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扶貧工作發言材料范文1
4月12日，會澤縣人社局聯合縣扶貧辦、縣財政局組織召開就業扶貧車間建設推進會。
會上，縣人社局黨委副書記、副局長周興安宣讀了第一批已認定23家就業扶貧車間名單，同時參會領導為他們舉行集中授牌儀式。
縣勞動力轉移就業管理服務中心主任劉志凡針對下步23家就業扶貧車間申報一次性補貼和用工補貼政策、所需材料、辦理程序以及用工規范管理等方面做了詳細說明。
扶貧工作發言材料范文2
大家下午好！
會議安排我做這個發言，我的心情是忐忑的，因為我們學校在控輟保學保學工作中，雖然做了一些工作，但成效還不夠顯著，還有很多工作需要進一部落實，但恭敬不如從命，下面我就我校在控輟保學工作中的一些做法跟大家做一下匯報。
我們的主要做法有：
一、領導重視，健全機制
我校現有學生1501人，其中建檔立卡戶學生有215人。我們學校學生家長外出打工多，特別是做卷閘門的老板多，對工子女教育重視不夠，有時開家長會，來的家長僅一半。有些學生由于家離縣城較近，家長疏于監管，他們經常進縣城游逛，留戀于燈紅酒綠中，厭學情緒比較嚴重。因此我校輟學的學生比例較大，單是建檔立卡戶就有4人輟學，3人疑似輟學。針對這一現狀，我們學校領導班子高度重視該項工作，專門召開會議研究對策，同時成立工作領導小組。明確校長是第一責任人，分管政教副校長是直接責任人，采取副校長包年級的包干制，由副校長直接負責本年級控輟保學的具體工作安排。本學期我們還專門設立了控輟保學工作領導小組辦公室。專門從社會上聘請一名會電腦的人員擔任辦公室干事，負責數據統計材料整理等工作。目前所有輟學學生做到了一人一檔。
二、明確責任，上下聯動
控輟保學工作是一項比較繁雜的工作，有個別班科老師思想認識不夠，認為不來一個就少教一個，特別是對有些紀律后進生巴不得不來。為了糾正這種認識偏差，我們多次召開了工作會，糾正老師的錯誤認識，同時明確責任。要求領導包年級，班科任包班。哪個班的學生輟學，哪個班的掛班領導、班科任老師就要負起責任、做相應的控措保學工作，還與每位老師簽訂責任狀。對于建檔立卡戶的輟學學生，我們還專門安排學校校級領導包干。要跟我們的老師一起家訪，一起去做勸返工作。凡出現建檔立卡戶學生有疑似輟學，必報告分管副校長和校長，由我們參與勸返。這個學期，古旺村的一名學生，我就和相關老師就進行了兩次家訪。
三、主動對接、雙線聯動
“雙向四包”是做好控輟保學工作的一個重要機制，為了更好的實現教育線和政府線聯動，我們主動對接鎮政府和村委會。特別是對建檔立卡戶輟學學生，我們及時向鎮扶貧辦匯報，及時做好信息無縫對接，積極溝通村兩委干部和駐村第一書記、駐村工作人員和幫扶聯系人，邀請他們一起進行家訪勸返。我們的工作也得到了他們的支持，分管扶貧的副鎮長專門在鎮工作會議上強調工作重要性，部分村兩委干部和駐村第一書記、駐村工作人員、幫扶聯系人也和我們一起上門家訪、做勸返工作。
扶貧工作發言材料范文3
在深入學習實踐科學發展觀活動中，縣發展和改革局緊密結合自身工作的特點和實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，精心組織，周密部署，突出特色，取得了顯著成效。
一是高標準嚴要求完成規定動作
二是高水平顯特色謀劃自選動作
縣發展和改革局緊密聯系工作實際，結合項目建設年、效能提升年、服務企業年的主題活動，精心選擇自選動作。確定了“大干項目年，全力保增長，推進縣域經濟實現新跨越”、“積極應對金融危機，優化我縣產業結構”、“兩型社會建設中加快縣域經濟發展的思考”等涉及全縣經濟社會發展的重大課題，形成了近4萬字的調研材料，撰寫的《積極應對金融危機，優化我縣產業結構》一文，在全縣學習實踐活動調研成果交流會上做了典型發言。同時，該局圍繞發展主題、改革主線、服務主責，組織開展了“我是發改人，勇為縣域經濟謀發展”的金點子征集活動和“解放思想聚共識、科學發展促項目”的大討論。結合創建基層黨建示范點、廉政文化進機關試點、服務企業百日行動、效能提升年、扶貧幫困、“七一”紀念表彰等主題活動的開展，豐富學習實踐活動載體，貫徹落實科學發展觀。今年7月，該局成功創建為縣級基層黨建示范點。
三是堅持發展主題做好本職工作
扶貧工作發言材料范文4
一、第一階段主要工作成效
（一）高度重視行動快
按照市委的統一部署，科技局主要領導高度重視，把深入學習實踐科學發展觀活動作為當前一項重要工作來抓，3月22日制定下發了市科技局《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，成立了局學習實踐科學發展觀活動領導小組及其辦公室，領導小組組長由局黨組書記、局長黃莉擔任；并制定了學習實踐活動第一階段的學習計劃，明確第一階段的工作內容、目標要求以及具體責任人，使每位黨員干部職責清晰，目標明確，確?；顒拥脑鷮嶉_展和貫徹落實。3月25日下午，我局召開動員大會，對學習實踐活動進行宣傳發動和全面部署，市第四指導檢查組組長、市政協副主席李茂群同志到會作指示，市科技局全體職工參加了動員大會。市科技局局長黃莉在會上作了動員講話，對如何開展好活動提出了具體要求。全局干部職工和廣大黨員統一了思想，提高了認識，以高度的政治責任感、使命感和良好的精神狀態投入到學習實踐發展觀的活動之中。
