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農村公路保護條例范文1
省境內農村公路的管理與養護還都有公路管理機構地道站或縣鄉公路管理處負責,一般都存在著管理與養護合一的情況,既負責農村公路的管理監督,又從事縣道、鄉道、村道的具體養護作業,事企不分,管理與養護職責不清,效率低下,資金浪費嚴重,缺乏競爭性。
2改革管理與養護體制的必要性
為了進一步深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路管理養護工作,確保農村公路“建養并重、建即有養、養即到位”,構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制。 本著“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則,大力推進農村公路管理養護體制改革,進一步分清事權,實行分級管理,理順層次關系。針對農村公路管理養護特點,加強作業的過程控制管理,細化養護工作目標和措施,建立責任明確、目標清晰的養護制度,同時進行一步完善養護作業模式,因地制宜地實行市場化養護。
3建立管理與養護運行機制的措施
為積極培育農村公路養護市場,確保農村公路管理養護主體責任得到全面落實,切實提升農村路網整體服務水平,必須從以下幾個方面入手。
3.1管理與養護分離
實現“管理與養護分離”即各級農村公路管理機構將所屬的從事養護路作業的單位分離出去,使之按照產權明晰、權責明確、事企分開、 管理科學的現代企業制度,組建具有獨立法人資格的養護企業。通過“管理與養護分離”的改革可使農村公路管理部門和養護作業部門職責得以明確,效率更加突出。
各級政府分別制訂《 農村公路管理養護辦法》,明確各級政府在農村公路管理養護中的職責和扶持政策措施。規定農村公路的管理部門和養護單位的責任,要求農村公路管理與養護工作相
分離,以合約形式確定各自的責、權、利。
農村公路管理養護責任主體是縣級人民政府,縣級人民政府交通主管部門負責農村公路管理養護工作,縣級交通主管部門可專門成立或委托農村公路管理機構如農村公路管理處和地道站,具體負責農村公路管理養護工作,按照事企分開、管理與養護分離、精簡高效原則,原隸屬縣級農村公路管理站的養護中心和養護道班改制為養護企業負責養護工作。
3.2引入競爭機制
農村公路養護市場化最根本的特征就是引入競爭機制,實行招投標,按照“建養并重,以養為主”的原則,改革養護管理體制。要打破自支自養的封閉的內部運行體制,引進競爭激勵機制, 建立一個適應市場經濟規律的管理機制。
[ uuubuy.com] 按照“公平、公開、公正”原則,進行養護工程招投標,建立健全各類養護資金管理監督機制, 建立目標合同管理制度, 養護監理制度。農村公路的日常養護、小修、大中修及改善工程可采取招投標與合同化管理的方式,擇優選定有資質的養護作業 施工企業,在保證養護工程質量的前提下,降低養護成本。對等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養護作業的鄉村公路,可以通過聘用、委托、承包、勞務分包等方式由個人( 農戶) 分段采用合同化管理方式進行養護作業。
農村公路養護企業通過招投標參與市場的競爭,有助于自身條件的完善和競爭能力的提高,同時調動了企業職工的積極性。 合同化管理和公開招投標的實施,進—步培育養護市場主體。使農村公路原管理單位與養護單位的行政事業隸屬關系轉變為經濟合同關系,管理與被管理的關系轉變為雇傭和被雇傭的關系,為養護市場化奠定堅實的基礎。
3.3完善市場準人制度
養護單位成為真正意義的企業是農村公路養護實現市場化的前提,養護企業成為健康的企業是養護市場有序運行的保證。養護企業的健康發展有賴于養護市場的健康和有序。2003年交通部頒布的《 公路養護工程市場準人暫行規定》 初步規范了養護市場主體即養護企業進入養護市場的資格,明確養護企業進入市場的條件,建立健全公路養護資質登記制度,積極穩妥地培育和建立公平競爭、規范有序的公路養護工程市場,實現養護施工企業能夠按照市場規則規范運作,有序競爭,逐步實現農村公路養護的市場化、專業化和機械化。
3.4推行養護工程計量支付
打破傳統的養護包干的做法,參照公路工程清單計量模式推行養護工程計量支付。養護包干是計劃經濟的產物,往往造成養護工作“ 千多干少一個樣,只要考核能過關”的大鍋飯現象, 養護只是為了應付檢查的工作誤區,無法提高工作積極性,難于做到養好公路、時刻保暢通的基本要求。養護工程計量支付是解決這個問題的有效方法。以路況情況、工程數量為依據,以工程項目的人工、機械和材料所需量來確定工程項目單價,計算養護工程造價。這樣就能保證養護費得到合理使用,確保公路路況始終保持良好的狀態。將按包干計劃下達養護經費的方式,逐步轉變為按合同計量支付方式,保證?？顚Ｓ?提高養護作業資金使用效率。
4結 語
通過以上所述,只要管理與養護運營機制的改革措施和各地農村公路規范化管理的實施到位,農村公路管理養護機構一定能培育出統一開放、競爭有序的農村公路養護市場,從而積極推進農村公路養護市場化,逐步建立起管理與養護分開、事企分離、權責明確、監管有力的管理養護運行機制。
參考文獻:
[1]沈鴻雁.公路工程標準文件 . 北京.人民交通出版社,2009
[2]中華人民共和國公路法 .2004
農村公路保護條例范文2
為深入貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省農村公路建設養護管理辦法》和《市農村公路養護管理辦法》，鞏固和擴大農村公路管理養護體制改革成果，進一步加強農村公路養護管理，確保農村公路完好、安全和暢通，充分發揮農村公路的基礎性作用，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發展，特提出以下意見：
一、充分認識進一步加強農村公路養護管理的重要性和緊迫性
