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緊急采購方案范文1
政府采購談判方式一、競爭性談判方式的適用性條款
競爭性談判方式相對于招標方式有其明顯特點，如采購過程中可以對采購要求包括實質性條款進行談判、供應商有兩次報價機會等。由于以往的規定中對競爭性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時具有很大靈活性，在實際工作中，較其他非招標方式應用更廣泛。然而，同時也成為許多采購人放棄招標方式的理由。因此，競爭性談判方式必須規范使用，防止濫用。
《政府采購法》第30條規定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(二)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計算出價格總額的。
74號令對這四種適用情形的其中三種進行了限制性規定和補充說明。
(一)適用情形一：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的
出現此情形時，可以重新招標也可以經批準后采用競爭性談判方式。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令20xx年第18號)(以下簡稱18號令)和《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫[20xx]69號)規定，評審委員會要在采購項目招標失敗時，出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見。如招標文件存在不合理條款，應當修改招標文件后重新組織招標，即不能改變采購方式;當招標文件不存在不合理條款時，方能考慮使用競爭性談判方式或其他采購方式。因此，74號令第28條的規定符合此情形，如申請采用競爭性談判采購方式，還應當提交在省級以上財政部門指定的媒體上招標公告的證明材料、對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明、評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。
因此，筆者以為74號令中針對此適用情形的要求必須同時滿足兩個條件，一是采用招標方式采購出現以下任一情況：①沒有供應商投標;②沒有合格標的;③只有兩家供應商投標;④評標后只有兩家供應商合格。二是此情況的出現并非由于招標過程和招標文件的原因。
但是在此情形下，改變采購方式并不能解決導致招標失敗的投標人數量問題。因此74號令第12條規定，除了公開公告，采購人和采購機構還可以選擇以下兩種方式邀請不少于三家供應商參加競爭性談判(和詢價)采購活動：一是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取，二是采購人和評審專家分別書面推薦。同時，74號令第27條第2款規定，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，可以改用競爭性談判方式進行兩家采購。相應的，對提交最后報價的供應商最少家數、候選成交供應商家數由三家下調為兩家。當然，此情形下采用競爭性談判也應符合74號令第28條規定。
(二)適用情形二：技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的
此情形下使用競爭性談判方式能充分發揮其優勢：一是利用談判過程逐步明確采購項目的詳細技術數據，完善采購需求;二是采購需求直接與市場供應能力匹配，采購需求設置更合理;三是節約采購人的采購準備時間，提高采購效率?！墩袠送稑朔▽嵤l例》提出的兩階段招標正是出于這個目的，74號令對此項表述沒有進行補充和修改。
(三)適用情形三：采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的
74號令對此類情形作了限制性表述：即這種時間上的緊迫性是非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成的，這種規定在于限制采購人以時間緊急為借口規避招標。筆者以為，雖然74號令作出了限制，但適用情形三仍然是個軟條款，在實際工作中需要采購單位和主管部門嚴格把關，否則很難收到預期效果。
(四)適用情形四：不能事先計算出價格總額的
74號令對此項內容表述為因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的，將此種情形下的采購標的限定在藝術品、專利、專有技術和不能確定時間數量的服務項目范圍內，即除此之外的工程、貨物、服務均不得以價格總額不能確定為由選用競爭性談判方式。
二、競爭性談判方式的時間條款
《政府采購法》及相關法規文件均未明確競爭性談判方式的各關鍵時間節點，這使其在實際運用中成為一個缺乏約束、可以自由定義的大采購方式。對此，74號令作了更加細化的補充，其中，規定競爭性談判方式的時間要求有：
(1)談判文件自發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日;
(2)澄清和修改截止時間為提交首次響應文件截止之日前。例如首次響應文件截止日為20xx年1月16日(星期四)，則澄清截止時間應為20xx年1月15日(星期三)。但如果澄清和修改可能影響響應文件的編制，自澄清和修改發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日，即在時間管理上視為重新了一份新的談判文件;
