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固定資產投資制度范文1
優重要依據。具體考核辦法如下。
一、考核原則
（一）注重實績。目標任務考核和基礎工作考核相結合，以年度考核取得的實際工作成效為重點。
（二）公開透明?？己宿k法、考核程序、評分標準公開，考核結果力求公正。
（三）分類考核。對各鄉鎮、縣直相關單位固定資產投資任務完成情況分別考核、分別計分、分別排名。
二、考核對象
（一）各鄉鎮人民政府（易俗河鎮、梅林橋鎮由天易示范區考核）；
（二）承擔全縣年度固定資產投資任務以及為項目建設提供相關服務的縣直相關單位。
三、考核方法及方式
1、考核方法：平時檢查與半年、年終考核相結合。
2、考核方式：平時考核主要根據報表、季度分析、總結報送情況考核；半年和年終考核主要采取聽取匯報、查閱資料、統計臺帳、現場察看等方式進行考核。
四、考核內容
考核體系指標設置采取目標任務和基礎工作相結合的原則，即對固定資產投資完成情況進行考核的同時，對項目管理情況進行考評。
（一）目標任務考核內容
固定資產投資年度目標任務完成情況
（二）基礎工作考核內容
1、組織管理：領導機構等組織網絡健全，人員落實到位，臺賬資料齊全。
2、建設管理：嚴格按照基本建設程序操作，管理規范，無工程安全、質量事故發生。
3、項目儲備：當年及下年度投資項目儲備充分，大力開展項目規劃、國土、立項、融資等項目前期工作，協調服務有力，發展后勁足。
4、投資項目的統計和信息管理：切實抓好固定資產投資項目的統計工作，落實投資統計信息報送人員，并嚴格按照統計口徑，準確、及時向縣統計局報送統計月報，每個季度末向縣發改局報送投資分析總結材料。
五、評分標準（以100分計）
（一）目標任務考核90分
主要考核全社會固定資產投資目標任務完成情況，各單位得分=當年本單位固定資產投資實際完成數/目標任務分解值×100％；完成100%計90分，每增（減）1%加（扣）0.1分,加分最高不超過5分。
（二）基礎工作考核10分
主要包括：項目儲備情況（4分），當年及下年度投資項目儲備充分并有效推進項目前期工作，計4分，未完成予以扣分。
報表及時準確情況（3分），統計報表、信息報送準確及時，有分析報告，計3分；每延遲、誤報一次扣0.2分，漏報、虛報一次扣0.5分。組織機構、人員到位情況（3分），設立固定資產投資管理專門機構，安排專人負責，項目日常管理規范，計3分，未到位予以扣分。
六、考核依據及考核時間
年初，由縣政府根據全縣固定資產投資年度計劃，結合各單位往年投資和本年度重大項目建設情況，將當年投資目標任務值分解下達各鄉鎮和縣直相關單位，作為各單位本年度固定資產投資考核目標任務。每月28日前，各責任單位將本月投資完成情況報送縣統計局。半年和年終，由縣發改局根據縣統計局提供的各責任單位投資完成數據，結合實地考核、平時報表和信息報送情況，進行綜合考評，考核結果報縣人民政府審定。
七、獎勵辦法
依據目標任務和基礎工作考核得分，結合各單位投資增速，綜合評定年度投資工作先進單位和個人，并予以表彰獎勵。
（一）鄉鎮人民政府得分前六名為投資工作先進單位，設置一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名。
（二）在承擔全縣年度固定資產投資任務以及為項目建設提供相關服務的縣直相關單位中，評選先進單位6個，設置一等獎1個，二等獎2個，三等獎3個。
（三）先進個人評選由固定資產投資工作考核領導小組商定。
固定資產投資制度范文2
關鍵詞：投資統計；難點；對策
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
一、固定資產投資統計工作的特點
眾所周知，固定資產投資統計的范圍是指全社會建造和購置固定資產的經濟活動。把固定資產再生產過程的經濟現象作為統計對象，從建設準備開始，經過建筑施工、設備安裝、建筑投產的全過程，體現了固定資產投資統計工作有如下特點：
1.固定資產投資統計對象的廣泛性
凡是屬于為社會再生產過程中，可供較長時間反復使用，并在使用過程中基本上不改變原有實物形態的勞動資料和其他物質資料，單位價值在規定限額以上的固定資產都屬于統計對象，反映了固定資產投資對象的廣泛性，投資主體涉及到國民經濟各行業。
2.固定資產投資統計單位的不固定性
