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教育基本制度范文1
教育部部長袁貴仁在會議上表示，教育部將研究提出加強普通高中教學管理和學生綜合素質評價的指導意見，各地要穩步推進選課走班，方便學生選學選考。
要逐步建立學生發展指導制度，加強對學生理想、心理、學業、生涯等方面的輔導。
建立完善省級綜合素質評價工作電子化管理平臺，建立誠信機制和公開機制，保證綜合素質評價材料真實、可靠、管用。
他透露，2019年，中西部地區高考錄取率將繼續提高，重點大學面向農村貧困地區定向招生工作將實現民族自治縣全覆蓋，比2019年增加1萬人。
同時，教育部將充分發揮高考命題的育人功能和積極導向作用，推進考試內容改革;各地要加強考試機構和命題隊伍建設，嚴格規范組織高中學業水平考試，強化考試安全制度和體系建設。
據介紹，2019年，按照促進公平、科學選材的原則，考試招生制度改革正全面展開、有序推進。高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至5個百分點以內，比2019年下降1個百分點。
重點高校招收農村學生比例得以提高，定向錄取貧困地區農村學生7.5萬名，比2019年增長10.5%。
教育基本制度范文2
一、大學教學管理制度中的集權與分權
集權與分權的矛盾是處理管理者（上級）與管理者（下級）之間關系的一對基本矛盾。它涉及如何合理劃分校部（包括教務處等）與院系在教學管理方面的職責與權限，從而既發揮學校層次在教學管理上的統籌、規劃、協調、指導等職能又充分保障院系在教學管理方面的自主權和履行相應的職能，從而增強中、基層教學管理的活力，提高大學教學管理的效率。
1.學術管理要求體現分權的理念
（1）大學組織的性質和特點要求分權管理。大學組織內部的無序遠遠超過有序人員機構間的聯系十分松散韋克把這類組織稱之為“松散的結合系統科恩、馬奇和奧爾森則把這類組織稱之為“有組織的無序狀態”（organizedana-chies)可見，大學組織的管理運作與政府和企業等運作原理大不相同大學產出的是人的知識、能力和研宄成果而不同學科、不同知識領域的研宄取向、研宄成果的價值等都不同，難以將它們統整到一個具體的目標之下。大學具有學術管理和行政管理的雙重屬性；在某種程度上大學管理的學術性重于行政性。學術管理強調分權管理，強調民主管理。
（2）知識的不斷分化和更新要求實行分權管理。有效的決策必須擁有一定的相關知識，決策者掌握的相關知識越多，決策的有效性就可能越高。在不同組織、不同條件和不同環境下，決策所需要的知識的絕對數量和相對數量都是不一樣的^F.A.哈耶克（Hayek)指出，決策的有效性在很大程度上取決于決策權威和有關這種決策的重要知識的匹配知識分化的結果需要決策權分散化。當今時代，科學技術發展迅猛知識更新和分化的速度加快這種新趨勢為學術組織的決策增加了難度。對于任何一位決策者而言，由于受自己認知和智力水平的限制（有限理性”），他(她)不可能掌握決策所需要的全部知識和信息在學科門類較多、規模較大的大學這樣的組織校長和其他高層管理者不可能成為各專業、各學科的“學術權威”。如果他們對自己不熟悉的學術(教學和科研）問題進行集中決策必然會因為缺乏相關的專門知識和信息而違背學術活動的規律導致相關決策的失誤，阻礙學術（含教學）的發展為了使決策收益最大化高層決策者需要在組織內部分割和轉讓決策權，使決策權與可利用的知識相匹配。
（3）大學教學決策的成本特點要求實行分權管理按照現代管理理論和組織理論，集權和分權的程度是由決策的總成本決定的。決策總成本是由于目標不一致引起的成本（這里稱之為“目標成本”）和由于缺乏信息所導致的成本（這里稱之為“信息成本”）的總和。在極端集權管理的情形中，目標成本為零，而信息成本卻非常高。同樣在高度分權管理的情形下，信息成本很低而目標成本很高。要確定集權與分權的最優程度，需要對信息成本和目標成本進行權衡以使兩者之和(即總成本）最小。大學教學管理的學術性決定了其在決策成本上的兩個相互聯系的特點：一是大學教學決策的信息成本相對較高；二是大學教學決策的目標成本相對較低。
2.教學管理制度中集權與分權矛盾的調適
前面的分析表明大學教學管理適宜采用分權管理，大學教學管理體制改革需要體現分權的理念。因此，大學領導和學校職能部門要重視對院系的授權，讓擁有本專業和學科知識的人自主地做出本專業和學科范圍內的決策讓離廣大教師和學生更接近的院系作出本院系的教學決策。在學科門類較齊全、學生規模較大的大學在那些多校區、多校園的大學其教學管理尤其需要強調分權管理這樣可以減少大學領導及其職能部門人員的工作負擔，使他們有更多的精力思考和解決更重要的宏觀教學決策問題可以使院系擁有自己管轄范圍的相應權利容易調動院系積極性和創造性提高管理效率和效益；可以彌補高層領導和管理者在相關問題上的知識缺陷，更好地發揮院系及教授等學術權威的作用。
但是，分權是有限度的超過一定的限度就會產生“失控”現象。大學各職能部門和各個院系為了自身發展的需要，會在資源占用和分配上背離學校的總體目標（盡量多地占用學校的人力、物力和財力資源為本部門、本院系的發展服務）。教學管理上的過度分權，可能會使院系的自主性和獨立性過分膨脹有可能產生各自為政和本位主義導致大學教學管理系統的失衡和紊亂所以大學教學管理制度的建設和改革要在集權與分權之間保持適當的張力，從制度上避免分權管理潛在的弊端。在大學教育規模不斷擴張、學科專業不斷分化、大學校區和校園不斷增多的背景下，大學教學管理體制既要保障校部對全校教學工作的統籌、規劃和宏觀管理，又要保障院系在所管事務上有相對充足的自主權和自由度以激發院系及廣大師生的積極性和創造性。
二、大學教學管理制度中的控制與自由
控制與自由的矛盾集中反映大學教學管理制度中教學管理者與教師、教學管理者與大學生之間的關系。也就是要解決大學教學管理制度如何既保障“教”和“學”的自由又能對教學活動實施有效控制并最終實現教學管理目標的問題。
1教學管理要求體現自由的理念
大學教學管理制度需要體現的自由理念也就是柔性管理、彈性管理的理念。這是由大學生個性和創造性發展以及大學教師專業發展的需要決定的。
學習自由是大學生個性和創造性的基石。按照古希臘哲學家的觀點個人只有在自己“自主”時才是真正“自由的”或充分“發展的”。德國教育家雅斯貝爾斯認為，大學生是能夠獨立自主地把握自己命運的人，他們應該獲得學習的自主和自由不應該完全聽命于規章制度。因而大學不能寄希望于依靠剛性的管理制度來“強迫”學生學習，強迫學生發展。
教學自由是教師專業發展的基本保障大學教學過程不僅僅是知識傳遞的過程更是一個知識再生產和再創造的過程。對教師教學活動的管理也要體現自由的理念大學教師的教學活動具有很強的專業性和獨立性，其方法不太確定，情景變化無常，工作成果難以客觀評價。因而對大學教師教學工作的管理，固然需要管理制度來規范但更需要依靠廣大教師的自覺和自律，要賦予大學教師教學活動的自由保障其專業自主權。
2.教學管理制度中控制與自由矛盾的調適
