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大學后勤社會化改革方案范文1
學校后勤服務保障體系經過長達10年的努力探索和實踐逐步形成，其運作模式大致可以歸結為以下幾種類型：
1.1以后勤集團為服務主體的運作模式。學校后勤集團于2001年年底組建，下設公寓部、飲食服務部、運行保障部、生活服務部、物業部等五個部門，八個職能科室，下轄二十四個服務、經營中心。集團轉變思想觀念，對內加強隊伍建設，對外逐步開拓市場，依照企業化模式運作，先后進行了內部管理體制、中層干部聘任制度、勞動人事用工制度、分配制度等項改革，現已形成優質服務、自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我發展、企業化運作的后勤服務實體，逐步建立了與社會主義市場經濟體制和學校科學發展相適應，由政府主導、市場引導、學校選擇、滿足辦學需要的社會化后勤服務保障體系。
1.2以適當引進社會力量參與后勤服務的運作模式。高校隨著后勤社會化改革的不斷深化，社會力量主辦的餐飲服務、物業管理、商業超市等服務型企業先后進入高校后勤服務市場并已成為發展趨勢。
1.3以后勤服務實行甲乙雙方契約化的運作模式。學校于2001年年底將總務處變更為后勤管理處（甲方），同時組建了后勤集團（乙方）。其中后勤管理處代表學校對后勤集團進行宏觀行政管理，每年與后勤集團簽訂了后勤服務協議，集團從此按契約化模式運行至今。實踐證明，高校后勤改革凡是出現反復而推到重來的，均與體制框架沒得到充實有著密不可分的關系。
2.構建以服務為中心的后勤服務保障體系的多年實踐
2.1實施服務質量工程，辦師生員工滿意后勤。服務質量是高校整個后勤系統的生命線。只有認真做好服務工作，后勤工作才會贏得廣大師生的滿意，才能實現可持續發展。為適應建設高水平教學研究型大學需要，學校提出了以服務質量建設為核心，不斷完善后勤管理體制、運行機制和監管體系，加強后勤管理干部和技術骨干隊伍建設，進一步提高后勤管理和服務水平的后勤工作目標。
2.2加強后勤服務保障，促進學校又好又快發展。后勤工作的任務，就是要為科研工作、教育工作服務，要為科研工作者和教育工作者創造條件，使他們能夠專心致志地從事科研、教育工作。由此可見，高校后勤工作是為教學、科研工作和師生生活服務的，服務到位就能為教學、科研工作和師生生活提供有利的條件，就能為校園的穩定、和諧提供有力的后勤保障。
2.3樹立團隊意識，發揚后勤系統服務育人的新風尚。高校后勤正面臨著物價調增的壓力和人才管理新模式的挑戰，這就要求后勤系統的黨員干部和中堅力量要深入基層，深入群眾，傳達上情，溝通下情，通過自己的模范行為和示范作用來影響和帶動身邊廣大員工，樹立大局觀念和融合意識。同時，引導學生逐漸養成高尚的道德情操、健康的審美情趣、正確的生活方式和消費方式，使其在接受后勤服務過程中受到潛移默化的教育。
3.建立符合實際的管理體制和運行機制是后勤社會化改革成功的關鍵
經過多年探索，學校逐步建立了符合自身實際、運轉有效、特色鮮明的后勤管理體制和運行機制。具體即：一是強化合同制度管理。雙方適應學校后勤改革社會化、企業化和市場化要求，視承擔后勤服務職能的具體情況，按規定簽訂合同并嚴格執行。二是雙方根據合同各自職能范圍予以監管，并制定相應的管理辦法，確保后勤服務管理規范、科學。
4.構建學校后勤服務監管體系的實踐
學校后勤服務的監管工作堅持以服務為本，經過多年努力，逐步走上了規范化管理的軌道，后勤服務工作起色明顯，服務質量逐步提高，服務水平逐步提升，整個后勤工作正在又好又快地發展，不僅取得了良好的經濟效益，還贏得了校內外的贊譽。具體到監管工作，主要做法有：
4.1堅持原則，強化監管意識。根據后勤集團對監管工作長計劃，短安排的具體要求，質量監管部門每月對食品衛生安全、公寓衛生安全、校園環境衛生進行嚴格的檢查、監督，發現問題及時督促整改，嚴把食品衛生安全關，防止病從口入。在檢查過程中，不拿原則做交易，不做違背職業道德的事，不讓個人利益影響和沖擊師生員工利益，時刻自覺用原則來約束部門工作人員的督查行為。
4.2進一步完善滿意度測評工作，做到監管工作科學化、制度化、標準化。后勤質量監管部門在去年6月、11月開展了質量管理體系集團內審工作，針對后勤服務和工作滿意度進行了綜合測評，測評中學生對食堂飯菜價格、品種和質量意見較多。針對這一情況，后勤集團積極采取措施，穩定學生情緒，努力克服各種困難，要讓學生吃得飽、吃得好，同時，控制飯菜價格，增加飯菜品種和質量，得到了廣大師生員工的好評。
5.構建學校后勤服務市場監管體系的幾點思考
5.1要在思想上高度重視監管工作。要提高后勤服務質量，提升服務水平，關鍵是要提升后勤服務標準化管理水平。為此，后勤系統全體員工必須要在思想和行動上高度重視后勤監管工作，要抽出專門人員，集中精力，出主意，想辦法，拿方案，全神貫注地投入到后勤服務監管工作中。
5.2要在制度上嚴格規范監管工作。監管工作是高校后勤社會化改革方案中的重要組成部分，也是各項后勤服務落到實處的重要保證，更是及時反饋師生員工的意見和建議的一個重要途徑。后勤社會化服務過程，要嚴格按照制度健全、管理規范的工作思路和行業標準來進行檢查、監督和管理。
大學后勤社會化改革方案范文2
一、高校后勤深化管理改革面臨的新形勢
（一）高等教育快速發展，給后勤管理改革帶來新的機遇
近幾年來，隨著我國高等教育的快速發展，高等院校的辦學規模不斷擴大，辦學水平逐步提高，學?；A設施不斷完善，教學科研同步發展，學生數量大幅度增加，給后勤保障與服務工作提供了較為完善的設施條件，增強了校內服務市場活力，較大幅度的增加了服務項目。
（二）資金不足和物價上漲，給后勤管理改革帶來新的挑戰
國家實行高等教育擴招政策，促使高校在短時期進行基礎設施的密集建設，且受財力制約，大都是負債建設，導致部分高校資金壓力凸現。加之，近一時期以來，物價上漲迅速，給本來就資金緊張的高校后勤工作帶來新的困難。后勤是學校的高消費部門，高校每年的經費支出，后勤方面占有相當大比重。高校資金不足和物價上漲，致使后勤工作的正常運轉壓力倍增。特別是在水、電等基本保障項目上，資金困難的影響更是日趨嚴重，已成為制約后勤發展的重要瓶頸。如何采取有效措施，選準新的管理改革切入點，挖潛增效，開源節流，緩解資金壓力，成為高校后勤深化改革的現實要求。
（三）高校分配制度改革的不斷深化，給后勤管理改革帶來新的壓力
目前，大部分高校在分配制度改革方面，都實施了較大動作。校內的收入兩極分化日趨嚴重。后勤職工因職稱較低，收入又不及別人，逐漸產生低人一等思想和感覺被拋棄、輕視。雖然，后勤管理改革的一項主要目的是增加職工收入，但經營和服務主要是準市場化的模式，重點維護師生利益，保本微利，經濟收入較少，也不可能較大增加收入，給大部分高校后勤進一步深化管理改革帶來新的壓力。
（四）高校后勤干部隊伍整體素質提高緩慢，給后勤管理改革帶來新的困難
由于歷史和客觀等各方面的原因，后勤正式職工大部分文化素質不是太高，新事物接受慢，跟不上信息時代的發展，且正在整體趨于老化狀態。雖然，高校各方面非常重視后勤隊伍建設工作，也采取種種措施重點建設后勤隊伍，使后勤隊伍素質有了一定程度的提高，但最終因后勤的先天優勢不足，高水平的人才引不來、留不住。后勤隊伍素質的建設緩慢，在一定程度上影響著改革的推進力度和效果，致使改革確立的新制度、新機制，落實度、執行力以及有效性大打折扣，不能取得理想效果。
二、新時期高校后勤深化管理改革應該堅持的原則
（一）堅持科學發展觀為指導的原則
