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社會保障體系的核心范文1
關鍵詞：陜西；多層次；社會保障體系；必要性
1多層次社會保障體系的涵義解析
1.1社會保障的概念與組成
社會保障，是指國家基于通過立法形式對于社會成員尤其是在生活上有特殊困難的人群基于基本生活權利保障的一種社會安全保障制度，主要體現了收入分配和再分配思想。社會保障有四個層次，主要包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫，其中社會保險是社會保障體系的核心部分，社會福利是社會保障的最高層次，社會救濟是社會保障最基礎的部分。
1.2多層次社會保障體系
社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。社會保障體系的完善，支撐社會主義市場經濟體制的發展，有助于促進社會穩定發展、改善政府形象。社會保障要構建多層次的體系，所謂多層次，主要是指社會保障體系要實現基本社會保障和補充保障由基本保障和補充保障的構成。首先，政府通過各種社會項目為社會成員提供的直接服務項目，屬于基本保障，也就是社會保障的第一層，如果整個能夠動員一切社會力量發展社會保障事業，這就是補充保障。政府通過政策鼓勵民間團體、各用人單位、各類社會組織一起發揮作用，來實現更高層次的社會保障，這是第二、三層次的保障。
2構建多層次社會保障體系的必要性分析
經過多年的發展，陜西的社會保障制度有了長足發展，陜西省已經形成一個以社會養老、社會救助、社會福利、社會優撫的社會保障體系，但是隨著改革的進一步深化，不少方面還需要不斷完善，有必要構建多層次的社會保障體系，本文認為，構建多層次的社會保障體系主要有以下幾個方面的必要性：
2.1完善陜西社會保障體系，體現政府執政為民的思想
陜西現有的社會保障體系存在保障功能不齊，資金統籌層次比較低的問題，通過建立健全的社會保障制度，對于陜西社會保險、醫療、失業、社會救助等保障水平進行提高，加大陜西人們的收入水平，改善人們的生活狀況，提高陜西人們的幸福感，這體現陜西各級政府以人為本、執政為民的理念和科學發展觀。
2.2構建陜西社會保障體系，深化陜西社會改革
陜西省作為西部一個省份，經濟發展水平整體不夠高，陜西省構建多層次的社會保障體系的路徑是值得深入研究的一個問題。目前社會保障體系也不健全，農村社會保險覆蓋面少，甚至有些農村地區沒有，城市相關的社會保障水平也不是很高，嚴重影響到全面建設小康社會的發展。加快構建陜西多層次社會保障體系，有助于陜西經濟發展水平的提高，深化陜西社會改革。
2.3建立多層次社會保障體系，有利于保證實現社會各層次的需求
一個公平有效的社會保障體系應該是包括社會保險、商業保險、社會救助、社會福利等多層次優勢互補，政府、社會、單位和個人多渠道參與的全方位保障體系。隨著經濟的不斷發展，人們的需求日益個性化、多樣化，創新商業保險品種，擴大保險覆蓋面，提升各類保險服務，構建全新的社會保障體系，能夠滿足多層次的社會需求，能夠解決養老、醫療、低收入群體、殘疾人士等特殊社會群體的不同層次的差異化需求。
2.4有利于提高社會保障體系的運行效率
政府在市場經濟體制下主要發揮替代市場和監管市場兩種職能，對于基本保障來說，需要政府為全社會國民提供最基本的養老和醫療保障，減少饑餓和貧困人口，因為市場無法有效地完成。但是市場有助于競爭機制的形成，有助于提升產品或服務質量，通過市場領域能有有助于提升養老和醫療服務的質量，同時在市場中的保險公司能夠通過市場機制發揮其資源配置的作用，政府加強監督與管理可以，保險公司在市場競爭中不斷優化服務質量，能夠有效地發揮對社保保險的補充作用。社會保險和商業保險各自發揮所長，可以有效提高社會保障體系的運行效率。
2.5發展多層次社會保障體系，有助于解決人口老年化問題
隨著社會經濟的不斷發展，人口老年化問題日益嚴重，陜西省陜西老年人口以每年3.3%～3.5%的速度遞增到2020年，陜西老年人口將達到690萬，陜西省老齡化程度將進一步加劇。應該鼓勵更多的民間資本進入養老服務產業，大力發展老年服務產業、老年健康產業，鼓勵城鄉居民發展社區居家養老模式，通過居家養老、社區養老模式，建設各類社區服務中心、老年人服務站，不斷社區養老服務水平和社區養老服務能力。各地按照投資主體多元化的要求，打破政府直辦、直管的傳統做法，積極引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院等養老機構等，構建多層次社會保障體系。總之，隨著陜西經濟發展水平的不斷提高，人們的需求呈現多元化，因此陜西省加快推進多層次社會保障體系建設迫在眉睫。陜西省需要不斷地深化社會保障機制改革，堅持“以人為本”的理念和視角，積極調動社會各類資源，滿足不斷優化升級的社會保障的客觀需求，滿足陜西人們生存性需求、發展性需求以及價值性需求，充分發揮商業保險的價值，推進符合陜西省情的多層次社會保障體系。