（二）、學習認真效果好
根據要求，局中心組帶頭開展了學習。黨組主要負責同志組織了學習，并對學習、調研、特色實踐活動的開展提出了具體要求。局機關先后6次組織全局干部職工進行了集中學習，做到了學習資料、時間、人員的三落實。4月17日下午組織全體職工聽取了市委宣傳部理論科長向國華的專題輔導，使職工對科學發展觀的時代背景、內涵特征、精神實質以及如何堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀有了更全面、系統深刻的理解。在認真學習的基礎上，兩次組織了局領導、中層干部對學習科學發展觀的認識進行了交流，先后有十多位同志在交流會上匯報了學習情況。全體黨員干部主動上交了學習心得材料，四位局領導提交了調研報告。每個職工都寫了不少于5000字的讀書筆記，同時組織了科學發展觀知識+測試和競賽。
（三）、宣傳有力方法活
一是建立了學習園地，將局領導及工作人員學習實踐活動的心得體會張貼上墻；二是在科技網站建立“深入學習實踐科學發展觀活動專欄”，積極利用網站、文字信息等形式對我局學習情況及時進行跟蹤報道，在全局營造了一個學習科學發展觀，實踐科學發展觀的氛圍，確保學習實踐活動的覆蓋面；三是印發學習輔導資料30余份，發到每個黨員干部手中；四是及時編寫學習實踐活動簡報，截止目前已編寫專題簡報12期，我局學習實踐活動落實“七個一”的做法被市委學習實踐科學發展觀辦公室簡報。
（四）、學用結合工作實
1、把學習實踐活動與調查研究、查找突出問題結合起來。學習實踐活動做到“五個明確”抓好“四個突出”。為確保學習實踐活動有實效、出成果，局黨組高度重視，精心組織，認真開展“三進三尋對策、科學發展上水平”專調研活動，切實做到了“五個明確”：一是指導思想明確。整個調研活動確立了以科學發展觀理論為指導，以實施“市委重大發展戰略”為主線，緊扣工作實際出目，深入一線尋對策的指導思想；二是調研課題明確。本著“找準突出問題、完善整改措施、提升工作水平”的原則，確定了如何進一步統籌科技創新資源，加快*試驗區建設，如何動員科技人員服務基層，培育優勢特色產業等四個調研課題；三是調研方式明確。采取“書面征詢意見，網上聽取呼聲，當面尋求對策”的方式，深入基層，廣泛聽取廣大科技工作者、基層干部群眾、企業以及社會各界對科技工作的意見和建議；四是調研責任明確。把調研課題分解落實到領導干部和相關科室;五是調研要求明確。同時，按照市委的部署要求，緊密結合實際，緊緊抓住“突出群眾參與、突出領導示范、突出富民惠民、突出整改問題”這“四個突出”，扎實推進學習實踐活動深入開展，確保學習實踐活動凸顯亮點、體現特色。（1）、突出“群眾參與”。圍繞以人為本、以民為本的內在要求，對群眾評議提出的意見，認真研究吸收，適時體現到分析報告中，真正把問題查找準、把原因分析透、把對策思路確定好。先后召開座談會評議12場次，發放評議表190余份，參與評議的人數達150余人次，共收集有價值的群眾評議意見和網絡評議意見11余條。（2）、突出領導示范。建立健全了領導責任制、互聯互通機制、督查制、“一票否決”制。、目標考核制“五項制度”，確保各項工作任務落到實處。（3）、突出富民惠民。科技服務民生工程有序推進，有2個項目已全面完成目標任務。（4）突出問題整改。堅持邊學邊改、邊議邊改、邊查邊改，針對工作中存在的突出問題，落實到人，分類解決。工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。
2、把學習實踐活動與當前重點工作結合起來。（1）、積極組織申報2009年國、省科技計劃項目27個。（2）、及時召開了市2008年度科技進步獎大會，為充分調動科研單位和科技人員的積極性、創造性，促進我市科技進步發展，召開了市2008年度科技進步獎勵大會，其中，二等獎2項，三等獎10項。（3）、主動出擊，抓好全國“星火計劃、科技扶貧試驗區建設”工作，活動期間，市科技局局長黃莉帶領相關人員主動出擊，爭取國家科技部對*的重視和政策層面的支持。4月9日—10日，市科技局局長黃莉、副局長段勇，參加了科技部在寧夏舉行的全國科技扶貧現場經驗交流會，并作了題為《統籌城鄉科技創新資源，提高科技支撐能力，奮力推進*星火計劃科技扶貧試驗區建設》的經驗交流發言，獲得國家科技部領導充分肯定，并把我市列為與井岡山、大別山、陜北享受同等扶貧政策的國家科技扶貧試驗區，優先給予科技項目、人才培訓和成果轉化、交流合作等方面的支持，科技部領導將于近期來我市視察科技工作并總結經驗。（4）、及時啟動了“十百千”科技人員服務基層行動，為響應國務院號召，認真落實國家科技部等七部委《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》，*市科技局從實際出發，本著“引導協調、共贏互動、遠近結合、注重時效”的原則，啟動了“十百千”科技人員服務企業行動。