大學教學管理制度中自由理念的體現要求制度的安排把握好剛性與彈性的度妥善處理好教學控制與教學（學習）自主的矛盾，力爭形成“既有紀律又有自由，既有統一意志，又有個人心情舒暢”的良好局面。一方面大學的教學活動需要相關的制度來規范。沒有規矩不能成方圓。大學作為一種規范型的組織，為了保證教學最基本的秩序，為了提高教學管理的效率為了實現教學管理的基本目標，必須建立相應的管理制度不能盲目地、隨意地管理也不能放任自流。在管理過程中，任何人（包括教師和學生乃至管理者本身）都應當自覺遵守教學管理制度自覺維護教學管理制度的權威性。同時，當一定的制度所規范的行為己經成為組織成員高度自覺的行為時，組織成員的行為自由就不會感受到這種約束和限制。故大學不僅要加強教學管理制度的建設，還要通過制度的制訂、執行和完善，使之逐漸成為廣大師生員工自覺的行動成為大學文化的重要組成部分。
另一方面大學教學管理制度需要具有一定的彈性，大學教學管理的學術性特點要求教學管理制度必須具有某種程度的靈活性。大學教學活動具有文化的特性，它要求相應的管理制度也具有一定的彈性要求制度體現對師生的人文關個不，整齊劃一、等級森嚴、過于強制的管理制度將會禁錮師生思想的開放，扼殺大學教師的學術創造力和大學生的個性發展。因此大學教學管理制度要體現“人本”理念和“柔性”原則也就是要體現教學自由的理念。
因此現代大學教學管理制度應盡量避免一般管理制度的“剛性化”和“標準化”，追求“柔性化”和“個性化”，要注重其隱性的制度文化，注重“柔性”教學管理規范的設計和建設。即尊重由內在心理約束的、大學成員共同認可的慣例或習俗維護大學組織的文化特性和文化精神。從根本上講就是要弘揚大學文化精神，加強良好教風、學風和校風的建設以形成一種能夠充分激發師生教與學積極性的組織規范體系。
三、大學教學管理制度中的管理與服務
管理與服務主要集中反映大學教學管理制度中教學管理者與教師、教學管理者與學生之間的矛盾。這里試圖解決的是教學管理制度如何保障教學管理者既當好“指揮官”，又當好“服務員”；既履行管理職責，又履行服務義務的問題。
1.學校管理要求體現服務的理念
人本管理理論為分析現代學校管理提供了有力的依據為建設柔性的大學教學管理制度提供了理論支持?，F代大學教學管理必須體現服務的理念，它是由大學教師管理的特點、大學生身份的轉變等因素決定的。
(1)大學教師管理的特點要求體現服務理念。大學教師是一個特殊群體，其特殊性表現在：教師具有較高層次的需要；教師具有管理者和被管理者的雙重身份；教師從事獨立性較強的腦力勞動等。大學教師的這些特點，使其在本質上超越了被理性主義視為可以通過制度和利益機制進行誘導和控制的“經濟人”的范疇也不只是停留在行為學派所認為的“社會人”階段而推進到了以追求價值觀、信仰和自我實現為中心的“文化人”的階段。大學教學管理應當尊重教師的這些基本特點樹立“以教師為本”的思想，在教學管理制度中體現為教師服務的理念。
(2)大學生身份的變化要求體現服務理念。在計劃經濟體制下，高等教育是一個“賣方市場”，高等教育的運行機制是“以教定學”。即大學提供什么樣的教育，學生就接受什么樣的教育。隨著市場體制的確立以及信息社會的到來，我國高等教育正在由“賣方市場”變成“買方市場”，高等教育的運行機制初顯“以學擇教”的趨勢。大學生需要什么樣的教育，大學就設法提供什么樣的教育。未來的大學正逐漸變成“教育超市”，大學生正逐漸成為這個“教育超市”中的選購者。這就要求大學教學管理以服務為本把為“教”設計的教育變成為“學”設計的教育，為大學生的發展提供全方位的服務。
2.教學管理制度中管理與服務矛盾的調適
大學管理與服務的職能相輔相成相得益彰。因此，大學教學管理者的權利與義務應當對應。“服務”是“權”、“責”統一的基礎“權力”是服務的工具，“責任”是服務的體現“權力”越大服務的“責任”越大。服務決不意味著管理者身份的降低而意味著其職責范圍的擴大和管理職能的延伸意味著管理中管理者與被管理者地位的平等。因此僅僅通過制度明確大學教學管理者的權力和職責是不夠的還要通過必要的法律程序明確其相應的管理義務。只有在制度上明確了教學管理者應該為師生完成教學任務做些什么事憶做到何種程度，做不到或做不好應該受到怎樣的處罰等，才能約束大學教學管理者履行管理義務，做好相關的教學服務工作。華東師范大學與2002級學生簽訂“學生教育管理與學生自律承諾書”，以具有法律效力的合同形式確定了雙方的權利和義務關系這就是一個很好的嘗試。
教育基本制度范文3
1.校本教研的基本內涵
校本教研的對象主要是課程及其實施，包括教學的內容、目的、手段、教學模式及其建構、教學設計與實施、教學評價、學生評價與教師評價，以及校本課程的開發與實施等，是教師在教導實踐中進行反思，發現問題、解決問題的過程。校本教研的主體是學校領導和全體教師，是教師全員參與的教研活動，其活動方式從單向走向互動，其行為主體從少數骨干教師走向全體教師。校本教研倡導的是一種新型的學校文化，致力于構建一種平等對話、理解互助的文化氛圍，致力于將學校建造成一個學習型組織。因此，校本教研又是建造學習型學校、組織和幫助教師更加有效地學習新知識、新理論和新技術的繼承教導的有效方式，是廣大教師更加積極主動地適應新課程、不斷提高教師專業化水平的基本學習方式和發展方式。
2.校本教研的基本要素
與傳統教研相比，校本教研創建了一種自下而上的教研模式，這種模式大致是：“發現問題（了解理論）——診斷問題（協助歸因）——措施與行動（指導實踐）——評估與反思（促進反思）”。在這種模式中有三個基本要素，即教師的自我反思、同伴互助和專業引領。
在校本教研模式中，自我反思是基礎。反思不同于一般意義上的“回顧”、“檢討”，它是對觀念、行為、目標設定、實施、教導智慧等方面內容的反思。它的價值和意義在于將隱性知識顯性化，即將難以明確表達的技能、技巧、經驗、訣竅、直覺、靈感、心智模式等外顯，成為有價值的教學實踐知識，這在傳統教研中是很少提及的。反思可以分為教學前反思、教學中反思和教學后反思三個階段。教學反思是教師走向研究性學習之路的重要學習方式，是教師由經驗豐富的教書匠走向研究型教師乃至教學專家必須經歷的基礎環節。
在校本教研模式中，同伴互助是要害。同伴互助是同學科、同年級、同學校、同區域（地域）的同伴之間實現知識共享、共同發展的機制。學校作為一個知識共同體，通過在校本教研中的對話、交流、協作以及骨干教師的傳、幫、帶等形式，來實現教師之間的知識共享、共同發展，并實現學校的知識治理，提高校園文化的知識含量。教師最需要的知識是教學實踐的知識，而這類知識有很大一部分是從同伴中習得的，也就是說，教師通過觀察、學習、吸收其他教師的經驗來提高自己。教師集體的同伴互助，是校本教研的重要形式，也是學校文化建造和學校凝聚力的重要標志，是學校集體主義精神的靈魂。
