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社區建設的功能范文1
關鍵詞：終身學習；功能定位；功能建設
中圖分類號：G727 文獻標識碼：A
隨著經濟社會的迅速發展，全民學習、終身學習已逐步成為世界各個國家的共識。黨的十六、十七大明確提出：要建設全民學習、終身學習的學習型社會。我國大型城市和經濟發達地區，學習型社區的建設已經從試點逐步轉向全面鋪開。西部學習型社區的建設相對滯后，《廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010 ―2020年)，確定教育未來十年十大改革工程的第四項中：“選擇南寧、柳州、桂林、北海等4個城市開展學習型社區建設試點，探索構建覆蓋全區城鄉的學習網絡和運行機制?！薄W習型社區的建設尚處于試點起步期。終身學習與終身教育其理論內涵基本一致，前者是從個體自身的立場出發，后者是從國家、社會、施教機構、施教者的立場上出發。
縱觀世界，當前終身教育的發展越來越呈現出網絡化的趨勢，而數字化學習方式使得社會成員在任何時間、任何地點都能方便地獲得學習機會，更能滿足終身學習多樣化的學習需求。為此，教育部高等教育司2006年6月啟動了“數字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教改項目(簡稱“數字化學習港”項目)，目的在于探索利用數字化方式和手段，建設以現代化信息技術為支撐的終身學習公共服務平臺，面向社會大眾提供數字化的終身學習環境。按照該項目統一的標準和要求，北海廣播電視大學與北海出口加工區管委會聯手，2008年8月在園區內建設了一個占地1600平米，建筑面積400多平米，數字化的終身學習平臺，旨在為園區從業人員的發展提供智力支持和教育服務。園區數字化學習平臺的建設，能夠為廣大員工學習提供多樣化的服務，極大地促進了他們的學習提高，也為學習型園區的建設奠定了基礎。
一、出口加工區終身學習平臺功能定位與建設上的實驗與探索
目前，盡管各國和各級政府都采取了積極有效的措施來構筑終身學習體系，但迄今為止，還沒有一個非常成功的典型來說明終身學習究竟應該如何實施?教育部“數字化學習港”項目，給出了園區數字化學習平臺的建設標準與要求，但對于其功能定位，服務功能的建設，給出也只有理念。終身教育理論的奠基人保羅?朗格朗認為，終身教育的目地是為了“努力建設更美好的新生活”，“吸取一切有益的因素去幫助人們過一種和諧的與人性相一致的充實生活”。并指出“教育的目的是為了適應作為肉體的、智力的、情感的、性別的、社會的，以及精神存在的個人的各個方面和各種范圍的需要”。他的這種目的定位，實質是要求作為個體的人和社會的人的全方位發展。十六大報告中指出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。也就是說，建設學習型社會，構建終身學習體系目的是在于促進人的全面發展。而企業從業人員的全面發展，則突顯在個人職業發展上。
因此，我們將加工區學習平臺的服務功能，定位于員工職業發展全方位的服務。事實上并不恰當。以園區學歷教育為例，據我們對學生學習目的的問卷普查，幾乎所有學生的學習目的，都是在于自身的發展：“希望通過學習提升能力，使自己在現有的崗位上，或是在未來有所發展，從而使自己的職業生涯得以改善”。以現有崗位上有所發展為例，現有崗位上的發展，即職位提升。職位的提升，所需方方面面的條件很多，知識與技能只是條件之一。我們曾嘗試為學歷教育畢業生的職位提升，提供所需方方面面全面的服務，但就其形成的社會效應，負面的多于正面的。所以說，園區終身學習平臺的服務功能，定位于“全方位”的服務是不恰當的。
構建終身教育體系是為人的發展服務，不同的人其發展的需求不相同，滿足其需求的服務方式和手段也不一樣。因此，建設終身學習平臺的服務功能，還需事先確定其服務的目標人群。全民學習、終身學習的學習型社會，就其要求來說，應當是面向全民，服務于每一個社會成員?！吨腥A人民共和國義務教育法》頒布于1986年，而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010 ―2020)，確定2020年義務教育鞏固率的目標為95％，仍未能實現“每一個”。終身學習體系從應當服務“每一個”到能夠服務“每一個”，中間會有一個漫長的過程，一個分階段逐級目標漸進，逐步向“每一個”靠近的漫長過程。而對于學習型社會建設尚處在起步期的西部，以“每一個”為其園區終身學習平臺服務的目標人群，現階段顯然為時過早。從這一點上看，園區終身學習平臺的功能定位與建設，與其服務 “每一個”目標理想一樣，不應是一步到位的，也應當是逐級目標漸進，應跟隨其服務目標人群的逐步擴大，而逐步地推進和完善。推進終身學了理念的占位外，也需要具體的實踐形式，具體途徑、方式和手段上的實踐。
二、西部經濟園區終身學習平臺當前功能定位與建設需考慮的因素
(一)園區企業與從業人員的需求
從業人員的學習需求是構建園區終身學習平臺，建設其服務功能的依據。對于北海出口加工區從業人員學習需求的考察分析，不僅包括對從業員工個體與群體需求的考察分析，還包括對園區管理方、園區企業需求的考察分析。因為園區是其工作、生活的社區，而企業是其用人方，是員工個人職業發展實現的平臺。從調研上看，員工的學習需求很多是源白干企業的要求。所以，考察分析企業的需求，有利于準確把握員工的需求所在，也有利于明確企業發展上的主要問題與突出矛盾。從實踐上看，企業當前發展上的主要問題與突出矛盾，反映在學習需求上，與從業人員形成的“交匯區”，就可以作為其當前功能定位與建設的服務區。以北海出口加工區為例，來談這個“交匯區”。
北海出口加工區入園的企業，可分兩種類型：一種是“扎根”型的，在當地做大做強的。他們對于員工素質與技能的提高，積極主動；另一種是“短期運作”型的，是沖著園區各種優惠而來，待各種優惠待遇到期，就撤離。他們對于員工素質與技能的提高，消極被動。對“扎根”型企業，園區管委會也曾為他們招聘過一些高學歷的員工，因各種原因，都干不長，對企業及園區的發展非常不利。
2008年金融危機，企業訂單下滑，員工收入下降，企業某些重要崗位上的員工，立馬跳槽走人。對企業來說，無疑是雪上加霜。對于處于初建期的“扎根”型企業，他們需要的員工是：能適應當前的工作，又能跟隨企業發展而成長，與企業共進退，學習成長型員工。對于“扎根”型企業，當前的主要問題，就是當地廉價勞動力的技能與素質，不能滿足其生產與發展的需要；突出矛盾，就在于一線中低端員
工技能與素質的提高與留得住之間。反映在學習需求上，形成的“交匯區”就在于一線中低端員工。從我國西部園區經濟發展的現狀上看，大多以承接產業轉移為主體，現階段主要問題與突出矛盾與北海出口加工區的類似。
(二)終身學習平臺的服務能力
終身學習平臺的服務能力，是指其服務人的發展，滿足人發展需求服務的供給能力。包括已經形成和預期可以形成的服務能力，可分為網絡虛擬世界和現實世界的服務能力。園區終身學習平臺是整個社會終身學習體系的一部分，其服務能力依賴、依托于國家與地方層面的終身學習體系。國家與地方層面終身學習體系建設與完善的現實狀況，直接制約和影響園區終身學習平臺的服務能力。例如：現階段各種非學歷教育、員工技能培訓數字化學習資源的相對匱乏，制約了出口加工區終身學習平臺為員工職業發展，提供多樣化技能培訓數字化資源的能力。
目前，出口加工區終身學習平臺的非學歷教育，主要是依托園區企業而開展的崗位培訓。廣西覆蓋全區城鄉的學習網絡未建立，嚴重削弱了出口加工區終身學習平臺，為從業人員提供本土化學習資源的能力。從園區的實踐上看，外部引入的學習資源也存在“水土不服”的問題，數字化學習資源能否滿足學習者的需要，一是其內容，二是其呈現方式。平臺數字化學習資源及服務的建設，要注意挖掘本土的教育資源，努力使平臺的資源與服務，與本土化文化、區域的特點與特色相兼容。這樣，平臺就容易被當地學習者所接納和認同，從而實現持續發展?，F行體制與制度下，對學習、學習型社會建設形成制約和障礙的各種體制與制度因素，在短時間內還很難消除。
