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監督體系建設范文1
【關鍵詞】科技項目；科技監督；評估體系
科技項目監督是在科技項目管理中的重要的核心問題，不僅會影響科技事業的可持續發展，而且關系到政府的財政支出是否合理，為促進科技項目順利有效的推進，必須建立一套嚴密的科技監督和評估體系，否則容易造成管理失當甚至是影響整個計劃和專項的效率效果，導致整個專項失敗、財政資金大量流失。因此，加強科技項目監督和管理，既是政府公信力和管理效率的重要內容，也是保障科技項目經費的合理、高效使用的重要衡量指標之一。
2014年，國務院印發的《關于深化中央財政科技（專項、基金等）管理改革方案的通知》中要求“建立統一的評估和監管機制，加強事中、事后的監督檢查和責任倒查”。面對國家科技計劃管理改革的新形勢，我省整合原有科技專項體系，全力推進科技陽光再造行動，構造相互分離、相互制約的權力平衡模式，建立痕跡管理、責任到人、暢通公眾、公開公示的透明業務流程。結合科技陽光再造行動部署，我省出臺了一系列深化科技體制改革的文件，如廣東省科技計劃項目監督檢查管理辦法（試行）等。因此，現代科技管理從控制型管理向監督型管理是社會發展的必然趨勢，也是建構法治科技的重要內容。盡管我省的科技監督評估體系在不斷完善，但在目前的科技管理工作中仍面臨諸多的困難和挑戰，與國家重大專項的目標和要求相比還有不足。本文圍繞國家科技計劃管理和監督評估工作部署，分析我省科技專項監督評估工作的困境和挑戰，提出加強和完善我省科技項目的監督評估體系的對策和建議。
1 國內外科技計劃和專項監督評估
1.1 國外科技專項的監督評估
科技項目監督管理是科技管理中的核心問題之一，各國政府都予以高度重視。學習和借鑒發達國家在科技項目監督管理方面的有益經驗，對我省在完善科技項目監督管理方面有重要的現實意義。
1.1.1 美國科技經費的監督審計作為世界頭號科技強國，美國是實施國家重大科技計劃和專項最多的國家，其對科技計劃監督是全方位的，目的是在從宏觀和微觀兩個層面督促各方管好用好資金。監督評估不僅納入立法機構以及聯邦系統常規的監督評估體系，而且依法指定專門機構進行專業評估，有利于與各方溝通以獲取監督評估所需信息，使得監督評估結果具有可靠性、權威性和效用性。在科技重大專項實施過程中，管理層比較注重項目信息的獲取和信息溝通的管理，利用管理信息系統，加強信息溝通，提高監管效率。
1.1.2 日本政府政策評價
日本政府的政策評價制度形成是以一系列法律體系建設為基礎的，對政策評價的對象范疇、實施主體、評價的視角和評價方式作出具體規定。為提高政策評價的可操作性和實效性，日本政府于2002年正式實施《政策評價法》。該法律的框架清晰，結構合理，系統而完整地規定了政府政策操作的規程，為日本政府的政策評價制度建構確立了堅實的法律基礎。
1.2 國內科技計劃項目監督管理現狀
科技計劃是政府支持科技創新活動的重要方式，目前國家正以體制機制創新為著力點探索推進科技經費管理改革，以構建統一、高效、透明、規范的科技監督評估體系和工作機制為目標，一體化部署計劃管理監督評估工作。制定了《科技監督和評估體系建設工作方案》，啟動了《科技監督工作通則》和《科技評估工作通則》的研究起草工作。實現“有決策、有選擇就要有評估，有授權、有委托就要有監管”，“中央財政科研資金流動到哪里，監督評估就跟蹤到哪里”，形成決策、執行、監督相互制約又相互協調的現代科技治理體系。根據五類科技計劃性質和特點，分類開展監督和評估，包括實施科技計劃管理全過程監督、對關鍵節點和重要環節的重點監督評估、建立統一的監督評估信息平臺、對科技計劃的綜合績效評價及強化監督評估結果的應用。
2 我省科技項目監督評估面臨的困難與挑戰
綜合發達國家和我國國家科技計劃項目監督管理的先進經驗和方法，我省在科技計劃管理改革方面取得了不錯的效果。然而，與國家的科技監督評估體系制度相比，我省的科技監督管理機制尚在起步階段，還存在一些局限和不足。
2.1 完整的監督評估體系尚待形成
完整的科技監督評估體系應該是由內部和外部兩個系統組合而成的，一個是政府系統內部的自我監督評估，另一個是政府系統外部的監督評估，所謂政府系統外部監督應是獨立于政府外的第三方中介機構的監督評估，目前，我省科技項目監督評估主要依賴于政府系統內部的監督評估系統，而作為第三方中介機構往往依存于政府系統內部，無法發揮應有的影響力，獨立第三方監督評估的虛位容易導致“監管失靈”，影響監督評估的公正性。
2.2 綜合管理信息系統不完備影響監督評估的有效性
2013年底啟動實施的“陽光政務平臺”盡管解決了以往的制度建設不完善、財政科技專項配置不合理、科技項目和經費管理模式傳統單一等問題，但在監督評估信息系統的跟蹤方面還有待進一步提高。目前我省的科技項目管理信息系統功能還未能足夠支撐科技評估的要求，信息報送存在不規范、不及時、不完備等問題，不能及時反饋項目進展情況，使監督評估得不到有力的信息支撐，影響監督評估整體效果。
2.3 缺乏專業的監管機構及人才
現階段我省的科技項目主要由項目牽頭領導及部門負責，但存在管理人員編制緊張、管理經費不足，加上現有的管理人員缺乏大型科技項目的監督管理能力，一直沿用傳統固化的科技管理模式，沒有使用現代創新的項目管理手段來進行有效的監管，導致項目監管力度不足。
3 對我省科技項目監督評估的建議
我省的科技項目監督評估盡管已經開展多年，但目前的科技管理體制尚缺乏明確有效的監督制約機制，無法充分發揮監督評估的作用，以監督評估來保障項目的順利實施仍然是是目前亟需解決的一項重要課題。有必要借鑒發達國家及我國的做法，結合我省實際情況，進一步加強和完善科技項目的監督評估體系。
