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交通部設計變更管理辦法范文1
【關鍵詞】工程造價；管理；控制
0 引言
公路運輸是國民經濟的命脈,是經濟建設必不可少的重要基礎設施。近幾年來,我國公路建設,特別是高等級公路和橋梁建設獲得長足發展,取得很大成就。公路建設的迅速發展不僅改善了我國公路交通運輸狀況,而且產生了巨大的經濟和社會效益,帶來了人們觀念上的巨大變革。然而公路基本建設由于耗資巨大,其管理方式就必須嚴格按照國家規定和要求進行管理,即嚴格執行基本建設程序,同時對公路工程造價進行合理確定與控制。
1 公路工程造價的目的及特性
1.1 對公路工程造價進行全過程管理與控制的必要性
一個建設項目從申請立項到竣工驗收,在經過投資估算、概算、施工圖預算、標底、報價、施工預算、工程結算、竣工決算等投資測算體系的測算后,才能最終完成建設項目的投資活動全過程。由此可見,基本建設項目投資是一項非常復雜、非常嚴肅、而又需要非常嚴謹的工作。同時,工程投資額的測算與控制一直貫穿于公路基本建設程序的始終,因此公路工程造價的合理確定與控制就顯得尤為重要,概括地講公路基本建設投資的管理與控制可以分三個層面進行管理與控制,即:國家通過制定基本建設計劃和有關政策、法律從宏觀上對基本建設投資進行管理和控制;建設單位對項目的造價進行具體的控制和管理;施工單位的實施性管理等三個層面。這三個層面對應了建設項目管理的的三個階段,而具體到每個公路建設項目從立項、實施到交付使用,還要對各階段進行全過程管理與控制。
1.2 進行全過程管理,力求合理確定與控制公路工程造價
公路工程是成線形分布的一種人工構造物,是通過設計和施工,消耗大量的人工、材料和機械而完成的建筑產品。這種產品由于體形龐大、結構復雜多樣且整體性強,具有施工流動性大、施工管理工作量大、施工周期長、受自然因素影響大等特點。交通建設的可持續發展就是在保證工程質量、投入最少資金的前提下,不斷改善交通狀況,獲得最大的社會效益。然而,合理的資金投入、切實可行的造價監督控制,可以保證建設效益充分發揮、實現投資效益最大化。
2 我國公路工程造價控制機制
2.1 造價重要的控制性指標
交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內（不超過士10%），否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經審定后是編制工程標底的依據。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：第一，預可估算×110%>工可估算>預可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步設計概算>工可估算×90%；第三，初步設計概算>施工圖預算；第四，初步設計概算>工程決算。因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據的重要因素。
2.2 變更審批機制分類及內容
設計變更審批機制當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》（以下簡稱管理辦法）。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議，由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發展和改革委員會的同意?！豆饭こ淘O計變更管理辦法》的第二十條指出“由于公路工程勘查設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任”?，F實中對勘查設計單位責任落實力度往往不強，缺少對其的管理辦法。
3 保障控制模式實施的對策
新計價體系是按市場經濟要求建立起來的一種造價控制和管
理方式，對充分發揮市場機制作用，完善工程造價機制，規范建設市場，起到了積極的推動作用。但是新計價體系的實施應用尚未成熟，要建立起良好的配套環境，才能更好推動工程造價管理改革的深入和體制的創新，保障新計價體系的實施。公路工程可行研究階段，由于控制方案的因素較多，一般在初步設計或施工圖施設計階段都有可能存在方案變動（甚至是重大方案）的情況，如此將會造成估算的不準確性，在實際工作中，若干項目的工可審批工作經常要等到本項目的初步設計概算后進行，因此，本人認為將工可階段和初步設計階段的工作內容是否可以進行相關調整，審批工作一次進行，以期望工程、造價及審批等各方面工作的準確性。首先要建立保障制度，健全與新計價體系相配套的工程造價管理制度，目前階段我國已經有工程竣工進行決算方面的要求，但更多是為了應付審計的需要，沒有真正從工程建設全過程角度進行系統分析。如何從真正意義上解決，本人認為應引入第三方進行工程的決算工作，好比單位的會計與出納要分開，只有這樣才能把決算工作落到實處。第二是管理完善，新計價體系核心是為了配合工程價格的管理制度改革，在新計價體系推廣后，工程造價管理門需要更新觀念和造價管理模式，以保障新計價體系實施的質量。第三是技術推廣，加強工程造價信息化建設，實現信息化管理，實現市場價格信息共享。應用現代化科技手段，建立公路工程造價信息系統，實現價格信息的共享。另外，由于工程定額與工程量清單的對應關系比較繁雜，并且需要根據實際工程動態改變，有必要開發工程定額與工程量清單軟件，減少重要勞動，使研究成果為更多的工程共享。
4 結束語
建設項目是一個過程,建設項目造價的確定與控制也是一個過程,是一個項目造價決策和實施的過程,在建設項目管理與實施過程中,始終貫穿著對于項目的造價管理工作,公路工程造價從業人員應不斷提升自身素質,加強全過程造價合理確定與控制的意識,適應現代工程造價管理的需要。作為一名多年從事公路工程造價的技術人員,筆者深切感受到,只有在建設項目計劃、實施的全過程中的每個環節都能做到對工程造價的合理確定與控制,才能使可能的投資損失防患于未然,實現投資利益最大化,實現建設項目投資的良性循環,從而使建設項目實現良好的社會效益。
參考文獻
交通部設計變更管理辦法范文2
[關鍵詞]高速公路施工造價控制
一、把好計量支付關
1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳
在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。
2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳
(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。
(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。
(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。
(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。
(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。
二、嚴格控制工程變更
公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。
1.工程變更的內容
公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。
2.工程設計變更的總體要求
設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。
3.工程設計變更的處理
(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。
三、及時處理好工程索賠
施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。新晨
1.工程索賠的處理原則
(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。
2.索賠費用的計算
交通部設計變更管理辦法范文3
最新公路建設監督管理辦法具體內容第一章總則
第一條為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。
本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣(交)工驗收和后評價全過程的活動。
第三條公路建設監督管理實行統一領導，分級管理。
交通部主管全國公路建設監督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。
第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規及本辦法的規定對公路建設實施監督管理。
有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。
第二章監督部門的職責與權限
第五條公路建設監督管理的職責包括：
(一)監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、規章、強制性技術標準的執行;
(二)監督公路建設項目建設程序的履行;
(三)監督公路建設市場秩序;
(四)監督公路工程質量和工程安全;
(五)監督公路建設資金的使用;
(六)指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監督管理工作;
(七)依法查處公路建設違法行為。
第六條交通部對全國公路建設項目進行監督管理，依據職責負責國家高速公路網建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質量、工程進度、資金、安全管理的監督和竣工驗收工作。
除應當由交通部實施的監督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內公路建設項目的監督管理，具體負責本行政區域內的國家高速公路網建設項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設項目的監督管理。
設區的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規定負責本行政區域內公路建設項目的監督管理。
第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設監督管理職責時，有權要求：
(一) 被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料;
(二) 進入被檢查單位的工作現場進行檢查;
(三)對發現的工程質量和安全問題以及其他違法行為依法處理。
第三章建設程序的監督管理
第八條公路建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。
政府投資公路建設項目實行審批制，企業投資公路建設項目實行核準制。縣級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建設程序。
第九條政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：
(一)根據規劃，編制項目建議書;
(二)根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;
(三)根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件;
(四)根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;
(五)根據批準的施工圖設計文件，組織項目招標;
(六)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
(七)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;
(八)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續;
(九)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
國務院對政府投資公路建設項目建設程序另有簡化規定的，依照其規定執行。
第十條企業投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：
(一)根據規劃，編制工程可行性研究報告;
(二)組織投資人招標工作，依法確定投資人;
(三)投資人編制項目申請報告，按規定報項目審批部門核準;
(四)根據核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查;
(五)根據初步設計文件編制施工圖設計文件;
(六)根據批準的施工圖設計文件組織項目招標;