主要內容包括：推動“10個”高等院校、科研院所與企業合作，建立產學研技術創新聯盟，推動人才、科研成果等要素向企業集聚；根據企業發展需求，分批引進轉化100項先進實用科技成果；加快科成果向現實生產力轉化；組織選拔“1000”名科技人員，深入企業，幫助企業開發產品，創新企業管理模式，構建技術創新平臺，促進企業健康持續發展。“十百千”科技人員服務企業行動，將推動我市企業在人才引進、成果轉化、人員培訓、研發創新等方面實現新跨越，同時也為科研單位，廣大科技人員轉化成果，施展才干搭建了平臺，對于構建產學研結合長效機制、促進企業、科研單位，科技人才“三贏互動”，為企業提升競爭力，戰勝危機、走出困境將發揮十分重要的作用。
二、第二階段的工作安排
分析檢查階段是真正查找問題、理清思路、指定措施的關鍵環節，要繼續深化學習，突出實踐特色，集中民意民智，正面教育為主，著力解決突出問題，統籌推進科技工作，切實加強組織領導，認真抓好以下幾項工作：
1、繼續搞好學習調研：第一，繼續抓好科學發展觀等重大戰略思想的學習，把學習工作貫穿于整個活動之中，在全面理解把握上下功夫；第二，繼續抓好解放思想大討論活動，緊緊圍繞科技工作，切實開展好大討論活動；第三，繼續突出特色，抓好調研工作。在充分調研的基礎上，把特色實踐活動做出成效。
2、認真開好兩個會：即高質量地開好領導班子專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會以“推進五個突破，加速科學發展”為主題。黨員領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。同時召開好專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向，黨員領導干部既要以普通黨員身份參加黨支部的專題組織生活會，又要參加領導班子的專題民主生活會。
扶貧工作發言材料范文5
論文關鍵詞：喀斯特地區,資源性企業,政府扶貧,模式研究
背景
喀斯特地貌是地下水與地表水對可溶性巖石溶蝕與沉淀，侵蝕與沉積，以及重力崩塌，塌陷、堆積等作用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我國亦稱之為巖溶地貌，桂、黔、滇等省區分布甚廣。中國960萬km的土地上，喀斯特分布面積超過了124萬km，約占全國總面積的13%，主要分布于中國南方的貴州、廣西、云南、四川、等省，其中貴州省喀斯特面積達到了13萬km，占全省土地總面積的73.8%。貴州省發育喀斯特的基巖之廣、厚度之大、相對面積比之高，又比較集中連片，這在全國乃至世界都是罕見的。
喀斯特地貌發育區，土石之間粘合力差，暴雨之下容易發生水土流失，再加上人類不合理的農業耕作方式更是加劇了水土流失的速度，從而導致了石漠化速度加快，耕地面積減少，人地矛盾突出；貴州省少數民族多，有苗、布依、土家、仡佬等49個，約占全省總人口的35%，有些少數民族不通漢語，同時受到傳統習俗和宗教信仰的影響，他們與外界的交流有限，先進的耕作方式和種植技術難以被他們采用，這對當地扶貧工作的開展造成了巨大的困難。然而，政府的扶貧模式往往具有普遍性，對貴州喀斯特地區貧困問題形成的原因定位不準確導致了扶貧效率低下，效果不明顯，部分地區經過多年的扶貧但仍然沒有實現真正脫貧。
但是，貴州省礦產資源豐富，全省已發現礦產105種，礦床、礦點3000多處。以礦產資源的開采為依托的礦業經濟一直都是該地區經濟發展的支柱，礦產資源的開發會給這些社區帶來發展機遇，如公共基礎設施的改善、經濟條件的改善、增加就業機會等；扶貧開發是個長期而艱巨的過程，單靠政府的資金注入是遠遠不夠的，必須開展多渠道的融資機制，當地的資源性企業擁有雄厚的經濟實力，讓其參與社區的扶貧工作，勢必會對當地的扶貧發展帶來巨大的資金支持和技術幫扶。本文以貴州J礦社區發展為例，分析了資源性企業參與政府扶貧的優點，以期對喀斯特地區的扶貧開發提供新思路。
1、研究區概況
J礦社區位于貴州省黔西南州境內，屬貞豐縣沙坪鄉管轄地區，該社區地理位置處于河谷低海拔地帶，海拔在350～760米之間，據資料記載年平均氣溫19.2℃，月平均最高氣溫29.9℃（6～7月），月平均最低氣溫6.2℃（1～2月）。年蒸發量1350mm,年降水量1357mm，雨量多集中在5～8月份，冬春季節嚴重干旱。
社區經濟主要以農業生產為主，總共耕地面積為1220.7公頃，主要的農作物有玉米、水稻、黃豆、小麥等，人均收入為795元，低于同年貴州省農村居民人均純收入1490元；該社區所包括的三個行政村屬于貴州省重點貧困一類村、二類村。社區80%的耕地屬于坡耕地，土層薄，水土流失嚴重，土地單位產出低，粗放型的耕作方式對環境的破壞十分嚴重。
2、J礦社區貧困原因分析
圖1J礦社區貧困問題樹
Figure1TheproblemofpovertytreeofJminecommunity