在校本教研模式中，專業引領是先導。專業引領的實質是先進教導思想和教導榜樣的引領，其主體可以是教導專家，也可以是有經驗的教師、有專業背景的研究人員和教研員等。其實施方式要實現五個結合：一是保持理論培訓和實踐指導相結合。以課程實施中碰到的各種詳細教學問題為對象，以經驗的總結、理論的提升、規律的探索、自身的專業發展為目的。把理論培訓有針對性地與教師在課程改革中的實際問題緊密結合起來。二是案例評價與教師討論反思相結合。案例教學是發揮專業引領作用的一種重要形式，是實現教學理論與教學實踐協同提升的一種教師教導的教學組織形式。案例可以采用錄像形式、文字形式，也可采用口頭形式、現場表演形式，使教師從中有所感觸和領悟。學校或教研員、專家組織教師參加案例的評價、討論，既強調教學理論的把握和獲取，又強調教學實踐的改進和優化，實現教學理論與教學實踐的深度融合。三是教師的授課與專家點評相結合。專家在點評中肯定教師的長處和成績，指出不足，會使授課教師和參加聽課、評課的教師同時受益。四是骨干教師、教研員做示范課與教師參與聽課、評課相結合。專家型教師通過教學現場示范指導，發揮專業人士的專業引領作用，豐富教師的教學實踐知識。五是保持課題研究與教學實踐相結合。學?；蚪處煂⒔虒W實踐中的共性難點、熱點問題上升為課題，用科學的研究方法去研究探索，通過“做中學”來提升教師的理論修養，解決實踐中的困惑和迷茫。
校本教研的三大要素是促進教師專業成長的三種基本力量，共同構成了一種全新的教研模式。
3.校本教研的方法
校本教研作為一種教學研究制度，需要一定的研究方法，在實踐中，專家創造了“行動教導”理論指導下的校本教研。
“行動教導”理論主張以課例為載體，強調專業引領和行為跟進，通過共同經歷原行為階段、新設計階段和新行為階段來改進教師的課堂教學。它的詳細操作模式如下：(1)教研組通過事先設定共同關注的主題，圍繞主題學習理論，形成理念高地。然后切入一個課例，尋找現實與理念的差距，設計如何改進以往做法的上課計劃。(2)按照改進的計劃上課，選擇恰當的觀察技術和方法，有針對性地觀察課堂，共同診斷，引發對困惑的解釋、分析和思索。(3)課后一起反省原有設計與實際效果的差距。在深入反思、討論中，尋找改進策略，重新設計教學方案再一次上課，接著再討論，把整個過程寫成報告，如此一學期幾次，逐步建立校本研修的知識庫。教師在這個過程中會有兩次反思，首先反思已有行為與先進理念、先進經驗的差距，完成更新理念的飛躍；隨后反思理想的教學設計與學生實際獲得的差距，完成理念向行為的轉移。行動教導的過程也就是教師更新理念、調動行為的過程。教師正是在這個行動過程中獲得了較大的收益。
二、校本教研的問題及原因
校本教研作為順利推進課程改革的要害舉措已經形成共識，學習理論、轉變觀念正在成為校本教研的靈魂，教研制度與活動創新開始出現多樣化的發展態勢。但從實踐來看，走向實踐的校本教研碰到了制度缺失、內驅力不足和外部專業機構支持乏力等問題。
1.校本教研制度尚需完善
各地探索校本教研的途徑有的是建立以課題為紐帶的研究共同體制度；有的是跨學校、跨地區的合作研究，如聯片教研、城鄉互動；有的是開展校長論壇制度；有的是建立優秀課改成果展示制度；有的是建立教師集體備課制度；還有的是建立教師反思、寫教師故事制度等。
這些探索在一定程度上促進了校本教研的開展。但還存在著參與的群體不夠廣泛，不能持續，效果甚微和對教師規定的條條框框過多，使教師缺乏主動性。
2.教師缺乏內在的需求和能力
目前，影響教師開展校本教研的巨大阻力主要是教師的負擔過重。一是分數仍舊是教學成果的主要參照物，這使得教師不得不圍繞這些指標而奔波。調研發現，“以應付考試為中央”依然是當前學校教研活動中的突出問題，而且隨著學段的增高問題尤為突出。二是教師的工作量很大，沒有足夠的時間和精力進行學習和反思。三是教師專業發展的內驅力不足，如有的教師仍停留在以職業為謀生手段的思想基礎之上，缺乏自我發展的內在動力。這些教師不在少數，非凡在廣大農村，只有少數教師具有較高層次的需求，是以自我實現為動力的?？傮w看來，教師參與校本教研的熱情和參與程度不高。
此外，教師缺乏研究的能力。調查研究表明，在目前的校本教研中，教師的“問題意識差，交流對話少”，最大的問題是沒問題，即不能發現問題和提出問題。沒有質疑，沒有提問，“你好，我好，大家好”的討論普遍存在，構不成教師的群體合作學習。另外，教師在知識共享上存在保守傾向，一些地方的校本教研開展一段時間之后流于形式。
3.忽視校本培訓，處于低水平重復狀態
理論培訓的缺失造成低水平重復。目前很多學校開展的校本教研限于經驗交流會的水平，時間一長，教師漸漸失去了參與的熱情。出現上述現象的根本原因是校本教研制度中缺乏校本培訓的機制，沒有形成校本研修的文化。由于教師得不到常常性的貼近教師生活的理論培訓，所以他們的研究和交流也就僅限于經驗的層次，難以逾越自身，長此以往，致使校本教研陷于低水平重復的狀態，失去可持續發展的動力，已經成為校本教研發展的瓶頸。
4.農村中小學困難較大
由于受客觀條件的限制，廣大農村中小學由于規模小，布局分散，無法形成學科教研組，以學校為單位開展教研活動往往流于形式。地處邊遠地區的農村中小學，由于缺乏骨干教師和教研員的專業引領，校本教研缺乏科學引導，發揮不了應有的作用。
三、校本教研的發展趨向
校本教研是一個正在探索與發展的新事物，它的現存狀態也許并不完善，但是它的價值追求是引人奮發的。它在積極創造一種學校的學習文化，引導教師自覺投入到研究性學習中去，并將其融入日常生活，作為教師的生存方式和生活方式。我國地域之大造就了各地千差萬別的情況，探索適應本地的校本教研方式將成為各校的追求，在千姿百態的校本教研經驗中呈現出一些共同的規律性趨向。
1.校本教研將向規范化教學制度轉變，使校本教研成為一種學校制度文化
隨著課程改革的深化，校本教研將作為一種基本的制度確立下來，促進學校的發展與提高。校本教研制度的建構主要包括以下五個方面：教學治理制度、教研活動制度、課題治理制度、教師學習培養制度、教師評價制度。在制度層面之下，根據不同的群體要有不同的關注點。比如一線教師要關注教研技能和學習能力；教研員和教研組長要關注教研活動的策劃和實效；校長和教學主管要關注學校整體教學水平和質量，關注學校文化和制度建造。制度建立之后又要有明確分工，建立責任制和評價考核制，為創設一種新型的教研文化和學校文化奠定扎實的基礎。
教育基本制度范文4
【關鍵詞]馬克思；新制度經濟學；人的本質；以人為本；科學發展觀
與西方經濟學一樣，關于人的本質和人的行動方式的理解也是馬克思經濟學的邏輯基礎， “任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！钡F在國內所進行的馬克思經濟學或經濟學研究卻往往忽略了這一重要的理論前提，而許多對馬克思持批評態度的西方經濟學家注意到了馬克思經濟學的人學基礎，卻簡單地將馬克思經濟學視野中的“人”理解為只具有抽象的階級屬性的人。例如，新制度經濟學的代表人物諾思就認為，馬克思關于長期社會制度變遷的理論“只有通過階級斗爭才能得以實現”，由此認為馬克思的理論“未能解釋問題的全部”。。這不能不說是對馬克思思想的一種曲解。因此，對馬克思經濟學與新制度經濟學關于“人的本質與人的行為”的思想進行界定與區分，是我們準確把握兩大經濟學說體系理論區別的關鍵所在。
一、馬克思關于“人的本質”的具體思想內涵