農村公路是公益性基礎設施，是促進經濟發展、社會文明進步、加快城鄉交流、全面推進小康社會建設和建設社會主義新農村、生態文明城市的重要物質基礎。通過長期的不懈努力，特別是2001年以來的大規模農村公路建設和改造，全市已擁有7874.76公里農村公路,其中：5527.21公里為油路或水泥路，占總里程的70%?；拘纬闪艘愿叩燃壒泛蛧⑹」羌芄肪W為依托的市、縣、鄉、村公路網，通達深度已覆蓋了100%區、市、縣、鄉（鎮）、建制村和部分自然村寨，按當前造價估算積累了50億元以上資產，對全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
農村公路養護管理是鞏固建設成果，延長公路使用壽命，降低資源消耗，減少公共投入，充分發揮公路作用，促進交通運輸事業可持續發展的必然途徑。近年來，通過各方面的艱辛努力取得了一定的成效，基本保證了縣、鄉干線公路的暢通。但是，由于體制、機制的轉化，各級政府對農村公路養護管理的認識不到位，也由于財力、物力以及發展觀、政績觀等諸多因素的共同影響，目前全市農村公路面臨比較嚴重的失養和半失養狀態，大量農村公路超齡服役得不到及時必要的養護維修，路況每況愈下，長此以往將會對全市經濟社會發展、人民群眾出行造成嚴重影響。因此，進一步加強農村公路養護管理已是當前一項刻不容緩的緊迫任務。各級政府是農村公路養護管理的主導力量，要切實履行公共服務職責，做到認識到位，責任到位，措施到位，落實到位。
二、總體要求、主要目標和工作原則
（一）總體要求：深入貫徹落實科學發展觀，推進交通運輸事業可持續發展。牢固樹立“建設是發展、管養是可持續發展”，以及“建養并重、養護優先”的理念。堅決轉變重建輕養的傾向，把加強管養作為轉變發展方式，加快發展現代交通運輸業的重要內容，作為各級政府履行公共服務職責的具體體現，真正實現有路必養、有路必管，實現管理養護常態化、規范化，鞏固建設成果，服務經濟社會發展。
（二）主要目標：依法保護路產路權，經常保持列養農村公路的完好、安全和暢通,不斷提高公路養護質量，2012年瀝青(水泥)路面(PQI)中等路率縣公路達55%,鄉公路達53%，縣鄉道無鋪裝路面和村道好路率達62%,不斷提升好路率，每年提高1—3個百分點,努力做到應養盡養。
（三）工作原則：
1.堅持“政府主導”原則。按照農村公路養護管理體制改革的要求，實行“省市指導、以縣為主”的管養體制，落實責任主體，明確主體責任。市交通運輸主管部門負責農村公路建設、養護和管理工作的指導、監督?？h級人民政府負責所轄行政區域內農村公路的建設、養護和管理，縣級人民政府交通運輸主管部門負責具體組織實施。
2.堅持“統一管理、分級負責”的原則。充分運用農村公路養護管理體制改革的成果，形成運行高效、統籌協作的管養機制。市及區、市、縣、鄉（鎮）人民政府及其交通主管部門要嚴格按照市人大常委會關于《市農村公路養護管理辦法》的要求，認真履行職責、承擔責任。
3.堅持以公共財政投入為主的原則。建立公共財政用于農村公路養護管理穩定的資金渠道。養護工程費用除按國辦文件規定的標準在中央和省、市補助中列支外，不足部分和日常養護費用按照相關規定由區、市、縣、鄉（鎮）人民政府統籌解決，納入財政預算支出。鼓勵單位和個人捐資投勞養護農村公路。
4.堅持“建養并重、養護優先”可持續發展的原則。統籌兼顧，一手抓建設一手抓養護；一手抓成果擴大一手抓成果鞏固，兩者協調發展。
三、突出重點，狠抓落實
（一）健全和完善養護管理機制，落實養護管理責任。要在管理養護體制改革形成的以縣級人民政府為責任主體的體制基礎上，進一步健全和完善管養機制，把鄉（鎮）人民政府納入責任體系，實現農村公路養護管理工作由部門行為向政府行為的轉變；通過宣傳引導和村規民約等各種形式宣傳、動員、組織農村基層組織和沿線受益群眾參與農村公路養護管理，形成全社會齊抓共管的局面。
（二）進一步增強養護管理能力，提高管養水平。養護體制改革以來，我市農村公路養護管理工作發生了兩個方面重大變化，一是管理體制以省公路部門為主轉變為以縣為主；二是公路養護在數量上由1020.2公里提升到7874.76公里，養護的公路從以前的泥路為主轉變為以油路和水泥混凝土路面為主。這些變化對增強養護管理能力、提高管養水平都提出了較高的要求。市及區、市、縣、鄉（鎮）各級政府要根據實際工作需要加強和充實管養隊伍，培養和引進管養人才，提高管養隊伍整體素質；要配備必要的養護管理裝備，基本滿足技術和管理要求；保證必要的管理經費，做到有人管事、有錢辦事、有能力開展工作。交通運輸行政主管部門及公路管理機構要加強行業管理，完善規章制度，健全技術標準體系，強化質量監管，做好技術指導和培訓，努力提高管養水平。
（三）多方籌資，確保管養工作順利開展。資金投入是搞好農村公路養護管理工作的保障，要把落實資金作為搞好農村公路管理養護工作重中之重來抓好。一是養護工程資金籌措：按照《市農村公路養護管理辦法》的規定，農村公路日常養護資金預算不得低于以下標準：縣公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于10000元，縣公路泥結碎石路每年每公里不少于5000元；鄉公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于7000元，鄉公路泥結碎石路每年每公里不少于2000元；專用公路參照鄉公路標準執行；村公路油路（水泥混凝土路）每年每公里不少于1500元；村公路泥結碎石路每年每公里不少于500元。對交通量大的村公路由區、市、縣及鄉鎮財政根據實際需要增加養路費?？h、鄉公路日常養護、橋梁加固改造、水毀、綠化、安保及大中修（除省交通廳、省公路局安排的資金不足部分）等養護工程資金按照市與區、市、縣財政3:7的比例共同承擔。村公路的日常養護、水毀、綠化、安保及大中修（除省交通廳、省公路局安排的資金不足部分）等養護工程資金由區、市、縣及鄉鎮財政全額承擔。二是行政管理資金籌措：市及區、市、縣財政分別負責把本級公路管理機構行政事業費納入財政預算。目前，市財政資金每年足額到位，但一些縣級政府養護資金投入較少，導致部分農村公路處于失養狀態，大中修工程不能有效開展。因此，要求各級政府將管養資金足額納入財政預算，建立健全以縣級人民政府投入為主，以省級補助一點、市級投入一點、受益單位（企業）捐一點，利用公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權等方式籌一點為輔的管養資金投入機制，確保管養工作順利開展。