(三)學習型社會的價值取向
受教育機會上的平等性是學習型社會的本質特征。保障社會成員受教育權力和機會的公平與平等，促進社會公平正義，也是學習型社會的價值取向。一個人進入勞動力市場的資格決定著其終身學習和培訓的機會，失業人員、小公司雇員和社會弱勢群體學習培訓的機會遠遠少于大公司雇員，因此其個人職業發展上處于相對劣勢。所以，學習型社會和終身學習體系要為那些缺失學習機會，又愿意學習的人們，提供滿足他們學習愿望的環境與知識，創造更多學習培訓的機會，以促進社會受教育機會上的平等性。
就北海出口加工區來看，園區從業人員中，企業管理層、中高端員工，學習培訓上，相對一線中低端員工，具有明顯的優勢。一是企業為管理層提供學習培訓的機會，遠多于一線員工。二是企業中高端員工收入高，自主選擇學習培訓的支付能力強，選擇的空間余地大。三是企業的管理層與中高端員工自主學習的能力強，更新知識結構的速度快，即便是沒有外部力量的幫助，他們也能完成自身知識結構的更新。園區終身學習平臺的服務功能重心應偏向，享有教育培訓機會處于相對弱勢的一線中低端員工。
企業與從業人員的需求，會隨著自身的發展而變化；終身學習平臺的服務能力是發展的；對于學習型社會的認識目前仍然是動態的。西部園區終身學習平臺的功能定位與建設應當是一個動態的系統，其當前的功能定位與建設，是這一動態系統在某一特定時期和環境下的相對穩定。綜合北海出口加工區的實際，將其服務功能定位于員工職業發展――內在要素的服務，即個人智力與非智力因素的提高與增強；目標人群定位于一線中低端員工，兼顧中高端員工。
三、出口加工區終身學習平臺服務功能的建設
經過探索與實踐，建立起了園區管委會、企業和學校三方參與，共建共管的學習平臺服務管理模式。學習項目的確立、實施和質量監控，均建立在三方共同參與的基礎上。學習項目的確立：學歷教育，經電大招生辦與管委會及企業溝通、協商后，確定招生專業；非學歷教育，分為上崗前和上崗后的培訓，上崗前的培訓，企業提供培訓資源與標準，負責培訓后的考評與聘用，園區管委會負責新員工的招募與培訓，學校負責培訓過程的管理與后勤。上崗后的培訓項目，根據園區企業人力資源部提供的培訓計劃或設想，三方商議后確定。項目的實施，由園區管委負責信息和統籌協調，園區企業負責召集、動員員工；學校負責具體安排上的落實和過程的管理。質量監控，園區管委會對教學過程進行檢查和督導；學校教務科對教師的授課、學員的學習情況進行監控和管理，企業對學員的素質和技能進行考評和反饋。三方分工合作，職責分明。三方共建共管，為學習平臺建立與本土化文化、園區特色相兼容的資源和服務，實現多方共贏，提供了體制上的保障。而“共贏”是園區終身學習平臺發展和可持續發展的根基，如《北海日報》對園區學習平臺表彰性報道――《“打工仔”的大學》中指出的：在這里“工人、大學、企業、園區，四者融合在一起，讓‘打工仔’在‘我們的大學’里吮吸知識的營養，提高自身素質；電大延伸了教學服務；企業擁有了更穩定的高素質人才；出口加工區提升了競爭的實力。在這所沒有圍墻的大學里，大家都贏得了自己的未來。”讓大家都贏得自己的未來，也是我們建設園區終身學習平臺的核心理念。出口加工區終身學習平臺當前建設的服務功能，具體包括：
(一)數字化學習技術平臺的支持服務
包括網絡建設、學習終端建設、學習資源平臺、學習管理平臺、學習互動平臺的建設等方面。具體的建設，可根據教育部“數字化學習港”項目提供的要求與標準，結合園區的實際進行建設。其目標就在于能夠為從業員工提供數字化學習所需的技術環境。
(二)數字化學習資源的支持服務
包括資源的分類、資源的多途徑獲取與開發，重新整合與更新等方面。一線中低端員工自主學習的能力較弱，在數字化學習資源的建設上，我們比較推崇多元智能創建人霍華德?加德納的“實現學科理解的多元切入點”模式，加德納說的理解：“我認為如果一個人能把在任何教育背景下所獲得的知識概念和技能(此后合并簡稱為知識)，應用到與這些知識確實相關的新的事件中，或新的領域內，那么他就實現了理解。同樣，如果他不會應用所學知識或選擇了不恰當的知識，來解釋變化了的新形勢，那這個人就沒有實現真正的理解?！倍鴮崿F“理解”的途徑，就是教學上的“多元切入”。也就是他說的“專家是什么人?專家是能夠運用多種方式思考并展示自己專業領域的人?！奔矗河枚喾N方式去思考和展示同一學習內容，為學習者提供多元化的數字化學習資源，或者說，多元化的數字化學習環境。對于自主學習能力相對較弱的一線中低端員工，這是一個促進他們“理解”的好方式。既有利于他們在適合自己智能結構或者說個性特征的環境下自主的進行學習，也有利于他們通過多種途徑來實現對某一特定內容的“理解”。
(三)學習過程的支持服務
包括網絡虛擬世界和現實世界的支持服務。支撐個人職業發展的內在要素：一是知識與技能；二是人格要素。即個人的智力與非智力因素。
1.知識與技能要素
服務功能的建設突顯在學以致用上，或者說在“學會做事”上。以學歷教育為例，學歷教育重理
論，輕實際；重理論上的學會，輕實踐上的運用。支持服務要重點是放在工作、生活中的這用。園區企業的各種短期培訓，都是針對員工崗位從業能力上的短板而進行的強化。因此，要在園區學歷教育與非學歷教育之間建立起相互溝通和銜接。同時，還與園區管委會和企業合作，將學歷教育課程的某些內容進行再度開發，延伸為企業的短期培訓項目。既擴大了園區的受益人群，也促進學生提高應用能力。利用園區企業運營的平臺及其資源，建立起：課堂學習與見習實學習相結合；向教師學習與向師傅學習相結合；理論學習與實踐學習相結合，具有園區特色的教育學習模式。園區促進學以致用，得天獨厚，關鍵就在于合理利用企業的平臺資源、人才資源、教育培訓資源，互利互惠，合作共贏。
2.人格要素
是根據“木桶原理”，木桶的水平受制于構成木桶的短板。分析其人格要素的短板，并加強其短板。為此，我們擴充了：《如何面對失敗》、《如何發現自己的潛能》、《怎樣保持良好的心態》、《怎樣進行職業自我定位》等輔導內容。幫助增強自信心，構筑健康良好的人格。每一個專題，都是針對學生人格要素上的短板而開發的。
(四)后勤保障支持服務
學習者參加學習活動，車輛、人身安全等方面的保障；學習場地和場所的公共衛生與保潔；學習平臺正常運營的安全保障等。針對一線中低端員工支付能力不強，我們將學雜費的收取，改為按月交納，以減輕支付壓力。還與園區14家核心企業簽署了三方促學協議，三方即企業、學校和學生。協議內容：學生學習期間，能按期完成學業，并服從企業工作安排，獲得結業證后，企業與學校給予學生1～3千元不等的獎學金。既促進學生學習，減輕學費負擔；也促進企業用工上的相對穩定；更利于學校長期發展。
(五)其它服務功能
園區管委會實施了一系列人文關懷的活動。其中，也包括利用終身學習平臺的場地和設施開展的活動。并對設施和場地進行了必要的增補和修整，衍生出終身學習平臺參與社會管理，給予人文關懷的功能。所以，終身學習平臺服務功能的建設與完善，應著眼于新的發展時期，從業員工的新期待新需求，充分挖掘其服務的潛力，拓展與創新其服務的功能。
參考文獻
社區建設的功能范文2
1 引言
創新是經濟持續增長的動力源。這一過程中,創新產出本身的不穩定性促成創新能力內化,但內化到企業的創新能力建設有其必然的局限性。相較而言,區域多主體及其趨同的公共知識、基礎知識及產業歷程、社會規制使其天然成為這一統籌行為的載體。通過內化到區域的創新能力建設,創新主體可以在區域環境下通過知識共享更多地獲得已有技術創新的使用經驗,避免純粹市場行為所帶來的創新知識的浪費,并與區域多主體RD結合,從而進一步積累新的創新能力,形成多主體創新能力建設的良性互動。區域創新能力的本質是區域擁有的知識,是以創新知識管理為基礎的能力集群。區域創新能力建設以克服區域內知識不對稱為前提,以區域內多主體知識共享為關鍵職稱論文。
2 區域知識不對稱及其原因