在后勤管理改革進程中，堅持科學發展觀，一是要堅持全面發展，協調發展的理論和思路，既要突出重點，又要注重全面推進，既不能搞一刀切，齊步走，又不能顧此失彼，人為地造成改革發展的不平衡。二是要堅持可持續發展的理念，做好后勤建設的持續積累與硬件設施建設，不能只顧眼前利益，放棄建設和積累，挖掘明天的資源，破壞明天的市場。三是要堅持以人為本的思想，在考慮改革問題時，要了解和不斷滿足學校與師生的各種合理需求，把維護廣大師生員工切身利益作為改革的出發點和落腳點，把以人為本思想貫穿各項具體改革措施中。惟此，改革方能貼近實際需要，符合實事求是的科學發展要求，贏得廣大師生的積極參與和認可，實現改革的最終目的，促進學校教育事業的健康發展。
（二）堅持遵循教育和經濟規律原則
衡量后勤管理改革的成敗，主要看是否通過改革達到了有利于學校的發展和穩定，有利于減輕學校的負擔，有利于調動后勤干部職工的積極性，最終有利于促進高校培養社會主義合格人才。二是要牢牢把握高校后勤改革的姓“教”特色，為學校教學、科研、師生服務，堅持管理育人、服務育人的方向，通過深化改革，扎實工作，不斷提高管理水平和服務水平，真正為高校的中心工作提供優質的服務和可靠的保障。三是要突出精細化管理與服務目標要求，通過改革，進一步理順關系，規范管理，明確任務，細化責任，核定酬勞，調動積極性，減少管理與服務環節，降低工作成本。
（三）堅持積極穩妥的原則
高校后勤改革不同于一般改革，改革成敗直接影響著師生的學習、工作與生活，關系著培養高等人才的任務。所以，改革必要堅持積極穩妥的原則。一是要堅持因校制宜，不同高校所在地域不同，經濟發展水平不均衡，周邊社會環境復雜多樣，更主要的是高校經濟狀況存在較大差距，所以，實施符合高校自身實際情況和滿足學校發展需要的改革措施是必須。二是要堅持時效性與實效性相統一，高校發展的不同時期對后勤管理改革有不同的需求重點，要有輕重緩急，要著力解決實際問題。
（四）堅持當前利益與長遠利益相結合的原則
改革是提高后勤發展水平的必由之路。發展永無止境，改革永無止境。目前高校后勤存在的困難是發展中的困難，最終還是要通過改革發展來解決。但解決困難不能犧牲學校和師生的根本利益。解決高校目前存在的困難，對后勤深化管理體制改革要求尤為迫切，且已成為高校間的廣泛共識。但要清醒的認識到，事物發展的觀念往往具有滯后性，常常落后于事物實際的前進步伐，高校后勤管理體制改革也不例外。在制定具有可操作性的改革方案時，要將解決問題的眼前利益與長遠利益結合起來考慮，使高校后勤不喪失可持續發展的潛力。因此，高校后勤管理改革要適應市場經濟體制的發展，堅持當前與長遠并重的原則，通過轉換經營機制，優化資源配置，更新管理理念，創新發展模式，重點在積極構建“科學化管理、節約型后勤，人本化服務、滿意型后勤”下功夫，推進高校后勤可持續健康發展。
三、高校后勤深化管理改革的途徑
（一）爭取屬地政府的政策支持，深化后勤管理改革
屬地政府的支持一直是高校健康發展的強大支撐力量，近幾年的高等教育取得突飛猛進的健康發展，屬地政府的支持功不可沒。
（二）擴大后勤自主管理權限，深化后勤管理改革
后勤管理改革牽扯到各方面現實利益，且是一直是高校改革發展的重要內容。雖然當前高校普遍實行了社會化改革，組建了后勤集團，成立了后勤管理處，一定程度上建立甲乙方關系，但在實際運行過程中，后勤集團、后勤管理處等的自主權限還在學校行政統一的掌控下，有的甚至還是維持原來的管理模式，后勤工作的靈活性、有效性仍存在相當大制約，不利于后勤分配調整和人力資源挖掘。再如在人事管理方面，允許后勤在學校職能部門的監督下，按照定責、定崗、定酬、定費用的原則，自主實施人力資源的合理分配，把適應后勤事業發展需要的人員選聘到相應崗位，領導崗位實行聘期制，一般職工實行聘用制，裁減臃員，做到人盡其才，才盡其用，優勝劣汰，減少人力成本，調動積極性，提高管理與服務水平。
（三）從解決實際問題入手，深化后勤管理改革
改革就是要解決難題，扭轉被動局面，促進后勤工作在某些領域獲得管理與服務質量的提升，滿足學校的發展需求。要在改革過程中，把握問題關鍵點，有針對性的通過改革解決好現實問題。如，在應對學校資金短缺和物價上漲帶來的保障與服務難題，通過有目的、有選擇、有時效、有步驟地出讓校內市場，適時適度地開放后勤市場，吸引社會力量，讓社會上的服務機構參與平等競爭，不但有利于高校緩解資金壓力，解除中心工作資金瓶頸，而且還有利于后勤服務實體提高經營管理水平和服務水平，打破單位制下的資源配置方式和服務壟斷格局，改變內部服務的縱向一體化管理方式，逐步建立起社會的橫向服務機制。
（四）加強監控體系建設，深化后勤管理改革
有效的監控體系，是后勤管理改革取得實效的重要保證。首先，要加強后勤外部的監控體系建設。主要是學校的專門監督機構，師生的民主監督機構，學校紀委、審計等部門的專業監督機構，對后勤服務實行監督考核保證后勤服務的健康發展。其次，要加強后勤內部的監控體系建設，對后勤管理與服務進行事前、事中、事后全過程的監控。建立后勤內部管理改革領導小組，嚴格按照甲乙雙方的契約進行監控，保證改革措施的有效落實。最后，要建立一套符合各高校實際需要的后勤服務監控規章制度，建設一套確實可行和完善的規章制度，使落實改革措施有章可循。
深化高校后勤改革是高等教育發展的必然趨勢，要解決當前高校后勤發展中遇到的問題和困難的根本出路，在于進一步深化后勤管理改革，高校后勤要始終以科學發展觀為指導，牢固樹立以改革求發展的思想觀念，搶抓機遇，扎實進取，促進高校后勤服務質量和效率的全面提高，為高校實現又好又快的新發展作出積極貢獻。 【參考文獻】
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大學后勤社會化改革方案范文3
摘要：上個世紀90年代以來，隨著我國高等教育改革的深入，招生規模的擴大，許多高校為了滿足其快速發展的需要，紛紛選擇在原址之外的地區建設新校區，從而使新校區的建設和管理成為各高校所面臨的一個全新的課題。根據高校新校區的特點及發展趨勢，必須改革新校區的運行管理模式，使管理科學化、專業化和制度化。
關鍵詞：高校 新校區 特點 管理
上個世紀90年代以來，隨著國民經濟的持續快速發展，我國高等教育由精英型教育向大眾化教育轉變，許多高校不能滿足快速發展的需要而紛紛異地選址建設新校區，從而形成了多校區的辦學格局。在今后相當一段時期內，這種“一校兩區，一校多區”的辦學格局將成為我國許多高校的一大特點。于是，新校區的管理問題就成為擺在高校管理者和研究者面前的重要而緊迫的課題。
一、新校區出現的原因
隨著知識經濟時代的來臨，人與人之間的競爭更加趨向于知識的競爭，為適應發展需要，各國都加大了高等教育的發展，中國也毫不例外地加入其中，從上世紀末開始，我國就開始了高等教育改革，全國各所高校也逐步開始擴招，到2009年，我國高校畢業生人數達到了600萬人，而1999年，我國高校畢業生人數約100萬人，2009年的高校畢業生是1999年高校畢業生人數的6倍多。隨著高校學生規模的不斷擴張，全國高校老校區普遍存在土地面積、教學設施、后勤保障等多方面制約擴招的瓶頸問題，各高校紛紛開始采用不同的辦法建立新校區。許多高校都在保留原來老校區的基礎上建立了距原來老校區較遠的位于城市郊區的新校區。這些新校區的出現，有的是政府主導，在遠郊規劃出的一塊由若干個大學的新校區所組成的大學城、高校園區；有的是通過兼并一些郊區高職高專、中職中專學校，在他們原有校區的基礎上新征周邊土地建立的新校區；有的是將原有城市中的幾所高校合并，使用原來一所大學的校名，并用這所大學的校區作為本部，其余未用校名的原高校校園成為這所合并后大學的校區。新校區為學校的發展和學生的培養創造了有利的條件；與此同時，隨著眾多大學新校區的建立，新校區的管理問題就成為擺在高校管理者和研究者面前的重要而緊迫的課題。
二、新校區表現的特點