2.1落后的教育
表12007年J礦社區人口文化程度統計
Table1ThepopulationstatisticsofeducationofJminecommunityin2007
比較對象
文化程度
人數（人）
占總人口的百分比
（%）
該縣同年平均文化水平（%）
小學及以下
1967
62
42.34
初中
429
14
12.35
高中及以上
25
0.8
1.89
2.5亟待開發的生計
生計指人們為了謀生所需要的能力、資產（包括物質和社會的資源）以及所從事的活動。J礦社區居民過去的經濟來源主要是單一的農業生產，采礦征地后，人均耕地面積減少，發展農業的空間縮小，特別是失地農民的生活更加困難；在農業生產上失去了生產資料，而一時又難以找到其他增加收入的途徑，J礦只能解決少部分農民的就業，當地其他行業的就業機會少，導致農民的生存壓力增大；因此，他們的生計亟待開發。
3、J礦參與政府扶貧的緣由和目標
3.1合作的緣由
3.1.1政府的要求。政府在有計劃、有組織、大規模的進行扶貧開發，但是光靠政府的資金注入是遠遠不夠的，所以政府期望爭取更多的社會資源，加快扶貧進程，促進貧困地區早點脫貧。
3.1.2企業履行社會責任。尤其是資源性企業，應該充分發揮自己的資本優勢，大力支持當地社區的教育、衛生健康、文化與藝術、環境保護等項目的發展，幫助社區改善公共環境，協調好與周邊社區的和諧關系，為企業的正常生產營造良好的外部環境，同時要積極的協助政府扶貧工作。
3.1.3社區的需求。J礦社區居民以前主要以農業生產為主，開礦以后，社區居民人均耕地面積減少，特別是失地的農民生活更加困難，他們迫切需要抓住機遇，利用企業征地補償和扶持的大好機會，提高自我發展能力，實現社區經濟的可持續發展。
3.2J礦參與政府扶貧促進當地社區發展有五大領域方面的目標
3.2.1教育。改善學校的教學設施，包括新修教學樓、購買圖書、硬化操場，向民辦教師提供生活補貼提高他們教學的積極性，確保社區兒童獲得基本的教育機會，使得社區村民的整體素質得到提高。
3.2.2生計。J礦社區村民主要以農業生產為主，采礦后他們的耕地面積減少了，依靠農業生產已經難以維持生計，那么J礦有義務參與政府的扶貧工作幫助社區村民提高他們的收入，培養他們的創收技能。
3.2.3健康和衛生。改善社區的醫療衛生硬件條件，包括修建衛生室、配備衛生服務人員、購買醫療器材等，J礦社區發展部與縣扶貧辦、衛生局合作，邀請縣醫療保險管理中心、疾控中心、婦幼保健站、J礦ISOS的工作人員對社區村民進行孕婦產保健、兒童免疫、傳染疾病預防等知識的培訓，提高社區村民的衛生意識。
3.2.4水環境道路。確保社區居民有干凈的飲用水，拓寬并且硬化社區的入戶道路，改善村民的出行條件，增強同外界的物質交換和聯系，獲得發展的機遇。
3.2.5能力建設。為了提高社區村民的自我管理意識和自我發展能力，由企業出資，政府組織協調社區的部分村民到外地學習板栗種植與管理技術；同時，對在J礦打工的社區村民進行技術培訓，培訓后考核合格者被聘用為正式工人，這些措施不同程度上激發了村民發展的積極性，增強了發展的自信心。
4、J礦與政府合作以發展項目為載體的社區綜合發展模式
圖3J礦、縣、鄉、村、組參與式扶貧項目組織模式
Figure3PovertyalleviationprojectorganizationmodeofparticipatoryofJmine,county,groupandcommunity
4.1各方投入
4.1.1政府投入。貞豐縣人民政府以縣扶貧辦為牽頭單位，協調參與扶貧項目的各級部門之間的關系，在省扶貧辦和貴州師范大學自然保護與社區發展中心的支持和指導下，與社區的村民小組采用參與式的方法，共同計劃、實施、檢測和評估項目。在J礦社區扶貧項目實施的過程中，政府部門制定了有利于推動項目實施的政策，激發了社區村民參與項目建設的積極性，為企業的參與和項目的順利實施提供了政策保證。
4.1.2企業投入。J礦內部成立了社區發展部，聘請了具有社區發展經驗及其相關知識的工作人員擔任領導，負責社區發展項目的規劃以及各級部門之間關系的協調；同時，J礦員工還成立了志愿者協會，對社區的教育、衛生等進行幫扶；J礦是當地社區扶貧發展主要的經濟支柱，為社區發展項目的實施提供了大量的資金支持（見表2）。
表2截至2009年底J礦向社區資金投入情況統計
Table2TheJmineprovidemoneytocommunityofstatisticsattheendof2009
社區發展項目
投資金額(萬元)
社區發展項目
投資金額(萬元)
磺廠搬遷、孔方新村建設、公廁建設等
37.8
2008年發展與貧困培訓及先進社區訪問項目
5.595
供水工程
18.8
爛泥溝至洛凡河便道修建項目
1.72
道路建設
1920
金山村道路維修改造
10
村民基本勞動技能培訓、興義學校建設
1430
2009年教育促進項目
11.7872
校舍建設工程（金山小學圍墻、操場平整、新建廷上小學）
24