作者:江鳳香 單位:西安培華學院商學院
參考文獻:
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社會保障體系的核心范文2
關鍵詞：社保體系 計算機應用農民
中圖分類號： C913.7 文獻標識碼： A
一、遼寧農村社會保障制度發展現狀
(一).農村社保形勢嚴峻
遼寧省雖然是我國的工業大省、農業大省，屬于我國較發達省份，但是農民收入水平在全國范圍內依然處于落后。就目前狀況而言，遼寧省依然有72萬貧困人口，是一個相當龐大的群體。因此，貧困人口的最低生活保障問題是政府部門必須正視的重大問題。但是，遼寧省當前的社會保障很不健全，無法跟上國內其他較發達省份比較。就規模和水平而言，城鎮社會保障體系遠遠超出了農村社會保障體系，而這一點，是在保障范圍和保障標準上都存在著很多的不同的地方。
（二）.養老問題尤為突出
遼寧省整個農民群體中，60歲以上的人員占全省農業人口的10%，而且每年在以3%的速度增加。人口的老齡化，人口結構的發生變化，是社會需求保障發生了變化。從另外一點來說，城鎮社會保障供給面臨著巨大的壓力，加上農村人口老齡化，是政府背負的壓力更大。但即便是如此，因為農村人的養老問題迫在眉睫，亟待解決刻不容緩。我們需要尋求一切可以解決的辦法。如果農民的養老問題不能解決，農村的經濟發展勢必會受到牽制。農村發展受限，工業的發展同時也會受到限制，進而影響到社會的和諧發展。
遼寧省是我們國家的唯一的一個在全省范圍內進行完善社會保障體系改革試點的省份。從工作開展以來，取得的成績是大家有目共睹的。但受限于省內形勢的影響，很多工作取得的效果并不是竟如人意。
二．計算機的廣泛應用對遼寧農民社會保障體系的影響
（一）.計算機的應用能讓信息能夠及時準確的傳達
遼寧省多丘陵地帶，山地內信息無法及時傳遞。但是在計算機得到了廣泛應用以后，我們能夠講社會保障信息、條例等及時公布在互聯網平臺。這樣，就能夠方便所有人及時獲得相關信息?？偹苤?，很多的時候，政策不能及時有力的執行，是因為信息在傳達過程中堵塞，抑制，不能起到上傳下達的效果。人民群眾根本不知道政策的存在，要想執行，真的就是無從談起了。但是在計算機廣泛應用后，信息能夠及時公布，所有人都能夠在第一時間了解到相關信息，能夠及時的解決農民心中的疑惑，在很大程度上，為社會保障體系的完善提供了很大的便利。
（二）.計算機的應用讓收集信息更加快捷
遼寧省人口眾多，在錄入人口信息的時候，工作量大。而農村社會保障只要由在原有社會救濟制度下的農村最低生活保障制度、社會優撫、農村五保和少數地區仍在推廣的農村社會養老保險以及合作醫療保險等組成，總類繁多，而且受眾人口眾多，成份復雜。要想建立完善的農村社會保障體系，需要花費極大的人力物力財力。但是在運用了計算機后，利用計算機完善個人信息，我們就能夠方便快鍵的所有人的個人數據錄入，并分類處理。使整個工作能夠準確高效的完成，并節省了大量的人力物力財力。不僅如此，在以后的體系維護工程中，數據的增刪修改，都能一步完成。所以，計算機的應用，使建立完善的農村社會保障體系的過程中收集信息更加快捷方便。
（三）.計算機能彌補教育不足對社保心理的消極影響
從教育水平來說，遼寧的農民雖然在全國范圍來說，是處于一個中等偏上的水平，但是城鄉的差距依舊是客觀存在的。受限于農民的教育水平，參保和受保人員，對于社會保障知識接觸的實在是太少了。不僅如此，大多數農民對農村生活、生產的風險敏感度很低甚或于相當程度上是習以為常的。因此，這也就導致了農村勞動力綜合判斷和理性思考能力較低，極度缺乏了投保意識和參保要求。傳統小農思想的狹隘性、偏激性依然存在，農民的心里素質非常脆弱，怕擔當風險，不敢接受新事物?？偠灾?，面臨的問題是，農民針對新事物的不了解，而不敢去接觸。但是，現在計算機能夠廣泛應用，大多數人都習慣于從計算機上獲得信息，利用計算機學習。因此，我們正好可以利用這一點，在計算機上大量宣傳社保，為群眾講解農村社會保障的相關知識，讓群眾認識社保，接觸社保。這樣，群眾只要在充分的了解后，也就愿意去接受社保，愿意去嘗試社保。而我們完善農村社會保障體系的進程，也就因為計算機的廣泛應用大大的向前邁出了一步。
三、結語
遼寧省作為我國的唯一的一個在全省范圍內進行完善社會保障體系改革試點的省份，雖然取得了很大的成就，但是諸多問題依舊存在。我們只要在穩固現有的成就的同時，在亟待解決的問題上花時間投入研究，才能真正的解決問題，使農村社會保障體系完善的進程加快。只有真正在農村建立了完善的社會保障制度，才能將中國實行的以戶籍制度為代表、以社會福利和社會保障為核心的傳統的城鄉二元體制打破，加速城市化和現代化的進程。
參考文獻
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姜長云.農村土地與農民的社會保障［J］中國人民大學書包資料中心