高校新校區的出現主要是由于歷史的原因，許多高校地處市區，受地理位置的限制而無法擴大校園面積、拓展辦學空間，不能適應招生規模迅速擴大的需要，不得不通過異地選址來建設新校區。近十多年來，全國各地新校區建設如火如荼，越來越多的高校通過異地選址設立了新校區。以貴州省為例，全省四十多所高校有一半以上都建設了新校區。新校區作為方興未艾的新生事物，應該如何建設和管理？國內外均沒有現成的經驗和固定的模式可循，需要在實踐中進行認真探索和研究。高校新校區與老校區相比，突出的特點就是一個“新”。
1、校區環境新
由于新校區的選址大都在城郊結合部，地理上屬于城市邊緣地帶，城市化程度相對較低，公共基礎設施不夠完善，配套的社會服務體系也不健全，社會文化氛圍、政策法規環境等外部環境都無法與成熟的老校區相比，新的環境在很大程度上影響著新校區的建設與發展。當然，新校區所發散出的大學文化氛圍也會影響到當地的社會環境，促進當地的城市化發展。
2、校區規劃新
新校區的規劃與建筑關系著學校發展的百年大計，體現著學校的歷史與文化，同時也反映了辦學者的理念，滲透著大學的精神。新校園中的一物一景都應充分反映現代文明與文化傳統的交融和凝練，體現現代大學的氣息與文化，彰顯人與自然和諧發展、科學發展的精神理念。因此，自決定籌建之日起各高校就無不對此格外重視，進行認真研究，精心設計。
3、校區文化新
新校區不是憑空新建的學校，不是無源之水，其母體是有著幾十年甚至上百年歷史積淀的大學，每所大學都凝聚著幾代人的艱辛與努力，形成了厚重的文化底蘊和獨特的大學精神，這些都是新校區建設發展的豐富源泉。新校區是老校區辦學歷史的延續、文化和精神的傳承。同時，現代化的新校區又是歷史的新篇章，是繼承優秀傳統基礎上的前進和發展。
4、校區發展新
新校區的設立無疑為高校的發展提供了新的空間。“發展是硬道理”，高等學校亦是如此。高校的發展不僅是自身的內在需要，更是我國經濟社會發展的迫切要求。新的空間滿足了高校發展的需求，其作用不僅為學校擴大辦學規模、提高辦學水平提供了空間，而且也為促進國家和地方經濟社會的發展創造了條件。同時，新的空間也使高校變成了“多校區”大學，增加了管理的空間跨度，這必然要求學校管理的體制、模式和手段要作相應改變。
高校新校區因其“新”的特點而形成了獨具的優勢和特色，同樣也帶來了許多新問題和新情況。由于大多新校區地處城郊結合部，而且建校時間不長，不僅存在與“本部”距離較遠、交通不便、師生交流時間少、校園文化氛圍不夠濃厚等問題，而且也存在管理經驗不足、難以克服原有體制和觀念的束縛、管理理念不到位、管理邊界不明確、管理體制不適應等諸多問題。
三、新校區采取的管理模式
由于學校主體的辦學歷史、管理體制、學術特色、傳統風格等不同，所設新校區的功能定位、辦學規模、建設水平和管理模式也不盡相同。同時，絕大多數新校區還處在“邊建設邊辦學”的狀態，其功能定位和管理模式也在不斷發展變化，而且往往呈現出階段性的特征。新校區的管理模式概括起來主要有以下三種：
1、以塊為主，新校區相對獨立的管理模式
新校區啟用之初，規模還比較小（在校生通常在5000人以下），而且都是低年級學生時，大多采用該管理模式。在新校區成立獨立的管理委員會（管委會），全權代表學校負責新校區的運行管理。在管委會下設立相應的管理機構和部門，分別負責新校區的安全保衛、教務教學、學生管理、后勤保障、環境建設以及校區內外的協調聯絡等工作。學校各職能部門只對新校區的工作進行宏觀指導，具體工作由校區各辦公室根據學?？偟囊髞砺鋵崱Ｐ滦^的工作人員由管委會負責招聘、任用、管理、考核，經費也由管委會統一管理和使用。
這種管理模式充分體現了機構精簡、人員精干的原則，具有靈活、高效的特點，能夠有效提高管理效率、降低運行成本。在新校區邊建設、邊管理的情形下，管委會直接面向學生管理，有利于新校區工作的迅速開展，并可根據實際情況隨時調整；有利于保證校區的安全、穩定，維護正常的教學、生活秩序，逐步營造大學校園的文化氛圍；同時也有利于在管理工作中探索新思路，嘗試新方法，進行管理創新。
2、以條為主，管理部門職能延伸的管理模式
隨著新校區辦學規模的日益擴大，涉及的管理內容不斷增多，管理跨度和難度增大，責任也越來越重，管委會的權限、人力、財力等已難以與之對等。為適應這一發展變化，許多高校采取撤銷原來的新校區管委會或者改變其職責權限，按照原來學校各管理部門的職責和職能分工，對等地延伸到新校區的管理工作中。簡單說，就是在新校區采用原來單一校區時期的管理模式，只不過管理的范圍由之前的一個校區變成了兩個或多個，多個校區的正常教學、工作秩序均由各職能部門延伸管理。
這種條狀垂直管理模式有利于各職能部門盡快熟悉學校規模擴大后的運行需要，增強責任意識，有利于各職能部門的工作貫徹落實到位，使管理工作盡快適應新形勢下的辦學要求。但是，如何適應新校區的各種新情況，解決新問題，需要認真界定各管理部門的職責，尤其在新校區尚未完全建設到位的情況下，需要協調的工作更多，特別要防止出現職責不明、存在管理空檔的情況。
3、條塊結合，強化二級管理的運行管理模式
在新校區基本建成后，校區內的師生人數、學生構成、校園氛圍、資產總量、各二級學院的規模等都出現了巨大的飛躍，垂直式的條狀管理模式已經不能適應。許多大學開始積極探索二級管理的改革方案，即學校主要管理機構和大多數學院都整個轉移至新校區，通過條塊結合模式逐步實現管理的扁平化，將人、財、物等管理權限適當下放至學院，充分調動和發揮二級學院的積極性，促使各學院盡快成為具有活力的教學、科研和管理實體，使學院承擔起更多管理和發展的職責，而各職能部門則主要側重宏觀的戰略思考和指導性管理，根據學校確定的發展戰略，制定管理政策和工作計劃，引導各二級單位健康發展。
可見，新校區的管理模式不是固定不變的，也不能簡單評論哪種模式的好壞。除了管理模式，關鍵還在于科學分配管理權力，理順各部門、單位及各群體之間的權、責、利關系，尋求運行管理成本和效率的最佳結合點。因此，新校區常被大家譽為高校管理改革和創新實踐的“試驗場”。
四、新校區運行管理趨勢
新校區作為多校區高校的重要組成部分，是大學管理體制改革創新的前沿和試驗場，可以率先進行管理改革的嘗試，在不同的校區采用不同的管理模式。經過近十多年的探索，我國高校新校區的管理實踐取得了很大進展，新校區的管理正日益呈現出以下發展趨勢：
1、功能定位更加科學明確
根據高等教育和人才培養的內在規律，立足于高校的發展定位和辦學特色，科學地對新校區進行功能定位是建設和管理好新校區的前提與關鍵。初期，多數高校都在邊摸索邊實踐，對新老校區的功能定位并不明確。盡管大多將新校區的功能定位為教育教學基地，但往往僅作為辦學空間的擴展和補充，對低年級學生實施分段式教學，這使其教育教學功能并不完整，而且割裂了不同專業、學歷、年級學生之間的相互影響、融合與滲透，不利于人才培養。因此，許多高校開始探索將學科專業相近的本科生和研究生整建制集中安排在同一校區，分校區實行多專業、全學科式的教育教學。新校區可容納全部學生的，甚至將全校的教育教學都安排在新校區，老校區則主要承擔科技研發、成果轉化、繼續教育等社會服務的功能。
2、管理模式更加有利于人才培養
新校區的管理模式必須與其功能定位相適應，把是否有利于人才培養作為衡量新校區管理模式的最終標準。隨著新校區規模的擴大，學生人數的增加，學校的辦學重心向新校區的轉移，新校區將成為辦學的主校區。相應地，管理重心也必須及時甚至適度超前轉移到新校區，為新校區的教育教學提供保障和服務。當然，這種轉移絕不應只是簡單的整體搬遷，而應圍繞教育教學和人才培養的需要，構建科學的管理體系，針對新校區的實際情況和管理要求來合理調整管理機構和職能分工，創新管理模式，為人才培養提供有力保障。
3、管理重點應突出校園文化建設