一個單位往往建造和購置固定資產通常是在一個較為確定的時間內完成，加之一個單位要通過固定資產投資項目審批單位下達計劃并進行投資后，才能成為固定資產投資的統計單位，因此固定資產投資統計單位與一些統計專業相比，具有不固定性。
3.固定資產投資統計信息及時性
由于固定資產投資統計是在獲取投資項目建設信息基礎上建立統計報表關系進行投資統計工作，因此為確保固定資產投資統計單位不漏，要求統計專業人員及時了解轄區內固定資產投資建設項目的動態信息。
4.固定資產投資統計工作的工程專業性
按工作量統計是固定資產投資統計原則，即工程形象進度法填報固定資產投資額。固定資產投資統計數據主要取自施工單位或監理部門每月報給建設方的進度報表，而這一數據取得的原則不僅要求建立在施工單位或監理部門管理規范的基礎上，而且還需要投資統計專業人員具備一定建筑工程專業基礎知識。
二、現行固定資產投資統計工作面臨的困難和問題
固定資產投資統計工作的種種特點使固定資產投資統計實際工作面臨較多困難和問題。具體表現如下：
1.投資信息獲取協調難度大
未經本級政府發改部門批準的項目信息獲取過程復雜、環節多、難度大，通常由地市級統計部門與發改部門協商取得投資信息，縣級統計部門再從地市級統計部門獲取信息資料，增加了數據收集環節。目前許多投資項目的立項、審批、備案工作不屬同級審批，要及時、準確掌握不屬于同級部門審批的投資項目統計信息，常常依靠項目清理取得相應統計信息，導致了固定資產投資統計信息工作滯后。
2.部門聯動機制不暢通
早在1991年國家統計局、國家計委、建設部、中國人民建設銀行四家部門就聯合下發了《關于建立固定資產投資項目新開工統計和竣工統計報告制度的通知》，根據通知規定：項目建設單位開工要進行統計登記，竣工要提供竣工統計報告。這兩項規定，對通過統計數據質量檢驗項目投資實施情況起到很好作用，但在實際操作中，由于各部門沒有形成共識，沒有建立起相應約束機制，當固定資產投資項目經建設部門批準開工建設后，統計部門就成為一個孤立收集項目建設信息的部門。特別是驗收的竣工項目，統計報表上計劃總投資與實際投資差距過大，增加了投資統計數據查詢量。
3.部分行業的固定資產投資統計范圍、內容界定存在差異
根據實踐，舉一例：如原煤生產企業固定資產投資統計應包括哪些？單憑對固定資產投資統計概念理解，企業統計人員難于清晰。由于統計內容劃分較粗，常常出現同一企業的同一個投資項目由不同統計人員得出的統計數據不一致。
新形勢下做好固定資產投資統計工作的對策針對現行固定資產資產投資統計工作中面臨的困難和存在的問題，為進一步加強和改進固定資產投資統計工作，提高統計數據質量。筆者認為應從以下幾個方面入手：
一是及時建立固定資產投資統計工作定期聯席制度。在加強固定資產投資統計工作中應建立起以政府牽頭的投資統計工作協調領導小組，每月按投資項目審批權限，把發改、經信、財政、衛生、住建等有項目審批權限的部門納入固定資產投資統計定期聯席常態化管理。特別加強建立固定資產投資項目新開工統計和竣工統計報告制度，只要有新開工項目，住建等部門及時督促施工方與統計部門建立統計報表關系后方可頒發開工許可證，此外，對竣工項目要實行統計報告制度。這一措施既能保證固定資產投資統計單位的不重不漏，還能加強部門之間數據協調性。通過對項目投資統計報表、工程進度報表的互相檢驗，在保證投資統計數據質量的同時，還能保證工程投資數據的準確性，使住建、銀行、發改、統計部門就同一項目所取得的數據保持一致。
二是積極研究建立行業固定資產投資統計口徑、范圍的細化。只有統計口徑、填報范圍一致，才能保證統計數據可比性與一致性。從目前看，特別要對行業固定資產投資統計內容、范圍進一步明確，應針對某地區某一行業在經濟發展中所起的作用，積極協同相關行業主管部門對本行業固定資產投資統計口徑進行明確細化，使行業統計范圍更加明確、具體、統一和規范。
三是下功夫建立一個上下連貫、暢通無阻的投資統計信息網絡體系。投資統計信息網絡建設是投資統計的基礎，在統一網絡平臺上，各施工單位與各縣區統計局進行聯網直報，在統一的數據處理平臺下對固定資產投資統計原始數據進行處理，縣區專業人員與企業統計人員能即時傳遞程序和規范工作進程，加強對專業知識溝通交流，不斷提高統計資料及時性、準確性、客觀性和科學性。此外還要進一步建立部門、企業投資統計人員業務培訓機制。要逐步完善和建立部門、企業投資統計人員業務培訓機制，不斷開拓統計人員視野、提高素質，使固定資產投資統計數據更能準確、客觀地反映經濟發展狀況，不斷提高政府統計數據公信力。
參考文獻：
[1]黃瑞寶.中國經濟增長過程中的膨脹型波動及解釋[D].山東大學,2005.