（四）轉變發展觀念，加強路政執法，維護路產路權不受侵害。各級政府要充分體現維護公共利益提供公共服務職能作用，全力支持公路管理部門按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等相關法律、法規的規定依法實施公路保護工作，創造良好的執法和工作環境，堅決打擊暴力抗法和侵害路產路權的行為。交通公路部門要認真履行職責，加強日常管理，保護路產路權不受侵害，遏制超限運輸對公路及設施的損壞，簡化辦事程序，提高辦事效率，支持地方經濟建設社會發展各項工作的開展。
四、加強組織領導，確保農村公路養護管理工作取得實效
農村公路保護條例范文3
1.水土資源保持問題
隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
2.耕地資源流失問題
當前，我國農村公路建設目前已進入一個高峰期，“十一五”期間將投入數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國農村村鎮建設缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。
目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
3.動植物資源保護問題
我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。
因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
二、應對農村公路建設資源環境問題的對策
1.科學規劃并制定環保評價制度
堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。
2.落實環保資金確保技術支持到位
當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到?；诖?，應從資金規劃階段著手，使環保用資金?？顚Ｓ?，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，
同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。
3.加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例
目前，我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠，環保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。
4.加大對資源環境破壞行為的執法力度
為確保農村環境保護的規范和有序發展，有必要加大對農村環境保護的執法力度。第一，嚴格環保目標考核，確立環境質量行政領導責任制度。要將環保目標細化量化，分解落實到各鄉鎮人民政府，簽訂目標責任書，嚴格考核獎懲，并將考核結果作為干部聘用的依據。其次，嚴格公路建設項目審批。審批機關要嚴格把關，把環保和資源節約作為“前置”條件，認真履行職責。對批準建設的項目，要加強個過程監管，預防生態破壞和環境污染。第三，嚴格環境違法處罰。對以新農村建設為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建設環保違法行為，要公開調查、公開處罰、公開追究責任，嚴厲打擊，不徇私情。縣及鄉鎮人大要加強環保執法的監督和檢查，按照“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執法監察原則，完善縣、鄉、村監管網絡，落實監管責任，以更好地開展環保執法工作。
綜上所述，農村公路建設和資源環境保護的協調發展需要我們針對各種資源保護問題制定切實可行的方案對策。堅持發展是中心，在發展中求保護的原則，通過采用技術措施體現科學發展觀統領的新農村公路建設方針，通過合理有效的法律體系和執法手段保護農村資源環境，使公路建設和資源環境能夠協調發展，最大化降低公路建設對資源和環境的負面效應。
【摘要】我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉、村，是保障農村經濟發展的命脈所在。在農村公路迅速發展的大環境下，農村公路和資源環境保護的協調發展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環境問題做出歸納，并提出有益于兩者協調發展的應對策略。
農村公路保護條例范文4
關鍵詞：農村公路；問題；解決辦法
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A
農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮）、以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。通行政村公路是指由鄉（鎮）通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現狀而言，農村公路就是指縣鄉公路和通村公路”。農村公路在彭陽縣的社會經濟發展中擔負著及其重要的作用，本文通過對我縣農村公路管養現狀的調查，就目前我縣農村公路管養存在的問題及解決辦法，談談個人看法。
1彭陽縣農村公路建設現狀
