前言：中文期刊網精心挑選了綠色金融試點政策范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
綠色金融試點政策范文1
關鍵詞：七試點;SWOT分析;三大主體;對策建議
中圖分類號：F206 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0176-02
一、啟動現狀
2012年，“十二五”規劃首次確立了建立七省市碳試點目標，同年，隨著我國在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳啟動被業界稱作“6+1”的碳排放交易試點工作，我國進入了碳市發展的第二階段――試點交易市場。2013年被稱為碳市元年，從深圳碳市的啟動到重慶搭乘“末班車”入場，我國碳交易試點啟動工作得到了圓滿完成。經過一年的摸索，到目前為止，我國七省市碳交易試點均已進入履約高峰期。
二、七試點的SWOT分析
我國七省市碳試點在陸續啟動的一年中既展示了其自身的優勢也暴露了其內部的劣勢，既面臨著重大的機遇也遭受著外部碳市帶來的威脅。在進行大量閱讀的基礎上，本文按照SWOT分析法的思路對其進行總結（見下表）。
三、對策建議
政府、企業、金融機構是碳市的三大主體，政府對碳權進行資質審核并決定扶持政策，控制整個碳市運行;企業，即碳交易的實施者;金融機構，為企業提供碳交易所需資金和開拓碳金融產品。因此，本文從政府、企業和金融機構三個角度進行對策探究。
（一）政府方面
第一，借鑒國際經驗制定有效的碳交易配額分配方案。碳交易配額分配方式是整個碳交易試點關鍵中的關鍵，它關系著企業的切身利益，也決定著碳市運行的效率和公平。在制定試點地區配額分配方案時要做到科學、專業和公開、透明、多方參與相結合，努力做到“政府主導、方法科學、多方參與、過程公開、結果公正”。
第二，針對碳交易運行過程中存在法律約束力較差問題，政府應完善國內碳權交易的法律體制，如：法定碳排放權的稀缺性，實施強制性總量控制，解決碳排放權交易的合法性問題，使碳排放許可進入碳市等。
第三，針對碳交易基礎條件的不完善以及企業參與積極性不高，我國政府應積極建立碳交易綜合配套政策，促使企業自主減排。在這一過程中，建立符合區域、行業、產品實際的總量控制制度、排放總量的控制指標是主要目標，而確定適宜的減排交易激勵機制是關鍵。
第四，對于碳金融跛足問題，各試點政府應加大碳基金投入，扶持碳金融發展，積極開展國際合作，并在金融、稅收、財務等領域建立相應的配套政策制度體系，例如成立和完善“低碳專項基金”，以使碳市保持活躍勢頭;對銀行開展碳金融業務給予稅收減免，在風險資產占有方面給予傾斜政策，搭建多元融資渠道，建議政府牽頭發起低碳引導資金，帶動社會資金投入低碳產業等;積極開展國際合作，擴寬多元化投融資渠道，如申請加入國際“市場準備伙伴”計劃。
第五，在人才培養方面，一是將碳交易師、碳審計師、碳金融等相關職業納入《國家職業分類大典》;二是利用各地高校、研究與培訓機構眾多的資源優勢，組織實施碳交易重點人才的培訓計劃，可以先開展以政府相關官員和企業中高層管理人員為對象的碳交易管理類培訓;引進國外先進教育方法，開設專業培訓機構;對進入該行業的人才提供免費指導和政策保障。
（二）企業方面
針對企業參與性不高、碳產品流動性差以及交易基礎不完善等問題，一方面，我國企業應積極參與碳權交易，成為碳市的最大交易對象，防止個人投資者的過渡參引起市場價格的劇烈波動。我國碳資產已初具金融資產的特點，穩定的全國統一碳市場的構建有利于促進碳產品及其金融衍生品的流動。另一方面，在碳交易行業標準制定中，央企應充分發揮“領頭羊”作用，引領各企業積極參與?！按笃髽I要有大擔當，中國碳交易市場剛剛起步，培養和發展中國碳交易市場也是大企業的責任?！敝惺茉垂芾砼c環境保護部主任耿承輝表示，企業應積極參與碳交易試點，既可與國際接軌，熟悉交易規則，也可在實踐中發現問題并提出改革建議。
此外，各企業應加強碳資產管理，規避碳交易浪潮中的風險。為此，企業應做到：（1）開展碳盤查，確定企業減排的機遇。2013年初，國家發改委明文指出對電力企業開展碳盤查，詳細核算盤查公司的碳排放情況，并在此基礎上編制碳排放清單。（2）效仿法國EDF集團成立的EDF Trading，設立專業機構全面開展碳資產管理。（3）開展碳資產開發相關工作：一是對不同碳減排途徑的減排潛力、成本效益等進行詳細評估和測算，明確企業實施減排的重點或優先領域。二是未參與試點的企業可著手開發國內自愿減排項目或方法學。（4）強化低碳技術研發和儲備。發電企業要進一步提高風能、光伏發電等低碳技術的研發和應用水平，研究二氧化碳捕集與封存技術（CSS）等;電網企業要加大對大規?？稍偕茉床⒕W、儲能技術、智能電網和特高壓輸電等低碳技術及設備的研發投入。
（三）金融機構方面
首先，積極參與碳交易，做大碳市場。金融機構的廣泛參與，不僅可以使企業和政府規避由減排項目的不確定性帶來的風險，而且推動了碳產品的流動性、擴大了市場容量，這反過來又吸引了更多的企業，甚至私人投資者的廣泛參與。例如，2007年，德國德雷斯和荷蘭銀行都推出的追蹤歐盟排碳配額期貨的零售產品就產生了上述良性循環過程。
其次，加快開展綠色金融產品創新。綠色金融產品是符合可持續發展理念的適銷產品，并為金融機構盡快融入碳交易體系提供有效途徑，具體而言，其可創新如下產品：一是綠色保險產品（環境污染責任保險），鼓勵企業對可能造成的環境事故進行投保以降低風險;二是綠色證券產品，將企業上市評估與環境質量評估綁定，同時，鼓勵企業發行“綠色金融債券”或“綠色企業債券”，以縮減企業成本;三是綠色基金產品，專門用于投資環保企業，達到經濟與環保雙收益;四是巨災風險證券化試驗，分散保險公司風險，我國南方雪災事件顯示了這一項目的緊迫性;五是試驗綠色金融衍生品，如排污權和天氣衍生品，以使參與交易的供需方越來越多，類似的產品市場在國外已趨于流行。
最后，攜手企業，推動碳市場有效減排。企業和金融機構在碳市場中處于跟隨者地位，其決策依賴于政府政策的制定，然而其卻是碳市場運行主要執行者和動力源泉，碳市場的有效運行離不開二者的大力支持和參與。它們的結合為碳市注入了活力，保證了碳市場的日益活躍，促使碳市場節能減排效果更加有效。英國氣候變化與能源部國際關系司司長、歐盟解決氣候問題的領軍人物喬?格爾維特說：“碳市場要正常有效運行，其中很重要的一個原則，就是政策制定者要將碳市場所涉及的高排放企業與操作碳市場的金融機構結合起來，讓他們產生對話溝通?！?/p>
參考文獻：
[1] 鄭爽.全國七省市碳交易試點調查與研究[M].北京：中國經濟出版社.2014：49-134.