(七)根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;
(八)根據批準的項目施工許可，組織項目實施;
(九)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收;
(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。
第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責權限負責組織公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設計文件、經營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。
公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發的編制辦法或有關規定編制，并符合國家規定的工作質量和深度要求。
第十二條公路建設項目法人應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。
第十三條公路建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。
第十四條公路建設項目必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設計。
已批準的公路工程設計，原則上不得變更。確需設計變更的，應當按照交通部制定的《公路工程設計變更管理辦法》的規定履行審批手續。
第十五條公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。
通車試運營2年后，交通主管部門應組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。
公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定。
第四章建設市場的監督管理
第十六條縣級以上人民政府交通主管部門依據職責，負責對公路建設市場的監督管理，查處建設市場中的違法行為。對經營性公路建設項目投資人、公路建設從業單位和主要從業人員的信用情況應進行記錄并及時向社會公布。
第十七條公路建設市場依法實行準入管理。公路建設項目法人或其委托的項目建設管理單位的項目建設管理機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關規定的要求。公路工程勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位應當依法取得有關部門許可的相應資質后，方可進入公路建設市場。
公路建設市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業單位和從業人員依法進入公路建設市場。
第十八條公路建設從業單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規、規章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。
第十九條公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責。
公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。
第二十條公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。
公路建設從業單位必須按合同規定履行其義務，禁止轉包或違法分包。
第五章質量與安全的監督管理
第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對公路建設從業單位的質量與安全生產管理機構的建立、規章制度落實情況的監督檢查。
第二十二條公路建設實行工程質量監督管理制度。公路工程質量監督機構應當根據交通主管部門的委托依法實施工程質量監督，并對監督工作質量負責。
第二十三條公路建設項目實施過程中，監理單位應當依照法律、法規、規章以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。
未經監理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。
第二十四條公路工程質量監督機構應當具備與質量監督工作相適應的試驗檢測條件，根據國家有關工程質量的法律、法規、規章和交通部制定的技術標準、規范、規程以及質量檢驗評定標準等，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預或阻撓質量監督機構的質量鑒定工作。
第二十五條公路建設從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和工程安全。
第二十六條公路建設項目發生工程質量事故，項目法人應在24小時內按項目管理隸屬關系向交通主管部門報告，工程質量事故同時報公路工程質量監督機構。
省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般工程質量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大工程質量事故;特別重大工程質量事故和安全事故的調查處理按照國家有關規定辦理。
第六章建設資金的監督管理
第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監督檢查，確保建設資金的安全。
公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規、規章的規定，合理安排和使用公路建設資金。
第二十八條對于企業投資公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監督檢查。
第二十九條公路建設資金監督管理的主要內容:
(一)是否嚴格執行建設資金專款專用、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關管理規定;
(二)是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程;