社會保障體系的核心范文3
關鍵詞：互聯網；社會保障；社會保障服務體系
當下，老齡化現象日益嚴重，對社會保障要求及需求也越來越高，加快完善社會保障服務體系已成為我國現代社會發展的重要內容。近年來，我國社會保障工作取得了較好的成績，社會保障覆蓋范圍越來越廣，社會參保人數越來越多。然而社會參保人數的增加使社會保障工作迎來了巨大的挑戰和壓力，如何完善社會保障服務體系已成為當前社會保障建設的核心內容。隨著互聯網時代的到來，我國社會保障體系的重建、改革也日益必要，互聯網為社會保障信息化建設提供了技術保障，在互聯網環境下，現代社會中所有的信息、物資及人員得到了有效的控制，使原先許多不可能的事情成為可能，工作效率得到了大幅提升，有利于我國社會保障服務體系的完善。但是同時，互聯網的一些弊端也會融入社會保障信息化建設中去，進而影響社會保障信息安全。而要想促進我國社會保障工作的順利開展，就必須做好引導和管理工作。
一、互聯網與社會保障的相關概述
社會保障是一項造福社會、服務民眾的舉措，國家通過立法，積極動員社會各方面的資源，通過收入再分配，保證那些低收入者、無收入者能維持生存，保證勞動者進入老年階段后能老有所依。社會保障的興起是為了防范社會成員的風險和保障其基本生活需求。就我國當前社會保障體系來看，“連帶性”特征比較明顯，如社會保障體系已經從城市擴大到城鎮、鄉村，社會保障已經從生活層面上涉及醫療、保險等層面。而互聯網作為時展的產物，互聯網最大的特點就是“鏈接性”強，互聯網的“鏈接性”強主要體現在信息傳播速度快、信息可以共享、資源利用高。從社會分層的角度看，互聯網促進了社會利益結構多元化的發展，導致社會群體的關系更加復雜化。當然，從社會學的角度來看，利益關系多元化的社會后果也是多元的。由于互聯網的特點，網絡社會中的社會地位和權力差異會發生很大的改變，社會個體在網絡社會的地位和權力從形式上、載體上、類型上都有所不同，也產生了與傳統社會結構不同的分層狀況，并在一定程度上影響著傳統的社會結構形態。就目前來看，我國社會保障在走向國民連帶的同時，其碎片化特征也越來越明顯，從而阻礙了社會保障目的的實現，而要想實現社會保障的目的，急需一種有效的手段和工具。而互聯網的出現起好迎合了社會保障的內在要求。借助互聯網，可以優化社會資源配置，對社會保障工作進行去全面的監管，確保社會保障工作的順利開展，進而更好地服務社會發展。
二、互聯網在社會保障體系構建中的作用分析
現階段，我國社會保障已經實現了制度上覆蓋全體國民的目標，參保人數不斷增加，而參保人數的增加必然會帶來海量的信息的存儲與處理難題，如果社會保障工作中繼續采用以往的工作方式和手段，很容易造成信息的失真，從而影響社會保障工作的開展，威脅到廣大人民群眾的利益。而互聯網的出現為社會保障體系帶來了積極的作用?；ヂ摼W環境下，信息處理速度快，社會保障部門可以利用互聯網技術，建立統一的社會保障系統，將參保人相關的信息存儲到社會保障系統中去，一方面方面社會保障部門落實社會保障工作，另一方面方便參保人可以及時的了解自己的參保信息。值得注意的是，在互聯網為社會保障體系構建帶來便利的同時，社會保障部門要做好社會保障信息安全管理工作，由于網絡的開放性，使社會保障信息很容易被一些不法分子惡意竊取，從而損害了民眾的利益，只有做好信息安全管理工作，才能提高信息的安全性，進而促進社會保障工作的高效開展。
三、互聯網對社會保障的貫通及提升
1.借助互聯網技術，構建社會保障信息系統平臺。現行社會形勢下，參保人數越來越多，社會保障工作中需要處理的數據、信息也越來越大、越來越復雜，很顯然，傳統的社會保障工作模式已經難以滿足社會保障工作的實際需要。而互聯網的出現，有效地解決了當前社會保障工作面臨的難題。借助互聯網技術，可以構建完善的社會保障信息系統平臺，對社會保障相關數據、信息進行有效的處理。在互聯網技術的依托下，構建基礎設施層、信息平臺層以及應用服務層，由于網絡的開放性，使信息平臺的相關信息可以共享，讓民眾更好地了解社會保障相關信息。同時，互聯網將社會保障機構與民眾有效的連接了起來，有利于社會保障體系的完善。2.完善社會保障信息安全防護措施?；ヂ摼W的出現，加快了社會保障信息化建設步伐，在互聯網的依托下，與社會保障相關的部門都有效的連接起來了，社會保障的這種貫通雖然有助于提高社會保障工作效率，但是也無疑增加了社會保障風險。因此，在借助互聯網完成社會保障服務體系的過程中，做好信息安全防范工作格外重要。為提升社會保障信息的安全性，就必須結合互聯網的特點，加大信息安全技術的應用。在數據處理的時候，要嚴格設置認證方式，只有輸入正確的指令，才可使用信息系統；在數據存儲的時候，要做好數據備份及加密，提高數據的安全性，避免數據被惡意攻擊和篡改。3.強化社會保障復合型人才的培養?；ヂ摼W對社會保障的貫通與提升，需要工作人員在熟悉社會保障各項業務的基礎上，掌握一定的信息技術，只有具備專業的復合型人才，才能推動社會保障工作的高效開展。