知識共享是區域創新能力建設的關鍵。區域創新能力建設受制于區域創新主體的知識寬度與知識深度…。知識寬度是指創新主體截面知識容量,決定創新主體創新過程中跨學科融合能力。知識深度是指創新主體特定領域知識的精深程度,反映創新主體專業知識質量,決定創新的先進程度?，F代區域創新能力建設要求主體知識寬度與深度的結合?，F代知識的大容量及高頻次更新加劇了個體創新者實現這一結合的難度。多主體知識共享一方面幫助解決這一問題;另一方面又可進一步擴展知識深度與寬度,從而提升創新能力。創新個體應更多參與到區域知識共享中,從而提高區域創新績效及其個體創新績效。這樣可以克服個體知識的局限性。知識共享過程比電子或書面形式記錄或整理的過程對創新能力提高更有效率。但事實上區域內存在著不同程度的知識不對稱現象。知識不對稱是指知識在創新主體問分布的不均衡狀態。其關系如圖1所示:
2.1 知識源、形成軌跡及知識主體特征
這包括:①知識源的多元性。知識的核心是個體對事物的了解,個體在搜尋、獲得、解析、整理、擴散知識的一系列過程中會帶有個體情境化特征,也就是說,即使相同知識源也會因個體內在知識結構及知識體系的不同而變成具有個體特征的不同知識源。何況現實中的知識源形式又有多元傾向。②知識形成軌跡的影響。個體知識深化過程會受到個體思維慣式、知識背景、成長履歷等影響。任何時點上創新知識的位勢均由其所繼承的演進路徑所塑造,其現有位勢又限制了其在靜態時點上對知識進一步遴選的方式和范圍。③知識主體勢差。任何組織和個人都擁有自己的知識寬度和深度,從而決定了自己現有時點的知識存量,由于不可能存在位勢完全一樣的知識主體,勢差必然存在。勢差雖是知識交流的基礎,但勢差過大同樣也會造成知識傳播的障礙,從而加劇知識不對稱。
2.2 隱性創新知識的大量存在
隱性知識是創新知識的重要組成部分。創新產品的排他性使其更重視隱性創新知識的積累。隱性知識的特征決定其多由實踐中獲得、需要借助于面對面的接觸、交流、模仿、操作、共同經歷等活動來學習和共享。它雖然具有同一主體時序積累的能力(也就是內生性),但卻缺乏跨越主體或空間的能力(也就是空間粘性)。隱性知識的內生性及空間粘性加劇了知識的不對稱性。
2.3 信任程度差異
信任程度差異影響知識傳播的效率和傳播成本,從而作用于知識不對稱,如圖2所示:
包括:①信任程度差異影響知識傳播成本。知識主體是以人為中心的主體群,人的知識是在外部獲取、互動交流中不斷積累的,而外部獲取及互動與這一過程所發生的搜尋成本和獲取成本將受到當事主體相互信任程度影響。從而主體信任程度差異會導致知識不對稱。②信任程度差異影響傳播效率。顯性知識傳遞過程中可以市場及價格機制達成(如產品創新知識),但由于其無形資產的本質屬性,其合約的達成及履行仍有賴于信任程度。對于隱性知識來說,由于其創造和傳播不容易被發現(如過程創新知識),其產權歸屬又很難界定,由此價格和市場不起作用或較少起作用,這時主體間信任程度對知識傳播效率起決定作用。由上,形成基于信任程度差異的知識不對稱。
2.4 信息不對稱
知識多來自于信息,信息的不對稱導致知識不對稱,這種信息不對稱表現在:①信息提供源不足。信息的公共物品屬性使其市場價格難以確知,由此造成信息交易困難,常出現信息產品的逆向選擇及搭便車現象,從而影響信息供給市場,造成信息提供源不足。②信息失真。信息主體處理不當、信息載體不規范、信息渠道不通暢等都會使得信息失真。
3 基于知識共享的區域創新能力建設路徑
創新能力的形成離不開對知識的搜尋、獲得、發展、擴散和交流。這一系列過程不能脫離特定區域社會經濟背景和特定區域內的個體(創新主體)經歷,同時取決于區域內人們之間的互動關系。區域多主體及其趨同的公共知識、基礎知識及產業歷程、社會規制使其天然成為這一統籌行為的載體。知識共享正是基于創新能力建設的必然性及克服知識不對稱現象提出的。有效的知識共享可加速知識在區域內的流動與綜合,促進知識創新,并構建屬于區域自身特征的知識體系,從而更有效地推動區域創新能力產生的社會化進程?；谥R共享的區域創新能力建設路徑主要包括以下幾點:
3.1 基于更換主體的區域過去創新活動的知識共享
區域創新活動是高強度知識互動的過程,創新活動中會大量沉淀知識,這些知識的再利用對創新能力提高有重要意義,而這種再利用在更換主體情況下將更有意義。知識共享顯然有利于更換主體的創新知識再利用。區域創新活動包括成功的創新活動和不成功的創新活動。成功的創新可以價格和市場機制為主進行知識共享。在成功的創新過程中,知識的再利用顯得較為容易,因為這些知識的標準化及共享顯得更有動力。這種成功的創新會以專利等知識產權等形式存儲于創新個體,而這種標準化的知識可通過價格及市場機制獲得共享結果。而在不成功創新過程中,由于創新結果的失敗而往往讓創新者缺少動力整理創新活動沉淀下來的知識,基于更換主體的知識共享更無從談起。而事實上由于創新的失敗也使得創新成果很難標準化并以市場或價格機制得以流動。這種散亂而非標準化的知識中不乏經驗、教訓及對下一階段成功創新的暗示,因此這里的具體操作路徑包括:①建立創新失敗寬容機制,促使其他創新主體關注失敗創新的過程及經驗;②加強區域內的人際溝通及合作的可能性,如網上創新論壇,各種創新協會及俱樂部,加強失敗創新經驗分享,從而事實上推進更換知識(創新)主體,達到知識有效再利用的目的;③對知識的標準化整理也很關鍵,這里更強調對失敗創新過程的整理與反思;④通過區域創新主體創新過程中代際的傳、幫、帶,私人關系的溝通,家庭式的創新習慣沿襲等非正式的方式起到更換創新主體,進行區域過去創新活動更換主體的知識共享的目的。以上這些路徑既可以有效地避免重復的研發活動,又可防止創新知識老化而失去市場及應用價值。從而使這一類知識也成為區域特色創新能力的重要組成部分。3.2 基于地方技術標準建設的知識共享
地方技術標準建設過程對區域創新能力建設意義重大。由于技術標準及其評估對企業來說都是外生的,因此通過超越企業邊界的區域知識分享過程可使單個企業(創新個體)通過能動性地參與相關領域標準環境機制建設提高其自身的創新績效,獲得超額創新利潤。由于技術標準的創立涉及到大量的相關技術,遷回生產方式及技術體系的迅速膨脹更加劇了這些技術的分散程度,由此,技術研發知識共享,尤其是在技術標準確定之前的知識共享是必要和必須的。涉及地方技術標準建設進程的知識共享可通過兩種渠道促進區域創新能力建設:①在行業廣泛技術知識分享過程中積極參與到標準制定進程中,掌握技術標準制定進程,為創新主體技術路線圈定范圍;②吸引其他創新者參與到創新主體創新技術軌跡中來,由此形成規?；募鹊美嫒?從而壯大技術標準潛在勢力范圍,為未來技術標準制定贏得發言權,并誘致更多主體在較高創新平臺上參與創新活動。區域創新能力培養有別于線性的管理方式,地方技術標準為創新能力培養提供跳躍平臺,地方技術標準的達成可增加區域集體創新資源,為提高區域創新存量和流量做出貢獻。
3.3 基于區域軟技術獲取的知識共享
軟技術是區域創新能力的集成體現。軟技術指區域以管理活動為主體,綜合運用人的知識、經驗、思維創新等現代科技成果(智能技術)和程序、規章、制度等(軟件化信息),并且傾向于借助物質技術手段(如電子計算機)而形成的一種綜合性區域技術群落。它的目的是尋求諸多系統要素的合理規劃、組織、協調(包括人際關系)與有效控制,使系統要素從無序(或低序)向有序(或高序)轉化,以達到預期的經濟效果或社會效果。區域知識層級可分為個人知識、團體知識、組織知識及區域知識。不同層級知識具有不同特征。其中個人知識寬度及深度受個體精力及壽命等限制,并且其內嵌性也小些,可通過個體流動而獲得知識的移動,這種內嵌性的缺乏使其難以形成區域競爭力的依托。區域知識由于主體多元而具有較優的寬度及深度,其內嵌性更強,因此是區域競爭力的重要依托。但這一過程需要區域軟技術的整合才能轉化為區域創新能力,具體路徑如圖3所示:
這樣,個人知識通過知識共享可上升為團體知識、組織知識和區域知識。隨著層級演變,知識的內嵌性愈強,知識寬度與深度也隨之提高。在這一知識共享過程中,區域通過柔性及彈性管理可有序地形成區域特色的規程從而形成區域軟技術,區域軟技術的直接目的是規范區域創新主體之間的協作性。軟技術培養使區域范圍內各主體可以集區域范圍能力之大成,降低磨擦成本和搜尋時間,有效配置區域資源,適應創新項目對團隊和集體智慧的要求,為區域內各主體協同開展創新提供快速通道。區域軟技術建設符合能力的立體系統性特征,在創新能力建設過程中可有效避免短板效應,從而為形成區域創新能力奠定基礎。當然,區域創新能力建設也正向作用于區域軟技術,而區域軟技術的豐富通過知識共享作用于區域知識,繼而作用于組織知識,最終也豐富了團體知識及個人知識,從而形成具有區域特征的良性循環體系。區域軟技術具有歷時長、投入多、收效慢、難度大、風險高、外部性強等特點。在建設過程中具體路徑包括:①政府投資的地方文獻整理,總結地方文化、風俗及具有地方特征的技術工藝出處及淵源,做好公益性知識平臺的儲備從而克服區域軟技術歷時長、投人多、收效慢的非市場性特征;②產業鏈條的區域有效延展及升級,實現對軟技術的挖掘,包括對現有特色地方產業的深度再挖掘及精細度的再追尋培養,從而在此過程中細化地方軟技術與區域生產力的匹配。③共性技術平臺的搭建、展會、報告等經驗的總結,最初的建設多依賴于地方政府的引導,隨著區域環境建設及創新主體意識的增強,政府將以營造創新營利點方式逐步退出而使其蛻變為市場行為。
3.4 基于區域創新與金融資本配置的知識共享
創新是金融資本作用于經濟增長的途徑。創新能力培養需要金融資本支持,現代經濟體中金融資本與創新主體常常被分割開來。缺少適當的融資資源是創新可能性與高密度嘗試的主要障礙。而兩者之間的知識不對稱將會影響兩者配置效率。知識共享可以兩種渠道作用于區域創新與金融資本配置,從而提高區域創新能力:①關系融資。這一類型知識共享更適宜于小企業與其投資人之間。關系融資是在難以合約化狀態下提供融資的一種方式,常常發生在有關融資的信息和知識無法標準化的情況下。如知識共享使紐約的珠寶商(JewishorthodoxSECT)在融資時可不簽訂任何協議。關系融資中資本方可通過知識共享了解或更細致地了解到創新產出前景。區域內金融資本與創新主體的知識共享可以避免金融資本甄選創新時的逆向選擇問題’。這里,關系融資網絡中結點本身及之間擁有信息的時效性、針對性及其反復的鞏固加強等正是創新能力建設的過程。具體路徑表現在:最初創新主體(如企業)通過購買長期的含有傭金的隱性合同,使其與投資人及時快速建立緊密關系。隨著關系時間長度和范圍的擴展,投資人更好地理解和監督創新主體,較大程度實現知識共享,從而保證創新主體在未來獲得最優的資本配置,從而提高了區域創新效率、減少創新成本。②間接融資。這一類型知識共享更適宜于大中型企業與銀行之間。同時,由于經濟發達地區的小企業無論在企業經營管理及技術裝備水平、市場開拓能力、人員素質及經濟效益等方面均優于經濟欠發達地區,因此這樣地區的小企業也可優先考慮知識共享基礎上的銀行貸款。這樣的區域銀企知識共享無疑有助于銀行獲得更真實信息與知識,從而更有效輔助企業在有高盈利前景的生產和研發活動中獲得超額創新收益,促進銀企更緊密聯系,提高資本配置效率,從而提高區域創新能力。
4 結語
社區建設的功能范文3
【關鍵詞】主體功能區 利益沖突 區域合作
我國政府根據國土資源狀況將整個國土資源劃分為重點開發區、優先開發區、限制開發區和禁止開發區等四類具有不同功能的空間。我國主體功能區主要依據生態標準來劃分，而行政區的劃分是依據社會文化等標準。我國不同主體功能區之間、各行政區與各類主體功能區之間的關系變得日益繁雜，因此，處理好這些關系將對我國可持續發展戰略的實施以及區域協調發展目標的實現大有裨益。
主體功能區規劃的利益分析
主體功能區規劃的主旨在于切實維護國家的生態利益?！秶鴦赵宏P于編制全國主體功能區規劃的意見》將資源與環境承載力、目前的開發密度以及發展潛力作為劃分我國主體功能區的三大標準。這一重要規劃的主旨在于科學、合理地開發國土，穩定國土開發秩序，協調區域經濟發展，從而達到對資源的合理利用，促進生態環境保護事業的發展。顯然，主體功能區規劃將資源的可持續開發利用置于核心地位，將生態的可持續發展確定為根本目標。
在過去很長一段時間內，中央政府主要依托行政區來大力發展經濟，我國大部分的行政區都在一定程度上承擔了大力發展經濟的歷史使命。忽視各區域的資源與環境的承載力等實際狀況，單純采用GDP來衡量各個行政區和行政官員的業績，導致整個國土資源開發混亂的局面。我國主體功能區規劃與建設旨在根據科學發展觀的要求來引導各區域根據自身實際狀況來合理開發資源，充分考慮到資源的非均質性、動態性與不穩定性等特點。主體功能區規劃是根據各區域的實際情況，綜合考察各區域的資源與環境的承載力與經濟發展基礎，合理集約開發資源，避免重復開發資源，遏制資源浪費，使自然資源得到永續利用。與此同時，各區域資源分布不均勻，且具有動態性的特征，我國主體功能區規劃對各區域開發利用資源起到導向作用，應從現實出發，立足長遠，在不同歷史時期采取不同的資源開發與利用政策，防止強調短期效益而造成資源浪費以及人與自然的關系失和。
學者陳慶云在《公共政策分析》一書中指出，我國傳統的生產方式只注重生產效率的提高，當前我國社會利益的分配不僅包括利益的整合，還應包括利益的增進。例如，如果將某個國家的國土資源比作“蛋糕”的話，政府首先應從宏觀的角度考慮如何分配“蛋糕”，其次應從微觀的角度分析如何將蛋糕做大做好。我國主體功能區規劃旨在保護生態環境與增進各區域的利益，強調公平，使得每個人都能分享主體功能區建設的成果。由此可見，我國主體功能區建設是建立在注重保護生態環境、增進社會公共利益以及強調公平背景下的一種全新生產方式。
主體功能區建設的關鍵是地方利益的協調問題。美國哈弗大學教授亞當·布蘭頓伯格與耶魯大學教授巴里·內爾布夫認為：“各區域在發展過程中，地方政府不可避免與其他區域地方政府產生競爭與合作的關系，各級地方政府以本區域的基本利益為誘因，在區域發展過程中追求自身利益最大化，從而與其他各級地方政府產生合作關系來促進區域協調發展?！庇纱丝梢姡骷壍胤秸舜酥g的關系既不是一味合作，也不是單純的此消彼長的關系，而是一種利益上的博弈。
由于主體功能區規劃是以生態標準為主要依據，不可能完全顧及行政區域的劃分，因此，在建設主體功能區的過程中，各級地方政府都以區域的利益為基本訴求，片面強調利益的最大化，最終影響其他區域利益的實現，區域間的矛盾和沖突因此而生。而且，這種矛盾不只是存在于個別行政區域，在各級行政區域之間也均不同程度地存在著。在經濟利益與生態利益、當前利益與未來利益的較量過程中，前者總能占據上風，成為地方政府的首選。自然地，在主體功能區建設過程中，地方決策者均希望本地區能夠成為重點開發區或優先開發區，而不希望被列為限制開發區或禁止開發區。
針對這種狀況，中央決策部門應本著“系統協調、統籌兼顧、共同發展”的原則，利用公共財政這一杠桿，調控發展格局，維護地區平衡，避免地區間差距的人為加大 。這一問題能否處理好，直接決定著主體功能區建設目標能否實現。
制約主體功能區建設的根本因素
傳統行政體制與行政區劃意識。主體功能區與長期存在的行政區都是我國政府根據各地區實際情況而劃分出來的空間單元。我國的行政區是由我國中央政府根據一定法律法規，并按照一定的政治、經濟、文化等原則與標準劃分出來的，這種劃分行政區的方式有利于我國的行政管理。我國主體功能區是根據各區域的資源與環境的承載力、開發密度以及開發潛力劃分出來的經濟區域，旨在緩解資源與環境的壓力，科學開發國土資源，縮小各區域間的差距，實現區域協調發展。由于我國行政區與主體功能區的劃分標準不同，導致我國行政區與主體功能區在空間分布上產生錯位，一些地方政府在短期內無法徹底擺脫行政區劃的思想束縛，各行政區片面追求自身利益最大化，只關注自身發展。長此以往，必將影響整體的發展以及整個社會利益的實現。
由于溝通協調與利益協調機制的缺失與生態補償機制的不完善，一些地方政府對于合作建設主體功能區的意識較弱，其存在的思想同計劃經濟時期并無明顯差別，片面強調自身利益的最大化，對整體利益認識不清，難以把握好集體利益與個人利益之間的關系。進而采取一系列不正當的手段，如地方保護主義盛行、非法競爭、掠奪資源與搶占市場等，擾亂正常的市場秩序，影響統一國內市場的形成，企圖實現自身利益。
