織開展本地區的改渡建橋項目前期工作。
2.負責監督、檢查本地區改渡建橋建設計劃執行情況，協調解決建設過程中遇到的有關問題。
3.負責總結、交流改渡建橋的經驗，收集、整理和上報改渡建橋的建設信息。
市交通局具體負責對改渡建橋建設項目施工圖設計進行審批，報省交通廳備案，并負責組織改渡建橋項目的竣工驗收工作。
縣（市、區、景區）交通局具體負責本地區改渡建橋項目建
設過程中的安全生產監管工作。
五、強化資金保障及管理
根據《*省農村渡口改渡建橋管理辦法》有關規定，農村渡口改渡建橋項目資金通過建立“政府投資為主，農村社區籌資為輔，社會各界共同支持參與”的多渠道籌資機制來解決。
（一）交通部門農村渡口改渡建橋補助標準如下：
1.*0米（含）以上的公路橋梁按1300元/平方米給予補助；*0米以下的公路橋梁按1*0元/平方米給予補助。
2.*0米（含）以上的人行橋梁按900元/平方米給予補助；*0米以下的人行橋梁按800元/平方米給予補助。
3.橋梁所在河流為通航河流，則相應補助標準分別乘上以下系數：河流航道等級為二級以下的系數為1.05，河流航道等級二級（含）以上的系數為1.1。
4.計算補助的橋梁橋面寬度最大不能超過9米。
5.300米以下的橋梁補助經費總額不超過350萬元，300米以上的大橋補助經費總額不超過500萬元。
（二）地方政府按上述交通部門補助標準的40%給予農村渡口改渡建橋配套資金，其中市級財政配套16%，縣級財政配套24%。具體標準如下（貴溪大橋不享受地方配套政策）：
1.*0米（含）以上的公路橋梁，市、縣兩級財政分別按208元/平方米、312元/平方米予以配套；*0米以下的公路橋梁分別按176元/平方米、264元/平方米予以配套。
2.*0米（含）以上的人行橋梁，市、縣兩級財政分別按144元/平方米、216元/平方米予以配套；*0米以下的人行橋梁分別按128元/平方米、192元/平方米予以配套。
地方政府配套資金從2008年起至20*年結束，分三個年度下撥配套資金。不足部分由農村渡口改渡建橋屬地鄉（鎮）自行
解決?！?”期內，如有新增改渡建橋項目，享受上述同樣政策。市財政局、市交通局應當加強資金使用情況的監管，做到
專項管理、專項核算、專項撥付。
建設單位要做到專戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ?，并確保地方配套資金及時足額到位。配套資金不落實或長期不能到位的，交通部門將緩撥或停撥該項目的補助資金。
六、確保工程質量
為把農村渡口改渡建橋項目這一“民心工程”建成農民群眾的“滿意工程”、“放心工程”，必須把工程質量放在首位。為此，建設各方必須嚴格執行有關法律、法規和工程質量有關規定，各負其責，嚴把質量關。
（一）建設單位要嚴格按照招標投標規定，選擇符合橋梁建設資質要求的設計、監理、施工、試驗、材料供應等單位，把好“資質關”；
（二）監理單位要實行“全天候”監理制度，對施工的工藝、工序以及使用的材料都要實行簽證，特別是對施工中使用的鋼筋、沙石、水泥等原材料和成品、半成品砼構件，必須經過檢驗，提出合法、有效、齊全的試驗檢驗報告，把好“材料關”；
（三）施工單位在基礎、墩臺、梁板、橋面等分部工程的澆注施工前，必須經質量監督部門到現場檢查，符合要求后，發出指令，方可進入下道工序，把好“工序關”；
交通部變更管理辦法范文4
[關鍵詞]高速公路施工造價控制
一、把好計量支付關
1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳
在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。
2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳
(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。
(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。
(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。
(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。