3.1 發展獨立的第三方監督評估組織體系
專項評估按評估主體可分為內部評估和外部評估，但目前的監督評估還僅限于內部評估，也就是政府部門“包打天下”的局面，各種監督評估的形式均依賴政府內部進行監督，既當運動員又作裁判員，往往導致監督評估失去了其根本的意義。
3.2 構建內部控制與外部監督的管理體系
建符合我省實際情況的科技監督和評估體系，將監督和評估工作內容融入科技工作重點環節和計劃管理全過程，明晰各主體職責，并注重內部控制與外部監督相結合。政府內部形成科技項目決策、執行、評價相對分開、相互制衡的監督運行機制，對外邀請特邀監察員、專家學者和社會公眾參與，加強科技項目全過程的監督，使監督工作更加完善。
3.3 完善監管信息化平臺建設，提升信息化水平
依托廣東省科技業務管理陽光政務平臺，結合科技計劃項目監管全過程的痕跡管理，提高監督與評估的工作質量和效率。在項目實施初始階段就建立信息系統追蹤制度，動態全面的傳遞項目監督評估所需要的信息，實現項目進展與監管信息同步，進一步提升監督管理質量水平，促進監督管理的規范化和科學化。
監督體系建設范文2
一、福建省衛生監督體系發展現狀
為推進依法行政，保障人民群眾健康，福建省從2003年開始啟動衛生監督體制改革。在各級政府的重視下，衛生監督體制改革逐步深化，衛生監督體系建設取得初步成效。
1.衛生監督網絡逐步建成
目前，福建省已建立省級、9個設區市和84個縣（市、區）衛生監督機構，在300多個鄉鎮、街道啟動了農村衛生監督協管工 作，逐步形成了覆蓋城鄉的衛生監督網絡。
2.衛生監督隊伍初步建立
福建省各級衛生監督機構共核編2000名，現有在崗人員1848名，通過實行統一著裝與標識、健全內部監督制約機制，塑造了良好的衛生監督執法隊伍形象。同時，嚴格準入標準和培訓教育，目前全省衛生監督隊伍中76%以上擁有大專以上學歷，為維護公共衛生秩序和醫療服務秩序提供了良好的人才保障。
3.監督執法范圍不斷擴大
衛生監督機構執法范圍由單一的公共衛生監督逐步擴大。具體包括依法監督餐飲服務食品安全、公共場所、職業衛生、放射衛生、學校衛生、消毒產品、生活飲用水及涉及飲用水衛生安全產品、傳染病防治、為醫療服務市場的正常運營提供了良好的保障。對非法行醫和非法采供血行為采取了嚴厲的打擊措施。各級別的衛生監督機構至上而下共同承擔著全省30多萬家監管對象的經常性或預防性衛生監督工作，較好地維護了公共衛生和醫療服務秩序。
二、福建省基層衛生監督體系存在的問題
1.衛生立法不完善
目前，福建省醫療衛生的法律法規有相當一部分是在早期制定的，不能適應經濟發展新時期所帶來的一些新問題，行政處罰的手段和效果也都存在著一定的滯后，不能有效的起到預防的目的。衛生立法是加大基層衛生監督體系建設的基礎，只有衛生立法不斷完善，才能保證基層衛生監督體系在建設過程中有法可依。
2.業務用房短缺
據統計，福建省84個基層衛生監督機構中，有73個縣沒有業務用房（占86.90%），均為通過臨時借用或租用場所辦公，監督機構平均業務用房面積與標準相比缺口近80%。業務用房不足，造成功能分區缺失和混亂，給案件受理、證據保存、行政許可受理等業務帶來了不便，制約了監督執法工作的開展。
3.基本設備、裝備配置不足
福建省目前大部分基層衛生監督機構執法車輛、取證工具和現場快速檢測設備等嚴重缺乏和落后。目前，基層衛生監督機構的快速檢測設備配備率約為5%-15%，執法取證工具和辦公設備的配備率約在35%-50%之間，執法車輛配備率約35%。基層監督機構的基本設備、裝備低于國家的裝備標準，制約了衛生監督執法工作的效率和水平的提高。
4.衛生監督力量不足
5.衛生監督人員素質有待提高
基層衛生監督專業有著技術強、涉及面廣的特點。在執行衛生相關的法律法規時，都必須要有專業的技術知識作為支撐。衛生監督人員不但要具備相當扎實的專業知識，還必須要擁有一定的法律知識，計算機應用的相關技術。在社會發展迅速的新時期，基層衛生監督隊伍在一定程度上還存在著專業不夠豐富，結構不夠合理，整體隊伍綜合素質有待提高等問題。
三、基本公共衛生服務均等化的內涵分析
1.基本公共衛生服務的范圍
我國基本公共衛生服務的范圍基本包括計劃免疫，婦幼保健，院前急救和采供血，傳染病、慢性病、地方病的預防控制。在2011年，衛生部又進一步擴大了基本公共衛生服務項目范圍：兒童健康管理服務對象將由0－3歲擴大到0－6歲，增加孕產婦和65歲以上老年人體檢項目。此外還將為農民工及其子女等特殊人群提供預防接種、兒童保健、孕產婦保健等服務，為居住時間超過6個月的流動人口提供建立健康檔案、老年人保健和慢性病管理等服務。隨著社會保障制度的
不斷發展和財政收入的增加，基本公共衛生服務項目的范圍和內容也將不斷的完善和擴大。
2.基本公共衛生服務均等化內涵分析
基本公共衛生服務均等化的內涵可以從兩個方面來界定：第一是保障公民依法享有人生健康的權利。這意味著人人享有基本公共衛生服務的權利都是相同的；第二是明確合理、規范、有效的服務內容?；竟残l生服務的提供是依據廣大公民對健康的需要和政府的財力確定的，既有面向普遍人群的基本公共衛生服務（如統一建立居民健康檔案），也有面向單獨個體的基本公共衛生服務（如疫苗接種）。所以基本公共衛生服務均等化在內容上是依據公民的健康需要提供，而不是每個個體都將得到完全無差別的公共衛生服務。
3.基層衛生監督體系建設與推進基本公共衛生服務均等化的關系
（1）加大基層衛生監督體系建設是推進基本公共衛生服務均等化的基礎。目前，我國在推進基本公共衛生服務均等化的過程中還存在著一些問題，而這些問題很多一部分就在于基本公共衛生服務均等化在基層開展進程緩慢，實施起來有許多困難。所以要想加快推進基本公共衛生服務均等化，就必須從加大基層衛生監督體系建設著手，打好現實基礎。