唯“GDP”是從的政府績效考核體系。績效考核機制能綜合反映各地方政府工作效率與公共服務能力，使地方政府樹立全新的績效管理觀念，完善合理的績效評估機制也能支持與支撐地方政府合作，起催化作用。因此，應激勵與促進各級地方政府的合作，規范政府行為，促進各級地方政府改革與再造，努力構建服務型政府。同時，完善的績效考核機制有利于監督與約束機制的構建，提升政府形象，加快政府職能的轉變，加快服務型政府的構建。因此，對于完善績效考核機制，不僅我國各級政府對其重視有加，也引起世界各國的廣泛關注。
考核一個政府績效的標準與范圍很廣，其包涵的內容也較為豐富。完整的績效考核內容與標準主要包括政治、經濟、文化和行政倫理的建設。在過去很長一段時間內，我國各級地方政府績效考核的指標主要是在經濟方面，將“GDP”作為績效考核的唯一標準。形成唯“GDP”論英雄的思想。一些地方政府忽視經濟社會的全面發展，違背自然規律，過度開發自然資源，盲目發展經濟，將經濟效益和社會效益與生態效益對立起來，各地方政府為了追求自身的政績，招商引資，建立開發區，造成資源的不合理配置，資源浪費現象嚴重，從而造成資源枯竭，生態環境遭到破壞，威脅整個生態系統的平衡。一些地方政府違背科學發展觀要求的思想與行為，激化了人民與地方政府之間的矛盾，威脅了地方政府在區域發展中的權威地位。
區域發展不平衡。其主要表現如下：首先是經濟發展不平衡。由于歷史原因、地理條件的限制和區位的不同，我國目前各地區的經濟發展水平仍存在較大差距。更為不利的是，被列為重點開發和優先開發范圍的區域大多屬于經濟發達地區，而被列為限制開發和禁止開發范圍的區域則多為經濟欠發達地區。如果不進行協調，極易造成窮者越窮、富者越富的不利局面。
其次是教育科技發展不均衡。我國各行政區的教育與科技也存在發展不均衡的問題。限制開發區與禁止開發區所屬的西部行政區在教育科技等領域基礎設施明顯落后于中東部優先開發區與禁止開發區所在的行政區。加之這些行政區一些地方政府沒有對自身所擁有的教育資源進行合理統籌與管理，教育體制也存在著一定的缺陷，導致區域內的人民受教育年限欠缺，九年制義務教育沒有得到很好地普及。區域內的經濟發展基礎較為薄弱，加之地方政府對科教方面的政策與資金投入不足，師資力量較差，甚至出現師資力量與水平斷層等嚴重問題，同時對其他區域優秀教師的吸納也產生了一定的負面影響。因此，同其他行政區的差距逐漸拉大，嚴重影響了區域內的教育科技發展速度與水平。同時，區域內低收入群體較大，許多適齡兒童無法按時接受九年義務教育，前文中提到，由于醫療技術水平落后與醫療資源短缺，將會引起身心發展不健全的兒童也無法接受特殊教育的機會。教育發展的缺失也對科學技術的發展產生消極影響，例如，延緩先科研的發展速度，阻礙產業優化升級以及科研創新。此外，區域內優秀人才的大量外流也嚴重影響了限制開發區與禁止開發區進行農業生產與生態環境保護，最終影響區域的全面發展。
推進主體功能區建設的基本措施
科學合理開發自然資源。其主要方式如下：第一，各區域政府應充分認識到資源分布的特點以及資源的屬性，用科學發展觀的要求來規范自身對于自然資源的認識，從思想根源認識到資源并不是取之不盡、用之不竭的，同時應牢固樹立正確的資源觀，積極研發科研技術，提高資源的重復利用率，使資源能夠最大限度地發揮其價值。第二，各區域政府應根據自身實際情況，審時度勢，積極出臺彈性的資源開發機制。根據自身資源與環境承載力與主要的產業模式，積極主動地與其他地方政府形成有效合作，在合作過程中，逐漸形成溝通協調機制，努力規避矛盾沖突。例如，限制開發區域在資源整合方面要堅持適度，因地制宜，發展與資源環境的承載能力相適應的特色產業，以點帶面，加強對生態環境的修復以及環境資源的保護，努力變成全國區域性的關鍵性的生態功能區；在生物物種多樣性的地區應大力發展水利能源，減少對森林的濫砍濫伐，保證生物有充足的棲息地；以森林為主體的區域應更新換代林業，防治荒漠化；草原濕地地區要開源節流，涵養水源，擴大濕地范圍。
淡化行政區域分界意識，建立利益協調機制。四大主體功能區之間并不是相互封閉，相互孤立的，而是相輔相成，互通有無的。自改革開放以來，我國跨區域之間的政治經濟文化活動和社會事務等越來越繁雜，各區域之間都存在著一定的聯系。僅靠以往傳統單一方法解決地方事務遠遠不能滿足新時期主體功能區建設的需要。區域政府間的合作是實現區域溝通、協調發展和實現區域治理的重要方法和途徑。因此，各區域政府應在思想觀念上打破行政區劃概念，建立合作共識以及互惠與利益協調機制，徹底實現區域合作目標。
在規劃和建設主體功能區過程中，行政區域界限既是責任線、決策線，也是利益線、障礙線。面對這一問題，應采取以下措施加以解決。一方面，由國家統一協調，監督，保證各地區根據規劃要求建設主體功能區以及對行政邊界地區承擔責任。在制定相關方針政策的過程中，針對行政邊界地區，政府應成立專門的組織，由小組領導者統一調度。另一方面，各主體功能區應共同開發一些生態項目。由于行政邊界區域處在多個政府的管轄范圍之內，各區域政府應建立利益調節和利益補償機制，并增強其可操作性。
健全生態補償機制。在國家“十二五”規劃的指引下，建設主體功能區，協調區域發展，加強各區域之間合作，對建立生態補償機制提出了新要求。完善生態補償機制，首先要建立生態補償資金機制。由于限制開發區和禁止開發區為資源和環境的保護做出了犧牲，發展速度較為緩慢，因此，優先開發區以及重點開發區應向限制開發區以及禁止開發區進行資金和財政方面的補償，例如，繳納一定的生態補償費和生態補償稅，由政府統一建立制度和規定數額。通過橫向與縱向的方式來保證生態補償機制的構建。針對生態環境保護，根據相關科學理論基礎，制定出相應的補償標準，并在制定和實施過程中有法律和制度的保障。其次，生態補償的部門要多元化，形成較為完整的體系。各部門分工仔細，各司其責，提高生態補償效率，避免在管理上出現管理交叉、出現問題互相推諉的現象。
加強各行政區、各主體功能區間的生態合作。主體功能區的劃分使得區域經濟發展進入了一個新的歷史時期，這也給區域合作提供了良好契機。
優先開發區通過對重點開發區進行適當的產業轉移，從而能夠逐步轉變自身的產業發展模式，努力提高科研技術水平，提高自主創新能力，減少對資源的消耗。構建高新技術開發區，形成產業鏈，逐步實現產業集群，在展開激烈競爭的同時，通過正式與非正式溝通與合作，形成競爭與合作的良性關系，促進優先開發區可持續發展，恢復生態平衡；限制開發區在發展本地區的特色經濟中，通過對優先開發區提供一定的生態產品最終提高其綜合競爭力；重點開發區和限制開發區在合作過程中，可以轉變重點開發區傳統的經濟增長模式，改粗放型經濟增長模式為集約型的經濟增長模式，促進經濟又好又快發展。禁止開發區在同優先開發區、重點開發區合作的過程中，應注重生態效應。此外，通過財政和稅收轉移的方式，優先開發區和重點開發區可切實幫助限制開發區發展特色經濟和生態綠色產業；在優先開發區和限制開發區、禁止開發區合作的過程中，限制開發區和禁止開發區首先要對自身有清晰明確的定位，找出自身的優勢和劣勢，優先開發區則通過資金轉移使得限制開發區和禁止開發區分享保護環境資源，維護生態平衡的成果。
此外，還有四類主體功能區同時參與的多元合作模式。四類主體功能區分工不同，具體操作方式應視生態環境狀況而定。如果生態環境問題處在一個相對平穩的階段，優先開發區和重點開發區可以大力發展經濟，同時帶動限制開發區和禁止開發區大力發展特色經濟，保護生態環境，實現生態效益；當生態環境問題上升為主要矛盾時，限制開發區和禁止開發區的合作就應上升為發展重點，各類決策均應將保護生態環境、維持生態平衡放在首位。
發展特色經濟。限制開發區與禁止開發區不能單純依靠國家給予的財政補貼維持本地的社會運行，而應根據自身情況，變區域劣勢為優勢，發展特色經濟。應著力于教育、科研、文化產業、服務業以及信息產業的優先發展，減少乃至避免工農業生產。禁止開發區應強化對自然文化資源原真性和完整性的保護，將重點放在對山川河流保護以及有害氣體與污染物“零排放”的考核。