(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。
二、嚴格控制工程變更
公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。
1.工程變更的內容
公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。
2.工程設計變更的總體要求
設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。
3.工程設計變更的處理
(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。
三、及時處理好工程索賠
施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。新晨
1.工程索賠的處理原則
(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。
2.索賠費用的計算
交通部變更管理辦法范文5
【關鍵詞】公路工程；全過程造價咨詢；概預算；竣工結（決）算
1.全過程造價咨詢服務的背景
當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，公路工程建設投資發展迅速，建設項目日趨多樣化、專業化、復雜化，造價管理工作難度大大增加，為工程咨詢業帶來了重要機遇，同時提出了更高要求，加快工程咨詢業的創新和發展更加緊迫。同時，與發達國家相比，我國工程咨詢業起步晚、基礎薄弱，整體發展水平與經濟社會發展的要求不完全適應，制約行業發展的問題還比較突出。全社會對工程咨詢認識不足。工程咨詢概念模糊，與國際通行的為投資建設提供全過程服務的理念不一致。各類投資主體的咨詢意識普遍淡薄。行業的社會認知度不高。
2.全過程造價咨詢服務的必要性和意義
（1）近年來公路工程建設投資發展迅速，建設項目日趨多樣化、專業化、復雜化，投資管理工作難度大大增加，傳統的粗放、宏觀造價管理方式已經不能滿足對項目進行有效造價管理的要求。
（2）“十二五”期間，公路工程建設項目不斷增加、規模不斷擴大，但受人員編制和后期安置限制，建設單位不能同步增加相應數量的管理及技術人員，亦難以在短時間內，促使所屬人員滿足高管理水平、高專業水平、高個體素質等多方面要求，更不可能在短時間內形成一個技術專業配套齊全、年齡結構合理，并已磨合成熟的項目管理團隊。
（3）建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是政府、市場、企業之間聯系的紐帶。造價咨詢機構具有較多的專業人才和較高的專業素養，能夠很好協助建設單位進行造價咨詢管理工作；同時，造價咨詢機構發展迅速，專業能力提升迅速，已經有較多綜合造價咨詢單位具備協助建設單位進行全過程投資管理的實力。
（4）從2011年開始，國家實行穩健的貨幣政策，財政適當緊縮，對基礎建設投資愈加規范，融資難度增加，對投資監管力度加強。進行合理的造價控制勢在必行。
（5）積極推行“全過程造價咨詢服務”模式，是深化工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施。
（6）全過程造價咨詢服務有助于建設單位加強投資控制和管理，有助于控制投資風險，減少不合理投資行為，為科學合理投資提供的有力保障。同時，可以通過全過程造價咨詢服務工作建立服務模板，總結造價控制的重要過程和環節，制訂成書面手冊，為指導其他建設項目的造價控制提供參考模板。
（7）工程造價咨詢服務機構參與工程項目建設全過程控制，引進外部約束機構，能強化內部管理，而內部的管理人員，又對外面人員的反約束，通過這種相互制約、互相促進，為項目投資的科學決策和管理創造更有利的條件。
（8）建設單位引進全過程造價咨詢服務，有助于管理職能轉變。由造價咨詢服務單位進行具體的造價業務工作，建設單位從而有更多的精力進行造價宏觀控制和管理工作。
3.全過程造價咨詢服務的依據
（1）國家、地方及有關部門有關基本建設方面的法律、法規、規章、規定、辦法，如《中華人民共和國招投標法》、《公路工程施工招投標管理辦法》、交通部《公路建設市場管理辦法》、《建設項目全過程造價咨詢規程》等。