2009年社區衛生健康項目
5.3
道路綠化工程
127.8
爛泥溝入戶道路硬化項目
12
助學活動（失學兒童贊助、書包、文具）
1.7
河北遵化板栗參觀培訓
1.8
其它各類捐贈
30.2
金山村變壓器改造項目
5
土地復墾項目
360
井下操作工職業技能培訓項目
2.36325
爛泥溝和廷上教育促進項目
9.6
爛泥溝村馬鈴薯種植項目
3
通過以上方法，掌握了J礦社區村民的基本情況，了解他們的需求（特別是社區婦女群體的需求）、目前希望解決的問題及解決問題的辦法，同時，宣傳了參與式管理理念和方法。
4.3項目的確立
J礦社區發展項目的確立運用了“參與式農村評估（PRA）”方法；“參與式農村評估法”認為，調研的過程不只是專家搜集數據的過程，也是外來者向當地人學習的過程，更是促進農民參與和自己解決問題的過程，只有農民完全參與了，外來的專家才能了解到真實、全面的情況；了解真實情況的目的是為了當地的發展，而發展是當地人自己的事情，歸根到底，該方法的過程是把發展的決定權還給當地人的過程。通過訪談、重點農戶走訪、實地觀察、村民畫圖等形象的方式獲取一手資料，廣泛征求社區村民的意見，了解他們的困難和需求，最后對這些資料進行分析匯總確定扶貧項目，力求做到家喻戶曉、貧困優先、群眾自愿、相對均等、全局平衡的項目分配原則。例如，在J礦社區入戶道路硬化項目的確立過程中，社區發展部的工作人員召集村民代表，讓他們拿出玉米粒來擺，他們覺得那些問題必須首先解決，玉米粒就放的多一點，那些問題可以稍后解決，玉米粒放的少一點，后來經過統計發現村民急需解決的是道路問題。
4.4項目的實施和管理
J礦社區扶貧項目確定后，在貴州師范大學自然保護與社區發展研究中心的推動下，J礦社區發展部與社區村民代表進行交流，把社區項目實施工作任務細化、量化、明確任務到具體的農戶，并且對已經確立的發展合作項目做了SWOT分析（見表3），確保項目圓滿完成，并且達到預期的效果。
表3J礦社區發展合作項目SWOT分析
Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommunity
項目內容
優勢
劣勢
機會
風險
教育綜合項目
村民有積極性；投工投勞熱情高漲
缺乏足夠的建設資金；村民受傳統思想的影響，不重視對孩子教育方面的投資
借助公司的扶貧資金；政府部門的支持
————
生計領域
村民積極參與；認真接受培訓
村民受傳統耕作思想的影響根深蒂固，對于板栗、馬鈴薯等種植的新技術在短時間內難以接受
借助公司的扶貧資金；政府部門積極支持
板栗、馬鈴薯等作物對水資源的依賴性比較強，如果發生旱災村民將得不到應有的回報
衛生健康領域
村民積極參與；認真學習培訓人員所講的衛生方面知識
村民養成不好的衛生習慣，一時難以改掉
借助公司的扶貧資金修建了衛生室；縣衛生局的支持
————
水環境道路項目
村民積極參與；投工投勞
資金缺乏；社區交通不方便，沙子、水泥等建設材料難以運入
借助公司的扶貧資金拓寬和硬化入戶道路；政府部門的支持
————
能力建設
村民參與意識強；有積極性
由于村民的文化程度低，對培訓知識的接受能力有限
通過培訓能夠掌握新的技術，比如：種植技術、養殖技術等
蔬菜種植、養殖等產業的發展需要資金投入，如果經營不善，或者市場價格波動都有可能導致虧本
5、貴州J礦社區發展的啟示
J礦社區發展是喀斯特地區資源性企業參與政府扶貧的首例，還處于探索階段，取得了一定的成果，同時，也積累了一些寶貴的經驗，該經驗可為喀斯特地區資源性企業參與政府扶貧發展提供新思路。
5.1J礦內部成立了社區發展部參與當地政府的扶貧工作，解決了政府扶貧部門人力資源不足、項目管理難以深入等問題；在各種扶貧項目的實施過程中，以社區受益村民為中心，運用的方法靈活多樣，提高了扶貧的效率和社區村民的自我發展能力，有利于促進扶貧項目的可持續發展。
5.2在發展項目的實施管理過程中，將管理和監督分開，通過提高貧困村民在扶貧項目中的主體地位，培養他們自我發展的自信心，培養社區干部的組織能力；J礦社區發展部負責項目的實施，政府部門和社區村民負責監督，做到扶貧資金?？顚Ｓ?，提高扶貧資金的使用效率。
5.3以政府為主導的扶貧模式通常情況下很難到達貧困群體中最貧困的人口，為窮人設計的項目也往往發生目標群體偏離，“扶富不扶貧”，據統計，目前扶貧資金只有35.3%覆蓋到貧困戶，扶貧資金不能夠落實到貧困戶，扶貧效果也不理想。J礦社區的扶貧發展采取了參與式的方法和理念，充分尊重社區村民的意愿，賦予他們參與項目決策的權力和參與項目管理的機會，通過給社區村民發言權、決策權，培養了他們自信，自強和自我發展的能力，從而達到提高社區發展的綜合能力。在政府部門引導和政策的支持下，在專家和技術人員的指導下，社區村民利用自己的傳統知識、技能和經驗為社區的發展做出最終的決策。
5.4以往政府決斷型的項目選擇機制在項目的管理上難以有效地動員和組織貧困民眾參與。J礦社區根據項目的實施情況，不定期召開社區村民大會和代表座談會，參考他們的意見改變項目的操作方法和管理機制。同時，讓社區村民參與到整個項目的實施過程之中，了解項目資金的開資、物資的投入和使用情況，增強了項目實施的透明度，從而有利于拉近政府部門和社區村民的關系，推動社區扶貧項目的順利開展。