社區建設的功能范文4
關鍵詞：社區社會工作者；能力提升導向；培訓實踐
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A
伴隨著有中國特色的社會主義市場經濟的發展，人們居住方式和生活方式已經從“單位化”逐步過渡到“社區化”，社區和社區工作的重要性日益凸顯。滕尼斯對社區的經典定義為社區是由共同習俗和價值觀念的同質人口組成，出入相友、疾病相撫、富有人情味、關系密切的社會共同體。根據我國實際情況，社區指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，城市社區一般指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區，農村社區一般指村委會轄區。經濟社會的發展，尤其是人口的頻繁流動，社區日益呈現多樣性、復雜性的特點，對社會工作者的需求更加旺盛。
社區社會工作者及其解決社會問題的能力引起各界廣泛關注。政府在《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》中強調培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，大力加強社會工作專業教育培訓，重點對城鄉基層居（村）民自治組織、社區服務組織等直接從事社會服務的人員進行大規模、系統化的社會工作專業知識培訓，切實提高其職業素養和專業水平。有學者對重慶市社區社會工作項目中的人才培訓進行研究發現，職業能力導向下的社會工作人才培訓模式是現實的選擇。在社會工作人才隊伍建設背景下，本文以北京市Z區社區社會工作者能力提升培訓項目為例，探討社區社會工作者培訓的需求、培訓實踐及相關思考。
一、社區社會工作者能力提升培訓的現實需求
（一）社會工作專業的特點
社會工作是應用型的社會科學，是從實踐中逐漸成長起來的，其本質是實踐的。社會工作理論和方法的應用伴隨著實踐的發展不斷深化，需要通過教育培訓的方式提升社會工作者的能力，更好地提供社會工作服務解決具體問題。在加強建設社會工作專業人才隊伍的現實要求和社會問題日益復雜的形勢下，社會工作從業者的數量和質量都有待于提高。
（二） 社區社會工作的需求
首先，社區日益呈現多樣性和復雜性的特征，社區中的矛盾和沖突是社會問題的重要體現，對社區社會工作的需求日益增加。其次，社區層面涉及的領域相對廣泛，包括社會救助、社區建設、婚姻家庭、人口計生、糾紛調解、應急處理、居家養老、醫療衛生等領域，對社區社會工作者能力的要求更為綜合。
（三） 社區社會工作者隊伍現狀
社區社會工作者主要包括三類群體，從事社區實際工作的人員和近幾年從學校、社會招聘的社區社會工作者、熱心社區社會工作的志愿者。社區實際工作人員有豐富的工作經驗，但在社會工作理論和專業實踐方面需要繼續提高；招聘的社區社會工作者，所學專業相對廣泛，包括社會學、心理學、法律等專業，需要社會工作專業實踐知識。Z區開展社區社會工作者能力提升培訓項目主要培訓對象為社區實際工作人員和招聘的社區社會工作者。
（四） 社會工作專業人才評價機制的要求
社會工作專業人才職業水平評價制度日益完善，社區將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍。持有社會工作者職業水平證書的社區社會工作者，薪酬將根據證書等級有一定的提升。從職業水平證書的考取和能力提升兩個維度來看，社區社會工作者對教育培訓有旺盛的需求。
二、社區社會工作者能力提升培訓實踐――以北京Z區社區社會工作者培訓為例
（一）主辦方、師資方、場地提供方三方合作開展培訓
北京Z區社會工作者能力提升培訓項目由Z區社會工作委員會牽頭組織，由高等院校專業的社會工作教師作為培訓師資開展培訓，考慮到社區社會工作者的工作及實際交通問題，由Z區相關學校提供培訓場地。培訓由主辦方、高校社會工作師資方、培訓場地提供方相互配合，主辦方Z區社會工作委員會負責組織協調工作。
（二） 社區社會工作者培訓需求調研
在培訓項目開始前，培訓組織方及培訓教師通過問卷調查、座談、深入基層實地考察等形式對培訓需求開展調研。結果表明，即將參加社區社會工作者培訓的學員大多數未受過社會工作專業教育，通過社會工作者職業資格考試的比例很低。學員希望培訓能夠對職業資格考試有幫助，化社會工作專業理念和專業技巧等，將專業知識運用到實際工作中去，提升解決問題的能力。培訓需求調研的開展及分析為制定針對性、實用性的培訓課程安排提供參考。
（三） 培訓項目師資配備
承擔北京市Z區社區社會工作者能力提升培訓項目的師資主要來自高校資深的社會工作專業教師。教師長期從事社會工作專業教學和科研工作，有豐富的教學經驗和技巧，掌握社會工作發展的前沿，能夠為社區社會工作者帶來新的工作理念；教師對社會工作者職業資格考試相對熟悉，能夠滿足社區社會工作者對職業資格考試培訓的需求。高校資深社會工作專業教師能夠確保培訓項目的教學質量。
（四） 培訓內容及課程設置
社區社會工作者培訓項目緊密圍繞社區社會工作者的工作內容及社會工作職業資格考試的需求設計培訓內容及課程。社區社會工作者能力提升培訓項目課程設置主要包括社會工作概論、社區社會工作、社區糾紛及調解、社區殘障社會工作、社區的個案工作、小組工作等。值得關注的是，小組工作以小組活動開展為主要方式并由專業培訓教師聘請資深的小組活動專家一起開展，凸顯實務課程特色。
（五） 培訓課堂組織形式
由社區社會工作者作為學員組成的課堂，學員在年齡、知識構成、工作經驗等方面都存在差異，需要采取多樣化的授課方式。首先，傳統課堂講授方式是學習理論知識的重要形式，培訓課堂需要將理論知識和實踐相結合，更好地提升學員的專業技能。其次，小組工作是重要的課堂形式，使學員在參與活動的過程中獲得小組工作的基本知識和體驗，為將來在社區開展小組工作打下堅實的基礎。再次，討論交流是必不可少的形式，社區社會工作者結合所學的知識分享和交流社區工作中遇到的實際問題，在鞏固所學的知識的同時提升解決實際問題的能力。最后，情景模擬、現場展示也是重要的培訓形式，使學員能夠深刻地體驗和感悟，激發積極性。
（六）培訓項目效果評估
培訓項目效果評估在全面了解本期培訓的實際效果和滿意度的同時，也為培訓的繼續開展提供新的需求、經驗和教訓，優化培訓設計。培訓項目效果評估一般分兩個階段開展：一是在培訓項目課堂即將結束階段，對參與培訓項目的社區社會工作者開展培訓效果的問卷調查；二是在培訓結束后一段時間，對參與培訓的學員繼續進行有效的跟蹤調查，了解培訓內容在實踐中的應用情況和學員實際能力的提升程度。
三、社區社會工作者能力提升培訓項目的思考
（一）關注社區社會工作者的實際需求
培訓課程設計和師資配備方面，注重社區社會工作者實際能力提升的同時也關注社會工作專業的理論知識，滿足學員社會工作職業資格考試的需求；在培訓場地安排方面，充分考慮社區社會工作者多數居住所在轄區的現實。以社區社會工作者為本，關注其實際需求是能力提升培訓項目得以順利開展的重要因素。
（二） 加強主辦方、師資方的溝通和合作
主辦方與師資方之間的溝通和合作能夠使培訓內容、課程安排、授課形式等方面更有針對性，提高培訓效果。在培訓需求和效果評估方面的及時溝通可以提高培訓質量，獲得更好的培訓成效，優化后續培訓工作。
（三） 培訓項目促進教學相長
參加社區社會工作者能力提升培訓項目的學員大多熟悉基層社區的真實情況，課堂中的討論交流或是案例都體現真實和生動的特點，社區社會工作者的奮斗、工作經歷也是寶貴的財富和可供學習資料。專業教師在給社區社會工作者授課的同時，能夠豐富基層實踐知識，促進教學相長。
參考文獻
[1]民政部.關于加社會工作專業人才隊伍建設的意見[EB/OL].http：// /article/zwgk/fvfg/shgz/201111/20111100197275.shtml.[2]陳仙歌.職業能力導向下的社會工作人才培訓模式探討[J].中國成人教育，2014（18）.