馬克思對人的本質和人的自由的理解，與科學實踐概念的提出密切相關。1845年春天誕生的《關于費爾巴哈的提綱》標志著馬克思哲學邏輯內部矛盾的一種科學解決。在新歷史觀中，馬克思指出，一切生產實踐都是個人“在一定的社會形式中并借這種社會形式而進行的對自然的占有”。如果說自然界的人化生成意味實現人的自由的自然界限被不斷突破的話，人們借以進行物質改造的社會形式則是制約著人的自由的社會界限，狹隘的社會交往方式是市民社會個人盲目異在的根本原因。在這個意義上，馬克思指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”馬克思對“社會關系”的外延作了具體說明，“生產關系總合起來就構成所謂社會關系”，并指出包括生活資料、勞動工具和原料在內的資本“也是一種社會生產關系”，這些社會關系是個人“互相交換其活動和參與共同生產的條件”。。個人作為人的本質的實現程度，個人獲得自由的相對空間，取決于他對社會關系具體的、歷史的占有程度。因此。 “現實的、有生命的個人”如何行動，個人的利益滿足和自由實現程度，取決于他在具體的社會交往關系中的地位，取決于他對社會財富的占有方式和占有程度?！吧鐣P系的總和”是“物的和個體的活動借以實現的必然形式”。
具體而言，馬克思關于人的本質是“一切社會關系總和”的論斷，包括以下三個方面內涵。
第一，實踐是人的本質的首要特征。生產勞動實踐活動又是以分工、協作等社會化形式進行的，現實的個人究竟以何種方式參與社會，取決于個人對物質資料的占有方式，以及人與人之間的各種交往關系?，F實中的每一具體的、有差異的個人都有各自不同的財富占有狀況、交往對象、政治資源、倫理情感等等，從個人占有的這些“社會關系的總和”可以看出他或她是怎樣的一個人，體現出其具體的本質規定性。在這個意義上，馬克思認為具體的個人是“許多規定的綜合”、是“多樣性的統一”。
第二，在構成具體個人的多元規定性中，個人的物質資料的生產方式居于核心地位，決定著他的其他方面屬性?！皞€人怎樣表現自己的生活，他們自己就是怎樣。因此，他們是什么樣的，這同他們的生產是一致的——既和他們生產什么一致，又和他們怎么生產一致。因而，個人是什么樣的，這取決于他們進行生產的物質條件?！?/p>
第三，具體的人的本質和人的行為方式具有社會歷史性特點。每一個人“生產力、資金和社會交往形式的總和”0都是在具體的、歷史的實踐方式中獲得的，個人在社會關系占有上的差異性又直接表現為每一個人的局限性，它既是個人活動的實現條件，也是個人活動的客觀界限，它規定了個人活動的具體方式和個人獲得自由的相對空間?！吧畹纳a方式以及與之相聯系的交往形式是在這些束縛和界限的范圍內運動著的。”個人所占有的社會關系總和成為規定個人活動的約束條件，決定了他或她行動的特點和方式。
人的本質是一切社會關系的總和，然而，在社會生產力發展的特定歷史階段，由于技術分工和生產資料的私有分割，每一個人都被局限于狹隘的社會關系結構之中，因此，人的行為受到他或她所擁有的社會關系結構的制約，帶有特定社會關系結構的特點；并且，分立還造成個人的生產、消費等經濟行為失去了直接的社會性，因而還需要在社會交換關系中確證這種社會性，人的這一行為目的對于我們理解馬克思經濟學具有較為重要的意義。
二、新制度經濟學關于“人的本質”的解釋
新制度經濟學關于人的本質與人的行為特點的理論解釋是對西方經濟學理性主義傳統中相關思想的延承與發展。經濟學鼻祖亞當·斯密提出了系統的“經濟人”假定。亞當·斯密認為，“經濟人”具有兩個基本屬性：一個是自利性，即時刻關心自己的個人利益，努力尋求自身利益的最大滿足；二是完全理性，即能夠在既定的約束條件下最充分地掌握關于自我和社會的完整信息，并能夠準確找到實現自我福利或效用最大化的最有效途徑。在此基礎上，亞當·斯密進而提出著名的“看不見的手”，說明在自由放任的市場機制下，恰恰是追逐私利個人完全理性的充分張揚，使得個人利益與社會利益走向一致?！翱床灰姷氖帧钡慕洕鷮W意蘊在于：自由市場中社會福利最為缺失的環節同時也是最能使個人獲得最大私利的環節，因此，個人的逐利努力會自發實現資源在全社會范圍內的有序合理配置，在實現私人利益的同時也使社會福利獲得增進?？梢?，“看不見的手”作用機制的有效性是以“經濟人”假定為前提的，“經濟人”假定設定了古典甚至是新古典經濟學規范分析的前提，從而開啟了經濟學研究的大門?！敖洕恕奔俣ㄔ诜椒ㄕ撋系淖兓剐鹿诺浣洕鷮W獲得了一個可進行量化分析的前提。通過“經濟人”假定，經濟學家們借助于邊際分析和數理經濟學工具，將新古典經濟學搭建成一座邏輯嚴謹、結構優美的理論大廈，從而論證了斯密的“看不見的手”的作用機制，全面闡釋了個人利益與社會利益相統一的機理和評判準則。
新制度經濟學吸納了西蒙、納爾遜、西爾伯格等人關于人性的重新理解，對作為經濟學分析前提的人的行為特征做出再解釋。新制度經濟學創始人科斯指出： “當代制度經濟學應該從人的實際出發來研究人，實際的人在由現
實制度所賦予的制約條件中活動?！彼恢贫冉洕鷮W另一個代表人物諾思也認為：“制度經濟學的目標是研究制度演進背景下人們如何在現實世界中做出決定和這些決定又如何改變世界?！睆摹皩嶋H的人”出發，新制度經濟學家們對人的行為特征做出新的解釋。首先，新制度經濟學認為，個人只能獲得不完全的信息。在現代市場交易中，由于參與者眾多，所涉及的各種要素復雜且多變，人們面臨的是一個不確定的世界，每個人所獲得的信息總是有限的。其次，人只能具備有限理性?，F實的個人對環境的判斷和評估能力有限，不可能無所不知。再次，人具有非財富價值取向。在某種情況下，人們的行為并不必然表現為對財富的追求。諾思認為，利他主義、意識形態和自愿接受約束等一些非財富動機也應當出現在個人的預期效用函數中。盡管如此，在有限理性的個人之間經常發生的還是損人利己的機會主義行為。
新制度經濟學對人的行為特征進行重新界定后的一個重要結論是：由于逐利的個人只具備有限理性，并存在機會主義行為傾向，因此，人們追逐私利的行為常常伴隨著“外部影響”，即存在數額巨大的交易費用，致使個人的成本、收益與社會成本、收益之間無法保持一致性。因此，新制度經濟學所關注的問題并不在于證明個人與社會利益的統一性及其具體形式，而在于探討如何通過適當的制度設置或選擇，使交易費用最小，從而實現個人利益與社會利益偏離程度的最小化。
三、馬克思經濟學與新制度經濟學關于“人的本質”思想的比較
通過以上分析我們發現，將“個人”的本質和行為方式作為經濟學理論體系的邏輯起點，這是新制度經濟學和馬克思經濟學的共同特點。但很明顯，在新制度經濟學和馬克思經濟學的理論視野里，關于人的本質和人的行為特點的理解存在著根本性的差異，這種差異直接導致兩大經濟學說體系在社會歷史觀和研究方法論上的具體區別。大體歸結為以下三個方面。
第一，新制度經濟學認為人的行動受主觀意識領域中的“理性”支配，而馬克思則認為，限制著人們的行動、規定人們行為的具體方式與特點的是每個人現實擁有的、不以其意志為轉移的“社會關系總和”。
包括新制度經濟學在內的整個西方經濟學傳統都帶有濃重的唯心主義社會歷史觀背景。從亞當·斯密的“經濟人”開始， “趨利避害”就被假定為人之本性，是人們一切經濟行為的目的所在。因此，在西蒙等人看來，所謂“理性”是一種基于利益目的的行動方案選擇，是人們對追求最大化的利益或規避更大利益損失的分析與判斷能力，“理性是指一種行為方式，它適合實現制定目標。目標可假定是效用函數期望值在某一區域上極大化的形式”。0理性支配著人們的行動，是人們具體行動方式的依據所在，人們根據自身的這種主觀認知結構，遵循“認識一動機一反應一行動”的邏輯進行決策和活動。