（2）完善基層衛生監督體系建設是推進基本公共衛生服務均等化的具體體現。由于我國城鄉二元制結構，導致城市和農村經濟發展水平和基本公共衛生服務等方面均存在顯著差異。要想推進基本公共衛生服務均等化，首先就必須從條件較為落后、衛生事業發展較為滯后的農村出發。而完善基層衛生監督體系建設正是基本公共衛生服務均等化在基層的具體體現。
（3）提高基層衛生監督技術是有效率地推進基本公共衛生服務均等化的技術支撐。目前，我國在推進基本公共衛生服務均等化的過程中存在著一些效率低下、重復浪費的情況。而提高基層衛生監督技術，保證了衛生監督工作的有效展開，無疑為推進基本公共衛生服務均等化提供了強有力的技術支撐。
（4）加快推進基本公共衛生服務均等化是加大基層衛生監督體系建設的重要目標。加強衛生監督體系建設特別是基層衛生監督體系建設從根本上為基層人民的身心健康和公共衛生服務需求提供了保障，有助于調動各方面的積極性，為推進基本公共衛生服務均等化營造良好的氛圍，創造更好的條件，使基本公共衛生服務均等化更好、更快地實現。
四、對策建議
1.加強政府的主導作用
（1）加大基層衛生監督體系建設，關鍵在加強領導，落實責任。政府是衛生監督體系建設的責任主體，要把基層衛生監督體系建設納入當地國民經濟與社會發展的總體規劃，統籌考慮。
（2）要落實衛生行政部門在基本公共衛生服務能力和質量上的主要責任。各級衛生行政部門必須在政府保證了財政投入下，努力加強機構建設、設施設備改善、技術水平的提高，狠下功夫，著力提高服務質量，確?；竟残l生服務的內容取得預期效果。
2.加快和完善衛生立法
在社會經濟高速發展的新時期，只有不斷滿足廣大群眾對衛生法律法規的新需求，才能切實做到提高整個社會的公共衛生服務水平。衛生立法部門應當根據社會的現狀，逐步修改、補充和完善現行的法律法規，使衛生法規具有更強的可操作性和合理性。各項衛生工作只有做到有法可依，有法必依，違法必究，才能不斷提高衛生監督執法的有效性。
3.加大基層地區財政投入
城市與基層地區縣在基本公共衛生的許多方面都存在著顯著的差異。因此在實踐中，應該根據基層地區的衛生監督隊伍建設狀況和醫療狀況加大對基層地區的投入力度，為基層衛生監督體系建設和基本公共衛生服務均等化提供有力的保障。
（1）衛生行政部門要做好部門協調工作，積極爭取政府的財政支持。加大基層衛生監督資源的投入，解決衛生執法專項經費、人員和工作經費問題，積極做好基層衛生監督執法辦公用房、執法車輛、取證、快速檢驗監督設備、通訊工具、防護裝備、網絡
建設經費等基礎設施的建設，為基層衛生監督綜合執法提供物質保障。
（2）健全基層地區基本公共衛生服務經費保障機制。進一步強化各級政府的投入責任，把基本公共衛生服務納入各級政府的政績考核中，促使政府把基本公共衛生服務納入政府的主要工作之一，從而能加強政府的投入力度和重視程度。根據經濟水平、醫療技術水平以及人民群眾日益增長的醫療保健需求的發展，建立穩步的籌資增長機制，確?；竟残l生服務的順利提供。
4.建立高素質的衛生人才隊伍
鑒于目前我國衛生人員在培養、配置與流動等方面存在的諸多問題，以及加大基層衛生監督體系建設和基本公共衛生服務均等化的實現對我國現階段衛生人員提出的種種挑戰，應當從以下幾方面對衛生人力資源進行優化配置和利用開發，以促進基層衛生監督體系的不斷完善基本公共衛生服務均等化的盡快實現。
監督體系建設范文3
關鍵詞：專業協同 物資質量技術監督 質量管理 能力提升
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0216-02
隨著國家電網公司物力集約化工作的深入推進，物資采購集約度進一步提高，供應商之間的競爭日趨激烈，電網物資利潤較高的局面逐漸被打破，物資采購價格日趨合理。但由于部分供應商充分的價格競爭，物資質量隱患也隨之暴露出來，部分供應商偷工減料、以次充好等不良行為不時發生。電網物資技術含量高，一旦出現質量問題影響面巨大，不僅會造成電網企業自身的重大經濟損失，而且還會造成重大的政治和社會影響，產生一系列的事故、帶來一系列的災害，甚至成為社會災難。因此，促進供應商提供合格優質的產品既是維護企業自身乃至國家利益的必然要求，也是電網企業的社會責任。
1 實施背景及分析
國網安徽省電力公司運用SWOT理論對公司質量技術監督管理現狀進行了深刻分析。
Strengths：公司領導層高度重視物資質量監督工作，擁有豐富的各專業技術能力及人才儲備，管理抓手可靠。
Weakness：物資質量技術監督體系專業協同能力欠缺，工作職責不明確，管理關系不順，各專業部門參與度不高；內部檢測能力和人員經驗不足，部分檢測項目無檢測能力，檢測方式單一等。
Opportunities：政府對質量監督關注度和社會監督氛圍進一步加強；供應商優勝劣汰，部分生產能力差、質量差的供應商逐步退出市場競爭，供應商自身質量意識得到強化。
Threats：供應商競爭日益激烈，部分供應商資金鏈斷裂無法正常履約，低價中標現象時有發生，偷工減料、以次充好，給電網物資帶來質量隱患。
2 影響物資質量的因素
電力物資采購過程中，由于供應商提供的物資質量不符合要求，而導致產品的性能達不到質量標準，從而給電力企業的生產帶來嚴重損失，并給用戶造成經濟乃至人身安全等方面可能性的損害，這就是物資采購質量風險。這風險源于供應商，但也可能與電力企業內部控制有關。由于受利益的驅動，目前，社會上還存在不少的假冒偽劣商品不法商販以次充好，提供不符合質量標準的商品，如果電力企業本身不加強采購物資質量管理與控制，不按規章制度進行檢查和驗收。那么假冒偽劣商品很可能會蒙混過關，造成質量風險。