(三)資金來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、及時到位;
(四)是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定;
(五)是否在控制額度內按規定使用建設管理費，按規定的比例預留工程質量保證金，有無非法擴大建設成本的問題;
(六)是否按規定編制項目竣工財務決算，辦理財產移交手續，形成的資產是否及時登記入帳管理;
(七)財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內部控制制度等基礎性工作是否健全、規范。
第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設資金監督管理的主要職責:
(一)制定公路建設資金管理制度;
(二)按規定審核、匯總、編報、批復年度公路建設支出預算、財務決算和竣工財務決算;
(三)合理安排資金，及時調度、撥付和使用公路建設資金;
(四)監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排與調整、財務決算;
(五)監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;
(六)收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告;
(七)督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作;
(八)督促項目法人及時按規定辦理財產移交手續，規范資產管理。
第七章社會監督
第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門應定期向社會公開公路建設市場管理、工程進展、工程質量情況、工程質量和安全事故處理等信息，接受社會監督。
第三十二條公路建設施工現場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業內容，項目法人、勘察、設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監督。
第三十三條公路建設實行工程質量舉報制度,任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程質量事故和質量缺陷都有權向縣級以上人民政府交通主管部門或質量監督機構檢舉和投訴。
第三十四條縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監督員對公路建設活動和工程質量進行監督。
第三十五條對舉報內容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。
第八章罰則
第三十六條違反本辦法第四條規定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監督檢查工作的，責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本辦法第八條規定，越權審批、核準或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續，可給予警告處罰;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第三十八條違反本辦法第十二條規定，項目法人將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工和監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規定辦理施工許可擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告處罰;情節嚴重的,對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第四十條違反本辦法第十五條規定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費公路項目應當停止收費。
第四十一條違反本辦法第十九條規定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。
第四十二條違反本辦法第二十條規定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或監理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉包或違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0?5%以上1%以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第二十二條規定，公路工程質量監督機構不履行公路工程質量監督職責、不承擔質量監督責任的，由交通主管部門視情節輕重，責令整改或者給予警告。公路工程質量監督機構工作人員在公路工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質量監督機構依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條違反本辦法第二十三條規定，監理單位將不合格的工程、建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經監理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十五條規定，公路建設從業單位忽視工程質量和安全管理,造成質量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節嚴重的，暫停資金撥付;對勘察、設計、施工和監理等單位視情節輕重給予警告、取消其2年至5年內參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰;對情節嚴重的監理單位，還可給予責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的處罰。