彭陽縣現轄12個鄉鎮，156個行政村，808個村民小組，26.26萬人，總面積2528.65平方公里。截止2012年6月，全縣農村公路總里程達到1377.5公里，其中：縣道4條105.7公里，鄉道23條482.993公里，村道58條788.807公里；瀝青路743.501公里，水泥路38.45公里，砂礫路595.549公里，全縣100%的鄉鎮、行政村通等級公路。
但是，由于工程建設前期設計標準低，投入資金少，導致橋涵、邊溝、擋墻、邊坡、安保標志等基礎設施建設相對滯后，抵御自然災害能力差。近年來，隨著全縣生態治理效益初現，降雨量相對同期也有所增加，一些等級沙礫公路沖毀現象較為突出；由于主要支線道路超限超載嚴管，一些車輛就繞道農村公路，雖然公路管理部門設置了限寬門，可是強行沖卡現象依然存在。這樣一來，對原本設計承載能力就低的農村公路造成了嚴重的破壞，加速了路面裂縫、坑槽等病害的普遍出現，有些路段甚至出現了大面積沉陷。更值得一提的是，這些病害還在繼續蔓延，直接縮短了農村公路的使用年限，降低了交通運輸的社會效益，甚至不能發揮作用。
2彭陽縣農村公路管養存在的問題
2.1宣傳教育不到位，愛路護路意識淡薄。長期的政府管理模式，使絕大多數群眾只知道使用公路，享受“公路通，百業興”帶來的實惠，不知道公路也需要大家愛護，隨意地亂搭亂建、在路基取土、偷盜路沿磚等現象屢禁不止，靠路吃路，似乎是理所應當的。這些現象的發生，很大程度上是公路損害的直接原因，影響了公路的使用安全，也極大地浪費了公路建設資金。
2.2建設資金不充裕，路基配套工程標準低。在我縣已建成的農村公路中，40%的公路是在原有的便道上修建的。這并不是無法加寬路基，而是資金存在嚴重缺口。有的項目在申報時是設計標準很高的扶貧道路，但在真正建設時，國家只補貼60%的先期投入，剩余的40%需要縣財政籌措。我縣前幾年的財政收入僅僅能維持最基本的公共建設，沒有能力支付這一大筆投入，這樣就勢必造成了一些公路在建設時降低標準，部分配套設施被裁減，這也為日后公路在使用過程中過早出現病害留下了很大的隱患。
2.3管養體制不完善，公路管養存在缺失。長期以來，人們已經形成了“公路管養有道班”的思維定勢，誠然，公路養護部門對公路的管養固然重要，但各鄉（鎮）、村、組配合，分級負責的農村公路管養體制更有利于農村公路的管養和使用。再者，隨著扶貧開發的不斷深入，我縣的農村公路建設也飛速發展，全縣12個鄉鎮156個行政村，全部通瀝青水泥路，30%的村民小組通等級沙礫公路，農村公路管養任務直線上升。而全縣公路養護人員共91人，近年來由于退休、調動等各種原因減少18人，線路多，人員少的現象愈來愈突出，直接導致一部分農村公路管養不到位，個別路段管養缺失。
3解決辦法
3.1強化宣傳教育，增強群眾愛路護路意識。要加大公路相關法律、法規宣傳普及工作，開展愛護農村公路安全設施教育。完善縣、鄉（鎮）、村三級宣傳網絡，利用多種渠道和手段，不斷創新宣傳思路和方式，采取制作固定宣傳欄、張貼宣傳教育漫畫、組建文藝宣傳隊、發放反面宣傳教材等群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，增強宣傳教育效果，不斷提高群眾愛路護路意識。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體大力宣傳《公路法》、《公路安全保護條例》及《寧夏回族自治區農村公路建設管理辦法》等法律法規，提高沿路群眾的守法、護路的意識。利用農家院墻、公路邊坡等地方，涂寫大量愛路護路的標語，減少沿路群眾對公路基礎設施的破壞。同時要堅決打擊那些對公路管理法律法規置若罔聞、破壞公路的不法分子，從根本上杜絕破壞公路現象的發生，減少公路安全隱患，延長公路使用壽命，充分發揮公路建設資金的投入效益。
3.2多方籌措資金，提高農村公路建設質量。一要緊緊抓住國家新一輪西部大開發和自治區南部山區移民開發工程戰略機遇，積極主動爭取國家財政投入，新修和改造一批高標準的農村等級公路。要科學合理制定全縣農村公路建設和管養發展規劃，切記盲目擴大建設。縣、鄉政府要合理安排財政預算，統籌規劃管養資金。各級村民委員會可以采取自愿捐贈、集資出力等方式籌措資金，為農村公路建設提供充足的資金保證。二要加強資金監管，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的管理制度。嚴格執行《寧夏農村公路養護管理辦法》，定期對全縣農村公路養護管理資金使用情況進行監督檢查，確保資金的使用效率和安全。并接受縣紀檢、財政、審計等部門的資金使用審查，縣公路管理段應每月向交通局上報當月完成的工作量，再由交通局審核后上報寧夏公路管理局審批，實現資金申請、撥付的規范化。嚴格杜絕挪用、擠占農村公路管養資金的現象發生，確保農村公路管養資金的安全、合理使用。
3.3創新管養模式，實現農村公路“有路必養”。一要建立科學高效、符合市場經濟要求的公路養護管理機制，結合實際，進一步修訂和完善全縣農村公路管理辦法、養護管理考核評價體系、養護定額、養護質量評定標準等行政管理規章和技術性規范標準，使農村公路養護管理實現規范化和標準化。二要改革公路養護生產組織形式和作業方式。對全縣符合列養條件的農村公路進行全面深入調查，摸清路況，核實里程，統一編號，繪制各條道路的詳細路線示意圖，落實“有路必養”。
結語
我縣農村公路占全縣公路養護總里程的92.3%，隨著農村公路建設步伐的不斷加快，里程成倍增長，技術標準大幅提升，管養工作也成為擺放在我們面前的一個重要問題。面對人員相對較少、資金嚴重短缺、養護里程增多等諸多矛盾和困難，我們要進一步深化管養體制改革，拓寬融資渠道，加大科技投入，提升管養質量。要從根本上轉變思想觀念，逐級落實公路管養主體責任，最大限度為農村公路提供人力、資金、技術和設備保障，指導引進和推廣公路養護新技術、新工藝、新材料，促進傳統養護方式向現代作業方式轉變，確保全縣農村公路"管無盲區，養無死角"，努力創造全縣農村公路平穩、整潔、通暢、安全的通行環境。
參考文獻
[1]寧夏回族自治區農村公路養護管理辦法，2010.