社區建設的功能范文5
［關鍵詞］主體功能區；財政支持；財政政策；遼寧省
［中圖分類號］F812.7 ［文獻標識碼］B ［文章編號］
2095-3283（2012）02-0152-02
基金項目：2011年度遼寧省教育廳項目“遼寧主體功能區建設財稅支持政策研究”（項目編號：W2011110）的階段性研究成果。
改革開放三十多年來，我國經濟迅猛發展，但也出現了高污染、高消耗等一系列問題，為實現經濟的可持續發展，國務院于2010年底印發了我國首個國土空間開發規劃——《全國主體功能區規劃》，規定于2020年實現主體功能區主要目標。為促進這一目標的實現，遼寧省政府在《遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也明確提出推進形成遼寧省主體功能區，并提出了遼寧省主體功能區發展建設的重點。
一、遼寧省主體功能區劃分與功能定位
主體功能區是指以資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力為基本要素，按照公共服務均等化、增強可持續發展能力、人與自然和諧、城鄉統籌發展等原則確定的主體功能清晰的空間區域單元。國家從開發的角度，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。
相應地遼寧省國土空間劃分為國家級優化開發區、國家級限制開發區、國家級禁止開發區；省級重點開發區、省級限制開發區、省級禁止開發區“兩級四類”主體功能區。
本文主要側重于對遼寧省省級層面的三類主體功能區進行分析，即主要側重于對遼寧省省級重點開發區、省級限制開發區、省級禁止開發區三類主體功能區的分析。
二、現行財政政策對主體功能區建設的制約因素分析
（一）省以下財政轉移支付體系建設相對滯后
現行財政轉移支付制度主要解決中央與省級之間的財政關系，并且是按行政層級進行劃分撥付，與主體功能區建設目標難以進行有效的銜接。
1.從縱向看，遼寧省政府與下轄的三類省級主體功能區之間缺乏必要的轉移支付政策規定。而現行的稅收返還政策起到了逆向調節的作用，優化開發區和重點開發區經濟發展水平高，返還基數大；限制開發區和禁止開發區經濟落后，返還基數小，這與實現基本公共服務均等化的目標相矛盾。
2.從橫向看，遼寧省主體功能區之間缺乏相關的橫向財政轉移支付政策規定。省級重點開發區是否應該橫向援助省級限制開發區和省級禁止開發區，以及如何橫向援助的財政轉移支付政策沒有明確的政策規定。
（二）中央政府與地方政府之間責任劃分不夠明確
目前遼寧省主體功能區分為“兩級四類”，既包括國家級主體功能區，又包括省級主體功能區。兩級功能區的資金來源、監督監管具體應該由哪級政府負責目前尚未明確，尤其是第一類功能區——國家級優化開發區和省級重點開發區、第四類功能區——國家級禁止開發區和省級禁止開發區，出現國家級和省級主體功能區部分重合的情況，容易造成政府間相互推卸責任，影響主體功能區建設的實施。
（三）缺乏必要的激勵機制
1.省級限制開發區和省級禁止開發區主要用于生態建設以體現生態資源的多重價值，但是由此會帶來財政收入的減少，進而違背基本公共服務均等化原則。對此，如果沒有配套的生態補償激勵政策，將會大大降低地方政府進行生態建設的積極性，難以推進主體功能區的戰略實施。
2.省級重點開發區主要用于經濟建設，并在必要的情況下對限制開發區和禁止開發區實施經濟援助，以實現既定的生態環境資源在經濟增長與生態服務之間的合理配置與使用，從而實現整個人類利益的最大化。但是對于此類功能區由于實施經濟援助而帶來的財政收入損失，目前尚缺乏必要的財稅補償措施，激勵力度不夠。
三、遼寧省主體功能區建設的財政支持政策建議
遼寧省省級層面共有三類主體功能區，主體功能區功能定位的差異，決定了不同類型的功能區需要對應不同的財政支持政策及政策實施工具。
（一）省級重點開發區：激勵型財政政策
省級重點開發區是以遼寧省沿海城鎮帶、中部城市群為主。在本主體功能區經濟發展迅速，城市化程度比較高，具有較高的資源環境承載能力，但是產業發展比較分散，規模經濟發展不夠，資源利用率較低，所以應繼續加大經濟基礎設施投資力度，形成具有規模效益的本土產業區或產業帶，實現經濟發展的飛躍，從而形成新的經濟中心。
本主體功能區的財政調節可以采用稅收調節手段，同時運用政府采購、公共投資等來引導社會資金的流動：
1.運用稅收調節手段，給予省級重點開發區內的企業一定限度的稅收減免，以吸引更多的企業進入本區域。
2.可以通過政府公共投資，直接在重點開發區興建一批重點開發示范企業，形成新的經濟中心，以吸引更多的企業前來投資。
3.應該對本主體功能區內橫向經濟援助省級限制開發區和省級禁止開發區的企業給予一定的稅收優惠，如允許在計算企業所得稅時按一定比例予以扣除等。
（二）省級限制開發區：支持——補償型財政政策
本主體功能區主要包括遼東山地丘陵生態屏障區、遼西丘陵低山生態屏障區、沿海防護林帶、遼河流域生態走廊。由此可見，本主體功能區主要是為了支持林業發展，而限制其他產業的發展，從而達到生態修復和保護環境的目的。
本主體功能區在財政政策工具的選擇上可主要采用轉移支付方式。對由于限制其他產業發展而帶來的財政損失予以補償，以保證功能區內公民享有平等的基本公共服務。
1.應該制定關于對省級限制開發區進行轉移支付的專門地方性法規，在法律層面對轉移支付方法、方式予以確認，保證轉移支付的規范實施。
2.建立橫向轉移支付制度。遼寧省三類省級主體功能區之間的財力差異過大，遼寧省政府的財力有限，僅依賴遼寧省的縱向轉移支付，難以保證本主體功能區內公共服務均等化的實現。應該建立橫向轉移支付機制，由省級重點開發區分擔一部分向省級限制開發區進行轉移支付的責任。
3.模仿“省直管縣”的做法，將遼寧省政府對省級限制開發區的轉移支付直接撥付到縣級行政區，減少中間財政管理層級，避免截流挪用。
（三）省級禁止開發區：保障——補償型財政政策
本主體功能區主要包括遼寧省內的自然保護區、世界文化和自然遺產、風景名勝區、森林公園等。
本主體功能區的資源承載能力較弱，不適合進行高強度的資源開發和發展經濟，其主要目的是保護生態無形資產，進行生態修復和保護環境，對其他產業直接禁止開發，并將破壞生態環境的產業從本主體功能區強制遷出。該主體功能區的補償責任比較重，應該由中央政府與地方政府同時負責，財政政策調整工具可以采用轉移支付、公債以及公共投資等。
1.中央政府可以通過專項資金轉移支付、發行國債的方式補償本主體功能區因禁止開發而帶來的財政損失。
2.由政府加大對本主體功能區內教育文化、醫療衛生、社會保障以及環境保護的公共投資力度，從而保證公民充分享有平等的基本公共服務。
3.實行許可證制度。在省級禁止開發區內，只有取得開發許可證的企業才允許進行注冊登記，從而嚴格限制本主體功能區的工業開發，切實保護生態環境。
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社區建設的功能范文6
[關鍵詞]社區衛生服務；健康管理；可行性
[中圖分類號]R197 [文獻標識碼]A doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2013.02.006
隨著社會經濟的發展和城市居民生活水平的提高，針對人口老齡化、醫療費用居高不下、慢性病增多等一系列醫學難題，開展社區衛生服務、尋找適當的社區衛生服務模式是新時期全球衛生體制改革的必然趨勢。大多數西方國家將社區衛生服務和全科醫療放在了發展醫療衛生事業的重要位置上，從醫院到社區的轉變越來越多，這使得全科醫生也極為搶手。在當今未富先老的大背景下，我國全科醫學的發展現狀并不令人滿意，全科醫生的職責和優越性也并未完全體現出來。人們必須重新認識全科醫生及其功能定位，將健康管理引入到社區衛生服務發展戰略中來，這對緩解我國衛生費用不斷上漲、更好地滿足人民群眾日益增長的不同層次的健康需求具有重要的意義。