而馬克思對人的本質的解釋是以唯物辯證的社會歷史觀作為理論基礎的。馬克思認為，人當然要滿足自己的需要，這是一個重要的、無可爭議的事實，“在任何情況下。個人總是‘從自己出發的”’。馬克思甚至將之稱為人類歷史的第一個前提；同樣，馬克思也并不否認理性的作用，相反，在馬克思哲學的意識觀中理性具有極其重要的地位。但馬克思在說明理性對人們行動的意義的同時，更強調理性作用的現實約束條件。人們之所以有必要進行理性的“選擇”，是因為存在某種形式的約束，正是既定的約束條件使人們不可能窮盡一切可能，因而只能從中選擇達到利益目標或偏好的最優途徑。因此，馬克思認為，真正決定人們的行動及其特點的并不是理性本身，而是理性行為選擇據以進行的各種約束條件，這些條件包括行為人的財富占有、交往關系以及觀念意識結構等等。所有這些約束條件構成行為人擁有的“社會關系總和”，構成他或她可以進行理性選擇的廣度范圍，也決定著由選擇而采取相應行動的具體特點。
第二，新制度經濟學中人的行為具有普遍性、共性特征，而馬克思經濟學中人的行為特點因各自所擁有的“社會關系總和”不同，具有現實性和差異性。
西方經濟學中對人的理解具有抽象性和一般化特征，在古典和新古典經濟學理論中，每一參與經濟生活的個人都變成了同一面目、竭盡全力張揚理性以追逐私利的“經濟人”，豐富現實生活中活生生個人之間存在著的人格個性和行為特點差異不見了。新制度經濟學盡管通過不完全信息、有限理性、“滿意準則”等范疇對傳統的“經濟人”假定進行了修正，逼近了現實，但新制度經濟學并沒有進一步深入分析更為實際的人與人之間在不完全信息占有結構上的差異以及個人理性約束條件上的區別，因此仍然是從相對的“普遍性”、“共性”上理解參與經濟生活的個人。因此，這種靜止的人性既不會在同一社會結構中的人與人之間存在不同，也不會因不同時代背景而有所區別。
與西方經濟學一樣，馬克思經濟學也是將個人作為自身的理論前提。但我們注意到，馬克思是在批判費爾巴哈將人的本質理解為抽象的“愛”、“友誼”時，提出他的人的本質觀的，并且馬克思特意在說明人的本質的“一切社會關系總和”之前加上兩個定語——“不是單個人所固有的抽象物”、“在其現實性上”。也就是說，現實中每個人有每個人自己的本質規定性，有他或她自己所占有的具體的社會關系，每一個人都是“多種規定性的綜合”，是“多樣性的統一”。馬克思正是通過現實中每個人具體的社會規定性特點來說明其特定的行為方式的： “這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人．而是現實中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進行物質生產的，因而是在一定的物質的、不受他們任意支配的界限、前提和條件下能動地表現自己的。”
馬克思經濟學中用具體的社會屬性說明人的本質，人的本質帶有時代性和歷史性特點，這一動態發展觀為馬克思的長期社會形態變遷理論提供了強有力的人性論支持。因此，新制度經濟學的代表人物諾思也不得不嘆服：“在詳細描述長期變遷的各種現存理論中，馬克思的分析框架是最有說服力的?！?/p>
第三，西方經濟學對人性的單調定義必然導致對抗型的人際交往論，而馬克思對人本質的理解卻是多元的、豐寓的，是協作型人際交往論的基礎。
在包括新制度經濟學在內的整個西方經濟學發展歷程中，關于人性的理解并沒有從根本上走出“霍布斯叢林”，西方經濟學傳統將根本的人性定位于“利己”，理性的作用也是服務于人的一己私利。盡管新制度經濟學某些經濟學家認為應當將正義、利他等因素納入個人的效用函數，但由于缺乏可操作性定義，在他們實際的經濟模型分析中——比如在研究外部影響、機會主義行為時——被考慮到的也僅僅是利己主義。這種對人性的狹隘單調界定所必然導致的理論邏輯結果，就是將現實中人與人之
間的關系僅僅理解為是處于對立狀態下的交易關系。
馬克思也承認人存在利己之心，但他認為，人利己需要的滿足是通過社會性的方式實現的，社會才是個人的存在方式。個人“由于他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯系起來(兩性關系、交換、分工)，所以他們必然要發生相互關系”。一方面，馬克思經濟學視野中的人是現實的、豐富的和多方面的。馬克思將人的各種需要及滿足需要的方式全都納入人的“社會關系總和”。另一方面，每個人所擁有的社會關系總和是多元的，但同時也是相對有限的。因此，人與人之間是互相需要的，人們之間建立起來的是一種協作互補型的交往關系，這種協作互補型的交往關系滲透于他或她的社會關系的各個方面。
因此，馬克思經濟學中理論研究的重點是人們通過分工協作形式進行的物質資料生產活動；而新制度經濟學的關注重點在于交易活動，研究如何通過制度的創設和調整來減少人與人之間因利益沖突而產生的巨大的交易費用。
四、科學發展觀“以人為本”思想的科學內涵
通過與新制度經濟學關于人的本質界定的比較，我們認為，馬克思經濟學中關于“人”的理解，具有從現實出發而不是從抽象的理性出發的唯物論特點；不同的個人對“社會關系總和”的差異化占有構成了人們社會聯系的基礎，人們之間的社會經濟關系具有動態的、發展的辯證性質；同時，這種差異化的“社會關系總和”的占有導致人與人之間的彼此需求、相互依存，這是社會和諧的基礎所在?？茖W發展觀繼承和發展了唯物、辯證的科學思想，并賦予時代特點和國情內容，是新時期構建我國社會主義和諧社會和實現人的自由而全面發展的根本指導思想?！耙匀藶楸尽笔强茖W發展觀的核心，是發展的目的和根本動力。對馬克思“人的本質”的上述三個方面本質特征的分析，有利于我們深入理解科學發展觀中“以人為本”思想的科學內涵，從而正確認識科學發展觀唯物、辯證的理論特點和在構建社會主義和諧社會中的重要意義。
第一，我國現階段社會關系中不同群體的差異化存在，社會生活中不同階層在社會財富、生產要素占有關系上的差別，是科學發展觀形成的重要基礎?！●R克思認為，個人所占有的社會關系總和構成其社會聯系，是一個人進行行為選擇和個體發展的可能性空間范圍。人與人之間所占有的社會關系不同，所表現出來的具體行為選擇和行動方式就不同，發展的可能性空間也不相同。改革開放以來，我國經濟高速發展，人民生活水平不斷提高。但與此同時，我國城鄉之間、地區之間、居民之間的收入差距不斷擴大，侵犯社會弱勢群體的事件時有發生，群眾在就業、醫療、教育、養老等方面也存在一系列亟待解決的問題?，F實中這種社會關系、社會資源占有方面的差異化存在，促使我們深入思考發展的目的是什么、發展是為了誰的發展等問題。因此，馬克思關于“人的本質”的思想，可以幫助我們更好地理解“以人為本”作為科學發展觀發展動力的基本內涵。
第二，充分發揮社會主義市場經濟體制優勢，轉變經濟發展方式，實現人的自由而全面的發展，是科學發展觀所追求的根本目的。
馬克思強調，個人所占有的具體的、現實的社會關系總和不是靜態的，也不是一成不變的。“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”，每個人改變現狀的行動努力將推動人類社會合目的性與合規律性的發展，與此同時，社會進步也將為個人提供更高層次的發展平臺，創造更寬廣的制度空間。在我國現階段，社會主義市場經濟體制的建立為每個人的自由發展創造了優越的制度條件，只要我們完善法律法規。轉變發展方式，兼顧“五個統籌”，尊重發展規律，就能實現個人與社會的全面、協調和可持續發展，實現社會進步和人的自由全面發展這一科學發展觀的根本目的。