(3)采購機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認;
(4)采購人或者采購機構應當在成交供應商確定后2個工作日內公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書;
(5)未成交供應商的保證金應當在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。
上述規定中，第(1)(2)項規定也適用于詢價采購方式，第(3)(4)(5)項規定適用于其他非招標方式。
三、競爭性談判中的退出條款
74號令第34條規定：已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購機構應當退還退出談判的供應商的保證金。
此規定很容易被認為不合理，如果允許供應商在最后報價前退出，很容易造成供應商家數不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風險，并給了少數供應商投機鉆營的機會。筆者以為，對此條規定的理解關鍵在于區分可以退出談判和可以根據談判情況退出談判的內涵?？梢酝顺稣勁惺菬o條件的退出，供應商不需任何理由;可以根據談判情況退出談判則是有條件的退出。如果根據談判情況，采購需求并沒有超出談判文件和供應商提交的相應文件的實質性內容或根據談判情況最終形成的新的采購需求沒有超出供應商的能力范圍，那么供應商的退出是違背誠信原則而不能被接受的，應視為在遞交響應文件截止時間之后撤回響應文件，采購人和采購機構可以沒收其保證金。
同時，74號令第33條第2款規定，談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。74號令第34條的規定其實是為提交被推薦方案供應商以外的其他供應商提供了合理的退出機制，即對提交被推薦方案的供應商，要求其提交最后報價，而其他供應商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進行最后報價，二是退出裁判。這樣的規定一方面使采購人在談判中獲得供應商提供的最佳方案，另一方面也維護了其他供應商的合法權益。
《政府采購法》實施之后，財政部分別了18號令、74號令，使政府采購的法制體系更加完善，更加具有指導性和可操作性。對于集中采購機構來說，深刻理解政府采購相關法律法規和政策要求，牢牢把握其原則、目標和宗旨，在采購項目中切實予以貫徹執行，才能充分履行集中采購機構的職能職責，實現公開、公平和規范、高效的政府采購。
政府采購談判中存在的問題一、政府采購中存在的問題及原因
(一)政府采購缺乏具體的法律依據。《政府采購法》雖然已經頒布實施，但具體的實施細則并未出臺，《政府采購法》只是一個框架，對具體的采購行為，未做明確的規定。政府采購的范圍涉及的貸物、工程和服務，而《政府采購貨物和服務招攤販標管理辦法》對工程類采購只字未提。這就將使縣(區)一級政府采購執行中缺乏法律指導，具體操作中的范例作參考，工作難以把握改度。
(二)采購活動中評審專家作用不突出。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質量，必須建立技術專家庫來解決評委的來源，由專家評委合理地評標，現縣(區)一級大部分都有自己的政府采購評審專家，在招標中也能夠按照《采購法》的要求充分尊重各位專家的意見，采購監督管機構和執行機構不干涉評標活動，由評審專家小組明確中標人，但實際操作中也存在一些問題，縣(區)級采購規模較小，還主要集中在貨物類，招標的工程和服務一般也比較簡單，因此在公開招標中，可能的技術分析比較少，尤其是型號固定且有限的幾種品牌。在評標中可由評審專家商討的余地就非常小了。例如單一來源采購或詢價采購，評審專家除了對各供應商的資質和貸物的真假質疑外，基本上不再需要提出技術性指導，聘請評審專家的意義就失去了。由于縣(區)級地方財力緊張，臨時預算較多，采購規模較小，詢價次數較多，從經濟意義上和效率上講不可能每次詢價都聘請專家來提供服務。
而《政府采購法》明確規定：詢價小組由采購人的代表和專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二，實際操作中不能為1萬元左右的底價采購，而聘請幾個專家，況且聘請專家的成太高。
緊急采購方案范文2
但是，他老人家說了：人民群眾的智慧是無窮無盡的！
人民群眾中的經銷商們的智慧更是無窮無盡的，一些受到廠家及KA連鎖終端雙重擠壓的經銷商開始尋找其他贏利及銷售模式，從建造常規的銷售通路到建造封閉終端和特殊銷售通路，從產品贏利模式到非產品贏利模式，經銷商們充分發揮自己的聰明才智，自己給自己重新開辟出新的自留地出來。筆者在為經銷商做咨詢的經歷中，發現了不少經銷商在開發特殊銷售渠道上有不少成功的經驗。特在此撰出幾點，以供各位經銷商朋友參考。
首先明確什么是特殊銷售通路，當然了，只要是銷售通路，前提是存在著一定的消費或是采購需求的，只不過在一些環節上存在一些特殊性而已，可能是采購方式的特殊，可能是采購來產品使用方式的特殊，可能是使用對象的特殊性，可能是銷售場所的特殊性，總體而言，不走尋常路的。不和常規的公開化進貨銷售方式一樣就是了。目前經銷商們所熟悉的福利團購，就是一種典型的特殊銷售渠道，當然，這個操作方面的特性和流程經銷商都很熟悉，在此就不多提了，筆者在這里所提到的一些特殊銷售通路是一些大家可能還沒注意到的銷售通路。
民政部門的采購
