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事業單位預算管理方式范文1
摘 要 合理、有效的預算管理體制不但能夠提高事業單位的管理水平，還能夠降低成本，節約費用，提高資源的使用效率，預算管理水平的高低直接影響著事業單位對經濟目標的實現程度。本文首先論述了事業單位預算管理所存在的不足之處，并從轉變預算管理理念；加強執行力度，完善考評機制這兩個方面，討論了加強事業單位預算管理的方法。
關鍵詞 事業單位 預算管理體制 監督機制
預算管理是事業單位財政管理的核心內容，是國家財政預算的一個重要組成部分，它能夠保證國家重大政策的落實，是事業單位完成工作任務和履行職能的物質保障。預算管理是指利用預算對行政事業單位整體以及內部各部門的各種財務和非財務資源進行控制、反映、考評的系統管理工程?，F階段，我國的事業單位在預算方面還受到許多因素的影響，存在著很多的不足之處。
一、事業單位預算管理所存在的問題
1.領導對預算管理的重視程度不夠，管理意識淡薄
有些單位的領導對預算管理還不是很重視，在態度上對預算環節的認識不夠端正，并沒有把預算管理和本年度的計劃相結合，也沒有把預算和事業的發展變化結合起來，所以導致了從上到下，單位整體對預算管理都不是很重視。預算無法反映出本單位的發展情況，費用的支出也不能體現預算的執行情況，這些都嚴重的制約了事業單位預算管理質量的提高。
2.預算管理的機構設置過于簡單
因為單位的領導對預算管理不重視，就影響了預算管理的機構設置，在設置的形式上過于簡單，分配給預算部門人員在數量上也十分有限。事業單位對預算管理帶有隨意性，有的單位并沒有按照預算來執行支出，而仍然按照慣用的方式來進行，這樣就使得編制預算沒有落到實處。主要原因有：一是沒有一個有效的監督機制來規范員工的日常行為；二是沒有形成一個考核機制，這樣就導致了預算經常超出，對經費的使用帶有隨意性。
3.預算的執行力不夠強
按照預算管理的相關規定，預算一經上級部門批準，必須要按照預算來嚴格執行，不能隨意更改。但是現階段，不按預算執行、隨意變動預算指標的現象還隨處可見。主要原因有：一是事業單位對于預算的財務指標還不是十分的明確，幾乎沒有對預算的執行情況進行都督和考核。預算與實際費用的偏差，也沒認真進行總結分析，這樣對下一年的預算編制就起不到指導作用。二是監管的力度不夠，即使建立了一個監管機構，也沒有對預算的整個過程的進行監督。三是激勵制度不合理，在監管的過程中，要對執行預算到位的個人進行獎勵，對預算執行不利的員工進行處罰，只有將預算執行的具體狀況與個人的績效相掛鉤，預算管理才能真正的執行到位。
二、加強事業單位預算管理的方法
1.轉變預算管理理念
盡管當前國家對事業單位預算管理都相關的規章制度，我國的《預算法》也對于如何執行預算，有著明確的規定，但是多數的單位還沒有從根本上認識執行預算管理的重要性。這種情況，只有轉變傳統的預算管理觀念，提高對預算管理重要性的認識。一是事業單位的負責人要以身作則，起到帶頭的作用，提高對預算管理的重視程度；二是要調動起單位各個部門和每位員工的積極性，把預算的執行情況與績效評估相結合，這樣才能讓員工主動的執行預算；三是在單位中要樹立自我管理、自我監督的理念，在編制預算的過程中要進行實際的調查研究，要確保編制預算是符合單位的實際情況的，對資源實行整合中，使預算管理發揮出最大的效益。
2.加強執行力度，完善考評機制
預算編制作為預算管理的一部分，需要執行來配合。一是在預算的分配上，要將一個總預算，進行層層的分解，然后落實到每一個部門、每一名員工的身上，這就可以把預算管理和崗位的績效考評相結合，督促部門和員工，自動參與預算執行的過程中來，保證預算管理的有效執行；二是在預算實施的過程中，要對預算的進度安排好，防止對預算的隨意變更，而造成資金的浪費和超支的現象，對預算每一個項目的進度都要實施系統的監管，及時核對預算的執行與安排，對于執行不利的部門或個人，要找到原因，及時改進；三是，要運用計算機網絡技術，進行信息處理，也就是把預算財務指標的設置、考核的環節用計算機來實現。這樣不僅能夠提高預算管理的質量，也可以運用計算機來對預算管理進行系統的監督，將事前、事中、事后的控制能有效的結合，最大限度的減少財務風險。
三、總結
預算管理對于事業單位日常工作的正常運行以及長遠的發展都起著十分重要的作用，系統、有效、科學的預算管理能夠不但能提高事業單位的辦公效率，還能優化資源，合理開支。但是建立一個合理、高效的預算管理體系，是一個長期、系統的工程，需要大量的人力和物力。然而，隨著科學技術的不斷進步和事業單位的管理體制的不斷深入，我們有理由堅信，事業單位的預算管理體系會不斷的加強和完善。