農村公路保護條例范文5
關鍵詞：農村公路，管理 ， 養護
Abstract: the rural highway management is to improve maintenance work rural basic living conditions and production promoting regional social economic development foundation, is the socialist modernization construction and the needs of the people, also is directly related to the local economic development and people's people to become one of the most important work.
Keywords: rural highway, management and maintenance
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
農村公路是公路網的基礎，規模大、覆蓋面廣，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸方式，是關系到農村經濟發展和新農村建設以及構建和諧社會的重要基礎。如何提高農村公路管理與養護水平，保證公路網的完好暢通，更好地發揮農村公路基礎設施在國民經濟發展中的作用，淺談幾點思考。
1.農村公路現狀
彝良縣位于云南省東北部的云、貴、川三省結合部的烏蒙山區，是國家第二輪重點扶持的貧困縣，是軍事家羅炳輝、革命先烈劉平楷和英雄徐洪剛的家鄉，是世界天麻原產地。下轄十五個鄉鎮，國土面積2795.76平方公里，最高海拔2780米、最低520米，總人口58萬。農村公路從通縣油路到通鄉油路、鄉村公路從無到有、從通達到通暢，農村公路發展日新月異。截至2011年底，我縣管養里程1232公里，其中：省道84公里、縣道226公里、鄉道837公里、村道85公里。如何鞏固這來之不易的建設成果，這是擺在我們面前的一項緊迫任務。
2.農村公路管理與養護存在的問題
2.1重建輕養頑疾依然存在長期以來，各級部門都把公路建設工作的出發點、立足點和著眼點放在修建上，把修建視為看得見、摸得著、能出政績的“硬道理”，而對管養工作重視不夠，認為管養工作是個看不見、摸不著、出不了政績的“無底洞”。2008年開始的全省養護體制改革，在上級部門多次督促下，2011年12月才成立了鄉鎮公路管理所。同時，縣財政劃撥150萬元作為2011年農村公路管養縣級配套資金。彝良縣地方公路管理段現有在職在編人員15人，平均年齡50歲，人員嚴重老化。按照省、市農村公路管養體制改革方案，應有編制22人，編制問題始終未能解決。而同屬一個部門的彝良縣公路勘察設計室原本僅有編制6人，卻擴編到了12人。
2.2路政工作被動滯后農村公路路政管理工作涉及面廣、線路長，情況異常復雜。路政管理機構性質自上而下各異，有的按養護體制改革設置路政大隊，有的則還是獨立法人機構。彝良縣交通局路政管理大隊與彝良縣地方公路管理段實行兩塊牌子、一套人馬的管理體制。由于執法人員和交通工具及工作經費有限，工作始終難以有效展開?；旧隙际怯鍪露鵀?，被動工作。目前，通鄉油路基本完成，通暢工程相繼啟動，沿線村民公共意識，交通安全意識淡簿，經常占道堆放各種雜物，亂開山取石、修建房屋等，給行人和車輛帶來極大的交通隱患，也加速了公路的損壞。
2.3管理養護不全面農村公路日常養護基本是雇傭沿途農民對路面清掃保潔和清理邊溝排水，缺乏對路基、橋梁和安保設施的保養。對于瀝青路面常見的病害：路面裂縫、擁抱、沉陷、車轍和泛油等由于養護技術和設備以及資金有限無從處理，任其發展。久而久之，路面損壞，然后就大中修。近年來，農村公路等級在迅速提高，瀝青路，水泥路越來越多，養護管理部門急需與之相匹配的養護技術人才和設備。
2.4新接管公路管養難度大新建農村公路由于資金有限，邊坡開挖后基本沒做防護處理，加之未按設計坡比開挖，冰凌或雨季一來，邊坡垮塌非常嚴重；違背合理工期和自然規律搶工期，導致修建質量隱患大。2011年竣工的一條22公里通鄉油路，邊坡未嚴格按設計坡比開挖，取料場完工后未清除大量松動危巖，嚴重威脅過往車輛通行安全。2012年開春，冰雪融化，K5—K10段邊坡垮塌十分嚴重，部分防護工程由于受凍，出現開裂和表層脫落。
3.農村公路養護與管理存在問題的相關建議