各地的民政部門每年都有一定社會弱勢群體的走訪安排，例如五保戶，孤寡老人，外來務工者，城市低收入者，下崗職工等等，當然去走訪這些弱勢群體不能空著手去啊，怎么著也得帶點禮品，多少給這些弱勢群體一點實在的東西啊。一般的禮品范圍也就是日常生活用品及食品。還有一種情況，在發生自然災害及大型人為災害的時候，人民群眾的生活突然被打亂，衣食住行都得不到保障，民政部門這個時候就得代表政府出現，迅速采購調運大量的食品和基本生活用品，作為緊急賑災物資。云南有個經銷商就受地震事故的啟發，主動聯系當地的民政部門，以產品的大量充足供應，迅速的運輸能力，可靠的質量安全保證作為賣點，與當地的民政部門建立了在緊急狀況下的合作關系，確保在緊急情況下的食品迅速供應。其實，在實際的后期運作中，民政部門日常的弱勢群體走訪所需要的食品供應也就順理成章的被這個經銷商接下來了。
軍隊的采購
軍隊有自己獨立的采購系統，但這套系統的設計是為大范圍的持續性消耗或是戰爭狀況下所設計的。在日常狀況下，有部分食品或日用品的采購也會在當地進行，軍隊的日常采購一般分為三塊，一是軍隊內部的軍人服務社的采購，二是內部大小食堂的日常消耗使用，三是部隊在臨時進行外出任務執行（小規模演習及小范圍配合當地公安部門的小規模行動）時也會進行日用品及食品的外部大量購買。由于部隊的人數眾多，消耗穩定，每次的采購數量也很可觀的。
企業內部消費合作社的采購
一些企業的工會為了照顧本單位職工，減少職工的開支水平，會利用本單位內的場地條件（多為倉庫等）搞個內部超市，在外面進購日常生活用品及食品，以成本價對內部職工銷售，或是著配套員工的內部購物券使用，這也算是單位給員工所進行的一種福利形式。
這些特殊銷售通路都存在的幾個共性特點是：采購具有不穩定性，對銷售服務的要求較高，且基本上都是依靠人脈關系進行開拓和維系，而作為這些存在著特殊采購需求的采購方，他們也希望能有個較為可靠的供應商，能夠滿足在緊急情況下的迅速配合。
廠家基本上是因為缺乏當地人脈資源及靈活度的因素，很難打進去，而現代終端也很少能有渠道和能力來挖掘這些客戶。且現代終端多是坐商，在銷售服務這塊相對比較弱一些，加之往往備貨都比較有限，很難在緊急情況下滿足這些特殊客戶的要求，而經銷商卻是最合適的供應商。
首先，經銷商大多在當地擁有相對較為廣泛的人脈網絡資源，這是進入這些特殊終端的必備前提條件，且經銷商主要的工作就是銷售服務，在倉庫發貨，車輛運輸，裝卸等方面有整套的成熟體系，且一般都有較大數量的產品備貨，加之經營靈活度高，合作方式可以實行多樣化，
在經銷商開拓特殊通路的方案中，需要注意以下幾個關鍵點：
1． 這些特殊客戶對供應商的需求在兩個方面，一是產品的需求，二是服務的需求，產品的需求很多供應商乃至廠家都能滿足，但這個服務的需求就不是那么簡單了。因為這涉及到快速反應能力，組織運輸能力，配合快速裝卸能力，乃至靈活的先發貨后結算方式，這點比產品價格更重要，緊急情況下的商品采購價格絕對不是第一考慮因素。
2． 首先把商洽重點放在緊急狀態下的快速銷售服務，確定下這個合作關系之后，那么在商洽日常的一般采購就容易多了，這點千萬不要談反了。有些經銷商沒能談進去就是先上來談產品質量和價格，這點根本就不是這些特殊的采購方所關心的。
3． 人脈資源的正確使用，做生意到處都少不了這個人脈資源作為之用。但是，在具體使用上要有所注意，針對此類特殊的采購方，人脈資源只能在兩個方面使用，一是連接采購方接洽人，二是日常的關系維護，而不可作為確立合作關系的主體資源。
緊急采購方案范文3
【關鍵詞】 因子分析;綜合得分;SPSS
在競爭日益激烈的社會,企業要想獲得最大的經濟利潤,就要縮小成本,考慮所采購的固定財產的質量問題。目前對于如何評價產品的優質性問題更多的是一種定性思考,評價指標的準確性和評價方法的科學性將直接關系到企業的業績的提升,有利于企業根據自身的問題,針對性的縮減成本,促進企業資本市場的健康穩定發展有重要的現實意義。
采用傳統的加權評估,然后用SPSS軟件的因子分析模塊對生產互感器的廠家進行綜合評分,最后對生產廠家綜合得分評估,并和傳統的加權評估得分比較,為企業采購提供一種切實可行的科學方案。為了說明傳統的加權方法的主觀成分較大,因子分析方法是一種比較科學的方法,并且推廣因子分析方法的評價模型,采用某企業提供的互感器運行問題的原始數據,在沒有改變原始數據大小的前提下,得到整理后的數據(表1)。
表1互感器運行問題原始數據
一、傳統加權方法處理
采用傳統的方案,為了消除缺陷臺數是0的問題,利用Xi=(缺陷臺數+)與(總臺數+)的比(為決定區分度的參數),分別求出緊急缺陷率(X1)、重大缺陷率(X2)、一般缺陷率(X3)、事故率(X4)、障礙率(X5)。為了提高不同互感器生產廠家質量問題的最后得分的區分度,在選取參數=0.1,0.2,…,0.9的實驗過程中,最終確定使區分度最大的=0.5作為加權方案;進一步對Xi(i=1,2,3,4,5)進行規格化:設Xi(min)為Xi(i=1,2,3,4,5)的最小值,Xi(max)為 Xi的最大值,利用缺陷率 Xi及公式Yi=■分別求出緊急缺陷率(Y1)、重大缺陷率(Y2)、一般缺陷率(Y3)、事故率(Y4)、障礙率(Y5)。
為了提高區分度、方便企業選取適當的產品,規定每個企業的原始積分為1000分,考慮到實際情況和區分度,引入可用系數(Y6)和強迫停用率(Y7),根據企業在現實中對各種缺陷率的考慮,再次對Yi(i=1,2,…,7)分配積分權重如下:Y1(0.2)、 Y2(0.2)、Y3(0.1)、Y4(0.15)、Y5(0.15)、Y6(0.1)、Y7(0.1)。
利用公式:
總得分=1000×(1-Y1)×0.2+1000×(1-Y2)×0.2+1000×(1-Y3)×0.1+1000×(1-Y4)×0.15+1000×(1-Y5)×0.15+1000×(1-Y6)×0.1+1000×(1-Y7)×0.1
得到每個互感器生產廠家的綜合得分及排名,可以看出:對于提供500KV和220KV的互感器的公司,綜合得分排名不一樣,有的企業500KV互感器的質量比較好,220KV互感器的質量比較次一點。在整個數據處理過程中,主觀因素占據很大成分,主要體現在加權的過程中,權重受到主觀成分的影響很大,最后在采用重要性權重時,可能采購方和生產方由于信息量的不對稱和專家評估方法的不同,一定程度上影響企業的抉擇,一方面增加了采購的風險,另一方面可能使生產方得不到公正的評價,以后的商業活動受到主流偏見的影響。采用SPSS軟件對互感器缺陷率作因子分析,可以很大程度減少主觀因素的干擾,能給生產方和采購方一個比較科學穩定的評價模型,也便于找到各生產方多角度優勢。
二、因子分析理論基礎
因子分析方法的基本思想是通過變量的相關系數矩陣或協方差矩陣的研究,根據相關性大小把原始變量分組,使同一組內的變量相關性較高,不同組的變量相關性較低。分組后,每一組變量代表一個基本結構,并用一個不可觀測的綜合變量表示,這個基本結構就稱為公共因子。因子分析的主要目的就是濃縮數據,對于本文的問題,可以用最少的公因子描述觀測的每一個變量。
三、研究數據說明
(一)變量選取
從采購角度評價互感器生產廠家的優劣,選擇10個標準變量如下:
Y1:500KV互感器的緊急缺陷率;Y2:500KV互感器的重大缺陷率;Y3:500KV互感器的一般缺陷率;Y4:500KV互感器的事故率;Y5:500KV互感器的障礙率;Y6:220KV互感器的緊急缺陷率;Y7:220KV互感器的重大缺陷率;Y8:220KV互感器的一般缺陷率;Y9:220KV互感器的事故率;Y10:220KV互感器的障礙率。
(二)對數據標準化轉換
為了提高統計結果的滿意度,我們把缺陷率進行標準化處理,使各個指標Yi(i=1,2,…,10)的均值為0,方差為1,運用SPSS軟件對Yi(i=1,2,…,10)進行標準化處理,用Yi表示標準化后的指標。
(三)因子分析可行性檢驗
因子分析要求原始變量之間有比較強的相關性,如果原始變量之間不存在較強的相關關系,就無法從中綜合出共同特征的少數因子來。在作因子分析時,需要對原始變量做相關分析。運用SPSS1得到相關系數矩陣和原始變量各相關系數的顯著性水平檢驗:大部分相關系數大于0.3,在0.05的顯著性水平下,原始變量具有較強的相關性,表明因子分析的效果可以令人滿意。
(四)主成分法提取公因子
該方法假設公因子F是各缺陷率因子Yi的純線性組合,第一主成分有最大的可解釋的方差,后續的主成分,其可解釋的方差逐個遞減,按照特征根大于1的原則并以分析變量的協方差矩陣作為提取公因子的依據,計算出的主成分特征根及其貢獻率,以特征值大于1為抽取條件,共抽取了2個公共因子數,第一個公共因子 的解釋變異量最大,解釋了52.504%的變異量,第二個公共因子 解釋了46.294%的變異量;兩個公共因子一共解釋了98.798%的變異量,能比較好的替代原有的10個變量。
(五)因子旋轉
由于兩個公因子在標準化的原始變量上的載荷值不太好解釋,進一步進行方差最大化正交旋轉,使每個公因子上的具有最高載荷的變量數最小,得到旋轉后的公因子載荷矩陣,可以發現公因子F1在Y6,Y7,Y8,Y9,Y10上的載荷比較大,替代了220KV互感器的緊急缺陷率(Y6),220KV互感器的重大缺陷率(Y7), 220KV互感器的一般缺陷率(Y8),220KV互感器的事故率(Y9),220KV互感器的障礙率(Y10)的作用,可以作為220KV互感器質量的體現;F2在Y1,Y2,Y3,Y4,Y5上的載荷比較大,替代了500KV互感器的緊急缺陷率(Y1),500KV互感器的重大缺陷率(Y2),500KV互感器的一般缺陷率(Y3),500KV互感
表2企業綜合得分及排名
器的事故率(Y4),500KV互感器的障礙率(Y5)的作用,可以作為500KV互感器質量的體現。
(六)互感器生產廠家因子得分及評價
進一步計算公因子的得分系數,利用因子得分模型:
F=aY1+bY2+cY3+dY4+eY5+fY6+gY7+hY8+iY9+jY10
其中a,b…i,j為各公因子F所對應的得分系數。代入原始數據Yi(i=1,2,…,10),計算得互感器生產廠家各因子得分及排名,可以看到:從220KV互感器質量和500KV互感器質量指標來看,外國公司的兩項指標幾乎占據前三甲,國內公司整體排名上游較少,中下游較多,說明國內公司在某些產品質量問題上存在質量不穩定問題,并呈現一定的兩極分化。
(七)互感器生產廠家綜合得分及評價
基于生產廠家各因子的得分,以及各因子的方差貢獻率占兩個公因子總方差貢獻率的比作為權,對各企業綜合得分進行加權匯總,利用公式:
F=(52.504F1+46.294F2)/98.798
得到各個企業綜合得分及排名(表2)。
可以發現:綜合得分排名前五名有四家是國內企業和一家國外企業?？梢娫诨ジ衅鞯馁|量問題上,國內企業優于國外企業。綜合得分排名第一的上海精泰互感器廠是互感器業的旗幟,公因子F2的得分排名在中游,說明該企業在保持整體優勢的前提下,220KV互感器的質量有待提高。
通過對互感器質量問題的分析,發現傳統加權方法在生產廠家綜合得分上存在一定的弊端,主觀成分比較明顯,可能影響采購方案;依據SPSS因子分析的方法,最后根據各因子的方差貢獻率占兩個公因子總方差貢獻率的比作為權,對各企業綜合得分進行加權,可以消除大部分的主觀因素,為企業的采購方案提供了一定的科學依據,有利于采購企業選擇綜合得分比較高的互感器生產廠家長期合作,規避風險。