第四十六條違反本辦法第二十六條規定，項目法人對工程質量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法第二十九條規定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，非法擴大建設成本，責令限期整改，可給予警告處罰;情節嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第四十八條公路建設從業單位有關人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第五十條本辦法由交通部負責解釋。
第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。
公路管理的技術分級高速
能適應年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經濟意義，專供汽車分道高速、連續行駛，全部設置立體交叉和控制出入，并以長途運輸為主的公路。
一級
能夠適應年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經濟中心,通往重要工礦區、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設置立體交叉的公路。
二級
能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經濟中心或大型工礦區以及運輸繁重的城郊公路。
三級
能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx輛以下，溝通縣與縣或縣與城市的一般干線公路。
交通部設計變更管理辦法范文4
[關鍵詞] 高速公路 工程 造價 控制
我國高速公路在過去20年的建設中,取得了巨大成就,交通運輸業得到迅猛發展,為中國經濟保持了強勁快速增長做出了重大貢獻。國家不斷更新與修訂法律、法規對高速公路建設進行監管,監督機制和制度已基本完善。項目建設現實行法人負責制,政府相關職能部門圍繞高速公路建設前期、實施期、后期結算進行全面監管。
高速公路的工程“質量、安全、投資”是建設管理的三大控制,項目法人對工程“質量、安全、投資”負責。高速公路工程造價是投資管理中重中之重,本文針對如何加強高速公路工程的造價管理,有效的控制和降低工程成本,從項目立項、勘察設計、可行性評估、工程招標、工程施工、管理費用等管理進行探討。
一、項目立項
立項是高速公路建設的前期工作,作為項目建設單位,首先要向政府相關部門上報《項目建議書》,在《項目建議書》批準后再向政府相關部門上報《工程可行性研究報告》,《工程可行性研究報告》在政府相關部門批準后,項目立項完成。在立項過程中,《項目建議書》和《工程可行性研究報告》要注意兩個問題:(1)建設線路的走向要深入勘察和調研,從有利于降低工程造價,盡量避開村莊、電力設施、通信設施、水利設施、輸油(汽)管道、地下供水管(網)、電纜光纜等和保護好生態環境,控制好工程造價,防止因征地拆遷難度大多增加費用;(2)工程的投資估算和概算要精細編制,避免因疏漏或單價偏低,出現項目實際投資超過概算批復金額。第一,各明細項目開支要考慮周全,不能漏項;第二,要對公路沿線的物價和勞務成本進行詳細調研,應考慮物價上漲和通貨膨脹,各類物價和勞務都要加上項目籌備期到建設期物價上漲和通貨膨脹的額度。
二、工程勘察設計
工程勘察設計是高速公路建設的靈魂,勘察設計好與壞直接影響到工程建設的成敗。要防止地質勘察的深度、范圍不夠,數據不準確,影響到工程設計的合理性和準確性。工程設計要根據項目的實際情況,科學、合理的進行設計,為避免因工程設計不能滿足實際需要,而重復設計和施工,既造成經濟損失,增加投資成本,又耽誤工期。第一,要詳細了解公路沿線地方政府的規劃,所有立交工程在設計上應避免與地方政府的規劃重復;第二,涉及有地方鄉村道路經過的涵洞和排水系統等民生工程的設計要考慮地方的長遠發展和規劃;第三,要精心組織和設計,優化設計方案,盡量減少因設計變更影響工程建設。
三、可行性評估
高速公路建設開工前要做好與工程施工有關的各項可行性調查和評估工作。可行性調查和評估項目較多,有壓覆礦床調查、地質災害評估、地震評估、通航標準論證、天然放射性調查、環境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估、文物調查等項目。各項可行性調查和評估建設單位要聘請政府機構或社會專業機構進行詳細調查和評估,調查和評估機構要出具調查或評估報告,報政府相關部門批準。
建設單位和調查、評估機構要配足設備和人員到公路沿線仔細開展調查、評估,特別對壓覆礦床調查、地質災害評估、通航標準論證、環境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估和文物調查要更加深入調研和多次論證。各項可行性調查和評估數據的取得要準確,調研的情況和資料要真實、全面,以防止工程施工過程為此停工、重復建設,增加不必要的經濟開支,造成了建設單位的經濟損失。
四、工程招標
建設單位對高速公路各項工程招標應嚴格執行《招標投標法》,須在國家規定的交易市場進行公開招標。工程招標價格要深入調研、仔細、準確、科學定價,應選擇最合理低價中標,低于或高于限價無效的工程招標方式。要防止市場出現惡性競爭,中標價過低,投標人無法履行;或中標價過高,對工程造價失去控制。
在工程投標單位資格預審條件設定上要嚴格,標準要高。主要招標項目有主線工程(公路、特大橋、特長隧道)、路面工程、交通機電工程、房建服務區工程、綠化工程的設計、施工、監理和材料采購招標。主要招標項目資質要求分別是:第一、公路、特大橋、特長隧道設計單位資質要求(1)工程勘察甲級資質,(2)公路行業(公路、特大橋、特長隧道、交通)甲級設計資質,(3)通過ISO9001質量管理體系認證;第二、公路、特大橋、特長隧道施工監理單位資質要求,投標人應是具有建設部或交通部審批的公路工程甲級資質(含臨時甲級資質)的監理企業;第三、公路工程土建施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質;第四、特大橋施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程總承包一級以上(含一級)且橋梁工程專業承包一級資質;第五、特長隧道施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程總承包特級資質,或總承包一級且隧道工程專業承包一級資質;第六、預制梁板制作安裝應具備國家建設部核發的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質。除了設定各投標單位的資質條件外,還要注意兩點,第一,履約能力要強;第二、商業信譽要高。