[2] 相震.中國碳交易市場發展現狀及對策分析[J].四川環境，2012，（3）.
[3] 錢國強.碳交易試點建設面臨的主要問題與建議[J].中國科技投資，2012，（8）.
[4] 宣曉偉，張浩.碳排放權配額分配的國際經驗及啟示[J].中國人口?資源與環境，2013，（12）.
綠色金融試點政策范文2
論文關鍵詞:環境金融生態發展
年7月30日,我國環?？偩?、人民銀行、銀監會三部門聯合出臺綠色信貸政策,提出要為生態保護、生態建設和綠色產業融資,構建新的金融體系和完善的金融工具,增強信貸資源支持循環水平的效用。發展環境金融是實施綠色信貸政策的一條重要途徑,有助于提高柴達木循環經濟可持續發展。
一、環境金融介紹
(一)定義及發展趨勢
1997年,國外學者首次提出環境金融這一概念。目前,關于環境金融的研究尚處于起步階段,國內外學者也存在多種觀點:①環境金融是金融業根據環境產業的需求而進行的金融創新;②環境金融是針對環境保護,以及為推動環境友好型產業發展而開展的投融資活動;③環境金融就是把循環經濟、金融創新放在一個有機的系統里,探討所有能夠提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展的以市場為基礎的金融創新。
縱觀上述觀點,一個共同的認識是:環境金融是針對環境保護開展的金融創新,研究用于環境保護用途的金融創新工具,因此應具備金融創新的范疇,明顯的環保意圖,并能提高循環經濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環保等政策不謀而合?？梢灶A見,環境金融將成為21世紀金融業發展的一大趨勢。筆者認為,在柴達木循環經濟試驗區發展環境金融就是要研究如何利用金融創新途徑達到控制污染物排放,保護柴達木地區脆弱的生態環境,促進柴達木循環經濟可持續發展,并達到政府一企業一銀行多方共贏。
二、柴達木循環經濟試驗區有必要發展環境金融
(一)柴達木循環經濟試驗區面臨嚴峻的環保壓力
循環經濟包括清潔生產、生態工業園區和循環型社會三個層面,分別定性為小、中、大循環。目前,柴達木循環經濟試驗區圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產業,初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環經濟工業園區,正處于從企業清潔生產向生態工業園區過渡的階段,即小循環向中循環過渡,這一階段的顯著特征是生態保護功能有待改善,突出表現在:一是循環利用水平不高。由于柴達木循環經濟仍處于探索階段,產業關聯度不高,產業鏈短,資源開發中的廢棄物未得到充分利用,因此破壞環境和資源浪費的情況時有發生。二是水資源缺乏,但利用率偏低。目前柴達木循環經濟試驗區單位面積水資源量僅為全國平均水平的14%,但萬元GDP用水量是全國平均水平的1.9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應,致使當地溫度在以每10年0.44攝氏度的速度上升。
(二)發展環境金融有助于緩解當前的環保壓力
1、發展環境金融與循環經濟的要求相適應,宏觀助解環保壓力。從宏觀上看,環境金融和循環經濟的目標一致,二者均期望在節能減排、保護生態環境的前提下,促進柴達木地區經濟發展,實現人與自然的和諧相處。
2、發展環境金融正向引導企業的環保行為,微觀助解環保壓力。從微觀上看,企業提高清潔生產能力是緩解當前環保壓力的保證。環境金融的關鍵是以環保為宗旨,通過金融杠桿作用,實現金融資源的綠色配置與使用,間接影響循環經濟中的企業的環保行為,激勵企業不斷提高自身環保能力,采取各項環保措施吸引信貸資源。
3、環境金融參與循環經濟有助于實現多方共贏。循環經濟講求以最小的環境代價為成本實現最大的經濟收益,在資源利丌]上“榨凈”,最終政府既保護了生態環境,又獲得了綠色財政;企節省了成本,提升了利潤空間。環境金融與循環經濟并行后,金融支持循環經濟的效果更加突出,銀行也能從循環經濟的發展中收獲更大的效益。
(三)循環經濟為發展環境金融創造了優勢條件
從循環經濟“資源一產再生資源”的生產模式來看循環經濟模式最大程度降低了生產對環境的破壞,節約了資源,增強了企業的盈利能力,并且一定程度上規避了信貸資金因環保因素所形成的風險,信貸資源的“洼地效應”強于傳統經濟模式,為銀行發展環境金融創造了優勢條件。但是金融創新體制的弊端是發展環境金融的最大阻力,如:作為基層金融機構,末經上級授權,金融創新難以有效展開,并且基層銀行機構創新研發人才欠缺,現行的金融創新產品中難尋針對環保因素的會融創新產品。
三、發展環境金融有助干促進試驗區企業全面采取環保措施
假設柴達木地企業存在信貸資源爭奪戰,并由此產生*弈行為,柴達木地區從時間依次經歷了“傳統經濟模式——循環經濟模式——循環經濟模式+綠色信貸”三個階段,三個階段*弈情況如下:
第一階段:銀行向企業投放信貸資金是必然事件,企業采取環保措施是偶然事件。因此不管企業采取環保措施與否,銀行均向企業投放信貸資金,并且企業采取環保措施要花費一定的資金成本,此時企業的上策是都不采取環保措施,并且能獲得銀行信貸支持。