參考文獻
[1]王增民.因子分析法在企業經濟效益的綜合分析與評價中的應用[J].數理統計與管理.2002(1)
緊急采購方案范文4
關鍵詞：消防部隊；緊急救援；成本控制
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A
摘 要：消防部隊緊急救援物流有一定的弱經濟性，仍然需要成本控制，提高救援效率。文章針對應急儲備庫建設成本較高、物資儲備成本控制缺乏總體規劃、采購及配送不夠優化導致成本增加、機械化程度與裝卸搬運成本等問題，從儲備庫合理布局、科學預測進行模塊化儲備、優化采購和配送及信息化建設等方面提出物流成本全過程控制建議。
關鍵詞：消防部隊；緊急救援；成本控制
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A
消防部隊承擔緊急救援任務物流有一定的弱經濟性，需要采取積極的物流成本對策，縮短物流時間、減少物流費用、提高物流效率，為提高服務水平具有戰略意義。
1 消防部隊緊急救援物流成本分析
物流成本指產品空間位移（包括靜止）過程中所耗費的各種資源的貨幣表現，是物品在實物運動過程中，如包裝、裝卸搬運、運輸、儲存、物流信息和配送等環節所支出的人力、財力和物力的總和。消防部隊緊急救援物流成本主要涉及到應急儲備庫建設及維護成本、采購成本、運輸及配送成本、裝卸搬運成本等。
1.1 應急儲備庫建設成本投入較高
自汶川地震后，公安部消防局在全國布點建設10個應急裝備物資儲備庫，基本形成覆蓋全國的保障網絡。全國消防部隊累計投入數十億經費用于戰勤保障大隊建設，基本形成中心及重點城市的戰勤保障體系。例如：按照山西省消防部隊應急救援建設規劃，總隊分別在太原、臨汾、朔州建設3個應急救援物資儲備庫，主要儲備搶險救援器材、消防員基本防護裝備、消防員特種防護裝備、常規消防救援裝備、各類滅火藥劑以及常用物資等。預計3個應急儲備庫將總投資2 100萬元，包括每個應急儲備庫需要的保障物資、應急調運集裝箱、專用運輸卡車等設備。
建立救災物資儲備庫選址盡管考慮了救援力量分布、災害分形、經濟、交通、覆蓋范圍等因素，卻往往受地價及城市建設規劃的限制，在一些房價較高、土地資源緊缺的城市應急儲備庫的建設成本在此基礎上大幅增長。
1.2 應急儲備庫物資儲備成本控制缺乏總體規劃
當前，全國公安消防部隊裝備物資的儲備是依照《城市消防站建設標準》來確定的，建設處在起步階段，儲備的物資品種不全，數量不足，未進行更為科學規劃和合理儲備，導致一些常用的、科技含量不高的裝備物資在同一個城市內與轄區執勤中隊重復儲備，造成資源浪費，提高了存儲成本。
1.3 供應商選擇及采購方案的科學性影響采購成本的控制
由于消防部隊緊急救援任務的時間約束性，需求的不確定性，物流的弱經濟性，加之采購人員對市場及產品性能、參數把握不夠，在供應商的選擇上，往往會放低準入條件，無形中使采購成本增加。在采購的批次上，由于缺乏數據的統計、分類及合理合并訂購單，也使采購成本增加。
1.4 運輸及配送的調度優化不夠使成本增加
消防部隊大多依靠自身力量組織運輸，在緊急救援中通常還存在任務完成后物資裝備的二次回收運輸，由于任務的緊急性，運輸還存在一定安全風險成本。尤其在跨區域救援保障中，由于情況復雜，道路交通容易受阻，由于總體的協調調度往往還處在“磨合”階段，不能更好地根據受災點、保障點及現有保障人員及車輛資源進行線路的優化，車輛的綜合調度顯得力不從心，增加了運輸及配送成本。
1.5 機械化程度與裝卸搬運成本密切相關
在較大規模緊急救援中，一般雇傭地方專職人員完成，裝卸搬運成本較高。在一般緊急救援任務中，裝卸搬運一般由戰勤保障大隊及戰斗班人員完成，從薪資報酬上看，沒有增加裝卸搬運成本，但消防官兵長期搬運大量物資、器材，往往存在一些傷病隱患、也會使戰斗力減弱，對生活物資需求也會無形增加，使得裝卸搬運的隱沒成本增加。另外裝卸搬運所需的靈巧便攜省力裝置也逐漸投入使用，例如：手拉葫蘆、小推車等，也增加了一部分裝卸搬運成本。
2 消防部隊緊急救援全過程物流成本控制
以物流總成本最低為控制目標來協調各運作環節，從物流全過程進行物流成本管理，使消防部隊具有長期發展的“戰略性成本意識”。
2.1 通過儲備庫合理選址布點降低倉儲建設成本
應急資源的布局需要從戰略層次考慮，樹立全局統籌觀念，建立多級儲備庫體系。要通過對不同類型、不同級別災難下需求的風險分析、情景分析，來確定合理的資源布局。按照國家應急儲備庫建設規劃及公安部消防局及各地區有關救援預案，建立中央、省級、市級、城鎮四級儲備體系。積極取得地方政府的政策支持，遵照省、市兩級政府共同拉動的辦法，應急救援物資儲備庫及物資儲備省、市合理確定投資比例并按照建設逐年投資。綜合考慮覆蓋率等因素，通過合理選址、部署降低建設成本。
2.2 通過科學預測、模塊化經濟儲備降低倉儲維護成本
2.2.1 科學確定應急救援裝備儲備的品種、數量。建立完善與應急救援任務、災害事故類型、作戰力量調派相匹配的分類、分級應急救援物資裝備編成?？傟牸墤本仍b備儲備庫主要儲備統一籌措的和市場供應量較少、使用頻率較高、存儲期較長的應急救援裝備；支隊級應急救援裝備儲備要充分依托戰勤保障大隊，改變傳統的備份式儲備方式，正確把握在用裝備、常用易損與特殊備用裝備的儲備比例。按照地質災害救援、建筑物倒塌救援、山岳救援、水難救援、空難救援等各類救援預案，采用模塊化儲備方式，提高集成化、專勤化保障水平。例如：浙江杭州片區主要保障人員密集場所和大型集貿市場的火災撲救；寧波片區以滿足該片區化工類火災撲救的需要，溫州片區主要儲備沖鋒舟、救生衣等以抗洪、抗擊臺風等重大自然災害。