3 物資質量控制的重要性
物資管理是電力建設工程中最重要的組成部分，也是項目建設前的重要而復雜的準備工作，物資消耗費在項目建設成本中占60%～70%的比例，因此，搞好物資管理對工程項目建設活動和增產節約，促進技術進步具有重要的意義。而物資管理的好壞更離不開對其的質量控制，科學而合理的組織好物資供應工作，是保證電力工程項目建設活動正常進行的前提條件，加強物資質量控制，是改善工程項目技術經濟指標，取得良好經濟效果的重要環節。工程項目建設中物資管理是對物資流通過程中各要素及其運動過程中進行有計劃的組織、指揮、協調與控制，以達到用最少勞動損耗及資金占用，取得最大經濟效益。每個項目建設的物資管理都有自己的特定管理程序和管理步驟，項目建設中的物資品種多。物資規格隨著新技術、新設備的不斷應用或升級換代產品面臨著千變萬化，這就使得物資的供應和管理變得復雜和困難，而物資管理正是針對提高物資的供、管、用三方面的工作，保障供應、降低庫存、加速資金周轉等具有重要的作用，物資管理有利于工程的開源節流，在一定程度上解決了工程造價成本高的問題。
4 安徽公司質量監督管理主要做法
4.1 大力推動“六個協同”建設
（1）組織協同-組建跨專業質量監督協同網絡。省電力公司層面發文成立以分管副總經理為組長的質量監督領導小組，安質、運檢、建設、營銷、物資等部門共同組建跨專業協同網絡。同時要求市、縣供電公司明確質量監督專（兼）職人員，成立質量監督工作小組，負責該單位質量監督的具體執行。
（2）機制協同-建立多渠道質量信息溝通機制。省電力公司物資部每月組織召開物資質量監督視頻會議，通報月度質量信息。同時物資部門定期參加其他專業部門的月度、周例會，定期收集在合同履約、到貨驗收、安裝調試和設備運行等環節質量信息。物資部門建立物資質量信息庫，實現物資與專業部門信息共享。
（3）制度協同-完善質量管理制度和工作標準。省電力公司物資部組織各專業部門編寫物資質量監督各項管理制度以及監造抽檢工作標準，用于指導質量監督過程管理。重點細化取樣、封樣、送樣工作流程和工作標準，實行取樣、送樣、檢測人員三分離，所有樣品實行盲檢。
（4）人力協同-多部門優化質量監督專家庫。省電力公司人資部門發文組建物資質量監督專家庫，以運檢部技術監督專家庫為基礎，分專業進行優化和組合。明確物資質量監督技術專家參加設備監造、關鍵點見證、質量抽檢工作職責，為質量監督工作具體實施提供人力保障。
（5）業務協同-聯合專業部門具體實施監造抽檢。有效落實業主單位質量監督主體責任，由物資部門牽頭，聯合專業部門，充分發揮各專業部門和物資質量監督專家的重要作用，扎實開展駐廠監造和質量抽檢工作，不斷深化物資質量監督過程管理。
（6）監督協同-實行全過程的監督管理。物資部門進一步加強與監察部門的協同合作，主動邀請各級監察人員全過程參與監造飛檢、抽檢封樣取樣、廠內抽檢、問題處理、整改驗收工作，推行不同單位之間交叉監督，防范專業人員廉政風險，確保質量監督工作公平、公正開展。
4.2 全力構建質量技術監督體系
（1）加強省市兩級質量檢測中心建設。重點加強對省市兩級質量檢測中心的人員、設備的投入，積極爭取資金用于購置檢測設備儀器，檢測能力明顯提升。切合實際引導推行分層分級分區域差異化配置檢測設備，集中優勢技術力量有重點的提高檢測資源利用效率，提升檢測能力。
（2）推行分層分級分區域檢測模式。組織實施分層分級分區域物資檢測，根據檢測能力實際情況，明確各級單位各類物資具體檢測項目，按照皖南、皖中、皖北三個區域分別有重點實施，集中優勢技術力量實施差異化檢測，避免對同一批次、同一供應商、同一物資的重復檢測，有效提高工作效率。
（3）豐富多樣的質量監督形式。根據物資復雜程度和其在電網中的重要程度，合理運用送樣檢測、廠內專項抽檢、現場檢測、專項“飛檢”等形式。同時配置移動檢測車，對于開關柜、箱變等不便于運輸的較大設備，開展施工現場移動檢測，減輕項目單位送檢工作量，提高工作效率。
（4）建設跨專業質量監督輔助信息平臺。積極開展管理創新，組織開發和應用基于ERP系統的質量監督過程輔助信息平臺，實現各專門部門對管轄項目的物資駐廠監造、抽檢工作進度實時可查，送檢單位與檢測單位質量結果信息在線共享，動態評估供應商質量水平。
4.3 質量問題協同處理與應用
（1）加強質量問題閉環協同處理。在質量信息共享基礎上，各專業部門加強問題處置協作，落實各類質量問題閉環處理，共同督促供應商落實現場整改、換貨、退貨等處置措施，專業部門負責評價供應商整改質量。
（2）強化質量監督成果協同應用。全壽命周期內物資質量信息作為供應商績效評價依據，對出現質量問題的供應商，協同各專業部門對照供應商績效評價標準對其扣減分值，評價結果全部應用到物資集中招標、評標工作中。
5 安徽公司質量監督管理效果分析
5.1 檢測能力提升
2014年以來，投入資金購置檢測設備儀器，兩級質量檢測中心檢測能力提升明顯，檢測類別由23種增加到33種。
5.2 檢測效率提升
2014年度，通過分層分級的總體控制，抽樣檢測總量同比減少21.5%，重復檢測量同比減少75.1%，有效減輕了各基層單位工作量，提升了工作效率。
5.3 物資質量提升
2014年度，監造抽檢階段發現問題較上年同期大幅增加，而在安裝調試、運行階段質量問題大幅度減少。大量的質量問題被前移消除在入網投運前，有效降低了物資“帶病運行”和投運后發生質量事故的幾率。
5.4 管理效益提升
2014年度，安徽公司質量監督管理成本投入較2013年增加10.2%，但質量問題造成的經濟損失同比降低了48.6%，管理成本投入的經濟效益明顯。