參考文獻：
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事業單位預算管理方式范文2
論文摘要：國庫集中支什實施以后，對于擁有較多無獨立法人資格的二級單位的事業單位，如何下達預算指標、申報用款計劃、管理預算指標、控制預算支出都遇到了很大的麻煩和困擾，本文通過設計一個財務預算軟件，通過各模塊之間的邏拜關系和運算，達到了預算管理和控制的目的。
浙江省農業科學院系浙江省政府直屬的綜合性純公益類農業科研機構，全院下屬二級單位十六個研究所。因下屬單位均為非獨立法人單位，無法直接對外，故所有的預算、決算都通過院財務處統一匯總后對外申報。在國庫集中支付改革之后，省財政下達預算指標到院本級，由院財務處把全年預算指標分割后下達各研究所，下屬各單位應先向院財務處申報每月用款計劃(包括政府采購計劃)，然后由院財務處統一匯總后報省財政廳。在這過程中，如何下達預算指標、如何申報用款計劃、如何管理預算指標、如何控制預算支出就成了迫切需要解決的問題。原先，我院下屬單位財務人員通過自行控制，EXCEL控制等方式來控制全年預算，但經過兩年的運行，發現問題很多，有些單位預算指標用過頭，而有些單位預算指標有剩余，但未發現。有些單位政府采購預算與非政府采購預算混淆，而導致非政府采購預算指標超支，但是政府采購指標卻又有結余。故我們通過設計一個財務預算軟件包含以下四個模塊:全年預算指標、用款計劃申報、支出管理以及政府采購支出管理(其中政府采購支出管理為內置模塊)，通過計算機網絡技術達到自行運算、精確控制的目的。
一、全年預算控制
全年預算編制表樣(見圖表)
1、正數表示追加數，負數表示追減數。因此表1和表2中的“追加(減)數”欄能支持負數的預算。表中的運算關系如下:
①年初預算數+追加(減)數=全年預算數;其中政府采購≤全年預算數
②年初暫存數+追加(減)數=全年暫存數;其中政府采購≤全年暫存數
2、表中“年初預算、追加(減)數、其中政府采購、全年預算”下面分別設置預算內、預算外、預算內暫存、預算外暫存。
3、一級科目分別為事業支出和項目支出，二級經濟科目分別為:工資福利一般經費、商品和服務支出經費、對個人和家庭補助支出、其他資本性支出、車輛交通經費、工資福利醫療經費、住房公積金。在二級科目下面再設置末級明細科目。
4、設置如下按鈕
①預算年份:
②預算部門:
③預算類別:預算內、預算內暫存、預算外、預算外暫存
④支出類型:基本支出、項目支出
⑤項目名稱
⑥備注:
二、用款計劃控制
用款計劃編制樣表
1、下面設置如下按鈕: ①用款月份:
②用款部門:
③經費類別:預算內、預算內暫存、預算外、預算外暫存
④支出類型:基本支出、項目支出
⑤支付方式:直接支付、授權支付
⑥項目名稱:
⑦政府采購:是、否
⑧財務審批:可用、不可用
2、未申報用款計劃時:可申報指標=全年預算
已申報指標計劃后:可申報指標=全年預算減去已申報用款計劃
三、支出管理
支出管理樣表
1、在左側設置如下按鈕:
①支出部門:
②經費類別:預算內、預算內暫存、預算外、預算外暫存。
③支出類型:基本支出、項目支出
④支付方式:直接支付、授權支付
⑤項目名稱:
⑥是否政府采購:是、否
⑦報銷人:
⑧備注
2、非政府采購余額=已批復的非政府采購用款計劃減去累計非政府采購支出
累計批復=非政府采購用款計劃加上政府采購用款計劃
累計支出=非政府采購支出加上政府采購支出
政府采購余額=已批復政府采購計劃減去累計政府采購支出
事業單位預算管理方式范文3
(一)缺乏專業的預算管理人員
預算管理是我國交通事業單位中的一項重要管理手段。通過對預算的科學編制、執行、實施、考核，通過這一系列的預算管理活動，可以有效的幫助交通事業單位實現本年度的戰略發展目標。交通事業單位內部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進行預算時還必須將宏觀經濟環境的復雜性等考慮其中。但是，在實際預算編制中，預算基本是由財務部門來完成的，很多財務人員并不完全了解單位內部各不同職能部門之間的實際情況，可見，專業預算人員的匱乏導致預算的編制與本單位的實際業務相脫節、分離。
(二)交通事業單位還尚未適應新的預算管理方式