固定資產投資制度范文3
關鍵詞：固定資產投資 風險 防范
對于大多數企業而言，固定資產投資的影響具有雙重性的特征。一者，固定資產投資能夠促進企業治理結構和投資結構的調整，不斷推動企業效益的提升和利潤增加，具有積極的一面；二者，固定資產投資任務量大、貫穿時間長、涉及事項紛繁復雜、價格的變動性大。這些特征決定了固定資產投資具有高風險性的特點。因此，固定資產投資的審計工作相比一般性審計工作的難度較大。具體而言，固定資產投資的審計時間較長、審計程度較深、審計方式較為復雜，所以審計風險較一般性審計工作更大。對于審計工作者而言，如何有效把握固定資產投資的固有特點，繼而從這一實際出發，對固定資產投資的審計方法進行預測和探討，探究出規避固定資產投資審計的有效辦法就至關重要。這里筆者根據自己的實際工作經驗，談談固定資產投資審計風險的防范對策。
一、審計風險的分類
從范圍上講，審計風險可包括狹義及廣義兩種類型。前者主要表現為，工作人員在具體工作過程中，沒能發現固定資產投資中的潛在風險或者說發現了其中的風險卻進行了誤判。后者不僅僅包括審計工作者沒能發現固定資產投資的潛在風險，而且也包括審計后導致的公司的倒閉會對相關人員造成傷害。筆者這里說的是狹義的審計風險。
審計風險包括原有的風險、經控制沒有防范的風險以及工作人員檢查后的風險。原有的風險指的是企業內部沒有防范而可能發生的風險；經控制沒有防范的風險指的是投資過程中企業內部發現了風險卻沒能進行有效的規避；工作人員檢查的風險指的是審計工作人員經檢查沒能發現固定資產投資過程中的風險。對于三種風險，審計工作人員要仔細鑒別，審慎對待，有效評估，從而發現問題并解決問題。
二、固定資產投資中審計風險的表現
固定資產投資中的審計風險主要表現為：沒有根據致使審計難度增大；流程繁雜致使內控力度不夠；審計方式單一致使風險加大；審計人員局限致使審計結果差強人意；風險意識不高往往導致審計結果出差錯等問題。
一是沒有根據致使審計難度增大。審計根據是審計工作者進行固定資產投資審計的主要依據，包括法律、規章制度、標準、技術等多個層面。法律法規是既定的，審計工作者只要遵照執行即可，而文件、標準、技術的執行就頗為困難。這是因為，固定資產投資的審批事項可歸通、建筑等多個部門。每條線都有自己的文件，而各條線頒布的文件又往往相互矛盾，這使得審計工作難上加難。
二是程序紊亂致使內控力度不夠。很多企業在固定資產投資過程中經常出現不按規章制度辦事、拍腦袋決策、內控制度不健全等情況。比如，一些建筑項目的實際招標程序與其的招標書上的程序不相符合，以及建筑項目的實際花費資金與其賬面上的資金記載不相吻合等等。這些問題往往是審計過程中難度比較大的，審計工作人員對此要保持警惕。
三是審計方式單一致使風險加大。一者，一些審計機構沒有引進現代化的審計技術，只是采用傳統的走訪、訪談調查等形式，致使審計結果不能反映實際情況，給審計本身帶來較大風險。二者，即使審計機構引進了現代審計技術，由于技術本身的局限性或者由于審計人員的操作失誤，也給審計工作帶來了較大的風險。審計方式問題是固定資產投資過程中迫切需要注意的。
四是審計人員局限致使審計結果差強人意。固定資產投資審計工作專業性強、涉及內容廣，既囊括了審計專業、經濟學專業等方面的知識，又囊括了建筑工程等技術方面的知識，這就給審計人員提出了較高的要求。然而，在實際操作過程中，很多審計機構的審計人員大都是審計專業或經濟專業畢業的，對于技術這方面的知識掌握的不多，這就往往導致審計結果差強人意。
五是是審計人員的風險意識不高往往導致審計結果出差錯。風險意識往往決定了審計人員的謹慎程度。如果風險意識不高，審計人員就不能充分意識到審計工作的極端重要性，在實際操作過程中就容易打馬虎牌，應付了事，反之亦然?，F在，不少審計人員是初出茅廬的大學生，剛出校門，風險意識不強，如果不對其進行審計方面的風險防范教育，就很容易在審計過程中出差錯。此外，審計機構在招聘中就應嚴把關口，把責任心強、風險意識強、品質高尚作為考核應聘人員的標準，只有這樣，才能從根本上解決問題。
三、固定資產投資中審計風險防范措施
固定資產投資中的審計風險防范要精心準備，打有把握之仗，確定標準，全力遵照執行，還要把握過程，全程審慎操作，提高素質，加強隊伍建設。
一是要精心準備，打有把握之仗。固定資產投資中審計風險防范要從以下幾個方面準備：一者，審計人員要綜合衡量審計風險有哪些，又該怎樣應對。一般而言，審計項目越重要，審計風險越大；工作成本越高，審計風險越大；項目的資金密集度越高，審計風險越大。越是這樣大風險的審計項目，工作人員越應該仔細準備。二者，審計人員要充分做好調查研究和計劃編制工作。當審計人員要確定審計項目的時候，必須要對審計對象做好充分的調查研究，衡量可能會出現的問題，精心制定預防方案，并由分管領導審核確定。