五、工程施工
工程的“安全、質量和設計變更”是施工管理的三大部分,也是工程造價控制的核心。為防止工程施工發生安全事故和工程出現質量問題以及設計變更不合理,增加了工程建造成本,影響項目概算執行和工程造價控制。如何確保工程安全施工和質量優良,科學調整設計變更,工程造價才能得到有效控制。
(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建設管理重中之重,必須嚴格執行和遵守國家有關安全的法律和規定。第一,要建立安全生產制度。工程建設、監理和施工單位要根據工程安全生產管理需要,制定較為全面的、系統的、可操作性的工程安全管理辦法;第二,要定時或不期進行安全檢查,排除安全隱患。工程建設和監理單位要聯合對工程施工現場安全檢查,每月至少兩次以上,對重點部位要加強安全檢(巡)查,特別是對特種設備、油庫及炸藥庫要重點監控。第三,對發現問題要及時整改。建設單位在工程施工安全管理過程中對發現問題須發出書面通知,要求限期整改,全面跟蹤落實,狠抓嚴防。
(二)要做好工程質量管理。工程質量管理也是建設管理重中之重,為防止工程出現質量問題,要嚴格施工現場管理和控制,才能確保工程質量。第一,要建立健全工程質量管理制度,工程建設和監理單位要根據工程質量管理需要,制定詳細、全面的和可操作性的工程質量管理辦法,實行制度化、規范化管理,層層落實質量責任制;第二,要定時或不期進行工程質量檢查,要加強工程施工現場的質量巡查和檢查,定期或不定期地組織全線質量大檢查;第三,要加強工程施工現場管理,在工程質量管理中要充分發揮監理工程師的作用,對管理中發現工程有質量問題,要書面責令施工單位限期整改,要杜絕對施工單位用不合格的工程產品,確保工程質量。
(三)要科學調整設計變更。在工程施工管理過程中,對因工程施工設計不合理,或出現錯誤,工程建設單位要及時、合理進行調整,避免施工單位實施錯誤的施工設計和方案,造成了經濟損失。
六、管理費用
管理費用開支是高速公路建設單位控制投資成本的重點之一,要規范管理費開支的各項經濟行為,才能有效地降低開支額度。第一,要建立財務管理制度。建設單位要根據國家的法律法規對管理費的開支管理制訂配套的財務管理制度,進一步規范高速公路各項經濟行為和財務管理工作,要有效地加強財務監督;第二,要實行預算管理。建設單位要合理制定管理費的年度開支預算方案,上報項目法人單位最高權力機構審核批準。管理費的年度開支預算方案審核批準后,作為建設單位執行的依據;第三,財務部門要嚴格把關。財務部門在管理費開支管理中至關重要,要嚴格執行財務管理制度,控制好每年管理費的年度開支預算,對年度財務預算中沒有的項目不能開支,對預算中的開支項目要嚴格控制在預算額度內,力爭節余。
交通部設計變更管理辦法范文5
【關鍵詞】工程量清單；計價模式；結算；招標文件；條款；程序
從2009年1月1 日起，交通運輸部的《水運工程工程量清單計價規范》（JTS271-2008）開始實施，標志著水運工程由定額計價向工程量清單計價真正意義上的轉變?！兑幏丁返膶嵤λ\工程造價管理起到了重要的作用，為建設單位的投資決策、造價控制、工程結算等提供了強有力的依據。推行工程量清單招標后，使得水運工程建設項目在招標過程中的標底（招標控制）價、投標報價、評標、定標、中標價（合同價）、結算調整價、竣工結算等一系列工程計價活動有規可循，能夠在客觀、公正、公平、合理的原則下，通過承發包雙方的“誠信計價、理性定價”的基礎上得以實施，這是傳統定額計價模式下無法做到的。
1.兩種計價模式下的不同結算特點
實行工程量清單計價后，由于工程量清單具有合同化的法定性，投標時的綜合單價在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結算計價是不能改變的，這與之前的定額計價相比，大大簡化了工程項目各個階段的預結算編審工作，同時，兩種不同的計價模式導致了工程造價結算工作不同的特點和側重點。定額計價模式下的竣工結算，審價人員采取的辦法是依據工程相關資料，（這些資料包括工程設計圖紙、施工合同、設計變更、施工組織設計、驗收記錄、現場簽證、材料設備采購合同、會議記要、適用定額、取費標準及有關結算文件），主要遵循的原則是按竣工圖和施工方案計算工程量并結合變更簽證的按實結算方式，這種“按實結算”的方式很大的一個弊端是計算量大、市場材料單價現用現查甚至可以幾方協商，合同執行中產生的大量糾紛都留給結算時處理，造成原有事實不清，要么承包方通過不正常手段獲得不合理簽證，要么發包方強硬否認已發生事實；而清單模式下，清單作為招標文件和合同文件中重要組成部分，不僅在技術上有效避免了招投標過程中的弄虛作假，更是施工階段中工程進度款的計量支付、合同價調整、竣工結算的最重要的依據。
但是，由于市場環境、企業發展水平、專業素質以及配套法規特別是實踐案例不夠多等諸多因素，清單計價的綜合單價并不是解決從前定額計價模式弊端的萬能藥。這是由于工程項目實施是一個受多種因素影響的物化過程， 一旦投標時的工程量清單編制的質量和招標文件編制的質量不夠完善，綜合單價項目特征描述不夠準確，選用材料不明確，這些一樣會給清單計價下的工程款結算帶來儲多問題，并且這類問題會因招標文件、設計文件、合同條款的缺陷給結算工作帶來更大的分歧和糾紛。還有現行水工定額與清單規范的不完全配套也給水運工程造價管理帶來了一些困惑。
2.工程量清單計價模式下做好水運工程結算的重點分析
2.1招標文件的質量是做好結算的關鍵
首先，清單量的計算基礎是設計圖紙和設計文件、施工工藝等。為保證編制質量，首要的工作是必須對設計圖紙、技術規格書進行詳細而具體的審核，全面了解建設工程的相關資料、實際的施工條件、技術規范，合理確定施工方案、施工工藝，防止分項工程的施工方法與現行規范相矛盾、選擇的施工工藝與實際的施工條件不符等。同時，對于圖紙之外的可能發生的工程項目，如零星用工、零星土方、零星機械臺班等，可以適量編入清單中，讓投標人對其進行自主報價。這些項目在竣工結算時只參照單價，工程量按現場簽證結算，這也是減少索賠、控制造價的一種做法。
其次，招標文件和招標說明本身不夠嚴密，導致標底和標函都有出入，主要表現在發包范圍表述不清、清單項目特征描述不準確、某些附屬工作在將來如何處理未做說明或暫定辦法，這些與工程計價緊密相關的問題在招標文件如規定不清晰，必會造成施工開始后的索賠和糾紛隱患。例如海口港二期工程，采用工程清單招標，對護岸拋石擠淤項目特征未做詳細描述，只給出堤心石工程量，招標文件要求投標人對給出的工程量進行報價，為完成清單量而需做的其它附屬施工工作含在投標報價中。這樣實際施工中，護岸拋石后因理坡需要，施工單位須對堤心石兩側隆起的淤泥進行清理，就出現該不該對這部分工作進行計費的問題。施工單位認為該清淤工作屬于招標漏項，而業主認為該工作為完成堤心石理坡的附屬工作，已含在投標報價中。這樣，公說公有理，婆說婆有理，最后結算時不得不坐下來談，采用了折中的辦法才解決了此項糾紛。