第一，針對現有的工作人員，要強化相關技術培訓，加強能力考核，使其逐漸成為我國社會保障信息化建設所需的人才。第二，對外引進專業的復合型人才，為我國社會保障信息化建設引進更多的專業人才，進而推動社會保障事業的更好發展。第三，在人才培養中，要強化責任意識的培養，提要人才的責任心，因為責任心越強，社會保障問題發生率就越低。4.加快社會保障服務體系建設。長期以來，我國社會保障工作一直集中在經濟保障上，對服務保障非常少。就拿養老保障工作來看，現階段，養老保險覆蓋范圍不斷擴大，待遇標準不斷提高，但是卻忽略了養老服務，進而不利于社會保障事業的穩定發展，因此，加快社會保障服務體系建設迫在眉睫。而互聯網的出現，為社會保障服務體系建設提供了技術支持。借助互聯網，可以將社會保障相關服務有效的連接起來，形成一個統一的服務體系，為民眾提供全面的社會保障服務。如通過互聯網技術，建立養老服務需求與供給信息資料庫建設，為老人提供實時需求，而在社會保障服務構建中，政府要從政策上給予扶植，加強引導，繼而加快我國社會保障服務體系建設。5.加強宏觀決策的支持。就目前來看。我國社會保障廣覆蓋的目標已基本實現，目前正在朝著呈現統籌、企業職工與機關事業單位并軌的方向邁進，而要想加快這一目標的實現，就必須借助互聯網技術。互聯網技術下，構建信息化平臺，可以打破碎片化的社會保障的技術保障，尤其是在信息化的時代里，互聯網在社會保障體系構建中的作用越來越大，要想完善我國社會保障服務體系，就必須加強宏觀決策支持系統建設，將各種渠道、各個部門收集的數據集中到統一的數據庫中，建立共享數據庫，對收集產生的海量的數據進行加工、提煉、分析，從而使得決策更科學、更合理、更全面。
四、結語
總之，互聯網與我國社會保障體系建設之間存在的一定的關聯性。現行社會形勢下，加快完善社會保障體系越來越迫切，但是在社會保障體系建設過程中，存在許多阻礙，相關資源不能有效的利用，部門缺乏有效的溝通。而互聯網的出現解決了我國社會保障工作面臨的困境，推動了社會保障信息化的發展。要想實現社會保障的信息化發展，就必須結合互聯網環境，加強信息化平臺建設，做好信息安全管理，擴展社會保障服務領域，從而更好地服務社會建設，推動社會的穩定發展。
作者:白玫 單位:西安市地下鐵道有限責任公司
參考文獻：
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社會保障體系的核心范文4
關鍵詞：農村教師；社會保障；缺失
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）36（c）-0024-01
建立和完善社會保障制度，不僅為社會成員提供可靠的“安全網”，而且是經濟、政治和文化這一高速運行列車的“減震器”。教師社會保障是社會保障的一個重要組成部分，農村教師社會保障問題關系到農村義務教育的發展，應該受到全社會的重視。從我國現實看，農村教師的社會保障卻處于整個教師社會保障體系的邊緣，尤其是作為弱勢群體的農村教師根本沒有被視為社會保障的重要對象，嚴重影響了農村教師隊伍的穩定發展。近些年，我國的社會保障制度已經有了明顯的改進，但其基本格局仍是權益分離，內容不系統，對象不全面，保障程度低，難以形成全方位的、與我國教育體制改革相配套的教師社會保障體系。其主要原因如下：
一、對象不全面，社會化程度低：1、覆蓋面很小，實施范圍窄。社會保障的內容可分為三個層次：第一是核心內容，第二是補充內容，第三是間接內容。核心內容是針對現實風險的直接保險需求的，主要是養老、疾病、傷殘、失業、死亡等有關的救助或保險項目，這是在各國的社會保障制度中都涉及到的。補充內容是旨在保障國民生活水平的間接保險需求，主要指婦女、老人、兒童、食品、住房等有關福利、緊貼項目和救濟金，各國的社會保障制度一般也會涉及到的。間接內容是義務教師與職業培訓、付薪休假等層次較高的項目，這一般是處于特殊考慮，并且在國力較為強盛的情況下才會涉及。我國的社會保障制度，如果按照國力現狀預算，一般只能涉及到核心內容。同時我國的社會保障制度與一些市場經濟發展和社會發展有密切關系的內容卻嚴重缺失。我國農村教師隊伍龐大，加之社會保障內容不合理，實施范圍有限，所以很多農村地區教師的社會保障無法得到實施，嚴重阻礙了農村教師社會保障制度的發展和完善。社會保障缺乏公平，保障對象非全民化，這是我國社會保障最突出的問題，同時這也違背了社會保障的全民性特征。2、社會化程度低，保障功能差。真正的社會化有兩方面含義，一是覆蓋全體成員的；二是社會保障制度必須是法定的、完善的，管理機構必須是統一思想的且具權威的獨立結構。社會保障的內容繁多，如果全部能夠按照實際需求設置保障項目，當然是最理想的，但事實上，我國處于社會主義初級階段，國力還不強盛，所以必須有選擇地，按輕重緩急逐項設置。因而重點解決這三項保障內容十分迫切。這三項內容已經在學校中初步建立，但是未能夠與教育體制和社會體制的改革相配套，因此存在很多問題。近些年農村學生生源萎縮，我國很多農村教師隨時都面臨失業的境地，農村教師失業保險制度嚴重缺失。