二是要確定標準，全力遵照執行。如前所述，沒有根據致使審計難度增大是固定資產投資中審計風險的主要表現。因此，在前期精心準備的基礎上，審計工作人員還要確定審計過程中應當遵照執行的法律法規、審計規章制度、行規、技術標準等等。特別是對涉及到的技術性標準，審計工作者尤其要仔細揣摩，細致研究，以備審計工作中的不時之需。除此之外，在平時的學習過程中，審計人員也要大量涉獵工程技術審計方面的技術知識，唯有如此，方能在用時游刃有余。
三是要把握過程，全程審慎操作。投資審計，程序至關重要。只有在程序上大下功夫，投資審計的質量才能最大化保證，風險防范的力度才能最強化確保。因此在固定資產投資審計過程中，一定要注重每一個細節，不放過固定資產投資過程中的任何一項疏漏，做到有疑必問，有錯必糾。此外，在固定資產投資審計的后期階段，一定要注意總結，吸取經驗和教訓，為下一步審計工作奠定扎實基礎。最后，還要不斷優化審計過程中的方式方法。如前所述，一些審計機構沒有引進現代化的審計技術，只是采用傳統的走訪、訪談調查等形式，致使審計結果不能反映實際情況，給審計本身帶來較大風險。所以，在下一步工作中，審計人員除了使用原有的走訪、訪談調查等方式外，還要注意引進凈現值法等現代化的審計方法。
四是要有錯必糾，追究個人責任。任何工作都會有失誤，如果是因客觀條件局限所致，情有可原；若是因主觀故意而為，則不可原諒。固定資產投資的審計也是如此。要嚴格追究在固定資產投資審計過程中主觀懈怠、收受賄賂、疏忽大意等不良行為。做到發現一例，追究一例，絕不姑息放縱。在制度層面，要形成分管領導、部門領導、審計組長、具體執行人各負其責的責任追究制度。對于審計過錯，嚴格追究。
五是要提高素質，加強隊伍建設。固定資產投資的審計風險防范，隊伍建設是關鍵。如果沒有隊伍建設來保證，不管任何做法都是空談。因此審計機構一定要加強審計人員的學習和培訓，定期或不定期的開展固定資產投資審計培訓班，不斷提高審計人員的法律法規意識、技術水平和業務操作能力。此外，在專業結構方面，審計機構要招聘一批具有差異化專業結構的審計人員，確保審計隊伍中既有懂計算機技術的，又有懂財經的，還有懂工程的，他們具備很強的責任心，專業水準也高。有這樣一支高素質的審計隊伍做后盾，固定資產投資中的審計風險自然可以輕而易舉的防范。
四、總結
綜上，固定資產投資任務量大、貫穿時間長、涉及事項紛繁復雜、價格的變動性大。這些特征決定了固定資產投資具有高風險性的特點。因此，固定資產投資的審計工作相比一般性審計工作的難度較大。所以，固定資產投資中的審計風險防范要精心準備，打有把握之仗，確定標準，全力遵照執行，還要把握過程，全程審慎操作，提高素質，加強隊伍建設。我們相信，只要審計機構同心協力，力求精進，掌握現代化的審計方法，保持高度的責任心，就一定能把固定資產投資過程中的審計風險降到最低。
參考資料：
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固定資產投資制度范文4
一、概念界定
文中所指的固定資產投資是指全社會固定資產投資，是以貨幣形式表現的在一定時期內，全社會建造和購置固定資產的工作量以及與此有關費用的總稱。
固定資產投資的資金來源包括國家預算內資金、國內貸款、利用外資、自籌資金、其他資金等五部分。資金平衡是指固定資產投資資金的供給與需求情況。
二、2007年至2011年固定資產投資情況
（一）固定資產投資情況
2007—2011年，甘孜州固定資產投資累計839.57億元，固定資產投資呈逐年遞增的趨勢。5年固定資產投資增速分別為24.16%、30.25%、31.89%和16.78%，年平均增長速度達25.77%。
數據來源：甘孜州2007—2011年統計公報、甘孜州統計局
固定資產投資呈現以下幾個特點：一是投資總量逐年快速增長。甘孜州固定資產投資總量從2007年的98.98億元增長到2011年的246.53億元。5年時間內突破了100億元和200億元大關。二是投資結構趨向明顯，第二產業投資加大，水電投資是甘孜州投資增長的主要支撐點。水電投資從2007年60.98億元增長到2011年157.77億元，增長2.63倍，超過同期固定資產投資總量增長速度。三是固定資產投資大于地區生產總值。甘孜州經濟發展具有典型的投資拉動特征，固定資產投資對經濟發展起了重要的貢獻。
（二）固定資產投資資金來源分析
固定資產投資資金到位率較高，2007—2011年5年資金到位率均達80%以上。分別為80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。從各種資金來源來看，國家預算內資金、國內貸款、利用外資、自籌資金以及其他資金等各類資金均呈逐年增長的趨勢，但在固定資產投資總額中所占比例趨勢不同。