5.5 處罰力度提升
2014年度，安徽公司約談產品質量問題供應商和處理不良行為供應商同比增加19.6%，處罰力度明顯加大，有效震懾了部分不良行為供應商，促進了供應商對產品質量管控意識的提高。
5.6 對標指標提升
2014年度，安徽省電力公司物資質量管理完成率同業對標指標為100%，國網同業對標并列第1名。在國網公司物資質量監督檢查中，得到國網檢查組以及安徽省各級質量技術監督主管部門的充分肯定。
6 物資質量控制的意義
物資管理工作是電網建設和生產的重要支撐，物資集約化管理就是從國網公司可持續發展的戰略高度上統籌謀劃，集約管理，以最小的成本獲得最大的效益。電網的安全穩定運行有賴于質量精良、優質的電力物資，加強整個電網使用的物資質量控制工作，是搞好物資管理和提高電網安全穩定運行的基礎和保障至關重要。物資供應質量的保障，無疑影響著整個電網安全持續的穩定，因此，這是新時期電力物資企業新的課題。
7 結語
2014年以來，國網安徽省電力公司通過大力推動“六個協同”建設，全面開展物資部門與各專業部門之間的協同，提升機制運作能力，推動“三個到位”（即檢測設備配置到位、檢測人員職責到位、檢測要求落實到位），構建了機構高效、標準一致、信息貫通、反應迅速、統一的質量技術監督管理協同體系，公司的質量檢測能力和管理水平提升顯著，圓滿的完成了公司質量監督“六個提升”及同業對標爭先進位的管理目標。
質量管理工作涉及到電網企業以及供應商全體物資質量相關人員，貫穿資產全壽命各環節，覆蓋電網物資全范圍。展望未來，電網企業質量監督管理必須運用了全方位管理和持續改進的方法，立足電網實際，深入分析電網企業的技術特點和市場特征，總結電網資產管理實踐，以不斷適應電網企業新的發展要求，并最終形成與物資供應商和外部質量管理服務商的平等發展、共生共贏的全面質量管理局面，為建設現代公司和電網安全穩定運行提供可靠的物資質量保證。
參考文獻
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監督體系建設范文4
關鍵詞：企業 財務內控制度 問題
一、引言
內部控制的五個要素作為一個有機整體，各自發揮不同的作用或在不同點上發揮作用，有的從整體層面上影響統計信息質量，有的從業務層面上影響統計信息質量。因此，研究內部控制存在的問題，也可以看到統計信息失真的真正的原因。以下我們從內部控制體系建設中所面臨的主要問題出發，分析我國企業內部控制在企業統計信息產生過程中存在的問題。
一、當前企業財務內控制度體系建設中的主要問題
（一）控制環境問題
控制環境是從整體層面來影響企業的內部控制，控制環境的好壞直接影響到內部控制是否有效執行，控制環境一旦失效就會使得統計信息出現錯報?，F階段我國企業在控制環境方面主要存在以下問題：管理者和員工對誠信和道德價值觀念的認識不足，較易篡改信息已達到一定目的；企業對統計部門的設置及人員的勝任能力的重視程度不夠；對統計人員的人力資源管理政策運用的科學性不足，這些都直接影響到統計信息的質量。
（二）風險評估問題
統計信息能夠為企業管理者以及國家提供相應的決策資料，而統計信息質量的管理存在一定的信息失真風險。如果企業不能準確的識別信息失真風險，并客觀的評價風險，會使得相關數據資料出現重大錯報，影響統計信息質量。我國現階段，大多數企業都缺乏一個具有系統性的風險評估系統，風險評估過程沒有一個制度化的流程也沒有建立一系列的風險指標，使得對風險的識別有很大的隨意性。這會使得企業容易做出錯誤的決策。
（三）控制活動問題
控制活動主要是從業務層面來影響統計信息的可信賴程度?？刂苹顒右行П仨殱M足兩個條件，一個是控制活動的設計的合理性，另一個是控制活動執行的有效性。目前我國很多企業在內部控制具體環節的設計上不完備、存在著許多控制“盲點”，導致企業在正常的經營活動中出現各種問題，從而為編制虛假統計信息提供可能。另外許多企業僅僅把內部控制視為束之高閣的金玉良言，而不在實踐中加以實際應用，失去了內部控制應有的效應。
（四）對控制的監督問題
內部監督是企業適當的人員，在適當及時的基礎上，評估控制的設計和運行情況的過程。現階段，企業內部監督機制不完善。有些企業沒有設置相關的監督機構，或者有些企業雖有相關的機構但未能充分履行對公司的內部控制監督職能，檢查監督不到位，未能及時發現公司內部控制存在的重大缺陷或重大風險。無數的實踐證明，沒有有效監督，企業就不可能有實質上完整、先進的內控制度，內部監督缺乏力度直接影響統計信息質量的提高。
三、完善企業內部控制制度體系建設，提高統計信息質量
（一）營造合理有效的內部環境
內部環境是其他內部控制組成要素的基礎，是所有控制方式與方法賴以存在與運行的環境，它的設計與運作，不僅對企業整體目標而且對整個內部控制其他組成要素都會產生重大影響。企業應從以下方面構建合理有效的內部環境：1、建立誠信與道德的價值觀；2、優化組織結構，完善的統計組織結構有利于充分發揮各個管理層在統計工作中的作用，使統計數據的質量得到保證；3、強化人才隊伍建設，在企業統計工作流程的中首先應開展工作崗位分析，為人力資源管理實踐活動奠定基礎；其次要通過有效的培訓，培養、造就優秀的統計人才；再者建立實施科學考評基礎之上的激勵與約束機制，打造團結向上、奮發有為的統計團隊。
（二）健全全面的風險評估體系
風險評估是及時識別、科學分析和評價影響企業內部控制目標實現的各種不確定性因素并采取應對措施的過程。企業應建立全面的風險評估體系。企業根據工作需要需定期組織統計數據的質量檢查。在檢查中采用科學的方法定性或定量的對風險進行評估，并根據統計目標、企業風險偏好和風險可接受程度、風險發生的原因和風險重要性水平，結合實際情況確定適當的風險應對策略把風險降低到最低的水平。