（2）不違反現行法規下的建設單位或其上級主管部門制定的各項規章制度、章程、決議及項目合同、協議等。
（3）與公路工程建設項目有關的業務規范和經濟技術標準、經濟效益及社會效益評價標準（或）指標，當地造價主管部門頒布的材料信息價格。
（4）建設過程中形成的報告、批復、設計、結算、預決算及協議、合同、工程圖表、工程計量、項目批文等作為協審服務直接依據。
（5）交通部[2007]33號文關于公布《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTGB06－2007）及《公路工程概算定額》（JTG/T B06-01-2007）、《公路工程預算定額》（JTG/T B06-02-2007）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）。
（6）《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）。
（7）其他法律法規和規定。
4.全過程造價咨詢服務的主要內容
工程造價咨詢企業承擔建設項目全過程造價咨詢服務應樹立以工程造價管理為核心的項目管理理念，發揮造價管理的核心作用；應針對建設前期、實施、交竣工的不同階段，依據相關規范編制各階段的工程造價成果文件，真實反映各階段的工程造價。公路工程全過程造價咨詢的主要內容如下：
（1）建設項目建議書及可行性研究投資估算編制和審查、項目經濟評價報告：參考相應工程造價管理部門的投資估算指標，依據工程所在地市場價格水平合理確定估算編制期的人工、材料、機械臺班價格進行投資估算編制和審查，全面反映建設項目建設前期和建設期的全部投資。
（2）建設項目概算的編制和審查：編審人員與設計人員密切配合，設計概算文件編審人員應參與設計方案的討論，與設計人員共同做好方案的技術經濟比較工作，以選出技術先進、經濟合理的最佳設計方案。編審人員應結合項目所在地設備和材料市場供應情況、現場施工作業條件，考慮項目合理工期、項目建設期內的設備和材料市場供應及價格變化、建筑安裝施工市場變化、項目建設貸款和租賃設備在項目建設期間的時間價值等動態因素對項目投資的影響，合理地確定建設項目概算投資。
（3）招標工程工程量清單和標底、投標報價編制和審查：按照設計文件和項目所在地的人工、材料和機械等要素的市場價格水平進行編制和審查，應充分考慮項目其他因素對工程造價的影響；并應確定合理的預備費，力求能夠使投資額度得以科學合理的確定，以保證項目順利進行。與同類同期項目進行造價經濟指標對比，以確定造價經濟指標的合理性。預算應控制在概算以內。
（4）較大、重大變更、索賠，補償費用審查：對工程變更費用的有效性、完整性、合理性和準確性進行審查，根據承發包合同條款的約定，及時完成對工程變更費用的審查和處理。依據建設工程施工承包合同的約定和國家的相關規定處理工程索賠，注意索賠理由的正當性、證據的有效性和時效性。補償費用重點審查補償依據是否充分，是否符合合同補償條款要求，補償事實是否存在，補償標準是否合理等方面。
（5）工程竣工結算審查：依據審查委托合同、有效的工程結（決）算文件、施工發承包合同、工程量清單計價規范、政府造價文件等資料進行審查。審查結算文件和結算有關資料完整性和符合性。全面審查，嚴禁采用抽樣審查、重點審查、分析對比審查和經驗審查的方法，避免審查疏漏現象發生。
（6）工程竣工決算編制和審查：竣工結（決）算報告應執行“工可”、初步設計批復的技術標準和建設規模；竣工方案及工程量，竣工決算與實際結算工程量應一致；項目建設主要合同執行情況；按合同中費用結算原則進行編制和審查；審查竣工決算費用合法性和合理性。
（7）其他工作內容：包括資料歸檔、全過程服務回訪、完成建設單位提出的其他合理的造價控制服務要求。
5.結語
公路工程全過程造價咨詢服務是一項集管理、技術、質量、費用于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。全過程造價咨詢服務能夠為業主提供連續、豐富、系統的投資咨詢服務。以未來發展的趨勢來看，對工程項目進行全過程造價管理也是工程造價行業發展的必然結果，研究造價咨詢機構如何更好的參與全過程造價管理具有很大的市場價值。
【參考文獻】
［1］CECA/GC 4-2009,建設項目全過程造價咨詢規程.
［2］工程咨詢概論.中國計劃出版社.