第二階段:銀行向企業投放信貸資金是必然事件,參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件,末參與的企業可以不采取環保措施。因此參與試點的企業以“符合同家環保產業政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件,但環保投資見效慢,銀行不愿向試點企業提供信貸支持。銀行仍然可以為環保不達標的項目和企業提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環保企業,對循環經濟的支持作用不充分。
第三階段:銀行向企業投放信貸資金是必然事件,參與循環經濟試點的企業采取環保措施是必然事件,未參與的企業可以不采取環保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后,給予了發展環境金融產品的良好機遇。從期望值角度看,同一條產業鏈條上的所有企業都有意愿采取環保措施,因為同一鏈條上的企業都不希望因其中一個環節的斷裂,而導致自身經營閑難。不同產業鏈條上的企業之間,不采取環保措施的非循環經濟試點企業之間,雖然不存在利害關系,但由于綠色信貸政策的硬性約束,為了獲得信貸支持不得不采取環保措施。因此*弈結果是柴達木地區所有企業均采取環保措施,共享信貸資源,最終促進柴達木循環經濟水平上臺階。
四、柴達木循環經濟試驗區的環境金融產品設想
目前罔內外常見的環境金融產品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態基金等產品,這些產品對設計適合柴達木循環經濟試驗的環境金融產品有一定的啟發意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易,督促企業采取更清潔的生產技術,或者企業為了節省購買配額的資本,選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發行收益與制定的巨災損失相聯結的債券,將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態破壞風險)轉移給債券投資者。
(一)柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制
1、產品設想:政府在制定年排污總量指標時,根據上年度排污總量,適當減少下一年度排放總量,并逐年遞減。桐關部門根據每戶企業的規模、清潔技術、排污情況,將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業,規定配額指標可在試驗區范圍內自由交易,并且人民銀彳丁、銀監局等銀行業監管部門要嚴格執行綠色信貸有關規定,監督各家銀行業金融機構不得向指標超額或不足的企業發放貸款。
2、存在困難:(1)企業向銀行虛報排放情況,騙取銀行信貸資金。(2)企業獲得貸款之后,肆意排放污染物,導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況,為某方制造指標充裕或排放達標的假相。
3、解決措施:(1)由政府相關部門(如環保局、發改委、經貿委等)、人民銀行、銀監局制定完善的《柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易機制實施方案》,規定政府相關部門定期向銀行機構通報指標交易情況、授信發生企業的實際排放情況;企業向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證;人民銀行、銀監局制定相應的“信貸指導意見”并承擔日常工作的監督管理。(2)銀/-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規模,根據企業年度排放剩余指標計算最大信
貸投放量,或根據企業使用配額指標的進度,按比例發放貸款,遇有違規行為,可暫停貸款發放。對于企業中長期貸款,銀行可根據企業歷史排放情況,保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環經濟試驗區污染物排放指標交易市場”,將排放指標證券化,吸引社會資金介入。
(二)柴達木循環經濟綠色債券
1、產品設想:由金融機構發行,專門將資金用于向循環經濟項目貸款的金融債券,也可以由符合條件的大型企業單獨發行,甚至地方政府可將試驗區全部或部分綠色環保企業集中打包,發行“柴達木循環經濟試驗區綠色債券”。所募集的資金全額用于環保產業。
2、存在困難:(1)如何保證所募資金全部用于企業的環保產業。(2)如何保證債券融資的成功率。
3、解決措施:(1)嚴格審核上市企業的環保資格,鼓勵和支持符合循環經濟特點的企業或項目通過直接融資渠道發展環保產業。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監局組建債券運作管理委員會,負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監管。(3)政府出臺優惠政策,吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達木循環經濟綠色產業投資基金(未上市股權投資基金),所募集的資金主要投資于末上市企業。
(三)柴達木循環經濟生態補償機制
1、產品設想:一是設立財政專項貼息補償基金,專項用于補償企業因違規排放造成的信貸資金風險,提高銀行發展環境金融產品的積極性;二是設立由企業利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金,用于應對人為造成的重大污染事件的應急處置。