第三，通過深化改革和進一步發展來解決發展中存在的各種問題，努力構建社會主義和諧社會，是科學發展觀所強調的發展條件。
教育基本制度范文5
現代程序價值觀的演進中實際暗含了國際經濟法的國家利益本位的法律精神，這是當今國際社會的共識，也是當今國際社會在WTO的框架交往所遵循的金科玉律。在美國精煉汽油案例中，程序制定、程序遵守、程序制約的意義更是體現無疑，美國通過程序上的制約實質上給與了他國的不平等待遇。
中國作為國際社會的參與者，更加應該注重程序在國際交往中的重大意義，促使國際經濟法生成在人域之外獲取更多資源的“必須的新秩序方式的一種形式” ，從而其價值可以通過程序理性而使得自身的法精神得以體現。
[關鍵詞] WTO無歧視待遇，程序價值，理性，美國精煉與常規汽油標準案
一、WTO基本原則之無歧視性原則及其程序價值
《建立WTO協議》在序言中宣稱：本協議各方“決定維護該多邊貿易體制所包含的各項基本原則，并推進其各項宗旨?！?協議并沒有明列出“各項基本原則”，而是明示隸屬該協議的“一攬子協議”所構成的多邊貿易體制本身包含了這些基本原則。WTO這一世界貿易體制中的基本原則，應該是在該體制中具有全局性、指導性，或帶有根本意義的原則。它融合在該體制各個方面，通過具體的規則予以表現，或者說，在WTO管轄的各主要協議中，均應有所規定?；谶@一認識，可以將無歧視待遇原則以及相關的最惠國待遇原則和國民待遇原則、逐步推進自由貿易原則、透明度原則、對發展中國家和最不發達國家優惠待遇原則，列為WTO的基本原則。
最惠國待遇（most-favored-nation treatment，MFN）是WTO體制的基石之一。它本是一個國際法概念，是指授予國給予某外國的待遇，不低于或不少于授予國已給予或將給予任何第三國的待遇。其中，優惠授予國也稱給惠國、施惠國，是指承擔給予最惠國待遇的國家，它是優惠的授予者。第三國亦稱最惠國，是指施惠國已經或將要給予其優惠待遇的國家，是優惠的接受者。受惠國是已經或將要以第三國所享有的優惠待遇為標準享受優惠待遇的國家。條約中規定最惠國待遇的條款稱為最惠國條款。最惠國一詞雖然17世紀末才在國家間的航海通商協定中出現，但其萌芽可追溯到11世紀。聯合國以“提倡國際法之逐漸發展與編纂”為己任。1947年第二屆聯合國大會通過國際法委員會規約，成立了聯合國國際法委員會。該委員會于1949年開始工作。在第一屆會議上，委員會擬定了供編纂的14個項目清單，其中即有外國人的待遇一項。最惠國條款是聯合國大會提交委員會研究的一個項目。
最惠國待遇一般是指授予受惠國或與之有確定關系的人或事的待遇不低于授予國給予第三國或與之有同于上述關系的人或事的待遇。規定有上述內容的條約條款被稱為最惠國待遇條款，它以給予第三國利益作為是否賦予締約對方為標準，這些利益包括旅客、自然人的法律地位、財產的保護、營業活動、工業產權、征稅、有價證券的轉讓、關稅、對進口貿易的國內管制、公司、船舶、領事職務等等。這就是最惠國待遇具有的依托性。即具有最惠國待遇條款的條約本身并不能產生任何實際效果，只有締結最惠國條款的當事國又締結了其他條約，該條約有關待遇才會轉致到最惠國待遇條款的條約中來，使其產生最惠國待遇的實際效果。GATT體制中最惠國待遇的多邊效應在WTO體制中得到發揚光大，并且從貨物貿易領域擴大到了服務貿易和知識產權等非貨物貿易領域。WTO的最惠國待遇保證了世界經濟在最有效率的狀態下運轉，具有促進貿易和投資的巨大效果。由于WTO把最惠國待遇規定為強制性義務，而各成員方要實行限制貿易的關稅和非關稅措施，就受到了最惠國待遇的重大制約。這就把維持多邊自由貿易體制的成本盡可能降到最低，因為WTO不必設置龐大而代價高昂的監督機構。實際上，與聯合國等國際組織相比，WTO用極少數的職員和機構就能維持其機能的正常運轉，不能不歸功于最惠國待遇的實施。此外，由于成員方實行最惠國待遇的義務性，大大方便了成員方雙邊貿易談判的進行。最惠國待遇也無條件是用于WTO體制下的服務貿易和技術貿易。GATS第2條和TRIPS第4條對此做出了規定，大致與GATT規定的精神一致。
國民待遇（national treatment）是指國際條約締約國一方對本國境內的它方國民或企業、產品和事項給予與本國國民或企業、產品和事項同等權利和待遇。只要在國際條約中有關國民待遇的規定，其相關條款就被稱為“國民待遇條款”。在締約國之間國民待遇具有相互性，必須在國民待遇條款中明確規定相互給予對方國民或企業以國民待遇。但是國民待遇在形式和范圍方面可以根據具體情況有所側重，不一定非得完全一致。
國民待遇與最惠國待遇可謂殊途同歸。但是這兩項制度側重點和表現形式不同，主要差異如下：
第一，最惠國待遇僅以雙邊或多邊條約的形式加以規定，而國民待遇則可同時以國內立法和條約兩種形式加以規定。
第二，最惠國待遇依條約約定的適用范圍，一般側重于商事、經貿領域中的人和事，如商品關稅、海關手續等，主要適用于投資、貿易、貨物運輸等領域。而國民待遇的適用側重于一般物權、債權、婚姻家庭、財產繼承等民事關系。
第三，凡施惠方給予任何第三國（最惠國）的優惠待遇，受惠方即可根據最惠國條款自動取得，無須再與施惠方另訂新約或提出請求。而國民待遇一般限于兩國之間，不涉及第三方，并需在法律或條約中加以明確規定。
第四，依最惠國待遇制度，在一國內的一國外國人同在內國的其他外國人之間彼此平等。而依國民待遇制度，在內國的外國人與內國人之間民事法律地位大致相等。換言之，前者是以給予一個外國的待遇為標準來給予另一個外國相同的待遇，目的在于保障在內國的“外國人”之間的權利平等；后者是以給予“本國人”的待遇為標準來確定“外國人”的待遇，目的在于保障“國內人”與“外國人”之間的權利平等。換言之，最惠國待遇創造了WTO各個成員之間的相同產品進入某一成員市場的公平競爭的機會，國民待遇原則旨在創造域內生產的產品與所有成員進口產品在域內市場上的公平競爭的條件。在這個意義山，國民待遇同最惠國待遇兩則猶如兩大支柱，構建起WTO體制范圍內公平競爭的國際貿易的“大廈”。即如圖所示的一樣MFN的調整范圍在圈與圈之間，而國民待遇的調整范圍在于圈內。
迄今，法律程序價值觀主要可以歸納為兩類：一類是程序工具主義，它對法律程序的評價標準是“結果的有效性”，在這里法律程序價值被概括為“作為追求良好結果的手段” ；另一類是程序本位主義，其評價程序的標準是“過程價值有效性”，法律程序價值在此被歸結為“程序自身的德性” .在這種樣式的程序研究中，程序已被看作法治的“焦點”、“關鍵”、“樞紐”、“基石”、“瓶頸” 而關于法治的討論也幾乎無一不關涉程序問題，這便讓我們不只意識到程序對于法治的意義，而且也有些意會到程序研究對于法治的意義。在國際經濟法上程序更加偏重國際貿易利益的實現，在部分的論述將在第二部分“美國精煉與常規汽油標準案”著重論述。
二、從“美國精煉與常規汽油標準案”淺析無歧視原則的程序意義