（三）嚴把關鍵控制活動
控制活動是指幫助管理人員確保其指令能被執行的政策和程序，它貫穿于企業所有階層和職能部門。高質量的統計信息需要完善的控制活動來保證。1、職責分工控制。職責分工控制要求根據企業目標和職能任務，按照科學、精簡、高效的原則，合理設置部門和工作崗位，明確各部門、各崗位的職責權限，形成各司其職、各負其責、便于考核、相互制約的工作機制。2、授權控制。授權批準控制，在企業統計工作流程中應要求在各級統計數據上報中，統計數據需經本單位統計負責人審核，并由單位蓋章、單位負責人和制表人簽字（蓋章）。授權活動可以明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相應的責任，同時也有利于提高統計數據的真實性和可靠性。
（四）嚴格執行內部監督機制
內部監督是指企業對其內部控制的健全性、合理性和有效性進行監督檢查和評估，形成書面檢查報告并采取必要的糾正措施的過程。監督可以確保內部控制制度能持續有效運行。在企業統計工作流程中，應要求定期組織統計工作檢查，編寫統計檢查報告，對生產經營全過程實施統計監督。這只是監督在企業生產中的一個小小的運用，監督活動應體現在方方面面，有效的監督活動也可以保證統計信息質量的提高。
四、結語
綜上所述，我們不難發現企業的內部控制的完善程度直接影響企業統計信息的質量，因此，內部控制的建立健全和有效實施，將會對統計管理水平起到很好的促進作用，將有效的提升統計信息質量。
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監督體系建設范文5
關鍵詞：電網工程；懲防體系；監督體系
在社會主義市場經濟改革的背景下，電網建設領域發生了一系列違法違紀問題。這些案件不僅影響到電力企業本身的穩定和發展，也造成了嚴重的社會不良影響。預防電網工程領域的腐敗問題是一項長期而復雜的工程，緊靠單一的手段和舉措很難從根本上解決問題。因此，利用現代企業內部管理制度構建懲防和監督體系就顯得尤為重要。
一、電網工程懲防體系存在的問題及原因
1.投資和監督管理體制不健全
電網工程建設領域的投資體制不合理，難以發揮市場在資源配置中的有效作用。當前，電網工程多由大型國有電力公司承建，由于行政管理模式的影響，企業投資決策的科學化和民主化水平不高，投資決策自并沒有完全落實。此外，電網項目建設中的決策、運作和監督沒有明晰的權責區分，導致在招投標和采購等環節存在諸多漏洞。
2.監督機制未充分發揮作用
由于電網施工涉及范圍廣，施工的技術性強，國家雖然出臺了一系列規范電網施工的法律文件，但是僅限于原則性的描述，缺乏必要的實施細則和配套措施，難以形成有效的監督機制。造成監督管理體系形同虛設。例如，電網項目的招投標機構多為建設企業的下屬單位，負責人甚至就由建設單位的領導兼任。因此，監察機構并不能實質性介入招標環節，監督作用難以有效發揮。
3.工作人員法治意識淡薄
在電網工程建設領域，很多工作人員法律意識淡薄，甚至認為建設過程中的違規行為很正常，因為大家都在這么做。甚至有些建設單位的領導基于手中的權力，對法律規定置若罔聞，將民主討論和監督管理視為走形式、走過場，久而久之，違法違規行為就變得暢通無阻。
4.不正當競爭激烈
隨著社會主義市場經濟的逐步確立，電網建設市場的競爭也日趨激烈。由于施工單位在規模、技術、資質等方面水平不一，為了取得優勢競爭地位，一些企業便以金錢鋪路，通過不正當競爭獲得工程的建設權。久而久之，造成我國工程建設領域成為賄賂犯罪的高發區，嚴重影響了社會公平和政府的執政形象。
二、電網工程懲防體系模塊化設計的原則
1.科學性原則
監督體系中的各項指說納杓埔科學、合理。要結合項目建設實際、遵循客觀規律，實現動態指標與靜態指標的結合以及定性指標與定量指標的結合。
2.操作性原則
為了彌補法律規定的原則性強而操作性不足的問題，監督體系的設計要結合電網項目的實際情況，設計出簡潔、清晰，便于操作和考核的指標體系。無論指標所包含的具體內容還是要求本身，都要有可操作性。
3.全面性原則
監督體系的設計不僅要反應電力企業的財務和經營狀況，還要能反映企業的管理水平。因此指標體系中不僅要有財務方面的指標，也應該包括一些重要的非財務指標，以實現對電網工程項目建設進行全面考察，做出科學、合理的評價。
三、電網工程懲防體系模塊的關鍵控指標
1.施工準備階段各主要模塊的關鍵控制指標
（1）項目立項。在項目立項模塊中，主要控制指標為監督項目的審批情況。例如，基建項目和重要控制項目是否經過相關部門的立項審批；自控項目是否經過預算委員會審批；項目是否進行了可信性研究；施工技術方案是否可行等。
（2）初步設計和概算。主要控制指標有：是否簽訂了規范的設計委托合同；設計單位的資質審查；初步設計方案和概算的技術論證以及編制和審核人員是否分離。
（3）施工圖實際和預算。主要監督指標有：施工圖的設計能否達到設計要求；預算是否經過相關部門審批和建設單位審核；編審人員是否分離。
（4）招議標。主要監督指標有：招標制度是否健全；招標過程是否實行了崗位“三分離”；合同的簽訂是否規范，是否與招標結果相符。
2.施工實施階段各模塊的關鍵控制指標
（1）項目施工管理。主要監督工程項目建設施工開始前是否下達開工報告；工程項目的“五制”是否得到有效貫徹執行；是否編制有科學、完善的施工安全預案；管理部是否進行工程質量檢查；在工程施工過程中是否對隱蔽工程進行驗收。
（2）工程變更。施工中是否制定有具體的工程變更管理辦法；對于重大工程變更是否經過了會審；工程變更資料是否齊全，是否經過相關部門的審批。