由于新校區的歷史不長，缺乏老校區濃厚的文化氛圍和歷史積淀，并且空間距離等因素又造成了校園文化在新校區傳承、延續和發展的障礙，所以新校區的校園文化氛圍和學術氣氛普遍不夠濃厚。這是影響新校區辦學最突出的問題，也是需要解決的首要任務。新校區管理的重點應突出校園文化建設，一方面要強化物質文化和有形文化建設，構建反映校園文化特色的標志性建筑和校園文化場景等校園環境，完善大學生文化活動中心、藝術沙龍、學術報告廳、校園就業市場和電腦網絡系統等硬件設施，為校園文化建設提供必需的硬件平臺；另一方面要加強制度文化和精神文化建設，打造獨具特色的大學精神，通過有組織地舉辦論文答辯、學術講座、文藝演出等，發動學生社團開展各種文化藝術節、科普活動等，營造濃厚的文化氛圍，促進人才培養。
4、管理方式網絡化
現代信息網絡技術在學校管理與教育教學中具有不可替代的作用，引入功能強大的網絡平臺和管理軟件系統，是對高校傳統管理機制和管理方式的深刻變革，必將大大提升管理的效率和水平。新校區應當堅持高起點高標準的校園網絡建設思想，實現管理的信息化和網絡化。第一，通過網絡通訊、網絡會議、網上辦公等方式，可以連接整合校區空間，縮短校區之間和新校區內部的距離。第二，通過網絡管理圖書、教室、實驗室、文化體育活動設施等，可以提高資源使用率，最大限度發揮資源效能。第三，建立面向學生、教師和管理人員等的各類網絡學習資源，可以開展網絡學習，方便自主學習與交流。第四，引進數字監控技術和門禁識別系統等，可以加強進出管理，促進校園安全管理，消除安全隱患。第五，按照人、財、物等管理對象的不同，建立面向不同管理對象的各部門共用的管理信息系統，可以打破傳統的職能分割，實現數據共享和管理的無縫對接。
5、后勤服務社會化
我國高校傳統的“大后勤”是個很大的障礙和包袱，要徹底打破長期困擾高校后勤發展的“瓶頸”，必須實行“服務外包”，將后勤服務工作逐步與學校分離，轉由社會實體來承擔，這樣不僅有利于降低后勤管理運行成本、提高服務效率和服務質量，而且有利于學校集中資源加強學科學術發展、提高教育教學水平。因此，社會化是高校后勤改革與發展的趨勢，而對服務承包實體進行有效的監督和管理是后勤社會化改革成功的關鍵。近年來，許多高校在新校區積極進行后勤社會化的嘗試，取得了很大的突破和進展。
五、加強新校區管理的策略
新校區的運行管理關系到整個高校管理改革和科學發展的全局。高校應準確把握我國高等教育管理體制改革發展的目標和趨勢，始終堅持以學生為中心，從人才培養的實際需要出發，按照科學發展觀的要求和精簡高效的原則，科學構架管理體系，大力推進新校區管理的科學化、專業化、制度化。
1、解放思想，轉變觀念，樹立科學的發展觀
無論是新校區還是整個高校的管理，思想和觀念的轉變始終都是第一位的。新校區的運行管理要勇于摒棄傳統管理思想的束縛，敢于打破原有的管理體制，以科學發展觀為指導，積極進行嘗試和創新。
2、深入研究，明確定位，科學規劃，規范戰略管理體制
新校區是學校發展戰略的有機組成部分，要將新校區的建設管理納入學校總體發展規劃的全局，進行合理的定位和科學規劃；要圍繞戰略規劃、根據校區定位來組織新校區的建設和運行管理。
3、合理分工，明確邊界，理順關系，實行科學規范管理
無論采用何種管理模式，都必須根據學校自身的實際情況，發揮特色和優勢，從人才培養的實際需要來科學架構管理機制，合理進行職責分工，明確管理邊界，確保責、權、利及人、財、物的對稱和平衡，最終實行制度化管理。
參考文獻：
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[2] 石磊、陳華.關于高校新校區管理模式的探討與思考[J]. 煤炭高等教育，2005.6.
大學后勤社會化改革方案范文4
關鍵詞：成本分擔與補償；高等教育籌資；學生資助
收稿日期：2007―10―25
作者簡介：霍啟紅（1973―），女，漢族，山東省日照人，曲阜師范大學教育科學學院研究生，主要從事高等教育管理研究。
張瑩（1982―），女，漢族，山東省菏澤人，曲阜師范大學教育科學學院研究生，主要從事高等教育管理研究。
一、 高等教育成本分擔與補償的國際現狀分析
因高等教育需求膨脹和成本提高而導致的投資供求矛盾加劇，成為各國發展高等教育面臨的共同問題。自20世紀80年代以來，不堪高等教育投資重負的各國政府均致力于尋找高等教育成本分擔與補償的新機制。
通過表一：高等教育需求的增長中，可以看出，從上世紀60年代開始，高等教育的規模迅速膨脹，到了80年代左右這種上升的勢頭有所減弱，但是到本世紀初每一個國家都已形成了一個規模龐大的高等教育體系。高等教育的迅速發展在為本國的人才開發與培養方面做出巨大貢獻的同時，也給各國的財政拖上了一個巨大的包袱。
表一：高等教育入學率年增長率
通過表二：世界各地公共教育經費占GDP的比例，與瘋狂增長的高等教育入學率相對比，各國公共教育經費占GDP的比例卻是增長緩慢，甚至在80年代出現了下降的趨勢。高等教育財政供給的不足，導致了很多國家的高等教育陷入了低投入、低增長的窘境。
表二：世界各地公共教育經費占GDP的比例（%）
二、高等教育籌資多元化的國際比較
無論是發展中國家還是發達國家的高等教育，近年來都增加了多渠道籌資的努力。主要表現在：加大個人對高等教育成本補償比例，成為各國高等教育成本補償政策的共同趨勢。制定并實施高等教育成本補償政策，對接受高等教育者或其家庭收取一定費用，并且加大這種費用在高等教育經費中所占的比例。這主要是基于以下考慮：其一，高等教育是一種于社會和受教育者個人均收益較高的活動。這已為眾多實證研究結果所證明。其二，高等教育是一成本很高且成本遞增產業。其三，高等教育從本質上講不是純公共品或純私人品，有明顯外溢作用（弗里德曼所說的鄰近影響）。因此，高等教育的生產成本補償不能完全由政府公共支出或受教育者個人負擔。其四，大量對實行免費或低收費的高等教育系統的實證研究結果證明，對高等教育實行免費或者低收費，常常得到與政策目標截然相反的效果，即公共高等教育資源并沒有讓低收入家庭從中獲益，相反高收入家庭成了最大受益者。
日本、美國、英國、西班牙等國家采取的做法就是提高學雜費收入在學?？偸杖胫械谋戎兀岣邔W雜費、考試費和食宿費的收費標準，對繼續教育的短期課程全部收費，澳大利亞和英國就對留學生實行差別收費或者全額收費政策。隨著受高等教育學生總數的增加，無論對于哪一個國家的財政，高等教育所收入的經費都是一個很客觀的數字。無疑，這不但大大擴大了高等教育的受惠面，同時也更有利于教育機會均等和社會公平的實現。
三、 高等教育收費政策的國際比較
隨著高等教育財政危機的出現以及高等教育成本分擔與補償理論的提出，高等教育的收費政策問題已經成為全球關注的熱點之一。聯合國教科文組織1995年《高等教育變革與發展的政策文件》，很明確地將教育財政以及其中的收費問題作為重點予以討論。與高等教育收費政策密切相關的是收費的理論依據，即過成本分擔與補償原則。一般認為“受益者付費原則”和“能力支付原則”是最重要的理論依據。誰收益誰付費肯定是有利于公平的實現和社會資源的合理配置，需要注意的是高等教育收費標準的確立是以受教育者的最大支付能力為基礎的，不能超出其承受限度。我國的高等教育生均經費占人均GNP百分比達到了81%，跟中東和北非地區持平，這個數值是比較高的，再加上我國各地區發展的情況非常不平衡，有很多家庭負擔不起目前的高等教育收費。我們還可以對國外的有關資料進行比較。澳大利亞1988年的高校收費與學生資助政策改革方案規定：高校收費的基本標準為直接教學成本的20%。其基本依據是：這一收費水平相當于一個中等偏下勞動者年收入的10%，學生家長能負擔得起。事實上，我們的收費從相對意義上已經超出了發達國家的水平。美國公立四年制高校1994～1995年度平均學費水平為2689美元，占年人均收入的12%。對于中國這個低收入國家來說，高等教育的相對成本很高，即使個人負擔教育成本的比例相同，教育成本占家庭收入的比例也大不一樣。1993年，美國高等教育生均經費占人均GDP的60%，1996年中國的這一比例為231%。同樣負擔教育成本的20%，美國只占人均GDP的12%左右，中國卻要占人均GDP的46%左右。高收入國家或地區的高等教育生均經費占人均GNP百分比的平均數僅為26%。