二、法律法規不健全，公眾支持不夠：1、法律不健全，科學性差。我國社會保障的立法還是很不完善的，存在著不少問題，主要表現在：社會保障立法的權威性不高；社會保障立法的整體性不夠；社會保障立法的科學性不夠。此外，有關社會保障的法規、規章、規范性文件、條約、習慣法等，涉及教師社會保障問題的并不多，有關農村教師的社會保障問題更是無從提及，所以農村教師社會保障的立法及政策嚴重滯后，農村教師的社會保障問題根本無法得到保障。社會保障的立法不健全、制度不落實，使社會保險的統一性、強制性、權威性職能難以充分發揮，影響到社會保障的有效管理和穩定運行，影響了教師社會保障事業的整體發展，使得構建一個完善的農村教師社會保障制度缺乏必要的法律依據。2、公眾支持不夠，缺乏群眾基礎。社會保障在國民經濟中占有重要的地位，社會保障開支有時可達國民收入的三分之一，社會保障已成為我們社會的一個重要組成部分。因此應該把社會保障看作一個統一的整體體，而不要看作是公民有權獲得的互不相關的津貼的聚合體。人們對社會保障的態度相當矛盾，一方面他們抗議說它花錢太多，另一方面，又欣然使用而不計成本。實際上人們并不真正了解為什么花了那么多錢，他們既把這看作理所當然，又對為它破費表示不滿。有人懷疑社會保障的管理過于寬松，懷疑失業者日子好過，或者認為他們得到的補貼比實際給他們的多，進而更懷疑大批人一邊干活一邊接受補貼，特別是在黑市或地下經濟中掙錢。這極大地破壞了群眾對社會保障的支持，不愿參加社會保障。加之國家的保障機構支離破碎，使得社會保障在公共關系方面很不成功。社會保障得不到國民的全力支持，加上農村教師處于社會保障的邊緣，所以要建立一個完善的農村教師社會保障體系不能急于求成，要一步一步地努力。
三、管理體制分散，政出多門：由于歷史的原因，我國社會保障政出多門，形成多頭分散管理的局面，管理體系混亂，在全國未能形成一個統一有效的社會保障體系。近年來在教師社會保障制度的改革中，由于各系統、各地區出臺的政策和措施不一，制度不規范，缺乏配合，互相制肘，形成部門割據、各自為政的局面，不可避免地使本來有限的社會保障資金嚴重浪費，人為地增加了工作的難度。我國社會保障的管理體制混亂，已嚴重影響了社會保障事業的順利發展。這些弊端不利于進行社會保障的綜合平衡，不利于制定戰略目標和長、短期發展規劃?，F在我們的社會保障體系分屬許多部門，實行封閉式的條條管理，這樣很難建立一個統一的教師社會保障管理機構。
可見，我國現有的社會保障社會化程度低，內容不系統，對象不全面，保障功能差，直接導致農村教師社會保障制度難以完善，此外我國農村教師的社會保障法律法規不健全，使得農村教師的社會保障無法得到保證，加上公眾支持不夠，導致農村教師的社會保障難以完善。因此必須對農村教師社會保障缺失的現狀做出準確的原因分析，才能建立一個完善的農村教師社會保障機制，使農村教師享有真正意義上的保障。
作者單位：西華師范大學四川省教育發展研究中心
參考文獻：
[1]袁冬梅，劉子蘭,劉建江.農村教師社會保障的缺失與完善[J].教育與經濟，2007.2:7-11
社會保障體系的核心范文5
（1.云南大學 國際關系研究院，云南 昆明 650500；2.南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210000）
摘 要：西方福利制度最先起于英國，為了應對經濟危機造成的巨大損害，英國建立了“從搖籃到墳墓”的社會保障制度，并且日益完善。目前，我國的社會保障體系很不完善，因此，借鑒英國的福利制度，分析其優缺點并加以改造利用，可為健全我國的社會保障體系提供切實可行的對策，促進我國社會保障體系的完善與發展。
關鍵詞 ：英國；福利制度；社會保障；對策
中圖分類號：D57
文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0073-02
我國的社會保障體系起步晚，經過近來年來的持續努力，雖然進展迅速，但無需諱言，還很不完善，借鑒國外健全社會保障體系的經驗，是不斷完善我國社會保障體系的重要舉措。英國是西方福利制度的發源地，為了應對經濟危機造成的巨大損害，英國建立了“從搖籃到墳墓”的社會保障制度，并且日益完善。因此，借鑒英國的福利制度，分析其優缺點并加以改造利用，為健全我國的社會保障體系提供切實可行的對策，以促進我國社會保障體系的發展。
一、英國福利制度的演進與改革
歐洲早期的福利救濟多是由教會提供，而且福利也是作為一種富人對弱者的幫助形式體現的。到1946年，社會福利發生了巨大變化，英國的福利制度最終確立。1946年的英格蘭議會通過《國民保險》和《國民醫療保健》，以此為起點，完善的社會福利體系得以建立。福利成為社會全體成員的制度，并且成為一種浪潮在歐洲國家推行開來[1]。