在改革前，交通事業單位所采取的預算模式主要是由本地區的市級交通主管部門來進行的，并采取收支兩條線的方式對資金進行管理。費稅改革后，資金渠道發生了改變，很多地方的交通事業單位還沒有完全真正適應預算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴重影響著預算的執行與效果。
(三)預算編制的模式落后、陳舊
面對不斷發展的新形勢，交通事業單位如果仍按照原有的預算模式進行預算，已經無法再滿足新形勢對預算管理的要求與目標了。長期以來我國一直采取的是基數增長法，這種簡單的在原來基數上的加加減減不僅不適合交通事業單位發展的需要，更不適合我國宏觀經濟的環境的變化。2009年稅費改革后，交通部門的預算管理本應該納入到地方財政的預算中進行統一的管理，但是由于我國幅員遼闊、地大物博，在很多經濟欠發達地區的交通事業單位的預算管理還尚未完全納入地方財政預算管理中。
(四)缺乏對預算執行的監管
交通事業單位作為事業單位的一部分，也屬于社會公益性單位，其經費的使用情況還體現在社會效益上。但是，長期以來由于受計劃經濟體制的影響和傳統的人事管理制度的影響，目前我國交通事業部門嚴重超編，不僅造成了嚴重的機構臃腫，同時還使得經費的使用存在較大的隨意性。由于缺乏必要的監督手段、嚴格的監控方法，對于交通事業單位的預算執行情況根本無法進行有效的監督與控制，最終使得預算編制與實際執行之間的差距越拉越大。
二、加強交通事業單位預算管理的有效措施
(一)加強對預算編制的管理
首先，交通事業單位在預算前應做好充分的準備工作,梳理本單位可以使用的資源及其價值，及時了解政策信息與動向為預算編制奠定基礎。其次，要制定科學的、合理的預算編制時間。面對交通事業單位預算編制粗糙的前提下，各部門可以根據本部門的實際情況提前安排年度預算工作，進行人員分工。
(二)更新觀念培養專業預算管理人才
預算管理的加強要求交通事業單位的領導首先必須轉變觀念，認識到預算管理在單位管理工作中的重要性，在思想上予以高度的重視。還必須盡快提高預算專業人員的業務素養、夯實他們的理論知識基礎、及時讓他們了解國家的宏觀政策，對本單位的預算做到心中有數。
(三)改變預算模式
交通事業單位的資源是有限的，為使這些資金產生最大的社會效益，交通事業單位必須改變傳統的預算管理方法，科學的、全面的、準確的編制預算。(四)加強對預算管理的監督為保證交通事業單位的預算管理工作的順利實施，首先要加強對預算資金的收支管理，其次加強對預算執行進度的管理，最后加強對預算調整的管理。
三、結束語
事業單位預算管理方式范文4
關鍵詞：會計制度；事業單位；預算管理；優化策略
一、會計制度下事業單位預算管理存在的問題
1.預算管理工作的信息化系統有待完善預算管理是一項復雜和煩瑣的工作，涉及的范圍較為廣泛，需要考慮的要素較多，因此預算管理信息化是未來發展的必然趨勢。尤其在會計制度下，事業單位的預算管理工作內容大幅度增加，對預算管理水平的要求必然也會提高到一個新的高度。但是有些事業單位還存在人工匯總信息的情況，預算信息化水平較低，缺乏先進的硬件設施和軟件系統，信息化建設程度較低，無形之中加大了業務量，提高了出錯率。并且有些事業單位的預算管理系統安全性不高，容易受到黑客、病毒等的攻擊，信息泄露的風險較高，帶來了較大的經營風險。2.預算管理監督機制有待完善，內部控制制度有待健全有些事業單位的預算管理監督機制不夠健全，缺乏專門的監督部門，預算管理工作缺少穩定和客觀的評價指標，無法對預算管理人員進行強有力的約束。同時，預算管理是事業單位內部控制的重要關注點，有些事業單位內部控制制度有待健全，影響事業單位內部資金的收支平衡，存在較大的風險隱患。3.缺乏對預算績效考核結果的有效應用很多事業單位都建立了預算績效考核評價的標準，但是缺乏對預算績效考核評價機制的有效應用，預算執行階段缺乏強有力的監控，預算管理人員也未把預算績效考核的結果與下一期的預算編制工作很好地銜接起來，無法發揮預算績效考核的作用。而且由于預算績效管理是一項內容較為復雜、跨度較大的工作，預算管理人員的綜合素質不夠，導致單位認為預算執行狀況在預算的合理范圍之內即為預算績效考核成績達標，無形之中降低了預算績效考核的參考標準。久而久之，預算績效考核工作流于形式，容易出現評分隨意，數據亂填，甚至自行篡改等不良現象。4.預算編制不完全準確部分事業單位在年初編制預算時采用增量預算編制方式，根據上一年度的預算數據，以及人員變動情況，只做簡單的增減換算，而沒有詳細分析過去一年的實際業務和未來一年的業務管理需求。制定的預算目標也較為模糊，針對性不強，難以量化評價，容易造成在實際的預算執行工作中缺乏充足的資金，從而影響財政資金項目的正常開展。這樣造成預算與決算執行差異逐漸加大，久而久之，極大限制了事業單位的良性發展。