綠色金融試點政策范文3
摘 要：隨著我國碳金融市場的發展，許多政策、法律、普及度等方面的問題開始逐漸顯現。為應對這些問題，需要加快建設全國統一的碳金融市場，方式現有市場分散；優化CCER的抵消使用，增強企業的積極性；提高碳金融的民間參與度，將節能減排的工作進行到底；完善碳金融市場的相關政策和法律；建立專業的碳金融中介機構，培養高素質人才。
關鍵詞：碳金融市場；節能減排；市場監管
一、相關背景
所謂“碳金融”指的是為了降低碳排放量，各類金融機構提供交易溫室氣體排放服務，其中包括碳排放權的交易、衍生品投資、低碳項目開發融資等。2005年2月16日，第一次以法規形式限定溫室氣體排放的《京都協議書》正式生效，其目的是為了保護地球環境，防止全球變暖進一步惡化?！毒┒紖f議書》要求了發達國家必須從2002年開始減少二氧化碳的排放量，而發展中國家最遲于2012年開始承擔該項義務。我國自2014年起，先后與美國、印度、巴基斯坦、法國等國簽訂《氣候變化聯合聲明》，向世界展現中國節能減排的決心。
近幾年，我國的碳排放量仍然在不斷增長，2014年全球二氧化碳排放量約為323億噸，中國占了其中的四分之一，而與此同時，一些發達國家的排放量已經開始下降，因此我國減少碳排放量的工作勢在必行。2013年，碳金融試點工作正式在北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個省市開啟，自此，我國碳金融市場走向了飛速的發展。
二、我國碳金融市場發展過程
自2013年開放碳交易試點地區到今天，已經過了近四年的時間，在此期間全國碳金融市場的交易也愈發活躍，規模也越來越大。根據去年的《北京碳市場年度報告2016》，到2016年底，七個試點地區碳金融市場的總成交金額高達25億元。
以七個碳交易試點地區的廣東省為例，2016年，廣東碳金融市場成交量為2334.05萬噸，成交金額為2.89億元；CCER成交量為1908.92萬噸，這些數據遠遠超過了其他幾個試點省市。自試點開始，廣東碳金融市場累計成交金額高達12.52億元，是我國首個突破十億元的試點單位。湖北省在三年的實踐中也完成非常出色，自2014年開放碳金融市場開始以來，湖北省的各項完成指標均位于全國前列，2015省內控排企業的碳排放量與2014年相比下降了六個百分點。不僅試點地區如此，非試點地區的碳金融市場開發工作也正在進行，新疆在2016年已經完成了碳金融市場的基本建設，全省有180家企業已被納入全國碳金融市場。浙江、山東均計劃于今年啟動碳金融市場，到2020年建成較為成熟的碳金融市場。
除了政府和大生產機構之外，民間的碳金融市場也在悄然展開，以目前全球規模最大的個人碳金融產品“螞蟻森林”為代表，該產品將個人的節能減排行為（如線下支付）換算成能量來澆灌虛擬的“樹”，一旦虛擬的“樹”長成，螞蟻金服及合作的公益單位會在現實生活中種一棵樹，截至2017年1月底，“螞蟻森林”已經種植了111萬顆樹木，此模式大大激發了消費者的環保意識。
三、我國碳金融市場存在的問題
雖然我國的碳金融市場已經經歷了四年的高速發展，但我國環境污染問題仍然十分嚴峻，碳金融市場仍由許多問題亟待解決，突出表現在以下方面。
1.碳金融市場分散。目前，碳金融市場均集中在七個碳交易試點地區，雖然這七個試點區在結合自身發展情況下坐了大量卓有成效的工作，為全國碳金融市場的建設積累了寶貴的經驗，但是各個區域的碳交易覆蓋有限，區域之間缺乏合作，導致碳交易市場的流動性不高。
2.用于抵消的CCER使用欠缺。CCER（全稱：Chinese Certified Emission Reduction）指的是“中國經核證的減排量”，其相關項目大多數書國家鼓勵的綠色環保項目，作為碳金融市場的基礎產品，可在控排企業履行合約的時候抵消部分碳排放，所以大部分企業會申請CCER自愿減排，以此來降低企業的生產成本，促進企業的綠色發展。然而，我國企業對于申請用于抵消的CCER積極性不高，2016年我國碳金融市場用于抵消的CCER為800噸，比重甚至不到國家下發總量的百分之一，這個數據說明我國極少有企業主動用CCER來抵消碳排放量。其原因主要是CCER抵消程序冗雜，各地區抵消方法不同，同時欠缺規范的管理條例，所以企業用CCER抵消的積極性不高，市場接受度也不高。
3.民間參與度不高。我國碳金融市場的建立主要依賴于政府，參與的也大多數大型企業和相關投資者，民間碳交易參與度十分低，這是我國碳金融市場一直低迷的主要原因，迄今為止我國民間參與度較高、口碑較好的碳金融產品僅有螞蟻金服旗下的“螞蟻森林”。碳金融作為應對全球氣候問題而a生的一種新的機制，在促進全球綠色發展中發揮了巨大的作用，在民間也應該形成規范、參與度高的市場。
綠色金融試點政策范文4
黨的十將生態文明建設納入“五位一體”總布局，“十三五”規劃的主題之一是低碳、循環、綠色發展。建設綠色礦山、發展綠色礦業是中國礦業行業落實生態文明國家發展戰略，保障礦業健康可持續發展的重要平臺和抓手。作為礦產資源大省，黑龍江省早在2004年就已經全面啟動綠色礦山建設計劃，并因地制宜地頒布了一系列具體的實施辦法。經過十多年的努力建設，全省礦產資源利用狀況、礦山地質環境質量和生態狀況都得到明顯改善。但是，隨著黑龍江省綠色礦山建設工作的不斷推進，有些相關政策與措施尚不完善，亟須深入研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策，促進礦業發展方式的轉變，努力構建規范礦產資源開發利用秩序的長效機制。