參考文獻
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扶貧工作發言材料范文6
[關鍵詞]參與式；整村推進；扶貧
[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2012)01－0086－04
參與式項目規劃是上世紀80年代以來國際發展合作項目中逐步探索發展起來的，以激勵社區內不同的利益群體參與項目管理全過程為目標的新型規劃方法。這種方法于上世紀80年代末期通過技術合作項目引進我國，在20多年的項目實踐中，對激勵項目區群眾的參與，特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來開展參與式整村推進扶貧項目，在各地實踐中取得一些好的經驗的做法，本文以“輦田尾自然村”開展參與式整村推進扶貧為例，分析參與式在扶貧開發中的重要意義。
一、參與式整村推進扶貧模式――輦田尾自然村的實踐
(一)輦田尾自然村簡介
輦田尾自然村屬廣西壯族自治區第二批“整村推進”扶貧開發貧困村東田村下轄的一個自然村，位于桂林市靈川縣靈田鄉東田村委東北部2.5公里，現有人口606人，128戶，耕地面積503畝。2004年以前，靈田鄉東田村委輦田尾村被自治區確定為自治區級貧困村，該村地理位置屬偏遠山區，信息閉塞、土地貧瘠，石山面積占總面積的50％；因歷史地理位置原因和基礎設施限制，生產力水平低下，經濟來源主要以種植水稻和外出務工為主，產業結構極不合理；村民人均收入不足800元，經濟發展較為緩慢。
(二)輦田尾自然村2007～2008年扶貧開發規劃
首先是通過村“兩委”班子與新農村指導員一起對輦田尾自然村128戶農戶進行走訪，對產業結構調整進行調研，對村民所種養的項目的可行性、收益性和風險性進行評估論證；對目前村民亟需解決的行路難等問題進行征求意見，按照整村推進扶貧開發工作目標的要求，擬定2007～2008年扶貧開發計劃，報請上級扶貧部門同意：2007年計劃種植桑樹250畝，戶均達到4.6畝，人均增收3060元目標；2007年計劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里，總投資24萬元，需財政補助10萬元，群眾自籌、社會贊助14萬元；2008年計劃修建輦田尾至4隊村道硬化1公里，總投資10萬元，需財政補助5萬元，群眾自籌5萬元；2008年計劃為民辦實事修建村級籃球場500平方米，總投入5萬元，需財政補助3萬元，群眾自籌2萬元。
(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設項目工作步驟
輦田尾村扶貧開發項目堅持以參與式扶貧項目管理，為充分賦予貧困群眾知情權、發言權，激發貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動力，有效組織貧困群眾平等參與扶貧項目開發的決策，該村各項扶貧開發項目的管理組織產生由村委會召開群眾大會進行討論，以舉手表決的形式進行表決通過，產生相應的項目實施小組、項目監督和財務管理小組，并制定工作職責，進行人員分工。
一是成立項目實施工作領導小組。組長、副組長由村民推選具備領導能力的人員擔任，成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負責項目實施計劃，協調和組織項目的實施及資金、物資管理等工作。邀請市、縣、鄉聯村駐村指導員指導項目的組織實施。
二是成立項目實施監督小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔任，成員由項目村各選出3名有威望的、責任心強的青年、婦女代表擔任。主要負責質量監督、糾紛處理、發動村民投工投勞及資金財務、賬務監督等工作。
三是成立財務管理小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔任，成員由項目村推選4名有財務管理經驗的人員組成。主要負責資金的管理、報賬使用及定期公示。
四是宣傳發動。項目實施領導小組配合縣扶貧辦到項目村進行發動和動員，并召集村民代表進行培訓，培訓以參與式管理操作流程為重點，改變過去灌輸式培訓方式，使參訓者明確扶貧項目參與式流程和方法，號召廣大村民積極參與項目實施的各個環節，自愿籌資投勞，自始自終都積極參與整村推進扶貧工作，充分享有自。