二、會計制度下事業單位預算管理的優化措施
1.充分利用信息技術，提高預算管理效率事業單位應當加大資金投入量，積極引入信息化技術進行輔助管理，積極推進信息化建設。通過互聯網技術統一收集管理各項預算相關的信息數據，包括財務部門、銷售部門、人事部門、采購部門的信息數據，加強業務部門和財務部門的融合，減少重復性賬務核算工作，保證信息數據的實時共享，便于內部預算數據的查詢。并且通過系統準確預測和監控預算資金的使用狀況，進行預算的對標管理，提升預算管理工作的有序性，實現預算管理工作的網絡化。這樣可及時發現潛在的問題，迅速反饋至相應的主管部門和負責人，快速處理預算支出異常，科學管控預算支出進度和支出額度，提升單位預算管理的準確性。同時，事業單位應保證預算管理系統的安全性，安裝必要的防火墻和殺毒軟件，對不同崗位和級別的員工設置不同的瀏覽權限，確保單位的商業秘密不被泄露，降低財務風險發生的概率。有些事業單位的綜合信息平臺采用頂層設計，不同的信息平臺之間是相互聯系的。預算管理信息系統和財務管理系統、固定資產管理系統、合同管理系統、采購管理系統、科研管理系統等平臺能夠有效對接起來，充分挖掘有價值的經濟活動信息數據，避免信息孤島。有些事業單位通過信息系統平臺進行預算審批，及時退回不符合預算標準的支出，避免提前支付的無效管理情況，以達到實時管控預算的目的。2.構建和完善全面預算管理監督機制，強化內控第一，事業單位應構建和完善全面預算管理監督機制。建立專門的監督和管理部門或工作小組，監控預算管理的全過程；加強資金使用的審核，嚴格管控單位的每一筆資金的流量，定期檢查資金的具體支出狀況；及時公開財政資金的使用狀況，提升單位資金使用的合規性；要制定有約束力的責任追究機制，有助于發現問題和找到問題的源頭。第二，事業單位應制定嚴格的風險管理制度。從單位的業務層面進行分析，應注意優化內部控制流程，加強貨幣資金管理、資金支出、業務分包、招投標、合同等業務環節的債務風險管理；設置多個債務風險管理的節點和過程，實行事前預算、事中監控和事后分析的全過程工作程序。從資金保管的層面進行分析，涉及財政資金相關的印章、鑰匙等應當分別交由多人進行保管，采取分管制，從而最大限度地降低資金被泄露的風險，確保財政資金的正常和安全運轉。第三，事業單位應制定專門、公正的獎勵和懲罰制度。對預算管理工作表現良好的員工，予以獎金發放、崗位晉升、股權激勵、公開表揚等方面的獎勵；對未嚴格完成預算管理工作并且出現較大紕漏的員工，予以相應的批評教育，并且深入分析偏差產生的具體原因，客觀給出相應的改進意見。3.優化考核指標，健全預算績效評價機制事業單位應根據自身所處的行業、領域、層次等，結合實際，優化考核指標，健全科學合理的預算績效考核評價機制。這里的科學合理是指評價要實事求是、科學規范、可比可測，并且是細化過后的，以及后續可動態調整的。在前期制定預算績效目標時，事業單位應當按照財政資金項目的特點，將項目建設內容、預期產出成果等量化到成本、就業量、經濟效益、科技量值、生態效益、居民幸福指數、社會效益、服務滿意度等可考量的指標當中。同時，事業單位應當完善自評體系，并且讓主管部門、財政部門、審計機構等外部機構參與預算績效考核評價當中，形成一個多級評價的體系。這里的自評是指事業單位的預算管理部門或小組根據年初預算的執行狀況，公平公正地對各個預算項目進行考核評價。而外部機構的評級既包括各級財政部門根據當年下達的預算指標對事業單位進行年度考核評價，又包括外部審計機構對事業單位預算執行階段的日常審計和不定期的專項審計，客觀地給出評價結果。此外，事業單位應當強化結果應用，將預算績效考核的結果與下一年度的預算編制工作完美地對接起來，吸引經驗，優化預算編制內容，使預算內容更加貼合單位的實際經營發展情況。4.完善預算編制方法，提高預算編制的科學性預算編制是指對事業單位資金使用的全盤規劃。因此事業單位在開展預算編制工作之前，應當早做安排，全面收集各個部門的各項基礎信息數據，使后續的預算編制有更詳盡和真實的信息數據支持。事業單位應當完善預算編制方法，在上一年度預算資金使用狀況的基礎上，再按照當前編制人數、資金配置情況等，以及下一年度單位工作計劃和工作目標等，準確預測和評估資金，評價項目的可行性，提高預算編制的科學性和可靠性。