2.2.2 科學預測，確定經濟庫存量，實現物資儲存優化。搜集和整理相關資料，根據預案及情景分析建立各種情況下的物資需求樣本庫。對于以往各區域緊急救援戰斗的具體數據，包括參戰人數、戰場范圍、持續時間、消耗物資的種類和數量等關鍵信息要進行全面收集和整理。對不同戰斗條件下的數據進行分類整理，建立物資需求數據庫，為應急部隊物流預測做好基礎數據準備。運用時間序列預測法、直觀預測法、灰色預測法和回歸分析法、神經網絡系統客觀準確地預測儲備需求。采用實物儲備與合同儲備，國家儲備與地方儲備相結合的方式，結合經濟存量模型合理進行物資存儲，降低物流存儲成本。
2.3 通過優先選擇供應商及協議保障降低采購成本
在供應及采購方面綜合考慮供應商檔案管理、商品項目管理、供應商報價單控制、采購訂單程序、自動采購程序。根據需求生成物流中心配送方案或廠商配送方案，確定什么商品、多少數量、從何處配送、配往何處，自動生成配送單，從而保證資金流、物流、信息流的集中高效、統一調配。采購過程中通過更為普遍地與地方單位簽訂聯勤保障協議，使采購具有穩定性、批量優惠性，保障采購安全、及時的同時降低采購成本，實現消防應急物資裝備可持續供給。
2.4 通過優化配送策略、引入第三方物流來降低運輸配送成本
實現安全、節約、快速的配送，減少運輸次數，提高裝載率及合理安排配車計劃，選擇最佳的運送手段。運用系統分析技術，選擇貨物的最佳配比及配送線路，通過優化配送方案節約運輸成本；通過合理調配力量，確定批次，節約人力成本；減少裝卸次數、縮短操作距離、提高被裝卸物資純度等。
隨著消防搶險救援任務需求不斷擴大，充分利用第三方物流的規模效益和專業優勢，通過運用第三方物流建立起長期的合作性關系，不僅可以降低搜尋交易對象的信息費用，而且提高雙方對不確定因素的認識能力，減少由于交易不確定性和市場多變性及交易主體有限性導致的機會主義行為，以及由此帶來的各種履約風險，從而有助于減少成本。
2.5 建立物流信息管理平臺、控制補給鏈、降低整體物流成本
按照分級管理的原則建立消防部隊物流信息管理系統。隨時將收集的物資需求信息，包括災區地點、人數、需求數量等通過各種短訊手段發送到救援物資統一管理信息平臺進行統計。例如：氣候惡劣時，需要大量帳篷、棉被、睡袋等物資；參戰官兵普遍有高原反應時，需調運大量氧氣袋和相關藥品；液壓破拆工具超負荷運轉可能出現故障時，需要與器材供應廠商聯系，等等。根據信息進行歸類匯總，隨時統計出需求點的救援物資需求信息、消耗情況、救援物資期望運達時間表?？茖W擬制后勤計劃，適時了解車輛位置，跟蹤行車路線，并與前方指揮人員聯絡指揮戰場保障物資準確及時的流動與運輸，便于部隊調動、協調。
此外，根據實際情況盡快提高裝備物資搬運的機械化程度，將搬運成本納入物流總體成本進行考量，有利于物流總成本的控制。
參考文獻：
[1] 何明珂. 應急物流的成本損失無處不在[J]. 中國物流與采購，2003（23）：18-19.
[2] 趙勇，封少娟，劉佳. 應急物流風險分析研究[J]. 物流科技，2006（9）：10-12.
緊急采購方案范文5
1、審核采購需求。
2、決定合適的采購方式。
3、分配、選擇和維護潛在供應資源。
4、負責供應商的調查和實地勘察，評估供應商的生產能力。
5、采購合約與訂單的起草，簽發以及管理。
6、根據采購需要采取相應的應急行動或進行后續跟蹤。
7、解決與供應商在合約上產生的分歧以及支付貨款問題。
采購經理的工作重點：
1、制定采購談判的策略和方案并加以實施。
2、處理質量問題，以及退貨方案的實施。
3、同公司內部其它各功能部門建立并維持良好的關系。
4、對公司采購管理的政策和程序進行有益的宣傳并提出建設性的改良建議。
5、運用一些戰術性的方法如供應商伙伴關系；供應鏈管理等建立良好的供應商關系。
6、處理供應商的問訊，異議及要求。
7、實施對新供應商的開發和扶植工程。
8、此外，采購經理的工作常常能夠體現出采購部門對整個公司所起到的關鍵作用和真正價值所在，這些有影響力的工作包括：
9、配合財務在整體上用的付款策略，如：
A、整理，控制及存儲原物料
B、立庫存量與及時供貨策略
c、決庫存矛盾
D、理廢棄或過剩的設備與物料
E、發并實施標準化程序；改善流程；降低成本；規避成本以及成本的固定
F、進新產品和改良產品或服務之間的協調
一、材料采購工作情況
8份生產形勢有所好轉，采購的工作量有所增加，加上采購部人員的調整，以及電鍍廠家的緊張，按單采購，對于有些材料的及時度上有些影響。
8月份最頭痛的事就是電鍍了，價格提高了，還要自己接送，好話說了一大堆，還不能及時鍍出來。
對于生產上的采購材料，除了客觀原因（如資金延遲，采購任務下得急，供應商來不及交貨等）之外，基本都能即使到位。
二、值得肯定的地方
（1）采購的各項工作，包括各項計劃、方案，一直與生產部門緊密聯系，切實滿足訂單的生產需求。
（2）與部分供應商建立了良好關系，能夠進行有效的溝通洽商，努力為公司爭取了優惠條件，有效減少采購成本。
（3）在資金緊張的狀況下，與供應商協商，支持公司生產，并有效的建立了幾家良好的合作關系。
三、工作中出現的問題
（1）材料在采購回來后，跟財務部門溝通比較不及時，未能迅速后清晰的報帳，致使財務部工作量加大，減慢其部門工作效率。
（2）在付款方面還沒有做到更好的協調方式，導致了個別供應商不滿的情緒。
四、解決的辦法
（1）對支付采購費用的情況做好記錄。讓采購部各項支付情況清晰明了并有據可尋。
（2）庫存問題的處理，需要與物控部一起協調好。主動咨詢，可一起完成采購成本與庫存成本的權衡分析等，更加緊密聯系兩個部門。
（3）對于有計劃外的交易出現，預算數額與實際操作的數額相差較大，則需要與物控部、銷售部、生產部溝通好，盡可能完善采購計劃及采購預算。