一、黑龍江省綠色礦山建設現狀
截至2013年底，黑龍江省各類礦山總數為3 076個。其中，國有企業183個，占5.96%；集體企業307個，占10%；私營企業1973個，占64.29%；其他礦山606個。為了加快“生態省”建設，實現經濟社會的可持續發展，2004年，黑龍江省積極探索以煤炭行業為主的省級綠色礦山建設試點，在全省實施礦山生態環境準入制、礦山地質環境保證金制、環境影響評價和危險性評估管理制等“三項制度”和四大煤城（雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河）礦山環境治理工程、大慶及周邊地區地質環境保護與綜合治理工程、“三線”（公路、鐵路、江河沿線）“兩區”（風景名勝區、自然保護區）地質環境治理等“三項工程”。按照綠色礦山建設的理念積極推進礦山復綠等工作，完成礦山地質環境恢復治理面積3.3萬公頃[1]。慶安帝圣礦業有限公司按照建設成為國家級綠色礦山的要求，樹立“綠色立企”的發展模式，通過對不能利用的老礦井場地進行清理、關閉、整治，以及對礦區進行綠化建設，使礦區綠化覆蓋率達到可綠化區域的85%[2]。2012年以來，龍煤集團鶴崗分公司新嶺煤礦等27家礦山企業榮獲“國家級綠山礦山試點單位”稱號，黑龍江省綠色礦山建設取得初步成效。
二、綠色礦山建設存在的問題
（一）與“綠色礦山格局基本形成”目標差距較大
按照國家確定的“到2020年全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準、小型礦山企業按照綠色礦山標準規范管理”的總體目標，雖然黑龍江省在加強國家級綠色礦山試點單位建設的同時也在推進建設省級綠色礦山試點，但是總體進展不大。目前，全省雖然已有27家礦山企業獲得“國家級綠山礦山試點單位”稱號，占到全省大中型礦山（40余家）的3/5，但這些示范試點礦山建設工作尚未完成；省級綠色礦山試點仍處于起步階段，中小企業申報綠色礦山試點單位的數量偏少，以大中型企業為主，全省80%以上是小型企業，從實現2020年的綠色礦山建設目標來看，還有較大困難，建設任務仍然十分艱巨[3]。
（二） 綠色礦山建設標準體系不夠健全
雖然在國家層面上明確了國家級綠色礦山的9個基本條件，但由于黑龍江省礦山企業的多樣性和復雜性，還沒有建立起一套結合本省實際情況和區域特點的綠色礦山創建標準及考核體系，這導致對綠色礦山建設質量進行評價相對較困難，無法進行行業間的橫向比較。在制定規劃準入條件時，也沒有完全以綠色礦山建設標準為依據，不利于礦山企業按照統一標準進行建設[4]。
（三）相關配套政策不夠完善
黑龍江省根據《礦產資源規劃編制實施辦法》的規劃，已經出臺了《黑龍江省礦產資源規劃調整實施細則》，明確了礦產資源規劃調整條件和程序。雖然有關礦產資源開發的法律依據比較健全，但仍然缺少黑龍江省綠色礦山建設管理辦法及指南等專門性法規，更缺少建設綠色礦山和發展綠色礦業的配套支持政策。此外，黑龍江省目前有關綠色礦山建設的專項資源配置制度及稅費政策等還不健全，礦山企業在進行綠色礦山建設過程中缺少優惠及鼓勵政策，全省僅有少數幾家礦山企業享受到了國土資源部的綜合利用示范基地建設資金支持，絕大部分企業還沒有得到國家及地方的專項優惠政策支持，從而打擊了其建設綠色礦山的積極性。
（四） 礦山環境恢復保證金制度落實不到位
黑龍江省已經建立了礦山地質環境的準入制度，實施了礦山土地復墾方案、礦山地質環境治理恢復方案的編制和恢復保證金的繳存制度，并要求礦山企業簽訂承諾書。保證金制度使企業成為礦山地質環境恢復治理的主體責任人，強制其履行礦山地質環境恢復治理的義務。但是由于種種原因，礦山環境恢復保證金制度很難落實到位，礦山企業真正履行保護責任和承諾的很少，特別是省內大型央企、國企保證金欠繳率較高，這兩類企業的繳納額度占全省繳納總額度90%以上。有些央企開采完礦產資源，不履行地質環境治理義務，不僅給采礦區造成較大危害，還會對礦工生活的居住區和商業區的生態環境造成嚴重破壞。地方政府還常常以該企業是省內支柱企業、納稅大戶等為由進行“說情”，對法規進行干預。此外，礦山企業在交納環境治理保證金的同時，還需要花費大量資金治理礦山開采過程中所產生的土地塌陷、生態環境恢復等環境問題。由于黑龍江省環境恢復保證金制度還沒有建立完善的返還渠道，礦山無法將繳納的保證金用于環境治理，這使礦山企業承擔了雙重的資金壓力[5]。
（五）綠色礦山建設企業資金缺口大
綠色礦山建設是一項全方位的工作，按照國土資源部提出的綠色礦山建設的主要目標任務，礦山企業需要投入大量的資金、人力和物力完成綠色礦山建設所要求的9個基本條件。近年來，大宗商品市場低迷，礦業經濟形勢持續下滑，多數礦山難以負擔綠色礦山建設投入費用。特別是部分老礦山企業整體效益下降，環境欠賬較多，社會保障問題日益突出，企業負擔越來越重。
三、完善綠色礦山建設的對策建議
（一）統籌規劃綠色礦山建設
按照到2020年全國綠色礦山格局基本形成的目標要求，對“十三五”時期黑龍江省綠色礦山建設工作做出總體規劃部署，加快完成國家級綠色礦山試點單位的建設與評估工作。鼓勵礦山企業結合自身實際情況，為落實生態文明建設目標要求，制訂出綠色礦山建設的具體規劃。對于達不到國家級綠色礦山基本條件要求的，鼓勵其創建省級綠色礦山建設示范點，上下聯動，分級推進省、市、縣三級綠色礦山試點建設；宣傳推廣綠色礦山建設典型經驗與先進模式。要求全省礦山企業把發展的核心任務轉變到資源高效利用、保護環境、節能減排、礦地和諧等方面上來，推進綠色礦山建設向全省縱深發展。