3.1“三分建、七分養”，公路管理養護工作是公路建設事業的重要組成部分，是公路建設的繼續：公路建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展。加強公路管理養護、提高管理養護質量是確保公路安全暢通，實現現代化公路運輸所必不可少的條件。各級部門應轉變思想，提高認識，力避重建輕養，高度重視農村公路管理養護工作的重要性。把農村公路管理養護工作當作為老百姓辦實事的一件大事來真抓實干，以“更好地為公眾服務”為價值觀，在加快公路建設的同時，全面加強公路管理養護工作。確保公路建設成果，為新農村建設奠定基礎。
按照省、市農村公路管理養護體制改革方案切實落實機構和加強隊伍建設。有了機構和隊伍，也才有農村公路管理養護基礎。隊伍建設，特別應強調專業技術人才的培養，充分發揮技術人員的能動作用，使其有職、有責、有權。嚴格控制補員進人條件，堅決杜絕選調非專業技術人員。同時，應注重專業性與實際操作能力相結合?？h級農村公路管理養護配套資金必須納入縣級財政預算、并逐年按照一定比例提高，最終達到農村公路養護資金以當地政府投資為主的目標，而不應采取被動、隨意性一年一次性補助方式。
主管部門當大膽放手農村公路管理與養護工作，充分發揮基層的積極性、主動性和創新意識。在政策和協調上給予管養工作大力支持。只要是符合農村公路管養實際的、能促進管養工作發展的和有利于群眾的主管部門都應支持；農村公路管理機構是農村公路管養工作實施的主體，全面協調，保證管養工作正常開展是主管局的頭等大事。在放手資金和放寬政策的同時強化管理、監控和考核措施。
3.2針對路政管理工作存在的問題，首先應統一機構，嚴格按照省養護體制改革方案組建路政機構。其次加強路政隊伍建設，建立一支素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快的路政執法隊伍。再次劃撥專項路政管理辦公經費、配備必要的交通工具和裝備。
路政管理工作是一項地方性、群眾性的工作，僅僅依靠路政管理部門的力量是不夠的，還必須依靠沿線鄉鎮黨委政府的大力支持，構建以縣級路政管理機構為主，鄉鎮人民政府、公路管理所、村委會協管人員和村社長組成的農村公路路政協管體系來齊抓共管。
路政管理機構應認真切實履行職責，以貫徹、學習、宣傳《公路安全保護條例》為契機，加大農村公路保護與宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識。強化路域環境綜合治理，促進公路與周邊環境的和諧發展。在路政管理工作中，不斷總結創新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，提高路政管理科學化水平。
3.3加強全面養護和預防性養護，確保公路完好暢通。由于縣級公路管理機構在人力、物力和財力上無法組建專業化養護施工隊伍，市級公路管理部門可集各縣人力和物力組建一支不以盈利為目的、服務于本市農村公路養護的專業化施工隊伍——昭通市農村公路養護中心。從而解決了全面養護和預防性養護以及路面大中修中的難點和困難。
目前，公路管理所管理養護人員大多是非專業人員，為此必須加大對現有的管理養護人員專業業務技能培訓，使其迅速的掌握農村公路管理養護的基本知識，盡快適應農村公路管理養護工作的需要.。
3.4農村公路竣（交）工驗收后，在公路管理機構管理養護期間，對出現的缺陷應嚴格即時界定責任，該施工單位負責的就得立即責成施工單位完成，不能采取“包庇”和“容忍”以及缺陷責任期到期一次性敷衍處理的方式。俗話說“慢工出細活”，趕工期、趕進度如同“拔苗助長”。公路建設應尊重客觀規律和按照科學合理的計劃工期進行，如此也才能出真正的“優良”精品工程。
4.結語
隨著農村公路發展規模的不斷擴大和技術等級的不斷提高，加強農村公路管理養護工作，鞏固建設成果，提高農村公路服務水平日益成為農村公路全面協調發展的重要任務。
參考文獻：
[1]鄧煥彬 . 農村公路建養管理實務 . 北京：人民交通出版社
[2]楊振華 . 翟興旺 . 高連生 . 農村公路養護與管理 . 北京：人民交通出版社
[3]交通運輸部公路司 . 農村公路養護技術手冊 . 北京：人民交通出版社
農村公路保護條例范文6
一、指導思想
深入貫徹落實全省全市交通運輸工作會議精神，進一步強化縣區政府主體責任和交通運輸部門監管責任，以科學發展觀為統領，以“十二五”市交通發展規劃和農村公路發展規劃為引領，以完善路網結構、提升公路等級、提高建養質量，增強抗災能力，改善通行條件，提升服務水平為主線，以加強組織領導、加大資金投入、強化監督管理為保障，構筑安全、耐久、便捷、暢通的農村公路網絡；適應新時期新形勢新要求，努力推進農村公路發展方式轉變，即農村公路建管養運工作由部門行為、行業行為向政府行為、社會行為轉變，農村公路建設由數量型向質量環保型轉變，農村公路管理由行政管理向依法治路轉變，農村公路養護由粗放型向集約型轉變，農村客運由班車運輸向農村客運公交化轉變。全力推進農村公路建管養運一體化發展。為富民強市、建設幸福提供優質農村公路交通運輸保障。