3.施工驗收階段各模塊的關鍵控制指標
（1）驗收管理。主要監督指標有：施工單位是否在規定時限內提交竣工驗收報告和提供相關的竣工資料；組織實施的質量驗收程序是否規范，驗收單位是否具有相應的驗收資質；在驗收過程中是否有瞞報現象，對出現的問題是否能及時整改；工程有沒有在驗收之前先期投入運行的問題。
（2）工程造價控制：主要監督指標有：造價審核是否及時準確，是否由工程管理部門的專業人員執行這一工作；結算是否經過監督部門監督；項目決算是否有財務部門依據監督報告實施，是否實行編審人員分離制度；決算監督的實行情況如何，對于超概算部分是否由相關部門的審批手續，手續是否齊全；財務有沒有根據項目的決算報告進行固定資產轉結。
（3）檔案管理。主要監督指標有：工程項目的檔案管理制度是否健全，是否得到了有效落實；檔案材料是否由專人妥善保管，資料是否分類歸檔、是否齊全；工程檔案的移交是否規范，有沒有書面移交手續。
四、結語
改革開放以來，我國的國民經濟呈現快速、健康發展的態勢。電力企業的發展和電網工程建設不僅關系到能源供應和經濟發展，還關系到人民生活的穩定和社會和諧。另一方面，隨著國家對電網工程投資力度的不斷加大，電網建設領域的違規和腐敗問題也有所抬頭。因此，實施電網工程建設領域懲防體系的模塊化監督，可以從體制、機制、制度和管理上預防和減少腐敗現象，最終構建起電網建設領域的長效監督機制，達到有效預防的目的。
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監督體系建設范文6
關鍵詞：規章制度；體系建設；經營管理
作者簡介：尹蓉（1983-），女，北京人，華能資本服務有限公司業務主管，經濟師。（北京 100031）
中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）02-0215-02
“不以規矩，不成方圓”，依靠制度管人、管事、管財、管物是企業實現健康可持續發展最為重要的保障。秉承“有章可循、有章必循、執章必嚴、違章必究”的工作理念，建設協同貫通的規章制度體系，探索科學高效的規章制度管理方式是現代電力企業提升管理效率和管理水平的必由之路。而規章制度建設并沒有特定的模式可以遵循，筆者結合近年來的理論學習和工作實際，對如何通過加強規章制度過程管控，夯實企業經營管理基礎，提高企業運營的效率與效益進行了分析與研討。
一、現代企業制度建設中存在的普遍問題
現行的公司管理制度主要包括國家（政府）的法律法規、行業規范、上級單位及公司管理制度等，對公司各專業工作起著指導和約束作用。但從公司制度建設及運行情況來看，還存在一些問題和差距，需要逐步研究解決。
1.規章制度缺乏系統性
現行的管理制度基本上是以逐步增加和補充的方式建立起來的，導致部分制度之間的邏輯關系不明確，管理制度體系結構、內容分類不合理。部分管理制度內容存在交叉重復，甚至矛盾現象。
2.規章制度缺乏全面性
由于缺乏系統的規劃，各職能部門只是站在本部門的角度訂立制度，所以不可避免地導致規章制度表面上看面面俱到，實際上卻是各自為政，部分制度在制定過程中未能做到全覆蓋，對部分工作、部分管理環節的管控存在缺位。
3.規章制度缺乏穩定性
穩定的規章制度可以使人們養成近乎本能的遵循習慣?？梢源蟠鬁p少規章制度的執行成本。但伴隨著各部門經營管理人員的交替，規章制度會隨著個人的管理風格而不斷改變，從而對制度的穩定性提出挑戰。
4.規章制度缺乏適應性
規章制度必須隨著多變的環境及時變化，以適應企業發展的需要。目前公司多項基礎制度難以與公司目前的發展階段相適應，也無法與企業文化形成良性互動。
二、加強企業規章制度體系建設的重要性和必要性
建立規章制度體系與管理機制，是公司適應外部市場化經營環境和建立現代企業規范化內控體系的需要，也是適應企業內部制度化依法運營的需要，在企業制度層面和執行層面構建與之相適應的規章制度體系成為公司夯實管理基礎、提高依法治企水平的重要舉措之一。
1.加強制度體系建設是公司適應法律環境變化的客觀需求
隨著市場經濟體制的不斷完善，電力系統日益成為法律意義上的市場交易主體，面臨的法律環境日趨復雜，違法經營成本大幅度提高。而天然壟斷的企業屬性，也決定了來自政府監管和社會媒體的關注明顯高于其他行業。同時，勞動、安全、環保等糾紛也因外部法律環境的變化對企業管理的日趨規范而呈上升趨勢。要規避潛在風險，首先要加強企業生產經營細節管理，即通過完善有效的規章制度體系去扼制各種法律風險的發生，適應不斷發展變化的法律法規環境，推動公司可持續健康發展。
2.加強制度體系建設是主動適應系統體制改革的先行要求
華能系統以電力為主，綜合發展，這預示著公司在變革組織架構、創新管理模式、優化業務流程等方面要做大量的工作。應結合公司實際，率先進行規章制度的排查與梳理工作，逐步探索嘗試對公司規章制度進行頂層設計，為下一步管理體制改革的平穩過渡奠定基礎。
3.加強制度體系建設是公司提高基礎管理水平的重要舉措
規章制度是企業實現業務流程規范化、制度化，穩健經營，不斷提升基礎管理水平的重要保證。特別是近年來公司發展迅猛，迫切需要完善分層次的管理機制，建立決策、執行和監督體系框架，通過不同管理層次的激勵和約束機制，才能使各級職能定位準確和管理模式規范、健全。正是由于沒有完善的經營機制和扎實的管理基礎作為支撐，公司難以保持行業領先地位，因此建立戰略協同、資源配置有效、整體利益驅動的制度體系將成為公司夯實管理基礎、提高管理水平的重要舉措。
4.加強制度體系建設是公司搭建一體化管理平臺的有效手段