同時，事業單位在編制預算方案時，應當與時俱進，充分借助信息管理平臺搭建預算資金項目數據庫，分配結余資金，以盤活資金。事業單位應當根據各個業務部門的需求，充分論證和分析項目預算資金分配是否合理，評估項目實施的必要性和可行性。事業單位可按照各個部門的實際工作需要和未來發展動向，對財政資金項目進行合理分類，根據項目的建設周期、重要程度等因素對項目進行排序，實行滾動管理的方式。應當注意的是，各個項目的支出預算安排應當綜合考慮上一年度項目的資金結轉狀況、資金利用率、資金支出進度、項目完成率等，與項目的實施方案是否保持一致，與同類項目對比是否得到相似的績效評價結果。此外，事業單位應規范預算的調整，針對預算執行過程中外部法律法規、市場經濟環境以及內部經營環境、組織架構等發生重大變化時，事業單位應當允許做出預算調整的審批，特殊情況靈活處理，從而最大限度地規范預算的使用。
三、結語
會計制度的頒布實施，標志著事業單位預算管理進入了一個新的階段，明確了財務會計和預算會計的界限。但一定意義上又銜接了財務會計和預算會計，有助于全面實施財政收支預算管理工作。因此，事業單位應該緊隨時展的步伐，積極充分利用信息技術，提高預算管理效率；構建和完善全面預算管理監督機制，強化內部控制；優化考核指標，健全預算績效考核評價機制；完善預算編制方法，提高預算編制的科學性，以促進事業單位的健康發展。
參考文獻
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事業單位預算管理方式范文5
關鍵詞：行政事業單位；預算管理；新發展格局
受當前經濟形勢以及新發展格局的影響，行政事業單位預算管理提出新要求，執行中存在的問題逐漸凸顯。例如，預算重視度不夠；預算管理不全、預算編制太倉促；準備時間不夠、預算執行力不足；缺少有力約束、預算績效管理不嚴；缺乏考評機制等。新《政府會計制度》的頒布，為行政事業單位預算管理提供了新的規范。因此，須強化責任擔當，堅持政府過緊日子；完善預算體系，優化財政支出結構；加大統籌力度，規范項目標準體系；強化預算約束，推進預算績效管理；加強預算監管，提升部門預算水平。
一、行政事業單位預算管理的重要性
行政事業單位預算管理是各預算單位依據國家有關法律法規及其承擔的職能，所編制的反映部門所有收入和支出情況的綜合年度財政計劃。隨著部門預算改革以后，預算單位實行“一個部門一本預算”、推進“預算一個盤子、支出一個口子”，目的是有效提高部門預算管理，強化預算單位各項資源管理，堅持精打細算、把有限的資金用在刀刃上、花在緊要處，運用零基預算理念，提高預算編制的科學性和準確性。
（一）做好單位預算管理，是奠定財務管理的良好基礎
行政事業單位根據新《預算法》的相關要求，遵循“量入為出、零基預算”的原則，規范單位收支范圍、加大預算統籌力度、加強財政預算管理、提高財政資金使用效益，為預算管理一體化提供有力保障。通過預算指標控制、預算績效管理等流程調動各個部門積極參與，將預算單位符合規定的所有資金全部納入中央部門預算管理。因此，做好預算管理工作，加強各單位財務預算管理隊伍建設，為行政事業單位預算管理工作順利進行奠定了良好的基礎。
（二）做好單位預算管理，是優化財政支出結構的先決條件
結合中央部門預算改革，財政部調整和優化了財政支出結構，這樣有利于預算管理。其中，預算單位在測算收入時，遵循項目合法合規、內容全面完整、數字真實準確的總體要求，將全部資金納入預算管理；而支出分為基本支出和項目支出，基本支出根據下達的預算控制數據實編制預算，項目支出按所有項目納入項目庫管理、實施項目全生命周期管理。避免重復建立項目，保證預決算項目名稱及項目代碼一致，有利于提高財政預算管理的效率。
（三）做好單位預算管理，是推進部門預算公開的必要條件
近年來，部門預算公開邁出了新的步伐，各預算單位通過“互聯網”形式全面向社會公開預算，方便群眾了解與監督，提高部門預算的透明度，有效防止違規違紀情況的發生。首先，必須要管好、用好財政資金預算，才能更好地讓群眾了解真實的情況。其次，公開部門預算，能更有效地強化預算單位的主體責任；能確保預算資金管理更加公開透明、安全高效；能更有利于預算單位完善管理機制、規范工作流程。
（四）做好單位預算管理，是加強國有資產管理的重要保障
行政事業單位國有資產，是單位所有財產和財產權利的總和。加強國有資產管理，首先要做好單位預算管理，按照“像管理預算一樣管理資產”的要求，將預算中資產存量情況、新增資產情況與國有資產管理有效的結合。其次合理編制預算，考慮單位整體國有資產存量情況、計劃報廢數量、新增資產情況，加強存量資產與增量資產的管理，提高資金的使用效率。