一戰后，英國經濟有所發展，但緊接著1929年世界經濟危機爆發，英國經濟進入蕭條期。工人不斷失業，貧困人口急劇增加，人們基本生活得不到保障，出現了大規模的罷工潮，社會矛盾不斷激化。在這種形勢下，傳統的自由經濟思想已不能滿足現實的需求，因此，凱恩斯主義應運而生。凱恩斯主義是經濟危機的產物，他的國家干預經濟的政策主張主要是從挽救資本主義角度出發的，但他有效地論證了國家干預經濟的必要性和具體的技術手段，這對實行社會福利是至關重要的，好比為三條腿的凳子提供了一條腿，使社會福利能夠穩固地建立起來[2]。由此可見，凱恩斯主義否定了資本主義經濟有效自我調節的機制，為國家干預經濟、建立完善的社會保障體制提供了理論基礎。
對于戰后重建的問題，英國政府提出了維持充分就業、認真執行國民衛生保險和社會保險等主張，主要展開了以下工作：第一，解決失業問題。在第一次世界大戰和第二次世界大戰之間，失業成為妨礙工人獲得保障的重要原因，英國政府通過加強對國民經濟的控制，在蘇格蘭、威爾士等地創建了許多現代化工業用以創造就業機會，減少失業率。第二，醫療衛生。1946年5月，英國議會通過了《國民醫療保健法》，在全國范圍內實行全面的免費醫療服務。第三，英國“公共福利”型的經濟系統核心內容是社會保障。1946年，英國議會先后通過了《工業傷害法》和《國民保險法》等一系列法律。其中《國民保險法》是第二次世界大戰后在社會立法方面最為重要的一項，要求凡是英國公民一律投保，并且按照不同的投保類別來領取工業傷殘、家庭、婦產、疾病、失業等補助。于1948年通過了《國民補助法》，主要用以救助沒有資格領取國民保險并處于特殊狀況下的群體，這是對《國民保險法》的重要補充。1948年英國又頒布了《兒童保障法》，對那些被拋棄的孩子提供安全、健康保障服務，后來其服務對象又逐漸擴大到了精神失常者、喪失生活能力者、老人等特殊群體。第四，住房和教育也是社會福利中重要的方面。英國政府在基本克服勞動力和原材料欠缺等一系列困難條件下，于1945—1951年間為人民提供住房90.2萬套，一定程度上緩解了戰后住房短缺的困境。在教育方面，政府基本上執行1944年頒布的《教育法》規定，在全國范圍普及中等教育。經過長期的完善和發展，英國終于建立了一個全面、系統的福利體系，這就是以社會保障為主體，包括醫療衛生服務、充分就業、住房、教育在內的國家福利制度。
二、我國社會保障體系的現狀
目前我國的社會保障制度雖然已初步建成，但是水平十分有限，問題也比較繁雜，表現在多個方面：第一，覆蓋范圍小、保障水平低。健全的社會保障制度要覆蓋全體公民，并且不同形式社會保障的財政支出也需要均衡。然而在我國的社會保障體系中，養老保險和醫療保險在居民社會保障支出中占大頭，并且呈逐年遞增的趨勢，而其他三項在社會保障支出總量中所占比重偏少[3]。第二，管理體制不完善。我國目前一直存在城鄉間戶口流動不暢通的難題，并且，社會保障也存在著便攜性不佳問題， 例如，許多參加社保的農民工不能攜帶它在全國范圍自由流動， 從而妨礙了勞動力在全國的流動。管理不協調，部門間“各自為政”也是目前我國社會保障體制長期存在的問題，其主要原因是行政管理的主體眾多，責任不明確，產生了如下問題：（1）社會保險的責任者標準不一，造成企業負擔輕重不一；（2）“多龍治水”對部分保障項目的出臺、實施以及執行產生了不良影響；（3）管理部門機構設立重疊、社會保險管理成本的過高，效率低下；（4）社會保險資金經過在各個環節的克扣，運營效率低[4]。第三，法律體系不健全。過去的社會保障工作完全靠行政法規、決定、文件、命令等方式進行規范，這就在實際工作中產生了極大的弊端，導致社會保障工作執行的隨意性，并且缺乏強制性和連續性，這些問題均不利于維護人們社會保障權利，阻礙了社會保障制度的發展。第四，資金和監管不到位。在社會保障金方面，既存在國家投資較少的問題，也存在著在社會、企業方面的籌措不到位問題。與此同時，社會保障金的監管更是一大難題，我們沒有一個統一有力的機構來監督管理社會保障金的使用，這點也給投資者留下心理隱患，從而更加大了資金籌措的困難[5]。
當前我國社會保障制度存在的這些問題嚴重影響了社會保障的成效，那么怎樣完善我國的社會保障體系？縱觀歷史，英國的福利制度值得我們學習、借鑒[5]。
三、英國福利制度對健全我國社會保障體系的借鑒價值