數據來源：甘孜州2007—2011年統計公報、甘孜州統計局
固定資產投資資金來源呈現以下幾個特點：一是國家預算內資金是甘孜州固定資產投資資金來源的重要渠道之一。2007—2011年國家預算內資金占比一直保持10%以上，高于全國同期水平。二是國內貸款是甘孜州固定資產投資資金來源的重要渠道，對固定資產投資起著重要作用，呈現逐年增長趨勢。2007—2011年甘孜州固定資產投資資金來源中，國內貸款平均占比達到42.02%，在2010年占比達45.94%，是所有資金來源中占比最大的。三是自籌資金支撐作用日益增強，固定資產投資的自主性不斷提高。2007—2011年，甘孜州固定資產投資資金來源中自籌資金由24.11億元增長到81.89億元，增長了57.78億元。2011年自籌資金在全部資金來源中的占比達39.55%，僅次于國內貸款占比。四是其他資金來源增長緩慢。其他資金占全部投資資金來源比重較低，一直保持在4%左右。
三、2012年甘孜州固定資產投資資金供需形勢分析
（一）需求形勢分析
2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，甘孜州十一屆一次人代會明確提出2012年全州地區生產總值（GDP）同比增長14%，固定資產投資增長30%。按照這個要求，2012年全州GDP和固定資產投資規模將分別達到173.53億元、320.49億元。
根據近5年甘孜州固定資產投資資金來源情況分析：2007—2011年國家預算內資金占固定資產投資總額14.5%，國內貸款占35.23%，自籌資金占29.89%，利用外資占0.07%，其它資金占4.17%。2012年在實現藏區跨越發展目標引導下，來自國家的投資、銀行貸款和招商引資的比重將會增加。假定2012年固定資產投資資金來源結構基本保持前5年的結構水平，預計甘孜州2012年固定資產投資：對國家預算資金的需求約為46.47億元；對銀行信貸的需求約為112.91億元；對自籌資金的需求約為95.79億元；對利用外資及其他融資的需求約為0.22億元；對其它資金的需求為13.36億元。
（二）供給形勢分析
2007—2011年甘孜州國家預算內資金、國內貸款、自籌資金和其它資金的年平均增速分別為15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速測算，2012年國家預算內資金、國內貸款、自籌資金和其它資金供給分別為37.02億元、104.31億元、111.46億元、13.75億元。按照甘孜州政府確定的招商引資目標任務，2012年全年將利用外資2000萬美元折合人民幣1.2億元。
數據來源：甘孜州2007—2011年統計公報、甘孜州統計局
（三）供需對比分析
據預測，2012年固定資產投資資金需求為268.75億元，能夠實現的資金供給約261.66億元，缺口7.09億元。
說明：缺口為負值，說明資金供給小于資金需求；缺口為正值，說明資金供給大于資金需求。
通過上表分析可以看出，2012年固定資產投資資金供給總體不足，國家預算資金和國內貸款供給缺口分別為9.45億元和8.76億元。
四、保持2012年固定資產投資增長的建議
從2011年和2012年上半年經濟運行形勢看，2012年“穩中求進”的壓力較大，影響經濟發展的不確定因素較多，為確保甘孜州經濟保持平穩較快發展，應拓寬融資渠道，加快重點項目前期工作，抓住招商引資，促進投資增長。
（一）多方聯動，努力拓寬融資渠道
一是應抓住藏區跨越發展的機遇實行產業結構升級換代、加快調整步伐的重點，加大政府財政性資金的投入力度，給予企業適當的財政、稅收優惠政策，繼續爭取國家政策性資金支持。二是構造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發展的融資格局，支持符合條件的企業在資本市場發行股票、債券，擴大融資范圍，確保固定資產投資的長期性和穩定性。三是進一步完善政府與金融機構之間聯系機制，加大對優勢產業、“節能減排”項目的支持力度，圍繞拓展產業鏈要求，篩選推出生態能源、生態旅游、基礎設施等一批重點項目，形成新的投資增長優勢，增強投資信心。
（二）加快重點項目前期工作進度，爭取金融機構信貸支持
目前甘孜州各商業銀行都確立了優先滿足成熟大項目貸款需求的政策，把投入的重點放在重點項目及重點企業上，尤其是能源開發、礦產開采和基礎設施建設的信貸投入。因此政府應加快開發“兩江一河”水電資源，建立完善“兩江一河”流域水電開發協調機制，推進長河壩、黃金坪、猴子巖等電站建設，加快探礦采礦和原礦加工推進優勢礦業發展，以爭取金融機構的信貸支持。