二、行政事業單位預算管理存在的問題
預算管理在行政事業單位中存在著重要的意義，但隨著部門預算的改革，預算管理仍存在以下幾個問題。
（一）預算重視度不夠，預算管理不全
行政事業單位對內部控制制度不夠重視，有時候也是不太專業、不夠理解。認為預算編制工作只是財務部門的一份工作而已，未能全面的剖析預算編制對單位的重要性。還有些預算編制人員缺乏專業性，對新《預算法》預算編制知識掌握不足，需加強隊伍建設，提高預算管理人員綜合素質。另外，項目預算編制時，各部門報多少，預算編制人員只是復制粘貼項目文本數據，未能有專業的技術人員審核把關，預算管理缺乏專業性，預算管理工作不夠全面。
（二）預算編制太倉促，準備時間不夠
預算編制工作是預算管理的基礎，在行政事業單位預算管理中起決定性作用。但是，在實際編制預算時，預算編制工作任務繁重，尤其是“二上”階段預算編制，項目繁多，預算編制時間有限，上級部門下達控制數時，項目任務書或項目合同可能還未簽訂，只能臨時編制項目文本，很難根據具體情況具體分析，也很難調動預算編制工作的積極性。
（三）預算執行力不足，缺少有力約束
由上可知，工作人員在編制項目文本時，時間緊任務重，未能將預算編制工作精細化，導致預算編制不準確。行政事業單位在預算執行過程中，沒有對預算執行情況進行詳細分析，沒有嚴格按照預算批復執行。預算安排、績效考核和指標考核沒有與預算執行機制相銜接，導致預算執行低，缺乏約束力，資金閑置和沉淀的情況將不可避免。
（四）預算績效管理不嚴，缺乏考評機制
預算績效管理是一種“注重結果、強調成本、約束責任”的預算管理方式。它是行政事業單位預算管理不可缺少的一部分，主要通過做實績效目標、全面實施績效監控和績效自評、強化績效評價等幾個方面完成全面預算績效管理。在預算績效考核的具體實施過程中，預算績效管理相對松散，使得項目績效自評結果的質量無法得到保證，同時，對未完成的原因分析不夠細致，以至于未能提高資源配置和使用效益。
三、行政事業單位預算管理存在問題的原因分析
（一）部門預算管理觀念薄弱
隨著部門預算的不斷改革，盡管各項預算制度已建立，行政事業單位預算管理的完整性也得到了提高，但是仍然還存在著一些不足，導致預算管理沒有顯示出重要性。例如，有些單位對預算管理不夠重視，對于一些重大基建工程項目調研不夠，長期以來，基建工程項目推進緩慢，預算支出無法安排，導致工程項目無法執行；有些單位國有資產管理混亂，長期閑置的資產未及時處置，導致資產利用率不高、資源配置使用率低；有些單位未將全面預算管理作為單位內部控制制度的一部分，在內部控制制度中只有部分預算及決算的管理制度，全面預算管理的所有內容不能貫徹落實，甚至出現預算管理工作流于形式、走過場的現象，那么必然導致有效預算管理失敗。
（二）預算管理一體化不夠完善
個別行政事業單位預算管理制度不完善的現象更加明顯，主要原因是一些事業單位對預算管理不重視，甚至一些行政事業單位認為，按時完成年度預算編制工作就足夠了，沒有嚴格實行預算管理。比如，有的單位沒有建立健全、完善預算管理制度；財務部門未能與各業務部門密切配合，業務處室同時也參與預算編制，而僅按預算流程完成部門預算編制工作，這就給預算管理帶來了很大的約束性。有的單位未按照上級單位要求及時更新相關預算管理制度，導致預算執行缺乏嚴謹性和實效性；有的單位在建立預算管理制度時，采取了條條框框，沒有真實反映單位預算管理中的實際問題，甚至無法深入開展預算管理工作。
（三）預算管理信息化利用率低
在當今的部門預算改革環境下，利用信息技術與預算管理相結合進行預算管理已成為一種便捷的趨勢，但一些單位沒有意識到這一點，信息化管理、預算管理、預決算公開管理有待加強。例如，有些單位還未能推進信息化預算管理，未能拓寬部門預算公開形式；有些單位沒有將預算管理與績效管理相結合，對于預算執行、評審、績效考評等情況沒有引起高度重視；還有一些單位未將預算管理與財務會計工作、預算會計工作以及科研工作有效結合，致使信息化不能成為提升預算管理水平的抓手。
四、加強行政事業單位預算管理的優化對策
（一）強化責任擔當，堅持政府過緊日子
近年來，要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約、帶頭壓減支出的思想，將過緊日子作為預算管理長期堅持的基本方針，行政事業單位要帶頭厲行節約、精打細算，嚴格壓減一般性支出。重點項目和政策補助也按照從嚴從緊、邊壓邊補的原則進行審核與安排，對結余、沉淀資金或無法開展的項目資金要及時足額上繳。