五是組織實施。項目實施小組按指定的方案，積極組織群眾實施項目，項目監督小組參與實施項目建設和監督項目實施過程。鄉人民政府、村委引導協助項目實施。資金管理使用方面：項目資金由項目實施小組管理使用，資金使用情況要定期或按工程進度進行公示公告，并接受項目實施監督小組和群眾的監督。經村民大會討論，擬定資金管理制度：(1)項目資金使用和管理必須堅持統一支配、公開、民主、合理使用的原則；(2)項目實施小組必須按照資金使用計劃使用資金，并接受監督小組和群眾的監督；(3)項目資金使用和管理必須定期或依照工作進度進行公開、公示，包括財政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況，并公布細化到每項開支科目；(4)材料的采購，包括片石、石渣、水泥等建設用材及爆破物資由實施小組和監督小組正副組長與商家共同商討、確定價格，簽訂采購合同，方可有效，并接受群眾監督。
六是項目評估、驗收。階段性評估驗收由縣扶貧辦和鄉人民政府組織進行，并作為報賬的依據；終期評估驗收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉人民政府、村委、項目實施監督小組和群眾代表組成評估驗收小組進行，評估不過關則不能驗收。
二、輦田尾村參與式整村推進扶貧項目的實施效果
(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項目中的應用
輦田尾村在“參與式整村推進扶貧”的過程中，堅持村民自愿、主動參與的原則，由各級扶貧部門、有關政府部門，與有關機構密切合作，充分利用當地的自然資源和社會經濟資源，使村民的知識、利益與外來專家的技術知識和管理人員的知識得到充分共享，科學地對扶貧項目進行了規劃設計，在村民的主動參與和監督下，取得了較好的效果。
一是扶貧項目選擇方面。結合對村民生產生活的調研，確定的最終發展項目是根據村民發展需求，尤其是貧困戶的需求制定，通過村民自己對亟需開展的項目進行發展排序，代表著村民的發展觀點，符合村民的發展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發，選擇開發項目，并參與項目實施的全過程，其積極性和潛能得到充分的發揮。即便如此，開展扶貧新項目，群眾的思想轉變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統一到加快“整村推進”產業開發上來，鄉黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶到外地的種養示范基地參觀學習，讓村民與示范基地的種養大戶面對面地交流，讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹立新觀念，激發他們自力更生、艱苦奮斗，發展新產業，增強脫貧致富的信心。
二是資金投入方面。以往的傳統扶貧項目一般由政府確定，存在農戶對項目不理解、不支持，或
者項目本身就不適用于當地實際情況，導致政府扶貧資金雖然投入了，卻起不到預期效果。在“參與式”扶貧的應用方面，由于項目是村民自己選定的，其對項目的開展抱有極大的興趣。農戶除了簡單的投工投勞方面，更愿意積極地解決資金問題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例，可根據項目投資風險大小，回收率高低，回收期長短由受益主體根據自身的情況選擇確定。項目本身有專門的財務管理小組、監督小組和定期公示制度的約束、監督和促進機制，保證資金的合理使用和回收，發揮資金的使用效率。村民對投入的資金用途等都能做到心中有數，提高了村民對項目發展的信任度和自愿投資的積極性。
三是群眾積極性調動方面。通過協會的有效服務和經常性活動，開辦科學技術培訓班，幫助群眾解決技術難題，同時以協會的名義尋求銷路，群眾看到實實在在的好處。既可使受益群體迅速擴大，又可保持項目實施的可持續性。尤其在發展一些對環境改善有直接影響的產業項目方面，可變政府的行政行為為受益村民的自發行為。協會會員通過協會組織開展活動，在多方溝通、平等參與、自我為中心的環境下，自我發展的能力和科學經營的能力得到加強。
(二)村民參與式扶貧項目實施效果
一是參與式產業機構調整扶貧項目實施效果。近年來，在市、縣扶貧辦和新農村指導員的引導幫助下，村民們選準了發展種桑養蠶的路子，成立了輦田尾村桑蠶協會?，F輦田尾已連片種植“桂桑優12號”桑樹600畝，戶均種植4.6畝，初步形成了種桑養蠶的支柱產業。2007年輦田尾村產鮮蠶150噸，總產值達210多萬元，僅此一項人均增收3465元。種桑養蠶成為東田村的一個重要致富項目，也成為靈川種桑養蠶生產示范基地。村民們都說這是“桑樹養金，家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜：“養一年桑蠶，蓋一層樓房；蠶住一層樓，再添兩層房?！?/p>
二是村民參與式扶貧水泥路建設項目實施效果。輦田尾村的村民通過廣泛征求村民意見，一致選定扶貧公路新建項目。在資金方面，申請市、縣扶貧資金10萬元；各級部門和社會資助85900元，項目村群眾自籌資金31000元，獲資助水泥55噸，計23100元，籌集資金14萬元；在項目實施方面，成立了項目領導小組，制定了項目實施方案，按照參與式扶貧管理理念組織實施，項目實施情況以及賬務結算情況均實行定期公開、公示，全過程接受村民監督。該項目于2007年10月開工，于2008年4月竣工，修建了長2.5公里、寬4.5米的村道水泥路，通過驗收組驗收。
