前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的高等教育內涵和基本特征，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要
建設高等教育強省是實現區域高等教育新跨越的必然選擇，是地區經濟社會發展的推力，也是實施高教強國戰略的基石。對高等教育強省內涵的理解要明晰其建設支撐、現實水平、合理規劃、與其他戰略目標的關系等要點；要把握其基本特征，認識到高等教育強省是中西方高等教育理念的整合與升華，是一個結構合理的系統，與經濟強省相伴而生，是以質量為核心的跨越。
關鍵詞
高等教育；強省戰略；內涵
20世紀末，中國高等教育開始了管理體制改革，經過幾年“權力下放”探索和實踐，“以省為主”的高等教育辦學體制和管理體制逐步確立，大大強化了省級政府統籌管理區域高等教育的功能和熱情。在此改革背景下，高等教育強省建設這一命題也越來越多地見諸于多個省份政府文件和教育行政官員的報告中。黑龍江、江蘇、浙江、山東、陜西等省份先后提出了高等教育強省戰略。2010年，黨中央、國務院召開了新世紀的第一次全國教育工作會議，并且頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，進一步激發了省級人民政府加大高等教育建設的積極性，對高等教育強省這一戰略的深入推進起到巨大的推動作用。到2011年5月，除港澳臺外，各省份教育工作會議相繼召開，明確將高等教育強省或教育強省作為本省的教育戰略目標。高等教育強省既是一個理論問題，也是一個實踐問題。對這一問題的探究，應當具體包括這幾個方面：一是何為高等教育強省，也就是高等教育強省的內涵是什么、具有什么樣的本質以及基本特征是怎樣的，如何判定高等教育強省，評判標準是什么。二是為什么要建設高等教育強省，也就是高等教育強省的戰略意義，高等教育強省是在什么樣的背景下提出的，占據什么樣的戰略地位。三是怎樣推進高等教育強省建設，這涉及高等教育強省的方向、路徑、具體策略等問題。這三方面研究內容彼此之間具有很強的內在邏輯性。第一部分高等教育強省的內涵、本質和特征是后兩部分研究內容的基石和前提，倘若搞不清楚基礎的概念、把握不清具體的內涵和特點，高等教育強省的實踐策略必然會產生策略混亂、方向模糊甚至走向偏差等問題，極大地影響高等教育強省的發展和實現。［1］當前對高等教育強省的探究多聚焦于建設策略，基礎性的問題探討略顯不足，對高等教育強省的基本規律探究不多、不深。通過深入分析與理論探討，筆者認為高等教育強省是一個復雜的綜合性概念，是一個既包含數量又包含質量的整體系統，具有內部結構及體系，又與政治、經濟、文化等社會要素有著千絲萬縷的聯系。［2］因此，對高等教育強省概念、內涵以及基本特征的探討具有深刻的理論意義和實踐價值。
一、高等教育強省建設的戰略意義
建設高等教育強省是實現區域高等教育新跨越的必然選擇。近年來，中國高等教育發展進入跨越式發展時期，基本完成了規模擴張式的外延發展，開始步入以內涵發展為基礎的階段，高等教育發展站到了一個新的起點。隨著各地區高等教育改革與發展的深入，部分發達省市具備了向高等教育強省邁進的實力，但仍面臨不少亟待攻克的難題，如高等教育發展定位以及特色的彰顯、高校人才培養質量等，這些高等教育發展中亟待突破的問題，有些是歷史性的問題，涉及長期的體制性癥結，而有些是高等教育改革和發展中不可回避的阻礙。把握時機，進一步推進高等教育強省建設，有利于破解難題，增強區域綜合實力以及高等教育的質量，不斷增強其競爭力。