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四 、我們的發展思路及策略
世界各國的教育家和經濟學家已經證明，高等教育實行成本補償是可行的，實行高等教育的成本補償即有助于社會公平和高等教育的機會均等，也有助于高等教育效率的提高。但面臨的另外一個問題就是，當一個國家的高等教育尚處在英才教育階段，社會不利群體連中等教育都很難完成，這時候的教育機會均等是很難保證的?？梢姡绻J為成本補償是完全合理的，就等于認可了能否繳得起學費是高等教育的入學基本條件，高等教育的公平性問題肯定是令人憂慮的。所以，無論是對學生慷慨無償的財政支持還是大規模的成本補償，都不能解決人們日益關注的社會公平問題。本文基于國際比較研究的思路和視角提出以下策略：
1.政府應在宏觀調控上發揮積極的作用，特別應處理好效率與公平的關系。政府投資應突出重點，既要發展重點學校、重點學科，更要扶持落后地區與薄弱學校。
2.改革國家財稅體制，提高國家財政實力。要加大政府對高等教育的投入力度，最根本的是要提高政府財政收入能力和預算能力，以及優化財政支出結構。比如綜合配套地進行稅費改革;消除預算內外之別，統一國家預算;完善稅收體制;轉變政府職能，精簡機構，裁減冗員，減少財政支出;等等。
3.深化高等教育體制改革，建立適應社會主義市場經濟體制的運行機制。比如，探索我國高等學校所有制的多種實現形式，鼓勵和扶持私立高校的發展;進一步落實高等院校的辦學自，使高校成為多渠道籌集辦學資金的融資主體;深化高校內部行政體制改革，加快后勤社會化改革，壓縮行政后勤成本，提高辦學效益;改革高校財務制度，加強成本核算，避免浪費和低效率，建立效益――成本核算機制，并使之與政府撥款掛鉤;等等。
4.進一步完善高等學校學生貸款資助體系，保證弱勢群體和經濟困難者接受高等教育的平等機會。要探索銀行、高校、中介機構協調合作的借貸管理體制，促進貸款的發放和回收。要加強貸款資助的信息服務，避免弱勢群體得不到充足有效的信息。
5.加大金融部門對教育的扶持力度。如增加面向高等學校的貸款，不僅用于對困難學生的資助，而且還用于改善辦學條件，提高教師待遇。同時可考慮成立專業的政策性銀行――教育銀行，面向社會融通資金，吸納社會閑散資金用于教育發展;對教育部門提供貸款;監督教育經費的使用。
大學后勤社會化改革方案范文5
一、不斷提高課題研究水平
為了促進學校電教工作向更深層次、更高水平發展，××年上半年區電教館一直把學校電教課題研究作為先導工作來抓。我們采取“總體規劃，分布實施，分層推進，典型引路，滾動發展”的策略抓試點、抓實驗、抓典型、以點帶面，逐步推廣，以科研求提高，以科研促發展。××年，中華職教中心《應用信息技術培養學生的創新思維》，實驗小學《運用現代教育技術指導小學生自主學習的研究》，雨花臺中學《信息技術與課程整合，提高學生自主學習能力》，沙洲中心小學《運用信息技術提高小學語文閱讀質量的研究》等四所學校的電教研究課題正式被列為江蘇省“十五”電教研究課題。我們認為，課題實驗研究從根本上說是一種活動或一個過程。盡管研究的過程復雜，但研究是經驗的，是系統的，更應是有效的，可靠的。無論現代教育技術實驗研究的課題大小，必須目的明確，有價值，研究的成果才有社會意義。因此今年我們特別注重“十五”電教課題的開題工作，努力提高“十五”課題研究水平，切實加強對課題的過程管理與評估。月上旬，在市電教館的領導下，我們對全區四所學校的“十五”省級電教課題進行了一次全面的調研。通過調研，四所學校在課題實驗研究管理中運用決策，計劃、組織、控制等手段，有效地發揮人、財、物、時間，信息等要素的作用。較科學、規范、按計劃、按要求地完成課題研究任務，受到市電教館的贊揚。目前，我區各校以科研推動信息技術的發展，促進了全區電教工作開始從常規電教媒體的開發和運用，逐漸向以計算機網絡輔助教學為主的現代教育技術手段的使用方向轉化，不斷提高中小學幼兒園教師教育手段和教育信息化程度。
二、電化教學環境逐步完善
為保證各種現代教育媒體及時進入中小學課堂，在市區教育局的高度重視下，我區各校對照江蘇省電化教育實驗學校和示范學校環境配置標準，根據學校教育發展的實際需要，不斷增加電教投入。據統計：到××年月份已達萬元，學校配置了電視演播系統、多功能室、語音室、計算機室等。××年開始全區教育信息化工程全面啟動，僅板中、雨中、共中、實小、共小信息化建設的投入即達到萬元。江小、中華職教中心、雨花臺中學等校還自籌資金進行計算機房改造和升級。至今年月底，全區已有計算機臺，收錄機臺，投影儀臺，電視機臺，影碟機、錄放機臺，編輯機非編套，多功能電教室個，計算機室個，班班三機一幕進課堂。中華職教中心、雨中已建或正在籌建三機房，為我區教育信息化全面騰飛打下了堅實的基礎。今年上半年開始，孫中、板中、中華職教中心寬帶已接入學校，沙小等所學校年內力爭接入寬帶網。雨花臺中學、實驗小學還建成了校園網。閘中、共中、雨中、孫中、江中、實小、雨小、共小已建起了信息制做中心。校園網，信息制做中心的建成，大大提升了我區教育現代化的層次。各校在硬件配置的過程中，電教館總是主動到學校，為各校做好參謀，嚴把質量關，全心全意做好后勤服務，為學校進行網絡調試，計算機及各種電器的維修與保養，受到基層學校的好評。我們相信，新的教育技術革命將會在我區全面展開。
三、辦好雨花教育縱橫欄目，促進全區教育發展
近年來，雨花臺區教育局高舉教育現代化大旗，堅持以學校發展為主題，堅持以教育改革為動力，高瞻遠矚，大氣魄辦教育，使雨花教育發生了巨大的變化。為確保教育現代化強區的順利實現，進一步高標準、高質量辦好雨花教育，由區教育局、區電教館醞釀已久的“雨花教育縱橫”欄目今年月日正式開播這是雨花教育史上的一件大事，更是雨花人民教育、文化、生活中的一件大喜事“雨花教育縱橫”欄目的主要內容有：名師導學、教師風采、校園風景線、升學指南、考前指導、幼教天地。開播“雨花教育縱橫”這一欄目，其目的是進一步構筑起展示雨花教育的平臺，搭建教育與百姓溝通的橋梁。到目前為此已按時播出了期節目，在全區教師中產生了較大的影響。在節目制作過程中，我們克服許多困難和電視臺的同志一道保質保量做好每期節目。沒有交通工具，我們自己想辦法，天氣炎熱，我們照樣扛著機子一絲不茍的嚴格按要求拍攝好每一個場面。我們嚴謹的工作作風，揮汗工作的場景深深感動著學校的領導和教師?！坝昊ń逃v橫”欄目從編、導、攝、制及組稿全部由我們負責。由于是第一次做這項工作，缺乏經驗，但我們邊干邊學，力求把最美的學校展示給大家，把最好的教師介紹給大家。自“雨花教育縱橫”欄目開播以來，受到了全區上下的關注，成為雨花教育密切社會和百姓的情感紐帶，拉近了教育與百姓的距離，聆聽群眾對教育的建議，進而營造教育社會化、社會教育化的良好氛圍，推動著雨花向教育強區的宏偉目標不斷邁進。
四、繼續抓好電教培訓工作
根據省教育廳蘇教電號《關于我省中小學教師信息技術培訓工作若干問題的通知》及南京市教育局寧教電號文《關于開展第二輪現代教育技術培訓工作的實施意見》等有關培訓文件精神，為切實做好我區中小學、幼兒園教師第二輪現代教育技術培訓工作，去年區電教館制訂了《雨花臺區第二輪現代教育技術培訓的實施意見》。對培訓對象、培訓時間、培訓方式、組織管理等方面做了具體布置和要求。區電教館根據省市區教育局的要求，在各級領導的共同協作下，扎扎實實開展培訓工作。
為認真完成好省、市教育局下達的第二輪現代教育技術培訓任務，我們從月份開始，對培訓工作做了周密的安排，制定了詳細的培訓計劃，并對培訓場所、培訓教材、授課教師、后勤管理等逐一落實到位。月日我們對去年參加培訓的名學員進行復習指導，月份全部參培學員到市電教館參加考核，僅有人不合格，及格率達，居全市之首。