二、工作任務與目標
今年我市農村公路主要工作任務和預期目標是：
(一)加強農村公路建設管理，確保年度建設任務全面完成，建設質量全面達標。
(二)加強農村公路管理養護工作，確保農村公路管理養護提質提效。
(三)加強農公班線公司化改造，確保城鄉客運一體化、農村客運公交化穩步推進。
(四)加強農村公路安全生產管理，確保農村公路生產安全。
力爭在2012年全省農村公路危橋加固改造民生工程建設考核和農村公路綜合考核中繼續爭先進位，取得更好成績。
三、方法措施
2012年全市農村公路工作任務艱巨，責任重大，必須緊扣任務目標，強化工作措施，全力以赴確保各項工作任務圓滿完成，各項工作目標順利實現。
(一)進一步強化組織領導
一要強化政府主導
積極爭取各級政府的重視支持，尤其是要強化縣區政府的責任主體意識，切實加強農村公路建管養運工作的組織領導。根據新時期新形勢新任務的需要，市交通運輸局積極爭取市政府重視支持，調整成立市農村公路建管養運領導小組。各縣區交通運輸局也要積極爭取縣區政府的重視支持，調整成立本縣區農村公路建管養運工作領導小組，切實擔負起本轄區農村公路建管養運工作組織領導責任。
二要落實監管責任
進一步強化市縣(區)交通運輸主管部門、農村公路管理機構和質量監督機構的監督管理與組織實施責任，實行任務分工，責任分解，努力形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的領導機制和工作機制。
三要加強政策引導
各縣區交通運輸局要積極爭取縣區政府支持，根據本轄區農村公路建管養運工作的實際需要，調查研究、制定出臺相關政策，鼓勵引導農村公路工作建管養運工作又好又快發展。
四要落實資金配套
農村公路建管養運資金需求量大，各縣區交通運輸局必須積極爭取縣區政府財政資金支持，確保危橋加固改造民生工程、縣鄉道升級改造工程、路肩培護安保工程、日常管理養護及養護工程等各項配套資金及時足額到位。市交通運輸局積極爭取市政府財政支持，對農村公路民生工程建設和建管養運工作實行以獎代補。
五要強化會議推動
市、縣（區）要適時召開工作會議、推進會議、調度會議、總結表彰會議。布置發動、組織調度、鼓勵引導農村公路建管養運工作有序有力推進。
六要加強督查督辦
市、縣（區）要努力爭取黨委、政府、人大、政協和紀檢監察、財政等有關部門的支持。組織開展督查督辦、視察調研活動，合力推動農村公路建管養運工作。
七要加強政策宣傳
市、縣（區）要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體進行廣泛宣傳，營造農村公路建管養運工作全社會關心、理解、支持、參與的良好輿論環境和發展環境。
八要加強信息工作
市縣(區)交通運輸主管部門和農村公路管理機構要高度重視信息報送工作，動員發動相關人員，收集整理農村公路建管養運工作信息，及時報送上級交通運輸主管部門和農村公路管理機構及本級人民政府。信息報送工作要做到六有：有組織領導、有工作計劃、有任務分工、有責任分解、有檢查考核、有獎勵懲罰。
九要認真辦理議案提案
市、縣（區）要認真對待，及時辦理人大代表、政協委員議案提案、意見建議，積極主動與代表、委員溝通交流，努力爭取代表、委員的理解支持，切實提高議案提案、意見建議的辦理質量和滿意度。
十要積極應對網絡輿情
市、縣（區）要高度重視，密切關注網絡輿情，與網民互動，及時處置網民反映的有關農村公路建管養運工作的民意訴求。
(二)進一步強化項目建設組織實施與監督管理
一要全力推進農村公路項目建設
今年農村公路危橋加固改造民生工程、縣鄉道升級改造工程、路肩培護安保工程等工程建設任務與去年相比，建設項目更多，投資量更大，建設任務更加艱巨，各縣區必須堅決克服“年初不動、年中不急、年末不安”的現象，加快工作節奏，加大工作力度，加快推進速度，抓早抓緊，方可全面完成全年建設任務。一是要加強組織調度，倒排工期，抓住時間節點，統籌安排好全年度農村公路項目建設；二是要加快前期工作節奏，確保建設項目早設計、早招標、早開工；三是要科學、周密、嚴謹地安排好每個建設項目的施工組織計劃，創造良好的施工環境，科學組織調度，保證建設項目緊張、有序、順利推進。
二要嚴格工程建設項目管理