高等教育強省已成為不少地區社會發展戰略的一個重要組成部分，是區域綜合實力和省際競爭力的保障，同時是實現區域高等教育轉型、推動跨越式發展的必然選擇。［3］建設高等教育強省是地區經濟社會發展的重要推力。21世紀以來，世界各國經濟社會發展的普遍規律是生產力發展和經濟的進步越來越依靠科技和人才，誰占據了先進技術以及一大批優秀人才，誰就在世界競爭中處于有利地位，世界財富向其涌入和聚集，而科技和人才主要依靠教育，教育的發展特別是高等教育發展已經成為一個國家、一個地區產業和經濟發展的巨大動力。推進地區可持續發展，必須通過教育的發展、人才的培養以及人民素質的提升，其中，教育的發展是關鍵。高等教育強省是科教興省、人力資源強省、文化強省戰略的重要基石。因此，推行高等教育強省戰略，轉變高等教育發展方式，推動各省由高等教育大省向高等教育強省轉變，對教育的發展、對各省經濟的持續提升無疑具有重大意義。建設高等教育強省是實施高等教育強國戰略的堅實基石。當前中國高等教育進入了大眾化發展階段，從數量和規模上看，中國高等教育發展居世界領先地位。從高等教育大國到高等教育強國，是中國高等教育發展的一次戰略轉型。而地方高等教育作為國家高等教育事業不可分割的組成部分，在整個國家高等教育發展中起基礎性作用，中國高等教育大眾化的推進也得益于各省高等教育的努力以及高等教育事業的飛速發展，通過各省市大批地方本科院校以及高等職業技術院校的規模擴張，帶動國家高等教育規模的擴大。因此，高等教育強省戰略與國家的高等教育強國戰略相呼應、相契合，高等教育強國的實現需要靠高等教育強省的實現才能得以具體落實和展現。
二、高等教育強省的內涵
高等教育強省的內涵在政策文件、學術研究、實踐探索中缺乏一個明確和統一的界定。目前，大家普遍認同從比較的角度解釋高等教育強省的含義，即“該省高等教育的整體實力和水平要接近或達到中等發達國家和地區高等教育的發展水平。與國內其他省市相比，具有明顯優勢，處于國內領先地位”。正是基于這樣的比較和認識，很多研究者從高等教育規模大、結構優、質量高、效益好的角度或者基于師生數量和質量、學科建設、學術研究、科技成果轉化等指標來描述高等教育強省的特征。［4］顧名思義，高等教育強省的“強”有實力強、一流、頂尖的含義。發展是高等教育事業追求的永恒主題，高等教育發展包含的范圍很廣，既包括量大，也包括質優。它包含招生規模的擴大、學校數量的增加、學科專業的增設，校舍規模的擴大、辦學條件的改善、師資隊伍的壯大，管理水平的提高、人才培養水平的提高等含義。從高等教育發展模式來看，主要有外延式發展模式和內涵式發展模式，外延式發展注重的是高等教育規模的擴張，“以量取勝”，而內涵式發展強調質量的提高，“以質求強”［5］。高等教育強省不僅包含外延式擴張發展，而且包含內涵式發展，并且隨著高等教育大眾化的發展，高等教育強省更多強調內涵式跨越發展。［6］倡導的是在現有辦學規模和教育資源前提下，增強高等教育質量，提高高等教育效益。總體來講，高等教育強省主要是指一個省的高等教育規模龐大，整體實力強，高等教育發展水平高，處于全國領先地位，基本趨近中等發達國家地區的發展水平。其中，質量作為衡量各省（市）高等教育發展的重要內容，是一個非常復雜和深刻的問題，涉及師資、科研和學科建設等方面。這便是高等教育強省戰略目標中“強”的體現，具有“量大”和“質精”的特點，其中，量是基礎，質是要求。從省際之間高等教育量與質水平的橫向對比來講，上述認識都揭示了高等教育強省某一方面的內涵和特征，都對高等教育強省概念的內涵從橫向和縱向的維度做出了一些初步的描述，但這些概念基本是針對教育要素的靜態描述，如學科、入學率、規?？