（三）完善投融資管理，創新招商引資機制，進一步擴大利用外資
改善投資環境，逐步完善投融資管理制度，全面清理含有行政壟斷和行業壟斷的政策文件，廢除不合理的審批和收費；出臺鼓勵自籌資金投資項目登記備案制等規章制度和實施細則，實現投資行為的法制化、規范化和程序化。同時突出招商重點，在齊抓一、二、三產業項目的同時，突出抓能源、旅游項目；圍繞優勢產業重點包裝、重點招商；要堅持走出去、請進來，以商引商，高度重視對落戶企業的服務，確保項目引得進、建得成、留得住，達到“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。
（四）充分發揮財政資金杠桿作用
整合政府財政資金，改善生產性財政資金的投入方式，發揮財政資金對信貸及其他社會資金的引導作用，發揮財政資金杠桿作用，支持甘孜重點項目，真正使財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。
固定資產投資制度范文5
信貸增長過快是2006年上半年宏觀經濟運行凸現出的三大問題之一，為此人民銀行采取了提高利率與存款準備金率、發行定向票據、加強窗口指導等一系列調控措施對其進行宏觀調控。然而，近幾個月份的信貸增長狀況表明，信貸增長和固定資產投資增長之間存在高度正相關關系，在未來一段時期，信貸仍會維持高增長的基本趨勢，信貸增長也將面臨一種調控悖論。
信貸投放與固定資產投資存在聯動
經濟運行中的貨幣領域存在兩個市場：信貸市場和貨幣市場。在中國經濟轉軌時期，一方面政府仍然通過一定的計劃來維系其對金融領域及非金融領域經濟活動的控制；另一方面，由于資本市場不發達，廠商不得不更多地依賴間接融資維持其正常經營活動。這也使得信貸市場成為中國市場經濟運行的重要組成部分。由此，信貸增長和大量廠商行為的各個加總變量之間存在著密切聯系。2006年上半年，固定資產投資總量和信貸總量的雙快增長就是這一聯系的重要表現。
因此，現階段對固定資產投資和信貸增長的調控，正確認識二者之間的關系非常重要。目前，無論是理論界，還是監管層都有相當多的觀點認為：是信貸增長過快造成了固定資產投資增長過快。但我們認為，這種觀點沒有抓住問題的本質，因為它過于強調寬松的信貸環境對固定資產投資增長的刺激，同時也內含了要以貨幣信貸政策作為最主要的宏觀調控手段的思想。應該承認，在2006年上半年出現的信貸與固定資產的雙快增長存在相當程度上的聯動機制，而固定資產投資的增長在一定程度上決定了信貸的增長，在諸多影響因素中，固定資產投資增長過快是造成信貸增長過快的最主要原因。當然，作為一個獨立運行的市場，現階段信貸市場的流動性寬松也大大刺激了固定資產投資。
由于固定資產投資增長態勢決定了信貸的增長態勢，從而，要達到對信貸增長進行調控的目的，前提是必須對固定資產投資增長展開有效調控。
在本輪經濟周期中，固定資產投資高增長態勢的形成有其內在機制。主要表現在以下兩個方面：
第一，重化工業的自身特征在客觀上決定了固定資產投資高速增長在較長時期內是一種必然現象。
進入21世紀以來，我國經濟增長發生了“質”的重大變化：2000年我國人均GDP突破800美元，從而使我國進入了中等收入國家行列；2003年我國人均GDP突破1000美元。人均GDP的兩次提升，極大地帶動了整個社會消費的升級，以住房和汽車為核心的消費時代來臨了。在消費升級的帶動下，我國開始進入一個新的工業化階段――重化工業階段。新一輪經濟周期中固定資產投資領域的集中化對此給予了充分地證明。
在重化工業時期，產業發展諸多特征的變化導致了經濟增長過程中的特征差異。表現在：（1）重化工業的發展使得社會生產的迂回化程度提高，從起初的原材料生產環節到各個最終產品生產環節之間，插入了越來越多的中間產品。生產鏈條的變長，使固定資產投資對經濟增長的作用日益顯得重要。（2）重化工業的建設周期長、資本規模大等特征，對固定資產投資增長的持續性提出了較高的要求，即固定資產投資一旦高速啟動，就會在較長時期內保持這種高速增長的趨勢。因此，固定資產投資重要性的增大及其持續性的內在要求，必然造成本輪經濟周期中固定資產高速增長的難以抑制性。
第二，地方政府的內在投資沖動在主觀上為固定資產投資高速增長提供了基本動力。
從2003年局部經濟過熱開始，地方政府就在固定資產的高速增長中發揮著主導作用。2004年，國有及國有控股固定資產投資增長速度為14.5％，國有及國有控股固定資產投資占全社會固定資產投資比重為57.5％；2005年，該增長速度為17.5％，所占比重為53.3％。2006年上半年國有及國有控股固定資產投資同比增長20.5％，其占全社會固定資產投資比重為46.5％。如果把各年固定資產投資按照中央項目和地方項目進行區分，那么，近幾年地方項目的固定資產投資規模占全社會固定資產規模的比重均在80％以上。