交通部變更管理辦法范文6
九江市出租汽車客運管理步辦法
第一章 總則
第一條 為加強出租汽車客運管理，維護正常的運輸秩序，保護合法經營，保障乘客合法權益，促進我市出租汽車客運事業健康發展，根據《江西省道路運輸管理辦法》、交通部《出租汽車旅游汽車客運管理規定》、《出租汽車客運服務規范》和《道路運輸違章處罰規定》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱出租汽車客運是指轎車、九座以下小型客車，按照用戶要求的時間和地點行駛、上下車及等待，并按里程或時間計費的客運方式。
第三條 凡在本市范圍內經營出租汽車客運業務的單位和個人(以下簡稱出租汽車經營者)，都必須遵守本辦法。
第四條 本市各級交通行政主管部門是出租汽車客運的主管機關。
市、縣(市、區、山)公路運輸管理部門(以下簡稱運管部門)是市、縣(市、區、山)交通行政主管部門的職能機構，負責本辦法的實施。
公安、城建、工商、財稅、物價、技術監督等部門應當積極配合，各司其職，做好出租汽車客運管理工作。
第五條 對違反本辦法規定的出租汽車經營者，群眾有權向交通、物價主管機關或交通運管、物價檢查部門舉報或投訴，受理部門應當認真及時查處。
第二章 管理職責
第六條 各級交通行政主管部門及所屬運管部門對出租汽車客運行業管理的主要職責是：
(一)行使出租汽車客運的行業管理，制定行業發展規劃，調控運力投放，依據國家有關規定，制定出租汽車客運行業管理的具體實施辦法。
(二)負責出租汽車經營者開業申請、停業審批。對符合開業標準及具備營運條件者，核發《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》、《出租汽車經營權證》和《出租汽車客運服務證》。
(三)維護出租汽車客運市場正常秩序，對乘客比較集中的機場、車站、碼頭、賓館、飯店、風景點等出租汽車站點和出租車經營者進行管理，并對其經營活動進行指導、監督、協調和服務。
(四)根據當地出租汽車運力發展的要求和規定，依照先審批、后購置的原則，辦理新增出租汽車手續。
(五)出租汽車經營權實行有償買受和公開拍賣，買受和拍賣收入用于城市交通設施建設，買受的拍賣辦法另行規定?！冻鲎馄嚱洜I權證》是政府核準從事出租汽車客運業務和經營范圍的資格證明。(六)協同物價、稅務、技術監督等部門制定出租汽車收費標準和辦法，安裝計價器。負責印制、發放和管理出租汽車客運票據。
(七)配合公安、城建等有關部門做好出租汽車客運的交通安全和創建文明城市的管理工作。
(八)受理乘客投訴。對違反本辦法規定的人員進行教育和處理。
第七條 運管部門及其工作人員應嚴格遵守和執行本辦法，依法行政、文明管理，廉潔奉公，秉公辦事。運管人員違反本辦法，經營者和群眾有權向交通主管機關或有關部門舉報，受理部門應當認真及時查處。
第三章 經營條件和資格
第八條 經營出租汽車客運，應具備下列條件：
(一)申請單位是獨立核算、自負盈虧的經濟實體，申請個人是國家政策允許的能獨立承擔民事責任的人員。
(二)有與經營范圍、規模相適應并具備營運條件的車輛、資金。
(三)有符合規定并與車輛數量相適應的堅實、平整的固定停車場地。屬租賃、借用停車場地的，應提供租賃、借用場地合同或協議。每輛車停車面積不得小于車輛投影面積的1.5倍。
(四)出租汽車駕駛人員應持有駕駛執照和經行業管理部門培訓合格發給的《出租汽車客運服務證》。經營業戶應有相應配套的管理制度，配備安全、機務、業務、質量等崗位管理人員。
第九條 經營出租汽車客運的業戶及其駕駛人員必須持有《道路運輸經營許可證》、《工商營業執照》、《稅務登記證》、《江西省經營性收費許可證》、《道路運輸證》、《出租汽車經營權證》、《出租汽車客運服務證》，方可經營出租汽車客運。
第十條 凡申請經營出租汽車客運業務的單位和個人，必須辦理下列手續：
(一)持申請書、主管部門批文(個人持所在地街道辦事處或鄉、鎮人民政府證明)和資金來源等有關材料，填寫開業申請表，報所在地運管部門審核。運管部門應在接到申請書及必需的文書證明資料之日起30日內，提出審核意見。符合開業條件的，發給《道路運輸經營許可證》，辦理購車審批手續，方可購車;不符合開業條件的，應當說明情況，作出答復。