偭康龋瑳]有從發展的角度和縱向的角度探索地區經濟發展的態勢，沒有考慮到高等教育強省建設的支撐能力和長遠規劃。對于某一個省份高等教育的發展來講，高等教育強省的建設和發展不但要通過橫向比較來了解本省高等教育發展的優勢和不足，還要從動態的、縱向的角度分析本省建設高等教育強省的支撐能力和長遠規劃。高等教育強省的戰略目標要與本地區的經濟社會發展相互協調，共生共榮。這種協調性一方面要求戰略目標的定位結合地方實際，不可冒進，否則會受到經濟發展的拖累，無法真正實現；另一方面要求戰略目標的定位具有一定的前瞻性，能夠促進地方經濟社會的進步和發展。如何在本地經濟社會發展基礎上，提出適宜的戰略目標，從而促進高等教育與外部環境的良性互動是各?。ㄊ校└叩冉逃龔娛鹇詫嵤┑闹匾疤帷Ｋ?，我們認為高等教育強省的內涵和實踐，都應該從一個發展思路來探究，將其看作一個動態的和漸進的過程。從這一思路出發，本文從以下四個方面探討高等教育強省的內涵。第一，高等教育強省建設的關鍵支撐。它以“量大”為支撐，重點體現為“以人口為支撐的規模大”與“以經濟為支撐的財政強”。當前高等教育作為一個重要的社會事業，與其他社會發展要素緊密聯系在一起。無論是高等教育做大，還是高等教育做強，都離不開本省的各種條件支撐。其中經濟發展能力和人口支撐能力，是高等教育強省建設必須考慮的兩個最重要的支撐條件。高等教育強省需要財力支撐，缺乏強大的財政實力支撐，高等教育強省的建設難以實現。另外，高等教育強省體現在規模大，無論是總體規模還是高等教育毛入學率，必須達到一定的水平，這就要求本省區有一定的人口規模和一定規模的適齡人口。第二，高等教育強省建設的現實水平。中國作為一個地域遼闊的大國，區域之間在經濟、文化、教育等方面存在巨大的差異，省份與省份之間的發展水平存在巨大差異，既有北京、上海這樣的高等教育超級發達的?。ㄊ校灿泻Ｄ?、西藏等高等教育發展相對欠缺的地區。通過橫向比較，明確學生規模、教師總量和結構、學科發展水平、科研創新能力、財政支持力度等要素發展的水平，明確高等教育發展的優勢和不足，是建設高等教育強省的基礎。第三，高等教育強省建設的合理規劃。高等教育是一項科學的事業，需要根據經濟社會的發展水平進行科學的規劃。無論是從人才培養的周期、還是從高水平學科和高水平大學的建設來看，高等教育的發展是一個長遠的事業，在短期內很難像大擴招那樣實現跨越式發展。在綜合考慮經濟人口發展水平和高等教育發展現狀的基礎上，制定一個科學、合理、長期的高等教育發展規劃是實現高等教育強省的必備前提。第四，高等教育強省與其他戰略目標的關系。目前，各?。ㄊ校┨岢龅膽鹇阅繕擞薪洕鷱娛?、科技強省、人力資源強省、教育強省、文化強省等。一方面，高等教育強省是實現經濟強省、科技強省、人力資源強省等戰略的起點和基石，是落實?。ㄊ校└黜棸l展戰略的必然要求；另一方面，高等教育強省是教育強省的基礎，是教育強省戰略目標最終實現的關鍵和重要構成。總之，高等教育強省戰略目標具有重要性和不可替代性的特征。
三、高等教育強省的基本特征
在高等教育強國戰略大背景下，面對地區經濟、教育、人才的競爭，國內各省著力推進高等教育強省戰略，先后啟動高等教育強省規劃。建設高等教育強省必須清楚地把握高等教育強省的基本特征，才能建構高等教育強省的評價指標，才能對高等教育強省的實踐進行有效指導。高等教育強省主要有以下基本特征。
（一）高等教育強省是中西方高等教育理念的整合與升華