三是村民參與式為民辦實事項目實施效果。目前，整個東田村自來水入戶率達45％，衛星電視入戶率達到65％以上，電話(含手機)入戶率達到82％以上，住房磚瓦化率由2006年的13％增長到41％；建成沼氣池362座，入戶率達到42.3％。輦田尾村128戶中有89戶建起了新樓房，摩托車、電視、電話等家家齊備，硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發生了顯著變化，籃球場代替了賭場，文藝隊代替了打牌隊。
三、對輦田尾村參與式整村推進扶貧項目的評價
(一)村委會組織戰斗力得到加強
在整村推進扶貧開發過程中，一個強有力的村委會作為領頭人帶領貧困群眾脫貧致富至關重要。在我國經濟欠發達的中西部地區農村，大量“精英”農民外出打工，使得村干部素質下降，人心不穩。由于農村基層組織的機構和功能萎縮，無法履行包括制定實施本村的發展規劃，發展村集體經濟，辦理本村的公共事務和發展公益事業等基本職能，嚴重影響了整村推進扶貧開發的順利進行。通過整村推進參與式扶貧開發項目的開展，輦田尾村農村基層組織得到完善，黨支部、村委會機構健全，影響力、號召力、凝聚力增強，各項事務管理制度完善。
在實施和推進參與式扶貧項目的過程中，村委會組織召開村民大會選定扶貧項目，多方籌措資金，充分調動群眾參與項目建設管理的積極性，所有的項目實施都按“參與式”管理，積極組織貧困村群眾對項目自我管理、民主監督，并成立了實施小組、財務小組、監督小組和制定具體實施方案，較好地帶領貧困村群眾完成了2007～2008年度扶貧項目，形成了“村中大事有人管，干部說話有人聽”的良好局面。
(二)村民參與意識得到提高
傳統扶貧項目決策方法自上而下，由政府、政府官員來確定目標，調查研究，提出要解決的問題，作項目規劃設計。許多項目沒有得到農民的理解和支持，沒能充分考慮到農民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農戶經常處于一種被動的、不知情的狀態。而一個貧困地區能否得到這種資助，也主要靠當地政府的爭取資金能力，跟當地群眾的利益表達關系卻相對比較疏遠。在這樣一種帶有濃重計劃經濟色彩的政策下，產生了諸多缺陷，如：在缺乏公眾參與機制的情況下，政府部門很難真正了解貧困的真實情況，尤其是貧困戶的具體情況；而另一方面，很多貧困家庭對政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與，受扶助者往往缺少內在動力，參與積極性不高，很難主動提高自身“造血”素質，難以形成穩定脫貧。
參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項目選擇、實施和管理過程中的知情權、選擇權、決策權、監督權和管理權，將項目整體效應和分戶受益有機結合起來，調動了農戶的積極性和主動性。在以往的參與式扶貧項目中，普通群眾的參與大多體現在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項目中，群眾不僅投人勞動力，更是全程參與項目管理。通過參與式管理，在政府只投入10萬元扶貧資金的情況下，由群眾自己管理，自己施工，義務投工投勞，自籌資金14萬元，修建了一條比較標準的村級水泥路；群眾在參與項目的規劃和實施過程也是學習、鍛煉的過程，從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識，促進其自我組織、自我管理、自我服務、自我監督能力的不斷提高；同時，參與式扶貧使政府的角色從主導變為了引導，把資金的使用、管理權和項目實施的各個環節交給了群眾，一切由“群眾說了算”，群眾對項目的關注度、義務投工投勞的積極性和自籌資金的主動性大大提高，在扶貧資金有限的情況下，群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長。由于參與式扶貧的透明度增加，使扶貧資金在“陽光”下運行，從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現象的發生。用輦田尾村村民對參與式扶貧的概括就是：“路子對頭、方法得當、效果明顯、群眾滿意、值得推廣?！?/p>
(三)扶貧項目可持續發展得到保障
然而，扶貧項目的后續管理工作不可忽視。在以往的扶貧項目中，由于投資的錢重建輕管，所建項目損毀嚴重，特別是村屯道路項目，普遍存在建好后“一年通、二年爛、三年四年就癱瘓”的問題，結果是占用土地、浪費資源，埋下隱患，留下怨言。還有一些產業結構調整項目，由于只注重引入和開發，忽視技術保障和銷售渠道的打通，導致群眾初期投入大、產出少而失去信心。因此，對貧困村扶
貧開發項目的后續管理需要引起扶貧部門和村民的重視。