(二)持運管部門核發的《道路運輸經營許可證》及有關材料，向所在地工商行政管理部門申請工商登記，領取營業執照，向當地稅務機關申辦稅務登記，向物價部門申辦經營性收費許可證，并在保險公司辦理車輛保險手續。
(三)持上述證照在車籍所在地運管部門進行車輛綜合性能檢測，合格后，領取《道路運輸證》。
第十一條 出租汽車經營者需變更登記事項時(包括經營單位內部車輛易主)，須在變更前15天內向有關部門辦理變更登記手續。
第十二條 出租汽車經營者要求歇業的，須提前30天向原審批機關提出申請，繳銷《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》、《工商營業執照》、《稅務登記證》、《江西省經營性收費許可證》以及未使用票據，結清稅費，經批準后方可歇業。
第四章 營運管理
第十三條 出租汽車在營運期間必須保持良好的技術狀況。各項技術性能指標符合綜合性能檢測標準，并備有以下安全、服務設施：
(一)車門上噴有所屬企業或代管單位名稱。
(二)車頂上裝有出租車標志燈
(三)車內裝有準確有效的里程計價器和待租顯示器。
(四)車內裝有安全隔離護網，前排座位備有安全帶。
(五)車內醒目處張貼明碼標價表。
(六)車上配有有效滅火器。
(七)車身兩側部位噴有明顯、清晰的監督舉報電話號碼。不得在出租汽車上張貼廣告
(八)出租車內設施、設備齊全有效，衛生清潔無異味，后備箱內無雜物。
(九)車身外觀良好，無臟物，無嚴重銹斑和脫漆;前后牌照整潔、清晰;門窗開閉自如，鎖止可靠，玻璃齊全明凈。
第十四條 出租車駕駛員在營運服務中，必須遵守下列規定：
(一)遵守治安、交通管理等法規及有關規章制度。
(二)攜帶《道路運輸證》、《駕駛證》、《出租汽車客運服務證》等證件;服裝整潔、儀表端莊、講普通話，使用文明用語(請、您好、對不起、謝謝、再見)。態度和藹、微笑服務。重點旅游區的經營者還應會用簡單的日常外語會話。
(三)出租車駕駛員要了解本地區的地理環境，熟悉道路、街巷及通往外地公路路線;熟知本地機場、汽車站、火車站、港口客運站及公路、水路、民航等不同的旅客運輸方式售票點位置;熟知本地的涉外賓館及其它知名度較高的旅館、飯店、招待所、影劇院、醫院等公共場所和黨政機關辦公地點，熟知本地名勝古跡、風景區等旅游景點。
(四)出租車駕駛員在空車時必須顯示空車待客標志，做到招手即停(交通叉口和設有禁停標志的地段除外)，有客立載;乘客電話約車時要迅速答復，對乘客一視同仁，不挑客，不得拒載乘客。
(五)乘客上車時，駕駛員應主動開啟車門，幫助乘客提拿放置行包，乘客攜帶物品不得超過車內及行李箱的容積;要準確、耐心地解答乘客提出的有關問題，做到有問必答;要提醒坐在前排座位的乘客系好安全帶，檢查車門是否關牢，注意乘客安全。
(六)開車時，應先啟動里程計價器，選擇最佳路線行駛，不得繞道。如因道路改造或其它原因確需繞道行駛，應主動向乘客說明情況;應根據乘客的要求使用空調、音響等設備;必須按里程計價顯示的車費數額收費，并給乘客有效的票據，嚴禁多收車費和索取禮品、小費。
(七)出租車在營運途中，未經乘客同意，不得招攬他人同乘。
(八)遵守國家外匯管理規定，不得向乘客套換和索要外幣;不得敲詐勒索、刁難和中途甩客;嚴禁利用出租汽車進行違法活動，發現違法犯罪分子或犯罪嫌疑人，應當及時向公安部門和本單位報告，不得知情不報。
(九)出租車在營運途中發生故障不能行駛，應向乘客說明情況，及時檢修，如故障一時無法排除，應請乘客改乘其它車輛，小收或免收車費。
(十)出租車在營運中一旦發生交通事故，駕駛員應按規定保護好現場，迅速組織搶救受傷者，并立即報告公安交警、交通、保險等有關部門，以便及時妥善處理善后事宜。
(十一)遵守出租汽車管理站點、停車站點及其它公共場所秩序，服從管理人員調度，按序出車，嚴禁欺行霸市、強拉強運。
(十二)應乘客要求，出租車超過經營區域運行的，駕駛員必須到車籍所在地運管部門辦理批準手續，開出行車路單，登記乘客身份，以確保駕駛員、乘客和車輛安全。
第十五條 出租汽車經營單位必須做到：
(一)嚴格遵守國家法律，接受運管部門和有關部門的管理、監督、檢查和業務指導，按時填報行業報表。