該案引起爭端的《汽油規則》是美國聯邦環境保護署為了實施美國國會于1963年通過，并于1990年修改的《潔凈空氣法》而制定的，于1993年12月5 日頒布。根據《潔凈空氣法》，在美國銷售的所有汽油分為精煉和常規兩大類。凡是被認定空氣污染最嚴重的一些美國大城市地區和未達到美國國家空氣潔凈標準，且由所在州州長要求列為空氣污染最嚴重的其他地區，均不得銷售常規汽油，而只能銷售精煉汽油。為此，《潔凈空氣法》規定了精煉汽油和常規汽油的技術標準。正如上訴機構在復審報告所強調的，任何WTO成員國或地區的政府都可以自行決定其環境保護的具體政策和措施，只要不違反WTO的有關規則。在本案，《潔凈空氣法》本身并沒有引起任何爭端，而是實施該法律的美國聯邦行政法規——《汽油規則》，因為該規則要求進口汽油適用法定基準來測定其產品質量——究竟屬于精煉汽油，還是常規汽油，而美國國內汽油的測定則可以適用有關提煉廠商或合成廠商的單個基準。于是，委內瑞拉和巴西以及其他有關國家和地區就抱怨美國以環境保護為由，以具體的技術標準為手段，歧視性地對待進口汽油，由此違反了GATT第3條第4款關于國內法律、法規與措施的國民待遇原則。當然，申訴方還提起了諸如美國違反GATT第1條第1款最惠國待遇原則、WTO《技術性貿易壁壘協議》（TBT協議）第2條國民待遇與最惠國待遇原則等爭端事項，由于合議庭和上訴機構未加以認定或認為沒有必要認定。
凡是在1990年之后開始經營或在1990年經營不足6個月的美國國內提煉廠商必須適用代表1990年美國汽油平均質量水平的法定基準；外國提煉廠商生產汽油的進口商或合成廠商也必須適用法定基準，除非能夠根據上述方法1提供實際數據。
本案關鍵：可見，就汽油質量基準的確定方法和適用而言，在美國市場上銷售的國內提煉廠商生產的國內汽油和外國提煉廠商生產的進口汽油得到了不同的待遇。這就是本案爭端的關鍵，即，美國國內的《汽油規則》是否與WTO的GATT第3條第4款國民待遇原則相抵觸；如果抵觸，能否根據GATT第20條一般例外條款證明為是正當的措施。至于涉及GATT第1條第1 款最惠國待遇原則的“75%規則”，即，若某一進口商同時是外國提煉廠商，且在1990年向美國出口其當年總產量的75%以上，其進口汽油視為美國國內汽油，則必須利用上述方法1、2、3之一建立其單個基準，由于沒有任何外國提煉廠商能夠滿足75%的要求，因此，該規則未實施。
按照第20條引言，這種所謂“濫用”是指構成“武斷的”、或“不合理的”歧視，或對國際貿易的“變相限制”。訴機構認為，美國的抗辯理由不充分，因為美國沒有就需要合作的安排，與委瑞內拉和巴西政府努力展開適當的對話，同時，美國也沒有充分考慮歧視待遇給進口石油的廠商帶來的成本。這證明：“導致歧視待遇是可預見的，而不是偶然的或不可避免的?！边@種主觀上的可預見性和客觀上的必然性，最終使美國的基準建立規則構成了“不合理的歧視待遇”和“對國際貿易的變相限制”。
上訴機構的結論是：美國《汽油規則》的基準建立規則雖然符合第20條（g）款，但是，由于不符合第20條引言而未能構成第3條第4款的例外。根據這一結論，雖然美國的基準建立規則違反了第3條第4款的國民待遇原則，并且，總體上不具備作為整體的第20條所要求的例外正當理由，但是，該規則本身確實與保護可用盡的自然資源有關。
至此，我們可以清楚地看到，美國在國民待遇授予的問題上表面上完全符合了形式特征，而且是通過“合理”的使用GATT的例外條款，借以保護環境的名義。但是在實行的問題上卻積極的通過程序制約的手段是國民待遇的實質享受變為了一紙空文，而從更近一步剝奪了其他國家在GATT/WTO框架下的最惠國待遇原則，達到了歧視別國貿易競爭對手，保護本國企業的目的?？梢?，無歧視性原則的實踐中操作、適用的意義重大。
在國際交往頻繁的今天，在WTO的框架程序可以理解為一個由設定、實施、救濟、監督等程序系統組成的體系。這種程序工具主義立場必然導致程序設計和運用中的實用主義態度和程序虛無主義現象。因為既然程序僅只是工具，則其是否被設計和運用只以其是否于實體目的有用為轉移。程序應該被認為“有其自成體系的程序組成要素，自身的價值判斷標準和獨特的法治功能，獨立的程序權利義務和程序法律后果”。 “有自己相對獨立的發展規律和內在技術性機制”。這意味著：程序特別是現代程序除具有工具性價值即在形成一個符合正義、安全和秩序等外在實體價值的結果方面是有用和有效的以外，它自身還是一種具有獨立價值的實體，具有獨立的作為目的的內在價值，即程序本身——而不是結果——具有符合程序正義要求的內在優秀品質。程序的參與性、中立性、對等性、合理性、自治性和及時終結性等是最低限度的程序正義要求。程序的這種正當性、合理性是獨立于程序結果的具有目的意義的內在價值，與結果的公正性價值具有同等的意義，并且程序結果是否公正，并不能直接證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內在品質。程序獨立的程序主體，可就裁判結果與裁判者和其他各方展開平等的協商、交涉、論證、說服和爭辯，并通過理性的參與活動對裁判結果施加積極影響。這也就是有些學者所強調的程序主體權和程序主體性原則。 在這種正當、合理的程序中，“正義不僅要得到實現，而且要以人們看得見的方式得到實現?！?/p>
三、中國對WTO無歧視原則的踐行與未來探索
行文至此，我們基于“美國精煉與常規汽油標準案”對國際經濟法中WTO無歧視性原則程序理性之價值分析的原因乃在于面對法律尤其是程序理性這樣一個實踐性很強的概念，我們不能不隨時提醒自己任何理論的最終落腳點乃在于其實踐化。在這一點上，康德曾經毫無余地的指出，理性的界限“僅限于可能經驗的對象，而在這些對象里，僅限于在經驗里能夠被認 識的東西”。我們的構建也僅限于現階段“中國經驗里能夠被認識的東西”，并不著重于理想主義式的沖動，即一方面中國作為國際交往的主體，國際貿易的參與者應認真在程序上和實體上履行WTO規則賦予我們的義務、積極的爭取自己的權利，平等的參與國際交往、貿易中國經濟的長足發展。另一方面，面對其他國家在無歧視性原則應該給與我們平等待遇而變相的以程序為幌，逃避其應負義務是，我們的態度應該是堅決抵制，積極維護自己合法權益。
我國加入WTO后，在GATT的無條件最惠國待遇的保障下，我國的對外貨物貿易將在更廣闊與更公平的空間內展開。而GATS的最惠國待遇如果嚴格按照無條件方式貫徹實施，也將給我國的某些優勢服務產業，諸如勞務輸出、旅游業、娛樂業等不受歧視地進入更為廣闊的世界服務業投資市場創造機會。由于GATS的實際運作過程中，將最惠國待遇與各國關于市場準入和國民待遇的具體承諾結合起來，使各國具體承諾的市場準入和國民待遇構成最惠國待遇的具體內容。因此，對于我國國內相對落后的服務業投資者來說，也是機遇，由于則是不會失去國家的保護，是落后的服務業有更多的時間進行調整，以適應全球競爭的需要。
我國已是WTO成員國，必須按照WTO的游戲規則實施國民待遇原則。我國的時間必須與WTO國民待遇原則相協調。
第一，應淡化超國民待遇。市場經濟要求公平競爭，因此，我們要全面地改善投資環境，提供更為良好的軟環境和硬環境，變超國民待遇為平等待遇。第二，應改善次國民待遇。我們應充分利用適用國民待遇原則的例外規定，在某些領域繼續實行有限制的國民待遇。原則上，國民待遇只能在漸進的基礎上給予，以確保發達國家與發展中國家利益的相對平衡為前提，是一個穩步實施的過程。