五、本部門的工作思路
緊急采購方案范文6
近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強政府采購制度建設,規范政府采購行為，政府采購在推進公共財政支出改革、提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗等方面起到了積極的作用。但是，個別單位規避政府采購，政府采購制度執行、監督、處罰不到位，操作執行環節不規范，政府采購預算編制不完善等問題仍然存在，為切實解決這些問題，加強對政府采購行為、資金、程序的監督管理，根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（〔2009〕35號）精神，現就進一步加強我縣政府采購管理工作提出以下意見。
一、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制
（一）進一步落實“管采”分離的政策要求，加快推進政府采購監督管理與操作執行機構相分離，完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行機制。做到管采分離、政事分開、獨立運行、相互制約。
（二）監督管理機構職責?？h財政局是政府采購的監督管理部門，縣政府采購委員會下設的政府采購管理辦公室在財政局，其主要職責是：制定本縣政府采購政策及管理制度；編制審核政府采購預算和采購計劃；擬定縣級政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準報縣政府批準；審批政府采購方式；建立和管理縣級政府采購評審專家庫；監督檢查采購單位、集中采購機構的政府采購活動；審核采購資金的結算；考核集中采購機構；受理供應商對政府采購活動的投訴等。
（三）集中采購機構職責。縣政府采購中心是我縣的政府集中采購執行機構，在采購委員會的直接領導下開展工作，主要職責是：受采購人委托，組織實施集中采購目錄中項目的采購；受采購人委托，其他政府采購項目的采購；直接組織招標活動；建立和管理政府采購供應商信息數據庫，了解供應商資信情況和市場行情；對采購項目合同、供應商履約行為進行審核和管理；辦理供應商質疑事項；參與采購項目驗收，跟蹤采購項目售后服務；搜集、匯總和報送采購相關信息等。
（四）財政部門要從事前采購需求確定、采購項目預算審批和計劃管理；事中采購操作執行、招標評標過程監督、合同簽訂；事后履約驗收、資金支付審核，以及違規處罰等重點環節實施監管，實現對政府采購當事人操作執行行為的事前、事中和事后的全過程監督。
（五）集中采購機構（縣政府采購中心）要進一步優化集中采購實施方式和內部操作程序，按采購流程設置崗位，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離并形成制衡；要推進集中采購機構專業化、人員職業化建設，實行崗位負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，提高操作執行質量，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。
二、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購
（一）加強采購目錄管理，嚴格采購實施范圍。縣政府每年頒布的政府集中采購目錄，是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務項目，是預算單位編制年度政府采購預算和申報采購計劃的依據。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購，確實增強政府集中采購目錄的嚴肅性。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。
屬政府集中采購目錄內的項目必須委托集中采購機構實施；政府集中采購目錄外、單項采購額或批量采購金額達到限額標準以上的貨物和服務項目，也必須實行政府集中采購；達到公開招標數額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式。
財政部門要及時科學合理地擬定好我縣的政府采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，逐步擴大政府采購管理實施范圍，保證政府采購規模逐年增長。從2010年起，《左權縣政府集中采購目錄》頒布實施后，采購目錄若無調整，不再每年重新頒布。
（二）加強政府采購工程類項目管理。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。當前應重點將農村沼氣、飲水安全、綠化造林、市政工程、維修改造、裝修裝飾等工程采購納入政府采購管理。財政、發改、建設等部門和項目實施單位要加強協調溝通，在工程類政府采購與招投標管理上做到信息共享，資料互用，政策銜接，工作對接，促進工程建設項目政府采購的規范管理。項目實施單位要嚴格按規定及時向政府采購部門申報采購計劃，制定采購實施方案，參與政府采購事前、事中及事后的全過程監督。
（三）積極擴大協議供貨、定點采購實施范圍。納入集中采購目錄屬于通用類的貨物（規格型號統一、價格相對透明且波動幅度不大）以及公務接待、會議、辦公用品、印刷、保險等服務類的政府采購項目，能夠通過公開招標確定協議供貨、定點采購供應商的，政府采購監督管理部門應根據不同品種合理確定協議供貨、定點采購時間和金額標準，加快分步實施，以適應采購人的零星采購需求，基本解決單位小額采購、緊急采購時效性不足問題，達到降低采購成本，提高采購效率的目的。同時，要進一步改進協議供貨、定點采購具體程序和做法，加強對協議供貨、定點采購供應商的管理，建立供應商準入和退出管理考核辦法，實行動態管理，督促其提高服務質量。