(二)制定和健全各項規章制度，加強內部管理，經常對從業人員進行遵紀守法和職業道德教育，搞好專業培訓，提高從業人員素質和服務質量。
(三)執行交通行政主管部門下達的戰備、搶險救災、春運和外事等各項應急任務。
(四)按規定及時繳納稅費。
第十六條 出租汽車收費標準由市交通行政主管部門提出，經同級物價部門審定后實行。運管部門應在主要公共場所設置出租汽車收費標準告示牌。
第十七條 運管部門應在乘客比較集中的公共場所設置出租汽車管理站點，實行現場管理。
第五章 監督檢查和處罰
第十八條 各級運管部門應加強對出租汽車的監督檢查，對違反本辦法的人員進行教育處理;對模范遵守本辦法的出租汽車經營者和駕駛員予以表彰和獎勵。
第十九條 運管部門工作人員在執行任務時， 應有3人以上，著裝整齊，佩戴統一標志，文明執勤，持證檢查，依法辦事，禮貌待人。
第二十條 對違反本辦法的出租汽車經營者，運管部門按下列規定予以處罰：
(一)未經縣級以上道路運輸管理機關核準擅自購置營運車輛的，購車人事后要求辦證經營出租車業務的，符合條件者，按有關規定處罰后予以辦證;未取得出租汽車客運經營資格，擅自經營出租汽車客運業務的，責令其停止非法經營，并處以非法收入一至三倍的罰款。
(二)出租汽車在運行中未帶《道路運輸證》或使用無效《道路運輸證》的，可處以100--300元罰款。
(三)未按規定放置出租汽車頂燈標志和空車待租標志，或未張貼明碼標價表的，責令其改正，并處以50元以下罰款。
(四)車身兩側未按規定標明單位名稱和監督電話號碼的，扣留《道路運輸證》，責令限其改正，并可處以100元以下罰款。
(五)出租汽車駕駛員未佩戴《出租汽車客運服務證》的，處以50元以下罰款;未經上崗培訓，無《出租汽車客運服務證》，擅自經營出租汽車業務的，責令其培訓后上崗，并按有關規定處罰。
(六)出租汽車未安裝計價器或擅自拆除計價器的，扣留《道路運輸證》，限期到市計量部門修復或驗正，并處以500元以下罰款。
(七)使用已損壞或超過有效期未鑒定的計價器，扣留《道路運輸證》，限期到市計量部門修復或驗正，并處以300元以下罰款。
(八)對不啟用計價器的，乘客有權拒付運費，運管部門予以中止車輛運行3天，并處以500元以下罰款。
(九)不按規定收取運費或利用計價器作敝多收運費的，多收部分退還乘客，運管部門予以中止車輛運行5天，并罰款300-500元。
(十)顯示空車待租后，無故拒載乘客、挑客的，處以100元至300元罰款;情節嚴重的，可中止其車輛運行。
(十一)對未經運管部門批準超越經營區域營運的出租汽車，予以中止車輛運行5天，并處以500--1000元罰款。
(十二)對使用其它票據代替道路運輸業專用票據，或使用廢票、假票的，收繳其票據，并按有關規定處罰;情節嚴重或屢犯的，責令停業整頓，或繳銷經營許可證，取消經營資格。
第廿一條 出租汽車經營者違反本辦法，應在接到運管部門通知之日起3天內到運管部門接受處理，逾期無故不到者，除按規定對違章經營者進行處理外，并對經營業戶處以500元以下罰款。
第廿二條 出租汽車《道路運輸證》一年內記載4次違章處罰的，年度審驗時，扣留《道路運輸證》七天;一年內記載6次違章處罰的，繳銷其《道路運輸證》，取消營運資格。經營單位一年內受4次以上警告處罰的，責令其停業整頓;受6次以上警告處罰的，繳銷其經營許可證，取消經營資格。
第廿三條 當事人對行政處罰決定不服的，可在處罰決定書送達之日起15天內向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議，也可在處罰決定書送達之日起一個月內向人民法院提起行政訴訟。逾期不起訴又不執行處罰決定的，運管部門可申請人民法院強制執行。
第廿四條 罰款和沒收非法所得一律使用財政部門統一制定的罰沒款收據。罰沒款一律上繳財政，并做到處罰決定和收罰沒款相分離。
第六章 附 則
第廿五條 本辦法罰則的依據是交通部《道路運輸違章處罰規定》，上述規定修改后，本罰則按新規定執行。
第廿六條 本辦法由九江市交通局負責解釋。
第廿七條 本辦法自頒布之日起施行。
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