地方政府之所以成為現階段固定資產投資增長乃至經濟增長的主導力量，原因在于：（1）現行的考核體系、財稅體制等決定了地方政府必然利用預算軟約束、信息不對稱等，通過強烈的固定資產投資沖動，一方面實現地方GDP的高速增長，為自己創造良好的政績；另一方面，也為增加地方收入、創造地方就業機會、實現地方社會穩定等提供物質基礎。（2）現階段，相對于弱小的民營經濟等廠商基礎，地方政府具有持續調動大規模資本的手段和能力，而這恰恰是滿足發展具有建設周期長、資本規模大等特征的重化工業所必需的。因此，從地方政府的視角看，由其在發展重化工業中充分發揮主導性作用具有強烈的現實可行性。（3）地方政府主導性的充分發揮，能夠使所轄地區在激烈的市場競爭中以最快的速度占領有利的重化工業領域，從而為所轄地區經濟繁榮奠定基礎。
以上內生機制的存在，使本輪經濟周期中，固定資產投資一直保持著高增長態勢。這種帶有典型地方政府主導特征的高增長態勢，必然產生巨大的、持續的信貸需求。在較為寬松的信貸控制環境中，這必將導致信貸規模的高位增長趨勢。2006年6月份，廣義貨幣供應量M2的增幅為18.43%，比5月份回落了0.62個百分點，雖然有所下降，但仍比央行年初確定的16%的預期目標高出2.43個百分點，貨幣信貸仍然在高位運行。
信貸增長面臨調控悖論
基于固定資產投資增長對信貸增長的決定性作用，信貸增長的調控必須建立在固定資產投資增長調控的現實基礎上。然而，根據目前狀況，對固定資產投資增長的調控面臨著兩難困境。
在重化工業自身特征和地方政府內在投資沖動的作用下，現有宏觀調控政策處于一種低效甚至是無效狀態。其直接原因是，地方政府具有強大的以非市場行為手段來應付中央宏觀調控政策的內在激勵和能力，即使對于那些行政性強制調控措施，亦是如此。從而，當前固定資產投資的調控必將陷入兩難困境。
困境一：如果不對地方政府現行考核體制、財稅體制等進行改革，那么宏觀調控政策可能將長期保持一種低效狀態。
宏觀調控是在既定體制下的短期市場經濟行為，宏觀調控政策則是這種短期行為的外在表現。在宏觀調控過程中，盡管體制改革不屬于宏觀調控范疇，但它對宏觀調控的有效性起著至關重要的作用。本輪經濟周期中，雖然人們認識到了地方政府成為攪動這場持續三年的固定資產投資的主體，也逐步意識到了現存考核體制對固定資產投資增長的影響，然而，關于宏觀調控政策的選擇，還是置于不改變地方政府現行考核體制的基本框架內，并且，地方政府作為市場經濟運行中的一個逐利主體，已經在人們的潛在意識中得到認可。
實際上，上述狀況一直是構成宏觀調控政策有效性發揮的重大障礙，三年來一直占據全社會固定資產投資半壁江山的國有及國有控股固定資產投資的高速增長已經為此提供了強有力的證據。基于此，如果不改變現有考核體制、財稅體制等，地方政府將繼續維持其采用非市場經濟手段來應付中央政府宏觀調控政策的內在激勵和能力，繼續以重要逐利主體的面目出現在市場競爭中，未來有關固定資產增長過快的宏觀調控政策將依然不會有效，我們將面臨更為嚴重的產能過剩乃至經濟衰退的威脅。
困境二：如果徹底改革地方政府現行考核體制和財稅體制，使其退出競爭性固定資產投資領域，回歸其公共產品和公共服務的提供者角色，那么其他廠商主體在短期內很難填補空缺，可能造成經濟增長的大幅滑坡。
既然地方政府的行為往往阻礙宏觀調控政策貫徹執行，那么，符合邏輯的改革思路就是改革其現行考核體制和財稅體制，使地方政府退出競爭性固定資產投資領域。然而，深入研究則可發現，這一符合邏輯的改革思路并不具有現實可行性。這是因為在短期內，地方政府退出后的領域，其他廠商主體無法迅速跟進來加以彌補，從而形成重化工業領域大面積固定資產投資真空地帶，進而造成經濟增長的大幅滑坡：假設一，地方政府退出后的投資領域由具有規范現代企業制度特征的國有企業來跟進。由于現階段國有企業改革的不徹底性和國有資產管理體制的滯后，從行為特征看，即使是那些具有規范現代企業制度特征的國有企業，也并未成為真正意義上的市場經濟主體，即它們接受宏觀調控的行為和地方政府非常相似。這就意味著宏觀調控政策可能同樣出現低效狀態，固定資產投資增長過快同樣無法得到根本性遏制。假設二，地方政府退出后的投資領域由民營經濟來跟進。一則，盡管改革開放以來民營經濟得到了巨大發展，但總體而言，目前它還不具備跟進投資所需要的資本規模、管理水平、人才等方面的力量；二則，民營經濟大規模跟進投資有“私有化”嫌疑，不易為人們所接受。假設三，地方政府退出后的投資領域由具有規范現代企業制度特征的國有企業和民營經濟共同跟進。該假設不僅具有前兩個假設的缺陷，而且在投資跟進領域的劃分上存在著難題。