（二）完善預算體系，優化財政支出結構
預算安排堅持有保有壓，運用零基預算理念科學核定支出，優先保障剛性和重點支出。加強三年支出規劃對年度預算的指引和約束，各單位新增支出需求原則上全部通過調整支出結構解決。加大資金統籌力度，盤活用好存量資金，充分預計上年年底結轉資金并按規定列入年初預算。
（三）加大統籌力度，規范項目標準體系
一是項目管理作為行政事業單位預算管理的重要組成部分。它主要包括一般公共預算二級項目管理、政府性基金預算項目管理、國有資本經營預算項目管理以及非財政撥款項目管理等項目支出。各預算單位要嚴格項目入庫管理，各項目負責人要認真編寫項目基本信息、項目立項依據、項目實施方案、項目支出計劃和項目支出明細，而項目支出明細需分級編報項目活動、子活動、分項支出、價格/標準和支出計劃（萬元），明確反映項目內容、具體活動以及項目支出需求。對于未納入預算安排的項目，未經財政審核確認的，不能進入預算編報。二是將所有預算支出以項目的形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理。全面反映項目儲備、項目評審、預算編制、預算調整、預算執行、部門決算等各個環節，并與中期財政規劃管理相銜接。三是各預算單位要科學編制項目文本、突出項目預算安排合理，運用預算監管、項目評審、評估、績效、審計問題等情況規范項目管理，加大項目預算安排約束力度。
（四）強化預算約束，推進預算績效管理
嚴格按照預算批復執行，加強非財政撥款收支管理，未納入預算的非財政撥款收入不得安排支出。加強三年支出規劃對年度預算的指引和約束作用，嚴格項目庫管理，未按規定入庫的項目不予安排預算。將上年決算、結余資金收回、預算執行監控、預算評審、審計查出問題、績效評價結果、項目管理等情況與預算安排掛鉤，對存在問題的單位，減少下一年度預算安排。行政事業單位要牢固樹立績效意識，認真落實績效主體責任、強化單位預算績效管理、打通預算績效管理鏈條、實現預算管理一體化、建立健全績效指標和標準體系，從項目支出預算、單位整體預算層面全方位加強績效管理；要注重項目支出成本效益分析，嚴格績效目標管理，提升績效目標質量；要做實績效運行監控，及時堵塞漏洞，糾正偏差；要全面開展單位自評，提高預算績效管理成效。
（五）改進約束機制，落實全口徑預算管理
各預算單位要堅持先有預算后有支出，要嚴格資金支付管理，要將預算編報的準確性、及時性、規范性作為參考因素，建立健全預算安排約束機制。一是加強預算評審和審核結果的運用，通過預算安排上限，確定壓減率與壓減數。二是預算執行情況和下年預算安排掛鉤，通過對預算單位預決算監管，執行監控，分析下年預算安排。三是行政事業單位各項審計工作中查出的問題與預算安排掛鉤，目前審計工作已經提到了前所未有的高度，審計工作也已是制度化、常態化，這樣更有利于硬化部門預算約束。四是完善存量資金盤活機制，加強全口徑預算管理，統籌使用各類資產資金，強化財政撥款結轉與非財政撥款結余資金管理，所有資本性支出應當形成資產并予以全程登記，不斷提高資金使用效益和資產配置效率。
（六）加強預算監管，提升部門預算水平
行政事業單位要不斷完善和改進預算管理，一是強化定員定額管理合理保障機構運轉；二是加強屬地單位預算監管，嚴格審核基礎數據及新增資產配置；三是不斷加強項目預算評審，同時強化預算安排同預算的執行、評審和審計掛鉤機制。要建設預算管理一體化系統，用系統化思維全流程整合預算管理各環業務，實現預算編制、執行、決算、資產、政府采購等各項業務全面貫通、相互銜接、有效制衡。要推進互聯網信息化，圍繞預算管理確保各部門互聯互通、信息同享，完善項目預算執行動態監控機制。同時運用大數據、云計算等前沿技術，加強預算、決算、資產等數據分析和綜合運用，提升部門預算管理水平。
五、結束語
我國經濟發展進入新格局，行政事業單位的內部管理制度和運行機制成為“橋頭堡”，預算管理是行政事業單位“排頭兵”。因此，由于行政事業單位資金來源相對穩定，導致不重視財務會計工作，特別是預算管理工作。所以，行政事業單位要完善預算管理體系，優化財政支出結構，既要加大統籌力度，規范項目標準體系；又要強化預算約束，推進預算績效管理。既要運用改進約束機制，落實全口徑預算管理；又要運用加強預算監管，提升預算管理水平，為行政事業單位更好地履行職責創造良好條件。
參考文獻：
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事業單位預算管理方式范文6