（二）建立科學合理的綠色礦山標準體系
在全面總結和推廣全省綠色礦山建設試點經驗的基礎上，建立完善的分地域、分行業、差別化的綠色礦山建設標準與考核體系?？茖W量化每個行業、每個層面的綠色礦山評價指標，確定合理的評判標準，不僅有利于礦山企業自我考核評判，還有利于各企業之間進行橫向比較，使每個企業都能夠清楚掌握自身發展狀況和存在的不足，激勵其不斷改進和提高。此外，還要在全省范圍內綜合評價綠色礦山建設情況，嚴格準入和科學監管，明確要求新建礦山按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設；生產礦山要切實落實企業責任，按照綠色礦山建設標準改進開發利用方式。建立綠色礦山評估制度，定期開展礦山“三率”檢查和監督，規定綠色礦山有效期為三年，凡期滿三年的需進行復查，對不符合標準的可作出廢除綠色礦山稱號的處罰，使綠色礦山建設走上規范化、制度化管理軌道。
綠色金融試點政策范文5
一、試點目的及原則
（一）試點目的
以推動農村金融產品和服務方式為切入點，促進全市金融機構加大對“三農”可持續的信貸資金投入，通過農村金融產品和服務方式創新試點，探索建立信貸資金、保險資金、財政資金等多渠道共同參與的“三農”金融風險分攤機制和地方政府、金融管理部門、金融機構分工合作的“三農”金融服務協調聯動機制。同時，努力在試點區縣（市）創造和發展一些適合農村實際需求特點的金融產品和服務方式，在總結試點經驗的基礎上在全市范圍內推開，不斷滿足“三農”多層次、多元化的金融服務需求。
（二）試點原則
1、堅持分工合作、協調聯動的原則。試點工作要形成以市人民銀行、銀監部門主導，試點區縣（市）政府積極支持，行（社）機構具體實施，保險及相關部門積極參與，分工明確、責任到位、協調聯動的工作機制。
2、堅持市場運作、政策扶持的原則。試點工作要以市場化為導向，以政策扶持為支撐，人民銀行市中心支行、市銀監局要在貨幣信貸政策、市場準入等方面對試點區縣（市）實行傾斜政策；市財政局、市農村辦、市農業局、市林業局及開展國家政策性農業保險的相關保險公司要積極將國家及地方財政對農業、生豬養殖業政策性補貼和扶持資金與開展農村金融產品服務方式創新的信貸支持項目對接，充分調動和激發各參與試點工作部門的積極性和創造性。
3、堅持因地制宜、講求實效的原則。要根據我市農村經濟發展實際，創造探索可操作性強、有實際效果的金融產品和服務方式，并將原有相對成熟并取得實效的農村金融服務創新產品在全市推廣。
4、堅持穩步推進、風險可控的原則。對創新、推廣的農村金融產品和服務方式應堅持規模由小到大，覆蓋范圍由點到面，循序漸進、有序推開，切實將風險掌握在可控的范圍之內。
二、組織機構
成立市農村金融產品和服務方式創新試點工作領導小組，由市人民政府分管金融工作的副市長任組長，市金融證券辦主任任副組長，人民銀行市中心支行、市銀監局、市農村辦、市財政局、市農業局、市林業局、農業發展銀行市分行、農業銀行市分行、省信用聯社辦事處、市郵政儲蓄銀行、中國人民財產保險公司分公司、中華聯合財產保險公司中心支公司為成員單位。領導小組辦公室設人民銀行市中心支行貨幣信貸管理科，負責日常工作。
三、試點內容
根據精神，結合實際，全市推進農村金融產品和服務方式創新的試點領域為：
（一）突破貸款抵押方式，創新“信貸+保險+種養大戶”的保單質押貸款管理模式。該農村金融創新產品服務方式主要是由涉農金融機構、負有政策性保險業務的財產保險公司及農村享受國家及當地財政政策性資金扶持的糧、棉、油種植和生豬養殖大戶三方聯動，通過涉農金融機構貸前調查，簽署對符合貸款條件的種養大戶貸款承諾、保險公司實行政策性保險、種養大戶承諾保險理賠款直接金額用于歸還貸款本息的“三方協議”后發放保單質押貸款。該模式能有效防范自然災害帶來的信貸風險，增強涉農金融機構放貸信心，落實國家扶持政策，提高對種養大戶的信貸支持力度。
（二）突破信貸間接管理方式，創新“林權證質押+駐企信貸員”農戶及林業企業貸款管理模式。根據林業生產周期長、信貸融資有效抵押物不足的情況，在試點區縣（市）實行以林種農戶和林業企業林權證質押給涉農金融機構獲得貸款支持的模式，貸款期限與林種生產周期相匹配，同時對于大額林種貸款，涉農金融機構可派出信貸員駐扎企業對貸款使用情況進行專項管理，對于小額林種貸款實行信貸專管員分片管理，監控信貸資金專款專用，防止林種資金鏈斷裂，確保林業生產平穩健康發展。
（三）推廣“行業協會（聯保組織）+聯保協議+內激機制”的農村小企業聯保貸款管理模式。該模式已在赫山區蘭溪農村信用社試點成功，適合于全市同一產業集群的農村集鎮農副產品加工和制造業，能有效解決農村小企業因規模小、起點低、有效抵（質）押物不足而導致貸款難和生產加工規模受到限制的突出問題。全市涉農金融機構，特別是農村信用社今年要在全市產品有銷售市場、同一產業集群有一定規模的農村小企業集散地大力推廣該模式。如資陽區李昌港制鞋業、赫山區淪水鋪包裝產品制造業、桃江楠竹加工、安化黑茶加工、南縣和沅江的水產品加工等特色行業，在調查論證后，要積極推廣。
四、試點步驟
（一）確定試點區縣（市）。試點區縣（市）必須符合以下條件：區縣（市）政府高度重視并積極支持農村金融產品和服務創新工作，當地金融生態環境良好，金融機構前期創新探索和實踐已經取得初步成效，試點基礎扎實。根據上述條件確定資陽區和桃江縣為農村金融產品和服務方式創新試點區縣。