第一，加強社會保障方面的立法工作，這是做好社會保障工作的基礎。在法治社會，保證社會有序運行的第一步就是完密的立法保障。要從根源上健全社會保障體系，首先必須使其有法可依，建立細致的法律制度。同時，在執行上也要有法必依。做到這兩點就要求我國必須要加大監管力度，指定相關部門進行監管，并且發揮群眾的監督作用。第二，加大教育投資。西方發達國家對于教育事業的投資遠遠高于我國，從國家的長遠發展來看，只有全民素質的普遍提高才能保障國家的可持續發展。但是，我國人民的受教育水平普遍較低，高新技術人員短缺，因此，提高全民的受教育水平不僅有助于國家的發展，也有利于解決失業問題。從歷史唯物主義的角度分析，社會存在決定社會意識，反過來社會意識對社會存在有巨大的反作用，因此，一國人民素質的提高必定對經濟的進步有巨大的推動作用。提高全民素質一方面會降低不必要的社會沖突，另一方面，全民素質的提高對于勞動效率的提升也有不可言喻的意義。第三，努力縮小貧富差距。貧富差距是我國最尖銳最突出的社會問題，最近幾年的數據統計都表明我國的收入差距已經到了危險的程度，這不僅增強了社會的不穩定性，對社會保障制度的順利實施也是一大阻礙。要想社會保障制度實施起來更加簡易，最大限度地縮小收入差距是首要選擇。解決貧富差距的最佳法寶是增加就業機會。一方面，我們要積極發展經濟，創造就業崗位。另一方面，醫療保險和養老保險是我國目前社會保障中所占比例較多的兩項，但是兩者的水平和覆蓋面積仍然太有限，我們要不斷擴大覆蓋面。第四，要切實解決人民所關心的住房問題。中國“居者有其屋”的觀念很重，一時間根本無法改變，因此對于中國人而言住房帶來的安全感是其他任何東西都無法取代的。目前的高房價給大部分中國人都加重了負擔，包括身體和心理上的，因而住房問題是必須解決的。一方面，要加強對房價的控制，打擊哄抬房價的行為，調控市場，增加經濟適用房的建設比例；另一方面，出臺相應政策對購房進行調控，包括對于第一套住房的補貼和通過稅務手段對第二套以上的住房的限制購買。
西方的福利制度固然能給我國的社會保障體系建設帶來很多借鑒意義，但是，西方福利制度本身也有自己的缺陷。從根本上講，這種缺陷是與資本主義國家性質息息相關的，也是無法完全克服的[7]。另一方面，這種缺陷在某種程度上是源于社會制度的缺陷，是可以在一定程度改善的。比如減輕政府對社會保障的財政負擔，加入市場的參與，增大企業的投資比例，這不僅有利于刺激勞動力質量的提高，也有利于增強經濟活力。除了借鑒西方制度的優勢點，結合我國自身特色，發展自己的社會保障體系才是最終目標。
參考文獻：
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〔3〕楊英法.構建和諧社會在城鄉接合部面臨的難題及其破解[J].中國市場，2008，（31）：88-91.
〔4〕徐佳.淺析我國社會保障制度存在的問題與對策[J].經濟與管理評論，2007，(2):53-56.
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〔6〕穆懷中.社會保障國際比較[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2002.
社會保障體系的核心范文6
關鍵詞：社會保障 老齡化社會 新型農村養老保險
一、 社會保障的基本內容及功能
（一）社會保障的定義和基本內容
1.社會保障的定義
國家和社會通過立法、采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業及其他災難發生而使生存出現苦難的社會成員，給予物質上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。
2.社會保障的基本內容
社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保險是指國家通過立法多種渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。我國的社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五種，其中養老保險和醫療保險根據不同的參保人群還存在明細項目的分類。
（二）社會保障的功能
社會保障具有其他制度無法相比的獨特功能。概括起來，社會保障的具有人民生活的安全網，經濟發展的助推器。社會矛盾的平衡器，社會政治的穩定劑等功能
二、社會保障體系現狀及問題
1.我國社會保障制度現狀
最早我國的社會保障制度是借鑒前蘇聯的“供給制”模式，但隨著市場經濟的發展，這種供給制的保障模式已經不適應經濟發展的需要，建立“保基本、廣覆蓋”與經濟發展水平相適應的社會保障制度已是必然選擇。
目前我國的社會保障制度是涵蓋“五險一金”在內的比較完備的社會保障體系，截止2011年年末，全國參加基本養老保險人數為28391萬人，其中在職21565萬人，離退休人員6826萬人；參加基本醫療保險的人數為47292萬人，其中城鎮職工參保人員25226萬人，城鎮居民醫療保險參保人員22066萬人；參加失業保險人數14317萬人；參加工傷保險人數17689萬人，參加剩余保險人數13880萬人。
經過多年的發展，國家不斷健全和完善社會保障體系，積極進行各項制度改革，貫徹落實《社會保險法》扎實推進，不斷解決社會保障支付中未覆蓋人群及比較集中和急需解決的問題。
（1）推廣新型農村養老保險和城鎮居民養老保險，取得了顯著成效。截止2011年末，新型農村養老保險已經有32643萬人參保，其中8525萬人已按月領取養老金，城鎮居民養老保險已經有539萬人參保，其中235萬人領取養老金。