對固定資產投資進行調控的兩難困境表明，短期內，不可能通過改革考核體制和財稅體制來實現固定資產投資增長的良性回歸。這就意味著，未來一定時期，地方政府依然具有通過各種途徑和手段來進行大規模固定資產投資的內在動力。期間，為實現其投資目標，地方政府必然會千方百計進行融資，從而，信貸增長的高位態勢就不可避免。實際上，我國金融格局從2005年“寬貨幣、緊信貸”演變為2006年一季度的“寬貨幣、松信貸”，在一定程度上就反映出地方政府的強大融資能力和手段。
在不改變地方政府行為的前提下，信貸增長調控也將陷入一種調控悖論：第一，如果采取一般性的信貸調控政策，如小幅提高中長期貸款利率等，那么，這些政策依舊會表現出低效乃至無效狀態，信貸增長繼續保持高位態勢，進而引發通貨膨脹和經濟過熱等；第二，如果采取過于強硬的信貸調控政策，如大幅提高存款準備金率、嚴格控制信貸規模等，真正發揮“信貸”閘門的作用，那么，很可能會造成信貸萎縮，其對固定資產投資的消極反作用效應過度擴大，同樣會造成經濟的大幅滑坡。
固定資產投資制度范文6
一、加強考核引導，完善考核辦法。根據省政府對各市州全社會固定資產投資考核辦法的具體要求，對固定資產投資考核內容作相應修訂。固定資產投資考核由投資增長率、縣區完成投資對全市完成投資貢獻率、投資目標完成率、引進區外資金實際到位占當地完成投資比重四項指標構成，總分100分。投資增長率，反映年度投資規模和投資增長的指標，使用前三年平均投資作為基數來測算投資增長率。投資增長率=[當年完成全社會固定資產投資／前三年完成全社會固定資產投資平均數1]lOO％，指標權重分值30分；縣區完成投資對全市完成投資貢獻率，指在縣區完成全社會固定資產投資中，除去中央、省屬工業企業投資后的縣區自身完成投資與全市縣區完成投資總額同口徑的比值?？h區完成投資對全市完成投資貢獻率=縣區完成投資／全市各縣區完成投資總額100％，指標權重分值15分；投資目標完成率，反映年度投資目標完成效果的指標。投資目標完成率=當年完成全社會固定資產投資／當年全社會固定資產投資責任目標100％，指標權重分值25分；引進區外資金實際到位占當地完成投資比重，指各縣區國內本地區以外招商引資實際到位數和實際利用外商投資數占本地當年完成全社會固定資產投資的比重。引進區外資金實際到位占當地完成投資比重=當年國內招商引資及利用外商投資實際到位額／當年完成全社會固定資產投資lOO％，指標權重分值30分。
二、健全統計登記制度，做到應統盡統。根據《省統計管理規定》第十五條之規定，以及國統字249號文件和甘統投109號文件精神，市、縣區發改委、財政，扶貧、水利、交通等審批立項和資金管理部門向投資主體下發項目立項批復和資金文件時，必須抄送同級統計部門。對投資50萬元以上項目，市、縣區發改委、中小企業局等審批立項部門在建設項目立項批復下達前，必須要求建設主體單位在當地統計部門辦理新開工登記手續，建立固定資產投資統計報送關系，否則不予辦理批復手續。建設部門在向投資主體發放建筑施工許可證時，必須檢查是否辦理統計登記手續，未辦理的不得頒發施工許可證。對引進區外資金的統計工作，由市招商局會同市發改委、商務局做好引進區外資金的統計工作。要改進統計工作，做好半年統計的同時，建立月度統計制度。要加強引進區外資金項目管理，核實區外資金到位情況，防止漏統區外資金的情況發生。
三、強化工作責任，做好項目統計管理。固定資產投資統計數據要實行領導負責制，明確任務，責任到人。市上決定建立固定資產投資聯席會議制度，由市發改委牽頭，統汁、財政、扶貧、水利、電力、交通、文教、建設等部門參加，每季度召開—次聯席會議，通報固定資產投資完成情況，尋找問題和差距，研究解決存在問題，凡當年有固定資產投資項目的部門和行業，必須向發改委、統計部門報送項目進度報表，報表須經單位分管領導簽字；要建立投資項目統計臺帳，發改委、統計部門要定期對固定資產投資項目和完成進度進行定期核對。要保證投資統計工作經費，把投資統計的方法制度、報表設計、軟件開發、數據處理和農村投資調查等納入項目前期工作，從項目前期經費或財政預算資金中安排一定的工作經費。
四、加大統計執法力度，依法實施投資統計。要加強統計法律法規的宣傳和教育，提高統計法制意識，營造良好的統計環境，依法實施投資統計工作。要加大統計執法檢查力度，嚴肅查處投資統計工作中弄虛作假的行為。項目建設單位要嚴格按照統計法律法規要求，加強和完善統計工作，開展統計人員的業務培訓，實行統計人員持證上崗制度，認真做好投資統計上報工作，確保投資數據的準確可靠。