既然程序并非無生命的形式，而是具有獨立地位和內在價值的實體過程，因而，依照民主的、理性的、人道的精神和價值指向設計程序，完備程序要件，并通過程序的操作“進行正當化”，以此體現我國作為一個大國，以大國的姿態在WTO框架內認真踐形義務，顯示發展經濟的強大生命力，提供所有成員方用“中國筷子”盡情品嘗有中國特色的菜肴。
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教育基本制度范文6
一、目前醫院成本核算中存在的問題
1、成本核算工作不牢固。在計劃經濟時期,醫院的每項大小事業基本上有國家做主,國家財政收入就作為醫院的主要資金來源。上級政府和衛生行政部門直接領導醫院,給醫院下達各項指標,對醫院的投入不計成本,不以盈利為目的,但這樣的管理方式,醫院的辦事效率沒有得到提升,處于低效率的運作狀態。
2、成本核算與獎金分配之間的關系?，F如今部分醫院將獎金發放與成本核算相掛鉤,這樣醫院就會對成本的投入更加關注。但是醫院人員就會被誤導,沒有能夠正確領悟成本核算與獎金分配兩者間的關系,大多數人認為進行成本核算工作就是為了獎金分配做準備,成本核算是獎金分配的途徑,這種錯誤的認識會阻礙成本核算工作的順利展開。
3、成本控制沒有完整貫穿始終。成本控制的內容包括計劃事前成本、事中進行實際使用成本和事后總使用成本。但由于醫院對成本控制沒有足夠的重視,沒有采取一系列完整的措施對成本控制進行合理管理規劃,導致醫院獎金產生是由收入與支出的差異構成,各科室的獎金按比例分配,這樣由于獎金的驅使,最終會導致成本核算和成本控制失去原來的作用。
4、部分醫院的領導和財務管理者,資產管理的重要性認識不足,管理意識淡薄。長期以來受舊習慣的影響,存在重錢輕物,重購置輕管理的錯誤思想,對資產的采購和處置隨意性很強。有的醫院資產采購的隨意性很強,各醫院間互相攀比,形成了某些資產短缺和某些資產閑置并存的現象。
二、構建醫院成本核算新體系
醫院應該把成本核算視為重點工作,應該立足于醫院將各方面都要考慮到成本核算的工作體系當中,還要對成本發生的過程進行監控。主要體現于三個方面：首先應該以醫院為中心,結合醫院的長遠發展和競爭優勢,積極配合醫院的戰略部署；其次以各科室為中心,調動每個員工的積極性,把科室構建成為一個團結穩定統一的醫療團隊；最后以每項醫療項目為中心,把合理利用資源、控制成本、提高質量、穩定價格這些事物間的關系聯系起來,最終達到降低成本的目的。
1、關于各科室的成本核算。各個科室的經濟活動成本直接構成醫院預算的實現以及績效。醫院的成本核算由各個科室之間的具體成本核算構成,每個科室都會對醫院的成本核算產生作用,這充分體現了每個科室間的成本核算是醫院成本核算的總和。成本核算的細化工作讓員工了解到成本核算是關乎每位員工,這樣的成本核算體系可以更科學合理的對醫院進行管理,它的實施由醫院的每位員工參與,每個人都有一份責任
（1）核算原則。科室成本核算應采取多種核算原則進行,這樣可以更科學合理的對成本進行核算。包括分期核算、權責發生制、配比性。量化考核等原則。為體現公平性,量化考核就是針對醫療行為進行考核,對醫護人員的服務質量,服務水平等工作給醫院帶來經濟效益為核心,綜合考量科室員工的綜合能力。
（2）需采用的核算模式。醫院的利潤來源于每個科室的盈利。需采用完全成本法,運用各種職能輔助科室減少成本投入以降低落腳點。需采用責任制成本,所謂責任成本管理就是強調責任這個概念,以責任制來制約成本。結合醫院成本核算及各部門績效考核的需要,劃分各部門的成本責任范圍。對不同的科室部門需承擔的責任制定相應的權責要求,以形成完整的內部管理體系。
（3）科室成本核算不等同于獎金分配。醫院成本核算與員工的獎金分配存在必然的聯系,對員工的激勵政策是成本核算的一種手段,不是成本核算的結果,之所以要進行成本核算是對科室的所有物資的投入與產出結果的整個過程進行分析,從而對問題進行改進,使每位員工能夠對成本與獎金有正確的認識,端正工作態度,提高工作效率。成本核算要遵循經濟規律性,要充分運用獎金分配制度帶動員工加入成本核算的隊伍中,更好的完成成本核算工作。由于醫院的特殊性,醫院并不是以盈利為目的的經濟活動,所以成本核算的結果不能作為獎金分配的目的,應該視科室的具體情況而定,綜合考量科室的醫療服務水平,服務質量,產生的績效等指標,合理的考核科室的工作成果并進行合理的分配獎金。只有把每個科室都納入成本核算體系,對其進行綜合考量,不斷要求科室提高醫療服務水平,合理利用醫療資源,降低患者的費用,提高社會效益,實現資源的合理配置,才能提高醫院的績效對獎金的采用多勞多得,按工作考量原則進行合理分配制度。
2、關于醫院整體成本的核算。醫院雖不是以盈利為主要目的的機構,而是追求醫療服務水平最優為目的,但醫院只有盈利才能繼續發展,所以醫院必須做到以：質量、服務、管理、績效四方面為宗旨,對成本進行核算,保障醫院能夠獲得一定的經濟效益。因此醫院就要加強對內部的管理,充分利用現有的資源,降低成本,提高自我的競爭力,這樣才能發展壯大。醫院要想能夠獲得長足發展,就要時刻對市場的動態進行了解分析,緊跟時代步伐,不斷開發自身的競爭優勢,只有這樣才不會被競爭對手淘汰。醫院制定方針政策應以醫院全方位進行考慮,關于成本的支撐力度和醫院對成本的承受力要做綜合分析考量。醫院采取降低成本方法必須以醫院和諧發展為前提,不能對患者構成威脅,切對醫院的管理起到促進作用。醫院的競爭力由醫療技術、醫療設備。服務水平、對醫療人員的培養、對基礎設施的投入等方面構成。應該采取多種措施,實現實物資產的有效管理,推進成本費用的有效控制。
(1)理清資產管理思路,增強醫院國有資產管理意識。資產是醫院占有或使用的經濟資源,是執行醫院職能的基本保證。如果一個醫院家底不清,資產流失,就容易滋長腐敗。對此,不能僅僅依靠審計部門和國有資產管理部門的監督檢查來治理,關鍵需要醫院領導和財務管理者充分認識國有資產管理的重要性和必要性。不僅關注醫院固定資產的政府采購行為,而且更加重視固定資產的使用和管理,處理好管錢與管物的關系,扭轉重錢輕物,重購輕管的錯誤思想。按照國家有關會計制度的規定,對醫院固定資產進行規范性管理和監督檢查,從而有效地保證國有資產的安全和完整。
(2)加強資產管理的內部審計。醫院成立了內部審計科,醫院內部審計在資產管理的監督檢查中,可以進行事前的資產采購預算監督,事中的資產管理檢查監督,應加強采購成本管理,推行招投標工作并加強管理,搞好供應成本的核算與控制。及時發現醫院資產管理上的薄弱環節和漏洞,分析問題的成因,提出糾正或加強的辦法和措施。建立健全成本核算組織體系,并實時監控調整。醫院成本核算工作應實行院長負責制,在院長委托的主管領導或總會計師直接領導下,成立核算組,并與相關部門分工協作,對各科室的成本核算進行統一組織、統一管理,具體負責成本核算工作,制訂有關規章制度、消耗定額及成本分攤辦法,建立健全成本核算賬簿體系,使會計法和相關醫院財務法規的落實,真正體現到資產管理的工作中來,對違反者追究其相應的責任。