這次培訓全體學員一致反映很好，認為此次培訓雖然大家累了一點，但非常值得，不僅充分感受到作為一名教師對學好現代教育信息技術的重要性和必要性，而且實實在在學到了不少信息技術知識，對指導今后的教育改革與教育實踐有著重要的意義。目前，我區暑期第二輪現代教育技術培訓正有條不紊的展開。
五、抓好高二信息技術等級考試工作
根據省教育廳《關于普通高中實施新課程計劃及××年高考改革方案的通知》（蘇教基〔〕號）精神和《關于印發江蘇省中小學生信息技術等級考試實施細則和江蘇省中小學生信息技術等級考試考務工作細則的通知》蘇教會考［］號要求，全省今年月日至日組織普通高中二年級學生進行信息技術等級考試。根據區教育局的安排，由區電教館全面承擔了此次考試的各項工作。接到任務后，區電教館盡職盡責、在各級領導的共同協作下，扎實做好高二信息技術等級考試各項準備工作，圓滿完成了此次考試工作，具體做法：
⒈高度重視，確保我區高中學生信息技術等級考試如期順利舉行。今年月舉行的高二學生信息技術等級考試是全省首次在計算機網絡環境下組織的一次無紙化考試，考試的成功與否直接影響到全省中小學生信息技術等級考試的順利推進，也影響到全省教育信息化的進程。這次考試，我區設置了三個考點：雨花臺中學、板橋中學和華夏實驗學校，考生人。區教育局高度重視，并成立了區會考辦，教育局副局長戴云擔任會考辦主任。為組織好這次考試，我們協同區教育局多次組織召開了考點學校主管領導和考務人員會議，進一步強調這次考試的重要性和特殊性，要高度重視，認真組織，嚴密安排，強化責任，狠抓落實，力求使這次考試取得預期效果。
⒉精心組織安排，認真做好等級考試的各項工作。高二首次等級考試，教育廳蘇教會考［］號文件明確對信息技術考試的硬件配備、軟件系統安裝和檢測、監考教師培訓，學生參考組織及其后勤保障等各環節提出具體要求，安排要細致，措施要落實，責任要明確，確保考試系統安全正常運行。
為配合考點學校做好考前準備，區電教館安排了技術人員參加了省會考辦于××年月日在南京理工大學舉辦的“江蘇省中小學生信息技術等級考試軟件使用培訓班”培訓一結束，立即會同普教科在區實驗小學舉辦了考點學校的考試和考務系統的安裝使用培訓。原創：前后多次對全區三所考點學校和考務機構按照規定程序逐一進行檢測，發現問題及時解決。對于不能處理的問題，及時向省會考辦匯報，并請軟件開發公司的技術人員上門解決問題，確保所有設備正常運行。
由于我們認真細致做好考務工作，確保了各考點準確無誤地按時進行考前測試和正式考試。這次全省首次高二信息技術等級考試，區教育局對我們十分信任，將此重任交給電教館，我們沒有辜負領導的期望，圓滿的完成此項任務，再一次證明雨花臺區電教館是一個很能戰斗的群體。
六、積極抓好互聯網有害信息專項清理整治工作
根據省市關于“互聯網有害信息專項清理整治工作”的總體布置，雨花臺區教育局積極主動配合省市此項工作的全面開展，進一步加強全區教育系統的信息安全管理工作，為全區教育信息化和教育教學改革創造更為健康安全的信息環境。
在區委、區政府和南京市教育局信息化領導小組的統一領導下，雨花臺區教育局認真貫徹落實省市區“互聯網有害信息專項清理整治工作”的有關精神，堅決清除網上有害信息，嚴厲打擊網上違法犯罪活動，依法加強網絡信息安全管理，建立長效工作機制，經研究決定成立雨花臺區教育局“互聯網有害信息專項清理整治工作”領導小組。
組長：沈麗娟；副組長：戴云；組員：李維斌、周寧、趙承富。領導小組辦公室設在區電教館，具體負責專項清理工作的組織實施和協調。
根據區教育局的要求，區電教館立即行動起來認真做好此項工作，并把此項工作做為一項政治任務來完成。月日—月日電教館制定了雨花臺區“互聯網有害信息專項清理整治工作”實施方案和雨花臺區“互聯網入網單位安全管理條例”。月日—月日成立了雨花臺區教育局整治領導小組，下發雨花臺區教育局“互聯網有害信息專項清理整治工作”實施方案和“雨花臺區互聯網入網單位安全管理條例”。月日—月日各校（園）成立了“互聯網有害信息專項清理整治工作”領導小組，同時各校（園）大力宣傳發動，組織學習，認真貫徹并結合學校實際制定出“互聯網有害信息專項清理整治工作”計劃和制定長效管理制度及應急方案。月日—月日各校（園）及個人自查自糾主頁及鏈接。月日—月日區電教館組織全體人員全面清查各校（園）、個人主頁及鏈接，同時要求各校（園）上報各種制度、計劃、應急方案。月日召開了全區中小學校長會議，進一步宣傳發動并和校長們簽署了“互聯網有害信息專項清理整治工作”責任協議書。至此，我區“互聯網有害信息專項清理整治工作”有條不紊的全面展開，我們務實的工作態度，扎實的工作作風受到了區教育局的充分肯定。
七、辦出“南京雨花電教”網特色
在網絡教育時代，不僅需要有先進科學的教學手段、高效互動的教學方式，更需要有豐富實用的教學資源、完備的教學體系。在網絡化教育的大環境下，教師應該成為網絡教育的主導力量。
年月，區電教館還沒有接入寬帶網時，我們就意識到：要加快全區教育信息技術發展，必須充分去運用或開發（互聯網）所提供的海量資源，為全區教育提供一個全新的、虛擬的、真實的、互動式的教育環境。
隨后，區電教館開始申請域名并著手設計制作網頁，邊學邊作，應該說到了今天已有了較大發展。原先雨花電教內容較雜，不能充分體現我們工作的性質，通過全館人員共同參與，多次商討，最后確定以創辦電化教育內容特色為宗旨，使廣大教師通過“雨花電教”網頁即可查閱到與電化教育相關的內容。幾經修改調整，確立了“本站介紹、新聞中心、教育概況、電教縱橫、教師培訓、下載中心、實用手冊、娛樂休閑、搜索引擎、公告欄”等個欄目。原創：今年月第二輪現代教育技術培訓，我們適時運用“南京雨花電教”網進行輔助培訓。將我們收集整理的大量培訓資料在網上及時，為學員在培訓中提供了大量共享資源（如動畫、網頁圖片及部分課件實例等），充分發揮了“南京雨花電教”網作用。
“南京雨花電教”網從創建到現在雖說只有短短的一年，但不斷進步與發展。目前，“南京雨花電教”網已成為全市教育系統中一流的網站，在各區縣電教同行中更是首屈一指，瀏覽量已近萬人次。
大學后勤社會化改革方案范文6
【關鍵詞】 高校會計;會計信息;會計信息披露
自1999年全國教育工作會議召開后,我國高等教育進入了一個跨越式發展時期。數據顯示,我國高等教育的毛入學率從1998年的9.8%到2007年的23%,實現了高等教育從精英教育到大眾教育的快速變身。①在滿足人們接受高等教育需求、促進社會高速發展的同時,擴招也給高校帶來了前所未有的機遇與挑戰,高校面臨的會計環境發生著顯著變化,橫向聯系更加廣泛,涉外財務不斷增多。表現在各利益相關者對高校會計信息的需求日益旺盛。而現行的高校會計信息無論是內容還是披露模式已無法滿足利益相關者的不同信息需求,高校會計信息披露改革勢在必行。
一、高校會計信息披露面臨的壓力分析
目前我國高校會計信息披露隨著環境的變化越來越緊迫,壓力越來越大。主要由以下幾個因素造成。
(一)高校與地方的關聯度日益密切
在計劃經濟體制下,政府是資源配置主體,直接調控高等教育資源。因此高校在所處的地理環境中往往是“獨立王國”,與地方聯系很有限。改革開放以后,尤其是確定我國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟以后,高校開始在經濟、科研、社會文化、國際交流等領域扮演著舉足輕重的角色,與地方的聯系日益密切。高校除了自身的教學科研工作外,為地方經濟社會發展承擔著越來越多的職能。地方形象、知名度已成為高校核心競爭力的重要組成部分,因而高校的財務狀況更多地受到社會的關注。
(二)高校辦學體制發生重大變化