此外，招標文件做為約束雙方行為的綱領性文件具有其特殊的法律地位，招標人應正視自己的權力，切不可把對自己完全有利的要約條款或不合法的要求強加給投標人，這樣做的結果往往是會引起項目實施過程更大的爭端和索賠發生。如?？谀稠椖浚┕ず贤s定施工期除了鋼材、燃料材料單價波動10%上下時可以調價差外，其它的不調。結果因施工期長，又逢物價大幅上漲，建筑材料如水泥、砂、碎石、水管、電纜等普遍漲幅較大。如繼續施工，施工單位面臨巨額虧本，便提出調價申請，不然考慮停工，調價的理由是建筑材料價格大幅上漲是一個有經驗的承包商不可預見的。而業主雖然覺得承包商提出調價申請合情合理，但苦于合同約定已定死，很難調整。最后經多方咨詢，雙方多次洽談，只給予部分補償。
2.2完整、明確的結算條款和相關約定是順利結算的前提
在合同價款糾紛案例中，80%的原因是因為合同約定不明或未做約定而引起的，在工程量清單計價模式下，對合同價款結算的約定應重點對額外工程價格調整和因設計變更導致的造價和工期變更規定可操作的處理辦法和索賠方式。建設過程中出現合同價以外的額外工程及設計變更幾乎是不可避免的，即便2007九部委《標準施工招標文件》和2008交通部《水運工程標準施工招標文件》中水運工程施工合同有相當規范的規定，實際工程案例中仍有許多事項需要在專用條款中約定。尤其是對設計深度不足、工程內容復雜、工程范圍較廣、建設工期較長、需分期建設的工程，更要對結算辦法做一些具體而明確的約定，這些約定主要包含以下幾方面：（1）當實際發生了由于招標時工程量清單漏項的工作內容，應以何方式計價。（2）發生了設計圖紙之外的額外工程應以何方式計價。（3）材料不正常漲落是否應給予調整，漲落幅度多少才能給予調整。（4）總包之外，發包方因工程需要自行分包，是否應計算總包管理費。（5）設計變更是否全部都計價，如單項變更在什么范圍內可計入結算價、因改變施工工藝方能達到本工程的設計要求而增加的費用是否應計入結算價等。
隨著清單計價方法越來越深入推廣和使用，越是具體的約定條款越有利于承發包雙方對工程的管理，從而減少索賠和糾紛事件。如?？谀乘\工程，施工合同約定鋼材可以調差，結算時施工單位把模板用的鋼材也報上來要求調差，認為合同約定的鋼材應該包括模板用的鋼材。而業主單位認為合同約定的鋼材只是構成工程實體的鋼筋、型鋼等，不包括模板等攤銷材料。這種由于施工合同約定的不明確而引起的糾紛不少見。值得注意的一個問題是，當施工范圍增大或減少的時候，是否還應按原合同清單價來結算？這時應結合原招標文件的要約條款由雙方進行協商比較合理一些。如某水運工程項目，經招標后簽訂的施工合同未約定合同外的項目應如何計價。項目實施中為方便，業主把一些配套工作（合同外的工作）委托給該施工單位施工。結算時，施工單位認為合同外工作應按現行材料價格、定額計價，而業主單位認為應按投標的原則，即按投標材料單價、取費費率、投標下浮率計價，雙方就這問題爭執不下，最后請了第三方裁定。
2.3實施嚴格的變更、簽證程序和制度是控制結算調整價的有效辦法
清單計價后，合同價多為中標價，結算價則等于合同價加變更調整價。因此，對變更調整價進行直接的管理和控制直接關系到工程結算是否順利進行，也直接影響到最終的造價控制效（下轉第98頁）（上接第79頁）果。工程實施過程中，變更是必不可少的，隱蔽工程的簽證管理辦法一般在合同條款都會提到，但是圖紙設計發生變更，材料品牌變更，材料代換、工期變化等在工程實施過程中卻是千變萬化的，“分級控制、限額簽證，在合同中約定辦理有效變更、簽證的程序”是行之有效的辦法之一。具體的條款可參考如下：（1）一般變更、簽證的子項目，須經乙方提出，建設單位啟動審批程序認可方有效，（2）圖紙設計變更，如圖紙上有明顯錯誤或有安全隱患及其他必須要修改的原因，應由施工方或監理（業主）代表提出，經業主（監理）和質監部門同意后，由設計單位進行圖紙變更，并出具書面有法律效力的設計變更通知書。（3）簽證應在發生后的一周內及時提出，逾期補辦視為無效簽證。（4）確屬施工需要和不可預見因素確需簽證的，應由施工方提出后經三方代表現場察看丈量并簽署意見后方可作為有效簽證。上述條款對不同的工程可作更加具體的約定。大項目大工程還可就變更、簽證管理制定專門細則。對業主代表和監理方代表來說，在施工方提交的變更簽證單上正確簽署完整明確的意見則是辦好工程結算的關鍵。在工程審價實踐中，我們經?？吹筋愃葡铝泻炞C單：增加的水管DN200總長200米，單價116元/米，共增加挖土方量80立方米，外運土方量50立方米。在審批欄上業主代表的簽署意見是“情況屬實”，監理總監的簽署意見則是“同意業主意見”。這樣的簽證嚴格來說是無效的，因為：簽證應只是描述和確認變更事實，監理工程師和業主代表無須對價格確認，更無須對與之相關的土方挖運量進行確認。
清單計量下的綜合單價，包含了完成該項目工程所需的全部工序。監理工程師或造價工程師在核對工程簽證單的有效性和真實性時，更需要從幾方面注意：（1）實施變更工作未引起施工組織或施工方法發生實質性變動的，不應給予調整單價或另行增加計價子目；（2）在工程量清單中有沒有類似或可參考的工作內容的單價，應參照與合同單價水平相一致的原則定價，也就是說人工、材料、機械的消耗量及各項取費應參照中標時的標準調整，投標有降標的，還應乘以降標系數。（3）對增減工程量的計價標準，應充分考慮其增減的幅度是否在合同約定的幅度內，超出約定幅度的單價應按合同約定的辦法調整。（4）對于清單漏項，要分析是什么原因造成的，是否為一些附屬工作重復報價。（5）如合同中有約定單項變更限額計入結算，對這一類變更應給予充分注意。
交通部設計變更管理辦法范文6
關鍵詞：高速公路 成本控制 合同管理 資金
一、高速公路建設項目特點
高速公路建設項目是一個復雜的系統工程，不同于大量性的房屋建筑，參與人員多涉及面廣。主要特點如下：其一，項目投資巨大，有些路段單位一公里造價達到上億元；其二，高速公路的路線較長，建設周期長，因地質條件的不確定性和天氣的無法預見性，造成工期延誤和投資成本增加；其三，項目建設規模較大，參與人員多（業主、設計、監理、施工等），另外還涉及項目的政府監管部門人員，施工管理難度大。
二、高速公路項目成本控制存在問題
在進行高速公路建設的過程中，存在太多的不確定性因素，使得高速公路建設項目不同于普通的建設項目成本控制。近些年來，我國的高速公路建設項目較多，在成本控制方面形成了自己的一套理念，但是還是有較多的問題，需要進一步地完善。