（2） 未參保集體企業退休人員養老保障問題基本解決。對于曾為國家建設做出貢獻，但由于歷史原因未參保的集體企業職工和退休人員，原“五七工”、“家屬工”及支農返回人員，采取一次性補繳的方式參加養老保險，并按月領取養老金。
（3）企業退休人員基本養老金水平不斷提高。
近年來，按照普遍調整和適當傾斜相結合的辦法，普遍調整體現公平并退休人員的繳費年限等因素掛鉤，在此基礎上對具有該機職稱的企業退休科技人員，高齡人員等群體在適當提高調整水平，2012年，國家已經連續8年提高基本養老金標準。
（4）省級統籌成果得到進一步鞏固。
統收統支和基金調劑為核心的社保資金省級統籌，進一步鞏固，目前全國已經有28個省份實現了社保資金省級統籌。
（5）不斷推進事業單位養老保險試點工作。
只有企業的養老保險改革而無機關事業單位的養老保險改革，社會保障體系就不健全，企業和事業單位的養老保險不同步，就會出現基本養老保險待遇不同的矛盾，因此國家在2009年初啟動了廣東、上海、浙江、山西、重慶五省市事業單位養老保險改革試點，雖進展較慢，但試點工作在不斷推進。
（6）企業年金繼續發展。
企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度，是多層次養老保險體系的組成部分，由國家宏觀指導，企業內部決策執行 。2004年勞動保障部頒布了《企業年金試行辦法》，2011年1月，人力資源和社會保障部出臺了《企業年金基金管理辦法》 企業年金繼續發展。
三、健全和完善中國特色的社會保障體系
現階段我國的經濟發展不斷變化，雖適用經濟變化創新了社會保障制度，擴大了社會保障制度覆蓋面，但還存在覆蓋面窄、不均衡和推進難，社保基金缺口大、保值增值難，水平不均、城鄉差距大等問題亟待解決。
1.社會保障信息系統建設
80年代中后期開始國家就開始進行社會保障信息系統建設，2002年正式提出了“金保工程”的概念，2004年金保一期立項啟動，金保工程統一應用軟件已在全國絕大部分統籌地區推廣使用，2012年6月1日，金保工程一期項目順利通過竣工驗收。隨后人力資源和社會保障部門召開了金保二期立項動員會，對金保工程系統進行優化，從目前情況看，系統網絡還需要進一步整個和擴大覆蓋層級，許多地市目前的系統接口還需要進行改造，系統運行的穩定性，跨部門的信息共享和業務協同等作用還需要進一步開發和完善，全國統一客服熱線12333需加快完善和上線使用的速度，能在第一時間切實解答參保人員提出的問題。
2.進一步完善法規制度建設，保障和促進各險種參保關系轉移接續及待遇領域
前期以致今后很長一段時間，參保人員的流動性將逐漸加大，2009年末，國務院辦公廳印發了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，對城鎮企業職工這一參保群體的養老保險關系轉移和養老保險計發辦法進行了明確，但對于其他險種、其他參保群體及其他情況，例如：在同一省內不同城市，一個城市參加了養老保險（原戶口地），醫療保險參保在另一城市（新戶口所在地），對于國家的養老和醫療保險待遇返還等問題還需要進一步明確和完善。
3.優化社保資金籌資渠道，運作基金保值增值
社保保障機制關鍵在于社?；鹆渴欠癯渥?，拓展社保資金的籌資渠道應被視為社會保障體系建設推進工作中的重點內容，根據聯合國的統計標準，如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上，那個這個國家就已經屬于人口老齡化國家。按照這個標準，中國在1999年就已經進入了人口老齡化國家，養老保險支出壓力日漸增大，僅靠目前財政補貼及單位和個人繳費遠遠不夠。這就要求實行多元化的資金籌集渠道，以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票等多種方式充實社會保障基金，強化基金管理，確?；鸢踩?，實現保值增值。在充分調研和試點的基礎上，盡快出臺社?；鸨Ｕ显鲋低顿Y運作的規章制度，推進市場化運作，才能實現基金的復盈率滿足社會保障成員的保障需求。
4.建立系統監管機制，堅持部門分工協作
社會保障的主要職責是對法律法規的執行狀況和社?；鸬氖罩闆r進行監督管理，具體包括為覆蓋單位和群體建立社會保障的管理賬戶、審核資格、發放待遇、處理管理轉移、提供咨詢等服務，對于擁有巨大資金量又服務內容雜、事物管理廣的社保管理部門來講，建立系統性的立法機關監督、社保爭議解決機制、發揮民眾和新聞媒體多方位的監管機制，人力資源和社會保障部門、財政部門、社保經辦機構、企事業單位分工協作，形成統一化的管理體制機制并高效率運轉是社會保障制度建立健全的重要保障。
參考文獻
[1]鄧大松 ，林銘，謝圣遠. 社會保障理論實踐發展研究 人民出版社 2007年
[2]趙鑫剛. 我國社會保障體制面臨問題及解決對策 遼寧行政學院 2005年第2期