真正的高等教育強省是在科學合理的高等教育理念指導下逐步形成的，高等教育發展的理念對不同省份的高等教育改革和發展具有深刻的指導作用。高等教育理念不僅需要傳承，而且需要創新。目前，在各地區高等教育發展的實踐中，高等教育所面臨的糾結和困惑在很大程度上是由于教育理念模糊不清造成的。中國傳統高等教育的思想精華與西方國家的現代大學理念差異較大，高等教育強省建設不可避免地存在著中國傳統與現代西方理念的沖突、糾結和矛盾，在實踐中存在諸多問題。建設高等教育強省需要的高等教育理念是具有中國特色、符合中國各地區高等教育發展特點以及教育規律的高等教育理念，其應有機結合西方現代大學理念與當代中國國情，體現高等教育強省發展的規律和特點。
（二）高等教育強省與經濟強省相伴而生
高等教育強省的形成是伴隨著一個省份經濟的發展而形成，高等教育強省的很多特征和表現也是通過經濟、科技和文化等來表現的，北京、上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┙洕姆睒s無一不是以強大的高等教育作為支撐。西方高等教育發展史更是驗證了高等教育對社會的作用和影響日益明顯，人類社會的知識傳承與創新、技術應用與更新、人才培養無不以高等教育為平臺和基石。縱觀國內高等教育強省與經濟強省總體上發展是一致的，高等教育強省與經濟強省、科技強省、文化強省往往是相伴共生的，特別是高等教育強省與經濟強省往往緊密地交織在一起，在互動共生中走向共同發展，經濟強省為高等教育強省提供充足的物質基礎和強大支持，而高等教育強省為經濟強省提供源源不絕的動力。中國的高等教育強省之路還是比較漫長的過程，這與其經濟現代化發展尚未實現有著繞不開的關聯，建設高等教育強省必須在經濟強省大背景下，否則難以找到高等教育強省的本質內涵以及發展規律，高等教育強省建設將面臨重重困境。［7］根據教育發展的外部關系規律，教育與經濟的發展之間有著很強的內在關聯，彼此之間相互聯系、相互依存、不可分割。這體現出教育的經濟價值和教育的社會制約性。早在西方古希臘時代，著名的哲學家、思想家、教育學家柏拉圖不僅意識到了教育的重要性，而且創造性地提出了教育與國家經濟增長的關系學說。一方面，教育對經濟、社會的發展產生巨大的拉動力。當今世界許多國家把發展文化和教育作為興國戰略，把教育作為拉動經濟增長、提高社會生產力的有效手段。另一方面，教育的存在和發展也依托于經濟的發展和支持。一個地區的生產力發展水平、經濟的發展程度制約著教育的質量和水平，教育的根本目的是培養人，而培養什么樣的人，是由經濟的發展和社會需要決定的，一般情況下，教育發展的規模和速度與地區經濟的發展水平成正比。中國高等教育呈現出北京、上海、江蘇、浙江等發展領先于其他省份的發展格局，這與北京、上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┑慕洕匚幻懿豢煞?。［8］
（三）從高等教育大省到高等教育強省是一種以質量為核心的跨越
從國內高等教育發展歷史和現實來看，江蘇、浙江、北京、上海等高等教育發展較強的?。ㄊ校┩鶕碛休^大的高等教育規模，較高的高等教育毛入學率、普及率，同時高等教育發展的整體質量在國內處于領先水平，擁有一大批國內一流、具有世界影響的高水平研究型大學以及一流學科和專業，具有一批國內或國際領先的高水平重大科研成果，具有占有絕對優勢數量和質量的師資隊伍，并且這些地區的高等教育對地區經濟社會發展的作用相比其他高等教育欠發達省份具有更強的適應性。因此，高等教育強省不但包含數量與質量的進步，而且包含系統結構與功能的有機組合，從高等教育大省到高等教育強省表現為以高等教育質量提升為核心的跨越。高等教育強省是階段性的相對概念，一個省份是否是高等教育強省，并無靜止的絕對的標準，而是“程度”的問題，因此，高等教育強省是一個過程而非結果，高等教育強省正因為其不斷變化發展，走向更高的臺階，才有了鮮活的生命力。［9］