（二）方案制定和實施階段（2009年3月－2009年6月）：由人民銀行市中心支行和市銀監局指導試點區縣制定和落實試點工作的具體措施，并督促、指導試點區縣按照試點方案穩步推進創新試點工作，市金融證券辦負責市級各相關成員單位的協調配合。
（三）總結提高階段（2009年7月－2009年12月）：人民銀行市中心支行、市銀監局根據創新試點工作推進中發現的問題認真總結經驗，不斷完善試點方案。
五、配套措施
（一）加大試點區縣貨幣信貸支持力度。人民銀行市中心支行調劑2億元支農再貸款，專項支持參加試點工作的農村信用社；對涉農銀行機構優先開辦商業和銀行承兌匯票再貼現業務；對創新試點成績突出的農村信用社在符合條件的情況下優先辦理支農再貸款，根據其增加支農信貸投放的合理需求允許其靈活支取特種存款。
（二）實施市場準入扶持政策。銀監部門要按照“寬準入、嚴監管”和“區別對待”的原則，改善和實施鼓勵農村金融產品和服務方式創新的市場準入扶持政策。對于支農成效顯著、風險控制能力強、推動農村金融產品和服務方式創新有特色的涉農金融機構，在金融產品創新和基層機構網點布局調整方面實施市場準入綠色通道，對風險可控的新業務可實行備案制。優先支持具備條件的試點地區農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行。
（三）加大政府扶持力度。一是建立農業貸款風險補償機制。試點區縣政府要逐步建立糧、棉、油、生豬養殖的農業政策性農業貸款風險補償基金，對金融機構由于自然風險和市場風險等原因形成的農業貸款損失給予適當補償，為提供涉農業務的保險公司和參保企業與農戶提供保費、經營費用和超賠補貼，對涉農貸款發放較好的金融機構給予適當獎勵。二是逐步建立完善農業擔保體系。由專業擔保公司擔保引導金融機構對農戶及農村中小企業發放擔保貸款。三是降低抵押、擔保等中介收費。試點區縣政府要進一步規范土地、房產、承包經營權、林權等動產、不動產的抵（質）押、擔保、評估、審計、驗資、登記備案等農村中介服務，特別是對動產、不動產及林權抵（質）押中介收費辦證期限要與農業貸款及農業生產周期相匹配，不能強制性的一年一定，并適當降低收費標準，切實減輕農戶與農業企業經濟負擔。
綠色金融試點政策范文6
（一）全力沖刺申報國家現代服務業綜合配套改革試點區。根據國家發改委要求，按時完成國家現代服務業綜合配套改革試點區主要申報材料和各項配套材料的編制工作，加強與國家、省、市發改委的信息溝通，精心準備，迎接并力爭圓滿完成專家評審工作。進一步完善服務業綜合配套改革試點區三年行動計劃，確立工作總目標，按部門職責分解落實績效責任。策劃、實施一批現代服務業重大項目，做到服務業綜合配套改革試點區要以重大項目為支撐。研究制定切實可行的各項政策和保障措施，力求我區的服務業綜合配套改革試點取得實質性成效。
責任單位：發改委
（二）力爭“全省金融業集聚示范區”獲批，促進產業結構優化升級。全面提升新華路—建設大道7平方公里的省級金融集聚發展示范區功能、檔次。進一步提升和優化產業結構，大力發展現代服務業，重點吸引外資金融機構、股權投資機構、風險投資機構、資金資產管理機構等金融資源，加快金融人才引進，營造良好的金融生態環境，細化相關配套措施，突出發展金融、總部經濟和總集成、總承包、研發、設計、物流、采購、營銷、租賃以及數字出版、軟件、動漫、互聯網視聽服務等產業，推動文化產業與信息服務業互動融合發展。促進會計、審計、法律、咨詢、評估等專業服務業、中介服務業加快發展。支持和引導有競爭力的民營及其他各種經濟組織加快向集團化、網絡化、品牌化經營發展，培育具有核心競爭力的服務業龍頭企業。
責任單位：發改委、商務局、開發區
（三）以編制“十二五”規劃為重點，以項目帶動兩型產業發展。促進項目建設，充分運用重點項目建設信息平臺，進一步加強現代服務業建設項目的管理、分析、服務、督辦，努力形成策劃一批、論證一批、爭取一批、建設一批、儲備一批的良性發展格局。建立1600億元服務業項目投資庫，加強基礎工作，加快推進菱角湖萬達商業廣場、商摩爾城、開頓國際廣場、江國際、萬全廣場等的招商和跟蹤服務工作，加大對金融、商業地產、物流、通訊、中介等世界和國內500強企業的引進力度。
責任單位：發改委、建設局、商務局、相關街道
（四）加快商務區建設步伐。集中力量，突出重點，抓好制約商務區功能形成的關鍵項目，推進市政基礎設施建設，解決好給排水、供電等問題。爭取資金，加強商務區地下空間的規劃研究與開發建設。通過城內收購、場外置換、就地還建、異地安置、貨幣補償等多種形式，加大土地整理儲備力度，為商務區基礎設施建設、土地出讓和項目開發提供保障。做好在建重點項目跟蹤服務，確保泛海城市廣場、中心、中石化成品油調配中心等項目按進度推進。
責任單位：商務區管委會相關部門
（五）推進都市工業向生產業轉型，建設產業轉移園區。排查開發區現有企業，引導現有企業調整經營思路，大力發展生產型服務業，對一些經營困難、效益低下的企業實行外遷。禁止嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的企業入園。進一步完善配套服務設施，整合資源，建設創新創業綜合區，設計規劃好王牌樓、新世界樓建設使用，凸顯園區信息產業特色，為園區產業結構調整提供充足的空間資源。建設公共技術研發平臺、檢測試驗平臺、園區信息共享平臺、技術轉移機構等公共服務平臺，提供高速光纖接入、信息安全咨詢、專業技術認證等服務，積極探索“兩化（工業化、信息化）融合”的有效途徑，加快園區轉型升級步伐，為中、小型高新技術企業提供良好的成長環境。積極鼓勵社會力量，特別是成熟的IT企業在園區建立信息技術培訓、實習基地，積極支持高等院校、科研院所、企業來園區通過各種形式舉辦信息技術講座，為園區持續發展儲備戰略人才。