(一)預算編制存在缺陷科學的經費預算體制是編制部門有效開展相關工作的前提。但是，當前我國部分單位預算方法都沒能與時俱進。因為受到技術以及利益等相關方面因素的限制和影響，行政事業單位所使用預算依舊是以上年為基期，而沒有按照“零基礎預算”或“績效考核預算”這些更為科學的方式進行預算，使得相關部門的預算結果出現偏差。另一方面，編制部門和相關的審批部門在較短的時間內完成預算管理，這使得預算的各項收入與支出之間的信息出現漏洞。
(二)部門預算管理意識較差，管理體系不健全在國內，部分行政事業單位內部的員工深受傳統管理理念的束縛，忽視預算管理的重要性，認為作為一個行政事業單位，其作用只是為社會提供有效的服務，確保資金的穩定供應，而不需要進行詳細的預算。因此，行政事業單位內部的員工普遍缺乏科學的預算管理意識。這也使得預算編制的前期準備工作不嚴謹，編制方法存在許多問題，這些問題導致預算編制無法有效的在公正、公開的前提下進行合理的預算。
(三)預算管理人員職業技能缺乏在信息化技術高速發展的今天，我國行政事業單位內部的預算管理體系也在不斷更新，傳統的預算管理方式已經無法跟上時代的步伐。預算管理人員的主要職責就是使單位資金能得到有效運用，其預算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預算管理人員缺乏全面而系統的職業技能，在很大程度上也會影響新的預算管理體系的具體落實。
(四)預算監管力度不夠行政事業單位在實施預算的過程中，還需要進行監督管理。如果在這個過程中監管力度不夠，就會使得預算體系的具體運用無法落實。整體而言，預算管理的監管力度主要從以下兩方面表現出來。第一，內部的監管力度不夠。行政事業單位內部沒有設立相應的預算監督管理部門，不能保證行政事業單位資金的有效配置，內部各個部門之間也無法更好地進行協調。第二，外部的監督機制存在缺陷。要確保資金預算的科學合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正?，F階段，國內的行政事業單位極少實行第三方管理方法，對于行政事業單位的資金預算也不能有效監管，很大程度上阻礙了預算管理體系的發展。
二、規范行政事業單位預算管理的對策
(一)完善預算管理制度注重對結余資金的監管，針對結余資金過多的單位，原則上當年不予追加預算，并減少或暫緩其下一年度的相關預算，讓其先對結余資金進行調配。同時，對預算制度中存在的問題進行調整。預算編制必須符合科學性、可行性、實事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項目預算一旦被批復，就必須按照規章制度嚴格執行，如果遇到突發問題再做合理調整，并要根據項目預算的審批進度及時報批。
(二)提高相關人員的管理意識首先，加強行政事業單位領導者對預算監管方面的意識。通過領導者來提高相關部門對資金的預算執行力度，以確保預算結果的準確無誤。其次，增強單位員工的整體預算管理意識，加強對相關知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費局面的出現，使資金得到有效利用并能充分發揮其作用。
(三)提高行政事業單位預算管理者的職業技能行政事業單位預算管理者的職業技能關乎整個單位部門的預算管理水平，是確保單位資金能得到有效運用的基礎。以此，行政事業單位必須加強預算管理者的素質和水平。行政事業單位可定期組織對預算管理者的職業素養和職業技能培訓，還可通過講座來加強宣傳。相關人員在開展其工作之前，行政事業單位需要對其進行必要的職業技能培訓與檢測，增強其業務水平。同時，行政事業單位還可借鑒其它單位或公司的先進預算管理體系，聘請優秀的相關管理人才，并積極培養單位內部的預算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強預算執行監督力度第一，建立和完善單位內部的監管體系，讓行政事業單位內部的相關部門等都可以發揮預算實施中的監管作用，提高預算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。第二，在預算過程中對資金的應用效益，進行科學的考核評價。對單位的資金應用效益的考核評價，反映了資金預算編制水平的高低。如果考核發現其單位部門的資金在具體的使用中與預算結果存在很大出入，就可對預算編制的標準進行適當的調整。
三、結束語