（四）高等教育強省是一個結構合理的系統
高等教育的發展是一項復雜的綜合性實踐，它需要結構合理的體系，特別是在當前中國各省份社會經濟轉型發展、高等教育自身發展尚不成熟和完善的形勢下，高等教育體系構建的重要性更加突出。體系合理的高等教育不但是高等教育系統內外部關系的有機協調，而且是高等教育發展逐步趨向成熟的標志，它有助于推進高等教育結構的完善以及高等教育功能的最大發揮，有助于調整高等教育發展的實踐，并為高等教育發展提供相應的保障。從高等教育自身的邏輯視角看，一個省份如果想建設強大的高等教育，就需要形成多樣化的高等教育體系，在這個體系中，不同高等教育組織和類型優勢互補，特色鮮明，不同組織之間分工合理，密切配合。當高等教育系統中的子系統各行其是時，高等教育系統呈現出無序混亂狀態；而當高等教育系統的各子系統相互配合、協調發展時，高等教育系統呈現出有序、和諧、高效的整體運動狀態。各省份通過推進高等教育系統的分工與合作，促進高等教育功能的分化和整合，解決高等教育發展中的無序競爭。高等教育功能的分化是基礎，只有做到各層次、各類型的高等院校強化自身的職能、凸顯高等教育特殊，才能進一步提升高等教育系統的整體功能。從高等教育作為社會子系統的視角看，高等教育作為社會系統的一個子系統，和社會其他子系統有著千絲萬縷的聯系，并且對區域經濟社會的發展起著重要作用。立足于國際性視野，我們可以看到世界上很多國家和地區都把高水平優秀人才的培養，把科學技術的創新和升級作為發展戰略，大力加強人才培養與科技創新，以增強核心競爭力。中國政府歷來重視人才、科技、教育的重要作用，提出人力資源強國、創新型國家、高教強國、雙一流建設等戰略。人民需求和經濟社會發展成為高等教育跨越式發展的根本動力。［10］
四、結語
高等教育強省建設是一項復雜的系統性工程，明確高等教育強省的基本概念、內涵、本質和特征是推進、落實高等教育強省戰略的基礎和必要前提，在對高等教育強省進行界定時，必須從歷史與現實的角度，站在更廣的視野下重構高等教育強省戰略的基本內涵框架。高等教育強省是在比較中產生的概念，所謂“強”也只有在不同省份比較中才能得以體現。關于高等教育強省的基本內涵和特征有很多，有待更多研究者對高等教育強省的突出本質特點進行概括、提煉和歸納，以期為國內各省份建設高等教育強省提供有益幫助和借鑒。［11］
作者：楊嶺 單位：魯東大學教育科學學院
參考文獻：
［1］［7］［11］鄔大光，趙婷婷，李梟鷹，梁燕玲，李國強．高等教育強國的內涵、本質與基本特征［J］．中國高教研究，2010（1）：4－10、4－10、4－10．
［2］［9］黎琳，梟鷹．高等教育強國的基本特征與生發機制［J］．現代大學教育，2009（5）：97－101、97－101．
［3］王少媛，劉國瑞．對高等教育強省建設實踐的思考與認識［J］．現代教育管理，2010（12）：17－20．
［4］王金瑤．關于“高等教育強省”若干理論探索［J］．中國高教研究，2002（7）：45－46．
［5］周松濤．大力提升高校內涵式發展水平，助推湖南教育強?。跩］．中南林業科技大學學報（社會科學版），2013（1）：130－132．
［6］［10］畢憲順，張峰．改革開放以來中國高等教育的跨越式發展及其戰略意義［J］．教育研究，2014（11）：62－71、62－71．
［8］胡求光，過國忠．高等教育與區域經濟的互動發展［J］．寧波大學學報（教育科學版），2006（4）：92－96．