責任單位：經信局、開發區
（六）積極推進舊城改造和城中村改造。全面推進火車站配套市政工程、地鐵二號線、二環線段及大道等拆遷工作。推進北部地區4個村面積1800畝的城中村改造。
責任單位：建設局、城中村改造工作專班、地鐵項目拆遷工作專班
二、傾力打造“宜居宜業宜行”城區
（一）推進城區綠色建筑。積極支持、幫助企業進行節能改造，降低能耗，減少支出，形成示范效應，并在全區逐步推廣。
責任單位：商務區管委會相關部門、發改委、經信局、環保局
（二）加強湖泊維護管理，落實湖泊維護管理經費。實施湖泊生態修復工程，采用先進技術，開展湖泊水生態修復工程，重點完成機水面的水生態修復，積極爭取菱角湖水體修復工程立項。
責任單位：水務局
（三）推進城市綠化工程。大力開展國家園林城市、森林城區創建活動，積極推進顯湖透綠、景觀道路、親民綠化三大工程，加快公園、街頭小森林、小游園、小景、立體綠化等綠化建設，全年植樹3.5萬株，新增綠地6萬平方米，改建、續建公園2座，實施立體綠化3處，建設街頭園林小景4處，完成20個社區綠化提檔升級改造。
責任單位：園林局
（四）繼續實施城市環保清潔空氣工程，完善環境應急預警體系。創建油煙噪聲綜合治理示范街道，綜合治理餐飲油煙噪聲點源101個。抽檢、路檢1200臺機動車尾氣。建設污染源在線監控設施1套，限期治理老污染源2家，創建市級綠色社區2個。
責任單位：環保局
（五）推進城市垃圾收集處理工程。設置移動垃圾轉運站1-2處。按照兩型社區創建要求，完成20個社區垃圾分類容器的購置和投放。
責任單位：城管局
（六）建立健全節能減排工作機制，全面落實《區清潔生產實施方案》，將清潔生產審核工作從工業領域向服務業領域推廣，從企業層面向園區層面延伸，全方位實施清潔生產。積極給予政策引導，積極爭取企業清潔生產項目資金。
責任單位：發改委、環保局、經信局、開發區
（七）大力支持企業節能環保技術改造。重點跟蹤強龍化工新材料有限公司千噸級/年乙烯亞胺及衍生物、建筑節能技術有限公司年產5000噸聚氨酯硬發泡墻外保溫系統及施工產業化、春申高新技術有限公司年產100萬立方米生態復合自保溫節能砌塊墻體材料產業化、創新環保工程有限公司創新牌油氣分離機等符合節能環保要求的技改示范項目，爭取市相關項目資金支持。
責任單位：發改委
（八）探索立體開發，拓展發展空間。統籌謀劃全區地下空間開發方案，超前謀劃、合理開發城區地下交通、商業、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等地下空間資源。抓緊做好西片區地下空間建設前期工作，積極做好友誼南路地下人防工程建設的相關配合和銜接工作。
責任單位：發改委、建設局、規劃分局、民防辦
（九）積極推進“無線”建設。加快推進城市信息化，利用新技術打造首個無線城區示范點，加快區政務網絡平臺和多媒體應用通訊平臺的建設，充分利用全區的政務網絡資源和無線網絡的延伸，將全區的網絡業務逐步擴展到整個無線應用上來。
責任單位：經信局、信息中心
（十）緩解交通瓶頸制約，構建便捷交通網絡。配合建設二環線交通暢通工程，打通車輛分流道路，疏通分流通道，新、改、擴建馬場角路、馬場角路延長線、萬國路、馬場角橫路、新灣四路等道路；建設綠色交通，完善自行車免費租賃服務系統，新增14個租車點，增加、更換2000輛自行車。
責任單位：建設局、城管局、交通大隊
三、深化兩型社會創建活動
（一）深入推進兩型示范創建。加大資金投入，引進適應兩型社區建設的節能產品和設施，建設3個兩型示范社區、20個兩型基礎創建社區。以樹立兩型理念為主題，創建兩型學校，開展形式多樣的系列教育活動，培育學生兩型意識。全年創建3所兩型學校，13所兩型合格學校。全區黨政群機關按照“全動員、全納入、全覆蓋”的要求，全部開展創建兩型機關活動。鼓勵綠色出行，倡導綠色辦公、綠色采購，80%的機關建成兩型機關。
責任單位：民政局、教育局、機關工委、機關事務管理局
（二）營造全社會共建共享新氛圍。組織編寫《兩型機關節能減排知識手冊》，開展兩型公約評比、“關注環境倡導低碳生活”讀書征文等活動，引導樹立綠色消費、環保生活觀念，充分利用報紙、電臺、宣傳欄、網絡等平臺，推廣兩型社會核心理念。
責任單位：發改委、宣傳部、機關工委
（三）開展以節約資源保護環境為主題的示范企業評選活動，組織好節能宣傳周、城市節水宣傳周、世界環境日等活動，引導市民樹立綠色消費、環保生活的理念。
責任單位：發改委、水務局、環保局、經信局、開發區
四、創新體制機制
（一）加大特色試點示范的推進與策劃力度。全力申報國家現代服務業綜合改革試點區，深入研究試點內容，積極探索建立與現代服務業中心區建設要求相適應的行政管理體制、土地資源管理體制、金融體制、政策扶持機制、對外開放機制、創新機制、產業管理與監測機制和人才支撐等機制。
責任單位:發改委
（二）構建科學、高效的城市管理指揮系統。加快區城管指揮中心建設進度，形成“一級指揮、二級調度、三級處置”的組織架構，把指揮系統建設成全區城管110聯動服務中心和信息中心、網格指揮調度中心，達到第一時間發現、第一時間督辦、第一時間處置的要求。