企業實施一體化管理能夠實現市場反應實時、內部協作快速、信息交互及時準確，達到推進企業經營發展及提升企業管理水平的目的。公司原有經營管理模式，存在各專業管理體系產生背景不同、控制對象不同、設立體系目標不同，暴露了多套體系各自為政致使職責權限交叉和混淆、應付審核等多種問題和矛盾。鑒于此，公司應建立統一規范制度體系，將各管理體系的管理活動納入整體考慮，符合系統管理的觀點，更是解決這一問題的根本途徑，且能真正達到最佳管理效果。
5.加強制度體系建設是公司落實戰略規劃的主要抓手
規章制度體系是保障其將已有資源優勢、能力優勢轉化為現實競爭力，實現戰略“落地”的重要措施，是規范公司經營管理的行為準則，承載著公司的管理體制和運行機制，體現了公司經營理念、管理思想和價值取向。因此加強規章制度體系建設是伴隨企業長遠發展的戰略性和根本性問題，對于保障公司戰略目標的實現、提升市場競爭力、促進公司全面協調可持續發展有著基礎性和長遠性作用。
三、構建科學合理的規章制度建設管理模式
1.構建企業規章制度建設管理模式的原則
（1）科學合法原則。公司規章制度要符合國家法律、法規和政策的規定，且要與華能集團規章和相關規定相銜接。要結合公司功能定位和管理實際，切實反映先進的管理理念、管理方法，簡約易行，有利于公司管理水平的提升。
（2）協調性原則。公司規章制度要以公司戰略目標為核心，綜合考慮內部各組織及職能之間的相互關系，形成各環節、各層次的規章制度相互協調、整體優化的局面。規章制度要對各個層級的管理者的職能、權力、利益和責任給予合理的界定，實現責權利對應，真正體現激勵制約作用。
（3）穩定與適應原則。公司規章制度既要把經實踐檢驗行之有效的管理方式予以延續，以保持穩定，又要根據環境變化，不斷調整管理方式，以適應企業實際。
（4）精簡原則。公司規章制度要防止內容交叉、沖突，結構多而細，前后制度效力不一致等影響管理效率的現象，要堅持有用、管用、能用的原則，力求項目少，質量精，簡潔易行。
（5）與企業文化相結合原則。企業作為一種以人與人的組合為基礎的經營活動主體，其經營行為必然最終都要人格化。即企業是人格化的企業，企業的所有活動最終都要靠人來執行。正是因為如此，企業的制度建設管理模式，最終都必然會體現在人的價值理念中，即以企業文化的形式表現出來。因此，企業規章制度建設管理模式的構建須與企業文化相結合。
2.構建科學有效的規章制度管理模式
科學有效的規章制度管理模式是現代企業發展的基礎，它的建立必須以科學的管理理念為指導，并不斷創新方式方法。實現從“調研起草”“審核會簽”“審議簽發”“宣貫培訓”“執行落實”“評估反饋”“修訂完善”的閉環管理。
（1）建立規章制度的效力等級體系。目前公司規章制度沒有依重要程度和效力等級劃分的體系，難以保證公司確立的生產經營管理的指導思想、基本原則和要求在公司規章制度中得以正確體現，無法通過效力等級的約束保證不同層次之間制度的一致性。沒有公司基本制度和一般制度的劃分，更使公司制度缺少了一個重要的評價標準，無法解決一旦在制度間出現矛盾和沖突給管理帶來的不良影響。同時，由于缺乏體系劃分，一些涉及公司重要制度沒有經過有關部門和公司領導（總經理辦公會）的審核，而以部門（專業）制度形式下發，在與之相關的制度之間出現矛盾和沖突，造成難以貫徹執行。按照《公司法》的規定，公司規章制度按效力等級依次排列為公司章程、公司基本管理制度、公司一般管理制度。結合上述規定并通過對國家立法制度的研究，符合公司目前管理實際的制度體系應由公司章程、公司基本管理制度、各部門（專業）管理制度三級組成，重要程度和效力等級由高到低，下一等級的制度在原則和內容要求上均不得違背上一等級制度的規定。通過規章制度效力等級的建立，改變公司目前重要管理事項制度的如法人治理規則、計劃管理、財務管理、投資管理、風險控制等基本管理制度，與差旅費報銷、辦公用品管理等一些細小具體管理事項的規定混雜的問題。
（2）建立分專業的規章制度審核委員會制度。目前規章制度的管理不僅僅是起草部門的事情，也不單純是經理部的事情，實際上涉及到很多部門，單純依靠非專業部門很難從根本上提高規章制度的管理效能。公司各專業管理部門均不同程度承擔著公司管理職能，而每一項管理職能的行使均應通過相應的規章制度來實現，因此應以專業管理職能的劃分為主要依據，再按照某項專業管理內在規律的要求，結合實際情況建立制度的邏輯結構，驗證制度建設的狀況并指導制度的動態管理，減少制度制發的隨意性。應建立分專業的規章制度審核委員會，并把委員會作為各專業規章制度審核的最高權力機構，研究制定各專業規章制度建設規劃，梳理本專業制度體系邏輯結構，查找規章制度管理漏洞與空白，并就一些重要的專業制度進行定期會審。
（3）建立規章制度計劃管理與清理匯編制度。公司目前制度建設的計劃性較差，職能部門不了解本專業管理規章制度的情況，不清楚現有的規章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項有多項制度規范，相互交叉重復甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執行帶來困難，執行人往往無所適從。因此應建立規章制度年度計劃管理機制，規章制度建設列入部門年度計劃工作，在統籌規劃下一年重點工作的同時制定配套制度的立、改、廢計劃，使規章制度建設成為公司經營發展的重要抓手。同時應對規章制度進行定期清理，編制制度匯編，一方面解決“試行”制度轉正的問題，將一些經過一定時間試行的制度變成正式制度，另一方面對一些不適應形勢發展要求的制度進行及時修訂或廢止，并在此基礎上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時知悉公司現存規章制度情況。