（四）省級垂直管理部門的政府采購業務，不屬于省級統一裝備、配置的政府采購項目以及采購預算金額在50萬元以下的項目由基層單位按照屬地管理原則，向當地財政部門申報采購計劃，納入當地政府采購監管體系。
三、堅持依法管采，進一步規范政府采購行為
（一）完善政府采購預算編制。采購單位在編制年度預算時，依據政府采購目錄和采購限額標準，將該年度的政府采購項目及資金列出，在部門綜合預算中單獨編制政府采購預算，并按預算管理權限和程序進行審批。財政部門要細化預算編制，硬化預算約束，強化預算執行，對沒有編制政府采購預算的采購項目以及臨時需要采購的項目要履行報批手續，先落實采購預算，再進行采購，嚴禁無預算采購。
（二）加強政府采購計劃管理。編制政府采購計劃是落實政府采購預算、促進政府采購活動有序進行的重要環節。采購單位根據批準的年初政府采購預算和年中調整（追加）的政府采購預算，提前按月編制政府采購計劃申報表，報縣政府采購管理辦公室批準。采購管理辦公室要按月匯總編制并批復政府采購計劃，確保政府采購中心有計劃地安排采購業務，切實提高集中采購的規模效益和工作效率。未經采購辦公室批準的政府采購計劃，不得擅自采購。對未按規定申報政府采購計劃或未經批準自行采購的，一律不予辦理相關的采購資金結算。
（三）合理確定采購需求。采購項目主要配置、技術參數、規格需求，以及供應商特定資格條件等，應當由采購單位負責提出，但不得帶有歧視性和傾向性，不得隨意指定品牌或供應商。監管和操作機構負責對其合法性和合理性進行嚴格審查，也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見，對不合法或帶有傾向性的，應當予以指出并糾正。
（四）依法確定采購方式。公開招標是政府采購的主要采購方式，采購單位應當將公開招標作為政府采購項目的首選采購方式，不得化整為零規避公開招標。要切實做好政府采購項目采購方式的審批工作。
（五）規范實施采購活動。政府采購中心對計劃采購項目進行分類匯總，整合出科學合理的采購方案依法組織采購。編制采購文件時，要合理設定評標辦法、評審程序、實質性條款、采購合同草案等內容。切實做好采購信息公開、采購文件發售、開標評標的組織工作。
（六）依法確認采購結果。采購人或采購機構必須在評標結束后五個工作日內按照評標結果在指定媒體中標結果，并同時向中標供應商發出中標通知書，在規定時間內與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，不得無故推延或拒簽，損壞政府形象。
（七）嚴把驗收環節確保采購質量。采購單位對采購項目應及時認真組織驗收，并在政府采購驗收結算書上填寫驗收意見。一般項目由采購單位自行組織驗收；大型或者復雜的政府采購項目，要由集中采購機構、監督機構、質量檢測機構參加驗收工作，以保證采購質量。
（八）全面推行采購資金國庫集中支付。財政部門要從支付上把握財政資金使用的有效性，確保政府采購資金的安全、有效和透明。今后，凡是用財政性資金實施的納入政府采購范圍的采購項目，其資金一律實行國庫集中支付，充分發揮支付制度作用，提高監管的有效性。
（九）堅持公開透明，依法公開政府采購信息。采購信息和采購結果要嚴格按規定在財政部、省財政廳指定的政府采購信息公告媒體依法公開，同時還必需在市、縣政府采購網上和當地公眾媒體，確保采購活動的公開透明、充分競爭和采購結果的社會監督。
（十）堅持管用分離，建立政府采購評審專家管理和使用辦法。要建立科學規范的政府采購評審專家管理辦法，由政府采購監督管理機構統一建立評委專家庫，加強培訓、實施嚴格的監督考核，建立專家的準入、退出制度，按照“管用分離，隨機抽取”的原則做到管理與使用分離。要完善評審專家抽取辦法，強化對評審專家的監管。對業務不專、不負責任、有不良記錄的專家應及時調整，對已經聘用的，要堅決辭退，通過規范評審專家的執業行為，不斷提高政府采購評審工作質量。
四、堅持懲防并舉，進一步建立和完善監督處罰機制
（一）堅持依法處罰，加大對采購當事人違法行為的處罰力度。要對采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購的行為；評審專家違反評審制度、評審程序和標準或故意影響評標結果的行為；供應商圍標、串標和欺詐等等行為；中標成交結果不執行、采購合同不履行行為；集中采購機構違法違規等行為要堅決予以處罰并以適當方式向社會公布，引入公開評議和社會監督機制。
（二）要建立以財政部門綜合監管、監察和審計等部門專業監督相結合的政府采購監督檢查機制，加強監督管理，嚴格執法檢查。
1.加強財政依法監管。財政部門作為政府采購的法定監管部門，要切實履行起《政府采購法》賦予的各項監督管理職責。要以政府采購資金運行過程為主線，對整個政府采購活動全過程進行監督管理，加強對采購人、供應商、評標人員、集中采購執行機構的監督檢查。重點監督政府采購法律法規執行情況，以及采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。
2.強化行政監督?？h監察部門要依法對政府采購行為、采購過程實施監督檢查，將采購單位、集中采購機構和監管機構執行政府采購政策情況作為考核落實黨風廉政建設規定的重要內容。嚴肅查處在政府采購過程中的各種違紀行為，要參與重大招投標采購項目評審的現場監督和跟蹤監督。