（一）成本管理意識淡薄、控制觀念相對落后
長期以來，受計劃經濟體制的影響，建設相關部門大都認為財政性資金無任何風險可言，重取得、輕使用，資金風險意識不足，責任意識不強，造成財政性資金不講回報，只顧大量投入，不計產出效益。
（二）資金拼盤成本過高、資金使用效率低下
高速公路項目建設資金拼盤模式一般為地方政府籌集30%左右的項目資本金，不足部分向銀行申請貸款。拼盤成本過高主要體現在項目閑置資金過多，一是財政性資金閑置時間長，使用效率低下；二是沒有算準銀行借貸時間，存在過早借貸的現象，產生沉重的利息負擔，沒能夠拿到最優資金，拼盤成本過高。
（三）合同管理不到位、計量不準確
目前，很多高速公路建設項目在施工過程中，未能按照合同的規定進行規范性施工，如：出現施工質量、設計變更，工程延誤工期等問題，一般都要企業追加投入，使得項目成本超出了概算。在合同中沒有明確規定獎懲制度，合同起不到控制成本的作用，甚至有些合同條款存在漏洞，最終影響到工程項目成本控制目標的實現。
（四）施工安全管理不到位、安全措施不落實
安全管理不到位、安全措施不落實是造成成本控制不理想的重要原因，頻繁出現安全事故，會帶來較大的經濟索賠及工期延誤等諸多問題。如果沒有處理好，不僅僅延誤工期，加大建設項目的成本負擔，還會給公司的信譽帶來極大的負面影響。
（五）管理費用控制不到位，開支授權審批不嚴
項目單位組織機構過于龐大，導致很多不必要的人員經費開支，有些單位雖然建立健全了各項規章制度，比如：車輛管理制度、招待費的開支標準、辦公用品的采購與日常領用制度等管理辦法，但因種種人為因素，對管理費開支不太注重經費的節約，導致管理費用居高不下。
（六）工程項目變更頻繁，程序授權審批不嚴
進行高速公路建設的時候，因為建設的線路較大，地質的情況相對復雜，這就使得工程設計往往不符合地質條件，不能按照常規的方式進行施工，需要進行工程變更，工程變更頻繁、授權審批不嚴，直接導致工程變更費用增多。
三、完善高速公路項目成本控制的建議
高速公路項目成本控制需轉變思想觀念、強化成本控制理念；科學管理財政性資金、節約資金使用成本；加強合同管理、注重施工安全，構建完善的成本控制內控體系；規范施工費管理、嚴格工程變更相關審批手續，促進成本控制目標的實現。
（一）轉變思想觀念、強化成本控制理念，提高成本控制意識
從思想上重視建設資金的節約，是高速公路建設成本控制的先決條件。企業要通過有針對性的宣傳教育等活動，使參建項目相關的人員都能充分認識到成本控制工作的重要性，樹立現代化的成本控制觀念。無論使用財政性資金或是銀行借入資金，都要增強風險意識，樹立起一種高度負責的精神，將有限的資金用活、管好，讓其發揮最大的經濟效益。
我們要努力構建一個健全完善的成本控制體系，將項目全體人員都納入到成本控制體系中，明確相關人員的責任和義務，確保各項成本控制目標的層層分解和落實，鼓勵各級部門和人員之間的相互監督，盡量避免彼此之間權責不清，相互推諉的現象。
（二）科學管理財政性資金，合理安排銀行貸款，節約資金成本
我國高速公路網延伸至全國各地，各地對資金的需求日益增大，我們不但要充分利用好、管好地方政府投入的財政資金（項目資本金），還要科學預測好項目資金需求，合理安排好銀行貸款。
項目法人單位財務負責人應該結合工程進度，與工程、監理人員一道，對資金需要量作出準確預測，同時結合資本金到位時間，確定出需要銀行借款的資金量和借款時間，避免過早過多借款，閑置資金，背上不必要的利息成本，加大工程成本，各主管部門不要使用行政手段讓項目法人單位提前借款，盡量保證資金存量達到最低點。
（三）加強合同管理，規范工程施工、征遷工作
嚴格執行工程條款，實行計量支付，建立一套由業主、監理、施工單位相互監督和約束機制。在審核過程中，監理是最重要的環節，此處計量不準確，就很有可能造成以后各環節出現差錯，過多占用項目單位建設資金，導致資本化利息增多。
工程施工、征遷工作嚴格按合同辦事，在簽訂施工合同一定要對合同雙方的權利和義務進行科學、清晰的界定，要考慮到施工過程中出現的設計變更，征遷工作滯后，施工質量不合格、返工等可能影響成本控制的問題。對違反合同的行為，要加大懲罰力度，保證合同的嚴格執行。若出現延誤工期等情況，嚴格按合同進行相關索賠，將成本控制在合理范圍內。
（四）注重施工安全，強化索賠意識，控制安全費用
在施工過程中安全事故或大或小地頻繁發生，特別是重大安全事故不僅造成不可估量的生命財產損失，同時對整個工程建設的形象也可能造成不可挽回的負面影響。我們應建立健全安全管理體系，規范安全管理制度，強化安全防控措施，把風險控制在企業可承受度之內（如：購買工程保險等），對索賠責任進行細化，以達到控制項目成本的目的。
（五）規范施工費管理，嚴格費用標準，節約項目成本
要加強施工費用的管理，一是要提高員工的思想認識，使每個人都要有較強的責任心，嚴格按照規章制度辦事，不循私情；二是要有激勵措施，激勵的方式可以采用物質激勵和精神激勵相結合的方法，以物質激勵為主，精神激勵為鋪，充分調動廣大職工的積極性，達到節約成本的目的；三是做好崗位的人員限制，規范費用開支標準，制定切實可行的獎勵機制，嚴格考核，不流于形式；四是嚴格授權審批制度，強化相關人員崗位職責。
（六）嚴格工程變更相關審批手續，節約項目建設成本
設計變更大部分是由于在設計階段對地質狀況等情況不了解或為了提高工程質量和安全實施的，但有些承包商卻利用這一時機虛報工程數量的現象，造成工程項目成本嚴重超出概算。在施工過程中，確實由于地質條件需要變更設計的，應對地質條件重新認真勘探、分析研究，取得相應詳細資料。若變更，應加強對變更工程的審核與監督，重新履行審批手續，防止虛報工程量的現象發生，預防相關人員發生舞弊等現象。
（七）加強工程項目的日常審計監督
針對目前高速公路項目建設成本控制中存在的問題，除了以上的對策和措施外，還需加強審計監督力度，從外部入手來推動項目成本的合理控制。但審計的結果應能互相利用，不能重復進行審計，以免干擾項目單位正常的建設活動。審計結論要有嚴肅性，對審計出來的違法、違規行為，要有相應的處罰措施，不能流于形式。
四、結束語
成本控制是高速公路建設應始終堅持的原則，隨著各種環境的變化，成本控制的方法和措施也應隨之變化。我們要不斷提高自身的專業技能和綜合素質，從企業自身出發，強化成本控制意識，規范合同管理，加強外部審計監督，構建完善的成本控制體系，不斷探索出行之有效的成本控制方法，促進我國高速公路建設行業的可持續發展。
參考文獻：
[1]安宏鈞.論公路工程建設項目成本控制策略[J].價值工程，2010
[2]張海偉.公路工程造價控制與管理[J].交通世界，2010