一是要規范建設管理行為。農村公路項目建設必須嚴格執行“項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制”。危橋加固改造工程、縣鄉公路升級改造工程由縣區交通運輸局或指定機構擔任項目法人(業主)；建設規模符合招標要求的必須按規定進行招投標，不符合招標條件的可實行打捆招標；工程監理單位和進場監理人員必須滿足項目建設需要，符合有關規定要求；所有建設項目設計、施工、監理合同、安全合同、廉政合同做到一應俱全。農村公路項目建設嚴格實行“政府監督、業主管理、工程監理、企業自檢、群眾監管”五級質量保證體系，嚴格落實“工程建設項目公示制、工程質量責任登記制、工程質量終身負責制和責任追究制”。
二是要加強農村公路建設市場管理。對參與我市農村公路建設的設計、施工、監理等參建單位實行登記制和黑名單制，嚴把參建單位準入關。對業主單位實行通報制。對設計水平低下、設計質量低劣，建設方案、施工圖評審中連續出現同樣問題、屢教不改的以及發生重大設計質量事故的設計單位，對投標中承諾的項目監理、技術負責人和主要施工機械設備不到位，又未經批準變更的施工單位和技術力量薄弱、施工組織混亂、發生重大質量、安全事故的施工單位，對派出監理人員不符合要求(無相應的畢業證、職稱證、監理證)、責任心不強、監理失職、道德敗壞以及發生重大監理責任事故的監理單位和監理人員，一律進入黑名單，嚴禁進入我市農村公路建設市場。對工程建設管理混亂，嚴重失職、嚴重違紀及發生重大質量、安全事故的主管單位和業主單位以及相關人員實行通報制，并取消評先評優資格。
三是要嚴格執行基本建設程序。農村公路項目建設必須嚴格依序執行以下基本建設程序，實行閉合管理。
①建設方案設計與評審
②施工圖設計與評審
③工程招標
④質量監督申請與批準
⑤施工許可報告與批準
⑥工程交竣工驗收
四是要切實加強施工現場管理。嚴格實行“政府監督、業主管理、工程監理、企業自檢、群眾監管”無五級質量保障體系。尤其是業主單位和工程監理人員要認真履行職責，對施工全過程進行嚴格認真的監督管理。第一，要進行全過程旁站監督管理；第二，要嚴把鋼筋、水泥、瀝青、石子、黃砂等主要原材料進場關，堅決杜絕不合格原材料進場；第三，要抓好施工組織管理，做到科學、規范、文明、安全施工；第四，對隱蔽工程、重點部位、重要環節要嚴把實驗檢測驗收關，對出現的質量、安全問題要及時發現、立即停工、返工，并追究相關人員責任。市、縣(區)交通質監機構要根據職責分工，質量、安全監督管理同步跟進。
五是要做好檔案管理工作。市、縣（區）交通運輸主管部門、農村公路管理機構和質監機構要及時收集、整理農村公路建設檔案，對危橋加固改造項目、縣鄉道升級改造項目要按項目做到“一橋一檔”、“一路一檔”。同時要對施工單位、監理的資料檔案進行嚴格監督、檢查、指導，確保建設單位、施工單位、監理單位檔案資料規范、真實、齊全。
六是要加大監督檢查力度。市縣(區)交通主管部門要會同紀檢監察等有關部門對農村公路建設項目計劃執行、建設質量、資金籌集使用管理、安全生產、廉政建設，開展聯合督查和專項執法檢查。市級督查自四月份開始每月開展一次，專項執法檢查上、下半年各開展一次，采取抽查方式進行，并將督查結果向市、縣區黨委、政府、人大、政協通報?？h級督查要根據項目建設情況，采取定期督查和不定期督查相結合，定期督查每月不少于一次，每次督查必須做到在建項目全覆蓋，并將督查結果向縣區四大班子報告，向參建單位通報。
(三)進一步強化管理養護，提高管養績效
一是要深入開展農村公路管理養護年活動。貫徹落實省交通運輸廳《關于印發省農村公路管理養護年活動實施細則的通知》精神，市交通運輸局下發了《關于印發市農村公路管理養護年活動實施方案的通知》，各縣區交通運輸局及地方公路局要貫徹省市通知精神，成立領導小組，設立辦公室，制訂實施細則，按照“五個到位”、“四個提高”的要求，廣泛宣傳，深入發動，大力開展管理養護年活動，確保活動取得實效。
二是要繼續深化農村公路管養體制改革。做到“責任、機構、人員、制度、資金、考核”六落實，實現農村公路管養全覆蓋，管養績效明顯提高。
三是要進一步強化縣、鄉、村道日常養護。努力推進農村公路管理養護科學化、養護作業機械化、路面養護專業化。切實加強對鄉鎮農村公路管理站監督管理、檢查指導，提高鄉村道管養成效。推進預防性養護、鞏固建設成果，延長公路使用壽命，提高管養資金使用效益。
四是要規范實施養護工程建設。要按照農村公路項目建設的要求實施建設，確保各項管理目標實現。
五是要切實貫徹《公路安全保護條例》。組建縣區路政執法隊伍，加大路政管理執法力度，積極探索農村公路治超工作新途徑、新方法，保護路產路權，鞏固建設成果，確保安全暢通。
六是要大力實施農村公路“文明樣榜路”和“管養示范鄉鎮”創建活動，典型引路，以點帶面，全面提升農村公路管養水平和服務能力。
(四)繼續穩步推進城鄉客運一體化、農村客運公交化
一是要大力實施農公班線公司化改造。
二是要對未通達班車的行政村實施重點攻堅。