我國對高等教育體制改革的目標是使高校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》第十一條指出:“高等學校應當面向社會,依法自主辦學,實行民主管理。”至此高校的辦學體制發生了重大變化,原有單純國撥經費收支局面被打破,辦學主體出現了由公有制為主體、多種所有制共同發展的格局。高等教育市場化及國際化進程在加快推進,競爭日益激烈,高校不得不開始正視辦學的社會效益和經濟效益。許多高校對辦學定位、教育教學理念進行了重新調整,對高校后勤保障體系進行了社會化改革,不少專家和學者提出了教育產業化、教育成本核算等理念。這使現有的高校會計核算基礎和會計信息披露受到挑戰。
(三)高校投資主體日益多元化
隨著教育改革的不斷深化,政府財政撥款在高校投資中的比重在不斷減少,銀行貸款、民間投資、教育捐贈等在高校投資中的比重在逐年加大,客觀上對高校會計信息披露形成了壓力。教育主管部門、物價部門、稅收部門需要會計信息來加強宏觀調控,高校內部管理者需要更為全面、真實準確的會計信息來進行分析和決策,不斷提高辦學的社會效益和經濟效益;銀行或其他非金融機構等債權人需要了解學校真實的資產負債情況和現金流,防止所借資金改變用途,保證資金的安全和增值;學生及家長需要及時了解高校學費、住宿費收取的依據,以維護自身利益不受損害等等,高校會計信息由只向政府提供轉而向多元化的投資主體提供。
(四)高校資金運行風險增大
在高校籌資、投資多元化的前提下,高校資金運行風險隨之增大。首先高校面臨著籌資風險。面對政府財政投入不足和競爭壓力,在高校可適度負債的呼聲中,各高校被迫或競相舉債,導致部分高校銀行貸款的數額日漸膨脹而超出了本身的償債能力。據2007年3月的《2007年中國教育藍皮書》數據顯示,到2006年底全國高校貸款規模在4 500至5 000億元。從2008年起,全國高校銀行貸款還本高峰期已經來臨,雖然有部分省份正采取措施為高校注資化解債務,但出現的銀行貸款風險已給政府和高校的管理層敲響了警鐘。
其次,高校面臨著投資風險。自主辦學使高校的投資活動在不斷增加,對內增加投入,改善了教學設備與條件;對外有校辦企業投資、對其他單位投資、證券投資等等。由投資不規范而引發的投資風險也在相應增加,如果重大投資、籌資信息公開將有可能減少資金運營風險。
(五)高校腐敗問題不斷出現
目前我國的腐敗現象尚未得到根本遏制,并正在向高校蔓延。主要反映在貪污受賄、挪用公款、教材采購、基建等方面。檢察機關指出,發生在高校的商業賄賂,除教材回扣外,教學設備、科研設備、生活用品的采購,教學樓、宿舍樓等基建工程都有商業賄賂的暗流?？v觀高校被查處的案件中,雖然部分原因由于個人經不住誘惑,但與高校缺乏健全的會計信息披露體系有關。因此高校會計信息公開有可能從一定程度上遏制腐敗。
(六)校務公開環境要求高校會計信息公開
在各國政府加強信息立法、增強工作透明度、解除受托責任的前提下,我國建立了政務公開制度,2007年我國又通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,并自2008年5月1日起施行。該條例明確了信息公開的范圍,其中包括需要社會公眾廣泛知曉或者參與的財務信息,如行政事業性收費的項目、依據、財政預算、決算報告、鄉(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況等等。同時該條例明確指出教育等與人民群眾密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開,參照本條例執行,具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。教育部、中華全國總工會于2002年2月6日曾聯合發文《教育部、中華全國總工會關于全面推進校務公開工作的意見》教監[2002]1號,明確了高校財務公開是校務公開的重要組成部分。校務公開的環境要求高校會計信息公開。
綜上所述,隨著市場經濟的發展以及人們對信息需求的日益提高,高校會計信息披露改革勢在必行。如何適應形勢發展需要,提高會計信息質量,加強會計信息披露,滿足各利益相關者的信息需求是擺在財務管理工作者面前的課題。為此,筆者從我國高校會計信息披露現狀來分析其成因,以期找到解決問題的途徑。
二、我國高校會計信息披露現狀
目前我國高校對內(本文特指校內)披露的會計信息僅限于年度財務預算、決算情況、學生收費辦法標準和依據以及各項財務規章制度等;而對外(指社會納稅人等)披露的會計信息幾乎沒有,高校會計信息披露整體情況比較落后。具體反映在以下幾個方面。
(一)會計信息披露不及時
目前高校在政府主管部門的要求下僅僅“向上”出具年度財務預算執行報告和財務決算情況報告,而報送月度報告與季度報告的院校很少(包括對內披露和對上披露)。報告周期過長導致披露的會計信息缺乏及時性,政府主管部門及學校管理者面對的是使用價值已大打折扣的歷史信息,由此所作的決策也缺乏及時性和準確性。此外,由于會計信息處于未公開階段的時間過長,使得人為操作會計信息的風險加大。
(二)會計信息披露不對稱
由于忽視了利益相關者的信息需求,造成了高校會計信息只能為少數人掌握,侵占了其他利益相關者的會計信息使用權益。一些高校在準備公開披露的會計信息中只包括學校年度財務收支預算和決算情況,學校各項收費辦法標準、依據及一些財務規章制度,校友會接受捐贈情況為對校內公開,不對社會公開。這不僅違背了公開、公平、公正的原則,影響了高校的社會形象和再融資能力,也使會計信息的披露不具有可比性。
(三)會計信息披露不完整
會計信息披露不完整主要反映在兩方面:財務報表和報告體系不完整和披露范圍的不完整。報表體系只側重于統計預算的收支情況,忽視了教育成本信息的提供,同時將基建財務單獨核算和上報,無法反映高校整個經濟活動的全貌,高校的財務狀況沒有得到充分地反映。會計信息披露范圍不完整主要體現在:會計信息披露只限于歷史信息,而對于非財務數據及管理部門對財務和非財務數據的分析、比較、評價、預測等信息均沒有披露,一些對學校事業發展具有重要影響的重大會計事項、專項資金審計報告等均沒有得到披露。
(四)會計信息披露失真
會計信息失真主要體現在三個方面:1.資產反映不真實。目前高校的固定資產從購置到報廢不計提折舊和減值準備,在實際工作中,因驗收、交接等原因由基建形成且已經使用的固定資產仍未入賬,造成資產嚴重不實。2.負債反映不真實。比如由基建所形成的貸款反映在基建財務賬目上,不在學校的賬目和資產負債表上反映。由此造成了學校資產負債表上所反映的資產負債率遠低于實際情況。3.收入和成本不真實。在收入核算中,高校只對已收部分作為收入處理,而應收未收部分不予反映,如應收學費、應收住宿費以及應收附屬單位上繳款等無法在財務報表中反映。對已支出部分作為支出處理而應繳未付部分不予反映,如應付工程款、已購設備尾款等均沒有在賬面上得到反映。由此造成了收入和成本信息不真實。
三、我國高校信息披露存在問題的成因分析
(一)高校會計制度的缺陷
高校會計制度的缺陷是造成會計信息失真的主要原因。目前高校財務核算體系采用的是1998年頒布的《高等學校會計制度》,屬于預算會計制度,大多采用的是收付實現制進行會計核算。這種會計制度只考慮到滿足國家的信息需求,未曾考慮到其他利益相關者的信息需求,也不符合高校特有的經費運行特點。
(二)內控制度及相關法律的缺失
會計信息來自于學校日常的經濟活動,如果高校能建立有效的內部控制制度,則可以大大減少操縱會計信息的行為。但由于內控制度及相關法律的缺失,導致我國會計信息普遍失真,高校也不例外。首先,高校內部會計控制的法律法規不健全,未能形成一個相對完整的內部會計控制理論體系。其次,高校會計信息質量監督法律缺失。會計信息加工處理的指導依據是與會計信息處理、生成、披露有關的法律、法規準則,目前指導高校會計信息處理、生成、披露的相關法律、法規準則有:《會計法》、《事業單位會計準則》(試行)、《高等學校財務制度》(試行),以上法規制度對高校會計信息披露的約束性不強,更缺乏有關會計信息披露的評議制度、責任追究制度。