1.健康管理的界定與現狀
1.1健康管理的界定 健康管理是以現代健康概念為核心，適應新的醫學模式轉變，弘揚“治未病”的傳統思想，運用管理學的理論與方法，通過對個體或群體健康狀況及影響健康的危險因素進行全面檢測、評估和干預，實現以促進健康為目標的全人全程全方位的醫學服務過程。在健康管理的實施過程中，前提是健康體檢，手段是健康評估，關鍵是健康干預，目的則是健康促進。
1.2國內健康管理現狀 我國健康管理經歷近十年的發展，狀況并不令人滿意，不存在真正意義上的健康管理。雖然目前有四五千家健康管理機構，但絕大多數健康管理機構都是企業舉辦，自身并不擁有醫療資源，且大部分都是為高收入人群而設立，不符合我國的具體國情。另外在健康管理的實施過程中，很多都是通過健康知識講座的形式推銷保健產品，這將不利于我國健康管理事業的良性發展。
1.3國外健康管理現狀 國外的健康管理相對我國來說發展較早，且形成了較為成熟的一套體系。例如美國實行的健康管理是人人參與覆蓋面極廣的管理式醫療，它通過與醫療保險機構合作來確保健康管理資金的來源。德國則是將預防醫療與健康醫療保險相結合，醫療保障沒有費用限制，除了支付疾病與醫療康復外，還提供預防保健和健康促進等預防。芬蘭健康管理模式則是發揮社區衛生服務組織的預防功能，通過改變人群的生活習慣，從根源上降低疾病危險因素的發生。通過1972-1997年25年的預防干預措施，芬蘭北卡省的男性吸煙率、血清膽固醇平均水平和血壓平均水平分別從1972年的52%、6.9mmol/L、149/92mmHg下降到1997年的31%、5.7mmol/L、140/88mmHg。
2.開展健康管理的意義
2.1有效實踐三級預防 三級預防是一項以促進健康、保護健康、恢復健康為目的的公共衛生策略與措施。它所倡導的無病防病、病初防重和病后防殘的觀念與健康管理理念是相一致的。在實施健康管理過程中，是以不同健康狀況的人群為對象，通過合理的干預手段來延緩、阻止各種疾病的發生，將有效地實踐三級預防。對于二、三級預防的生活方式管理比無病人群的預防效果更明顯，且健康管理的功能在慢性病的二、三級預防中比在一級預防中能有更好的體現。
2.2有效應對人口老齡化進程的加快 在2010年全國第六次人口普查中，60歲及以上人口占13.26%，65歲及以上人口占8.87%，標志著我國已經全面進入老齡化階段。由于一些老年病存在患病率高且治愈率低的特點，應以預防干預為主。對老年人進行有針對性的、有計劃的健康管理，普及老年人的健康知識，使他們養成健康的生活方式，這樣能夠從根本上預防、控制老年性疾病，提高老年人的生活質量，使我國更加從容地應對“未富先老”這一局面。
2.3有效應對疾病譜和死因譜的改變 據一項調查顯示，即使在中低收入國家，疾病譜和死亡譜也發生很大的變化，心血管疾病、癌癥和呼吸系統疾病分別占據了死亡譜的33%、12%和8%，這種情況在我國更加明顯。而慢性病及一些非傳染性疾病有病程長、治愈率低、復發率高等一系列特點，可以對其進行有效的預防干預。健康管理人員可以根據慢性病的主要特點，最大限度地減少疾病造成的危害。
2.4有效降低醫療費用 如果在醫療費用不斷上漲的同時，只關注疾病人群，僅在“診斷和治療”系統上進行投資，忽視各種健康危險因素對現有80%健康人口的損害，患病的人群將不斷擴大，而現有的醫療系統也將不堪重負。據2005年世界衛生組織的報告，2005-2015年慢性病將給我國帶來至少5580億美元的損失。通過健康管理，居民可通過健康咨詢、健康體檢、健康干預等一系列措施，改變原有的事后干預體制，達到疾病的事前干預效果，這是緩解人民群眾“看病貴、看病難”和控制醫療費用的有效辦法和根本舉措。
3.社區衛生服務發展健康管理的優勢
3.1政策支持 2010年8月在北京召開的“全國社區衛生服務經驗交流會”上，代表們提到最多的問題就是“提升社區衛生服務能力”，這標志著我國社區衛生服務已經進入了一個新的發展階段。在2012年2月召開的國務院常務會議中，提出了在“十二五”期間，為基層醫療衛生機構培養15萬名以上的全科醫生，為社區衛生服務發展健康管理提供了更多的人力資源保障。
3.2公益性 社區衛生服務機構提供公共衛生服務和基本醫療服務，具有公益性質，不以贏利為目的，全科醫生提供的醫療、預防、保健、健康教育等“六位一體”的專業服務，使全科醫生更容易與居民建立長期的合作互動關系，更容易取得居民信任，這正是其發展健康管理的優勢所在。
3.3可及性好 社區衛生服務機構一般都設在居民生活區，且提供持續，居民可以隨時得到快速的幫助。而健康管理實施過程的連續性、長期性等一系列特點，也適合把社區衛生服務機構作為其穩步發展的平臺。社區衛生服務機構中全科醫生對于自己社區里的居民比較熟悉，同時居民對自己的醫生也同樣熟悉，并樂意提供自己的健康信息，這樣對于社區衛生服務機構實施健康管理帶來了極大的便利。另外，社區衛生服務機構提供的是基本的醫療服務，在價格上也較二、三級醫院低。因此，在地域、時間、醫患關系及費用等方面，社區衛生服務機構都有著得天獨厚的優勢。
3.4人員、技術、設備已較為完備 隨著社區衛生服務中心標準化建設的推行，社區衛生服務中心的業務用房面積、床位設置數、儀器設備及人員配備數量總體上已達到國家的標準要求，初步具備了提供連續性、綜合的能力，還有全科團隊協同工作等方面的優勢。這些都表明社區衛生服務機構在人員、設備、技術方面已經都初步達到了發展健康管理的要求。
3.5多元化服務 社區衛生服務機構在服務方式上，除了一般的門診外，還有家庭病床和一系列出診服務，通過這些豐富的服務內容和靈活的服務方式，以及在和居民的交流中，更容易了解關于居民對衛生服務的需求，同時可以調整自己的服務模式，能夠最大限度地滿足社區居民的需求。
4.社區衛生服務拓展健康管理功能的發展建議
4.1拓展社區衛生服務功能，加強健康管理建設據衛生部財務年報數據顯示，截至2010年底，社區衛生服務機構長期負債累計達3.5億元，大大影響了社區衛生服務機構的良性發展。對此政府應加強對社區衛生服務機構的資金投入，衛生事業主管部門也應改進目前依據轄區面積或人頭撥款的方式，實行按“六位一體”功能分類撥款，同時將健康管理納入社區衛生服務主體功能之中，增加健康管理專項撥款。相關部門應對社區衛生服務機構電子健康檔案建檔及利用率、居民健康知識知曉率和衛生服務利用率等進行考核，以便確定第二年的撥款情況。如果全科醫生重視健康管理，居民少生病甚至不生病，就使得撥款結余較多，這樣不僅能提高全科醫生的工作熱情，更能使社區健康管理得到有效發展，同時有利于促進我國公共衛生體系由醫療保障向健康保障的轉變。
4.2加強宣傳教育，轉變居民觀念 依據知信行（KAP）原則，只有全面掌握知、信、行轉變的復雜過程，才能及時、有效地減弱不利影響。居民接受健康管理理念并為之付出行動的模型見圖1，當居民認識到健康管理的可行性和重要性時，他們的態度就會發生某些改變，而態度發生轉變后，相應的行為也就會發生。在這種模型中，健康管理的宣傳就顯得尤為重要。
國外研究經驗表明，一個全科醫生鼓勵自己的患者戒煙，比在20年后給他們治療癌癥更加重要。對社區居民進行健康問卷調查，不僅能幫助全科醫生了解自己轄區居民的健康狀況，而且在調查的過程中普及了健康知識。參加過問卷調查的居民自我健康意識會增加，對自身心理健康情況、潛在健康危險因素的重視程度也會有所提高。