(三)披露成本的制約
建立完整的會計信息披露系統資金投入量大,披露成本高。目前會計信息系統發展滯后于高校整體信息化進程。由于安全、技術等因素以及缺乏全局統一的規劃,會計軟件未能與各職能部門的設計應用軟件部分對接,造成信息無法有效集成,資源難以及時交換,沒有共享的數據平臺,缺乏統一的數據標準,彼此之間形成了一個個信息孤島。而高校要建立跨部門、跨組織的信息系統,則需要投入大量的人力、物力和財力,這種投入并不是每一所高校都能及時解決的。
(四)內部人控制致使會計信息自覺披露難
委托理論認為由于所有權與經營權相分離,所有者與經營者之間形成了委托關系。委托關系下就可能形成激勵不相容、信息不對稱等問題,從而形成內部人控制局面。在高校的委托關系中,授權者就是委托人,被授權者就是人。高校管理層既是者,又是經營者。作為人,高校管理層對直屬教育主管部門負責,如果教育主管部門領導在信息披露方面沒有明確而具體的要求,則高校管理層信息披露的自覺性就難以提高。校領導的重視程度不夠,自然會影響到高校內部各部門信息提供的積極性與聯動性。這是高校會計信息孤島現象產生的深層次原因。如果教育主管部門沒有明文要求揭示有關校領導績效考核的相關經濟責任和資金使用效率指標,更沒有將績效考核作為資源配置的參考,學校自然不會主動進行信息披露。
另外,高校管理層與學生、教職工、公眾的關系不僅表現為委托與受托責任,還表現為管理與被管理,高校管理層自然處于會計信息強勢地位,教職工、學生、公眾成為弱勢群體,且會計信息可觀測性和制約性機制缺失。如果校領導為了掩蓋決策失誤或逃避可能的懲罰,可能動用自己的權利不予披露有關會計信息,從而人為制造會計信息不對稱。因此要求高校公開批露財務信息,只有依賴于政府主管部門對高校的管制。
(五)財務人員素質難以適應現代管理的需要
由于會計人員在高校中受到的重視程度不夠,加上受計劃經濟觀念的束縛,導致其宏觀意識和主動服務意識不強。多數會計人員對學校的發展規劃、教學、科研環節了解不夠,在實務中習慣于日常報銷事務,被動服務。這從一定程度上影響了會計人員對信息披露的質量。如對財務報告說明未做到言簡意賅或分析不到位,則會在一定程度上制約校領導對會計資料和財務報表的理解。
在信息技術和網絡迅猛發展的今天,高校的財務管理工作體現出新的特點。要求高校財務人員不僅精通財會業務、掌握財經政策,對計算機和網絡知識也應掌握和應用。目前高校財務部門最缺乏的是既懂財務又熟悉計算機軟硬件知識的復合型人才,會計人員不懂軟件開發和維護,而懂計算機的人又對會計知識了解不多,兩者未能實現更好地融通,造成會計信息的組織和提供無法滿足現代管理的要求。
四、加強高校會計信息披露的建議
努力探索高校會計信息形成和報告的最佳方式,加大會計信息的可利用度是會計人員需要為之努力的方向。引入企業管理模式到高校,滿足多方信息使用者的需求,進一步強化風險與競爭意識,是我國高校當前及今后深化改革的當務之急。在信息披露方面應結合我國國情,實施以政府為主導、準則為保障的“強制”披露模式,政府在高校實施信息披露過程中起主導作用,采用制定相關準則與法律方式,強制推行會計信息的披露,并加強信息披露監管。
(一)改變理念,以滿足利益相關者的信息需求為宗旨
參照發達國家如日本、美國等大學的做法,應充分注重各利益相關者對高校會計信息的需求,改變披露理念,以滿足利益相關者的信息需求為宗旨,公開披露會計信息,讓廣大公眾監督高校資金的運營和管理,使高校能切實履行社會責任,實現高等教育的可持續發展。高校利益相關者主要包括政府主管部門、教職工、學生及家長、捐贈人、債權人、投資人及社會公眾。在制定相關的會計準則、會計制度時,只有考慮到利益相關者的信息需求才能適應形勢的發展。
(二)實施以政府為主導,準則為保障的“強制”披露模式
根據國情,我國高校信息披露應實施以政府為主導、準則為保障的“強制”披露模式。政府在高校實施信息披露過程中起主導作用,應制定相關法律與準則,強制推行高校會計信息的披露。目前《政府信息公開條例》的頒布實施為我國高校會計信息披露打下了良好的法律基礎,《教育部、中華全國總工會關于全面推進校務公開工作的意見》及各省、各高校根據上述文件精神自行制定的關于加強校務公開工作的試行意見也將有力地推動和促進高校會計信息的披露。
現行的事業單位會計準則及高校會計制度,是影響我國高校會計信息披露的障礙。今后,隨著事業單位會計準則的修訂完善及高校會計制度的改革,高校會計信息的披露內容和范圍將進一步拓展,準則將成為信息披露的有力保障。事業單位會計準則可借鑒《企業會計準則》有關規范會計信息披露的重要概念、內容與格式、編報規則,建立起符合中國國情和國際慣例的信息披露制度。比如對預算報表和決算報表的一些重要數據要進行統一而詳細地分析披露;對于實踐中遇到的新問題,特別對一些重要表外信息、無形資產及一些重要的非經濟信息的披露均要明確具體,以便高校提供更加完善的會計信息。
(三)加強監管,做到信息披露制度化
為保證會計信息披露的權威性,我國政府及教育主管部門應在高校會計信息披露方面加強監管,重點投入,建立符合我國高校特點的統一規范的披露體系,以提高會計信息的權威性和可比性。
首先,要建立和健全相關的法規體系,明確會計信息披露的義務與應承擔的責任。相關的法規之間要相互協調,保持法律條文的一致性。如高校會計信息的披露應遵循校務公開的原則及程序,校務公開工作的意見要與政府主管部門、教育系統政務公開意見在總則、公開范圍、方式程序、監督等方面相一致。會計信息披露在具體內容方面也要依據相關法規和制度進行。例如高校對預算情況的披露應根據《中華人民共和國預算法》及其實施細則、《高等學校財務制度》及各省級部門預算管理的有關規定,結合各高校實際進行披露。
其次,要加大會計信息披露的監管力度。對高校出具的財務報表和財務報告均需外部審計。政府審計部門應聘請外部注冊會計師對高校每年的財務預算報表、決算報表及財務分析報告、重大會計事項集中進行審計,并出具獨立、客觀、公正的審計報告。同時建立健全會計信息披露評價體系。政府主管部門要將各校會計信息披露及審計情況進行檢查、比較、分析,以此作為考核學校領導干部的量化依據。披露本身不是目的,通過會計信息披露的數據來分析資金管理運行的情況才是考核的目標。
最后,建立嚴格的會計信息披露獎懲制度。對會計信息披露真實、客觀、充分的高校給予一定的精神和物質獎勵或職務上的晉升;對會計信息披露不充分、不完整的高校給予點名批評;對提供虛假信息、或提供了不應該披露的信息或串通注冊會計師進行舞弊的高校或個人則視情節輕重追究行政責任及相應的法律責任。
(四)擴大披露范圍,豐富披露內容
會計信息使用者不僅僅需要財務報表和年報披露的信息,還需要對學校未來發展有重大影響的非財務信息。因此高校要加大非財務信息的披露,在財務報表中無法體現但對學校的財務狀況及未來發展有重大影響的表外信息進行披露。例如學校背景、關聯院校的有關信息、院校的主要投資人信息、債權人信息、管理人員的配備情況、事業發展規劃、重大改革方案、招生就業情況(如新生報到率、畢業生就業率、畢業生就業渠道等)、學校合并重組情況、重點學科建設情況、學校規模變化、學校承擔的社會責任、學校文化及法律、法規規定需要公開的信息等等。
綜上所述,我國高校會計信息披露正處于會計環境發生變化和會計信息供需矛盾突出的形勢下,收付實現制的會計核算基礎導致高校會計信息無法得到準確反映,而會計信息披露是一項系統工程,需要方方面面的配套改革與統籌規劃,如會計制度的改革、機制體制的創新、觀念的變更等等。因此需要會計理論界與實務界進行廣泛而深入的協作研究。
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