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縣域產業經濟規劃范文1
關鍵詞：龍陵縣；貧困難題；啟示
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0139-02
龍陵是國家級貧困縣，2009年財政收入為27 359萬元，GDP為23.02億元，三次產業比重為：31.89∶40.49∶27.62。按實際人均純收入低于1 196元的扶貧標準，龍陵縣有貧困人口13.42萬，占該縣農業人口的52.24％。經調查研究，筆者認為，龍陵縣貧困難題突出表現為縣域產業經濟、企業經濟、市場經濟未能興旺，扶貧和新農村建設存在困境。因此，必須振興縣域產業經濟、企業經濟、市場經濟，解決扶貧和新農村建設困境，才能破解龍陵縣貧困難題，這給予云南73個國家級貧困縣一些有益的啟示。
一、破解龍陵縣貧困難題之道
1.振興縣域產業經濟。充分挖掘三次產業的潛力，走好產業化發展富民富縣的道路。（1）改變農業投入太低的現狀，大量增加資金、技術、服務投入；盡量推廣種植優質高產水稻、玉米、小麥等農作物；推廣豬、牛、羊、雞、鴨等畜牧良種，實現規?；⒓夹g化養殖；大量增加茶葉低改面積，提高茶農收入；扶持“兩煙”種植，提高煙農收入；全縣農民最大的資源是山，應落實林改政策，多給予農民實惠，擴大核桃種植面積，搞好核桃加工銷售，盡量扶持貧困戶種植石斛、工業用大麻、草果、香菇等林業經濟作物，促使林產業成為促農增收的支柱產業。加大化肥、籽種、農藥等農資補貼力度；加強農業自然災害的防范和治理，搞好農田、水利等農業基礎建設；加強農業從業人員的技術、知識素質培訓，形成大批有文化、懂技術、擅長經營的新型農民。支持涉農產業項目，發揮好涉農企業特別是龍頭企業的作用，提高農產品精深加工度，打造一些特色品牌，促進農民增收致富。（2）抓好環境資源保護工作，有效解決金屬硅、硅鐵、鋅等礦冶業和水泥、酒精、硫酸的污染破壞，處理建筑業垃圾；加大對中小型工業、建筑業特別是加工業的資金、政策支持力度，促進縣域輕工業發展；努力爭取國家、省、市和社會資金支持，發展龍陵縣工業和建筑業，搞好項目的規劃論證，把有限的資金投到最該發展的項目上，帶動民眾從中獲利。（3）爭取省、市政府投資黃龍玉，大力宣傳和推薦黃龍玉，確實把龍陵打造成黃龍玉第一縣，發揮出如翡翠玉石一樣的經濟社會效益；督導邦臘掌溫泉項目建設，抓質量、強服務、樹品牌，極力吸引國內外游客，帶動縣域相關產業的發展；爭取國家、省、市政府的政策和資金支持，聘請專家指導，盡快啟動龍陵松山抗戰遺址開發與保護項目，結合龍陵抗戰博物館和已修繕完成的董家溝日軍慰安婦遺址等，通過省市縣電視臺、電影、電視劇、報紙等媒介大力搞好龍陵抗戰文化的宣傳、表演，做“活”龍陵抗戰文化旅游產業，使之成為該縣具有第一吸引力和第一賺錢的產業。配套建設服務好、檔次適宜的旅店、餐飲、旅游紀念品、文化娛樂等服務業，發揮僑鄉文化、鄉鎮特色民族文化在縣域文化旅游中的積極作用，促進農民、農民工從文化旅游、餐飲、旅店、運輸等第三產業中獲利。
2.振興縣域企業經濟。（1）抓好縣域企業規劃與扶持，振興企業振興縣域經濟。扶持一些大中型企業、重工業企業發展，不輕視其他中小企業和輕工業的發展，在政策和資金、技術、稅收等方面加大對中小企業和個體私營經濟的扶持力度；重視建筑業企業發展，發揮建筑業企業在縣域房屋、道路、電站等建設項目中的作用；重視扶持輕工業企業發展，大量發展農產品加工企業，大力發展交通運輸、餐飲、娛樂、商品貿易等企業，抓好旅游及旅游特色產品企業，營造優良的企業發展環境，促進企業健康發展。（2）加強政府與企業的合作，針對當地貧困人口、大學生、職業教育人員進行培訓，吸納他們到一些企業中就業，給予合理的工資、福利待遇，促其增收脫貧。（3）培養和造就大批有強烈社會責任感、能多為人民謀利益的企業經營管理者，抓好企業經營策略、經營效益、財務廉潔等事項，實行科學合理的管理和運作，調整企業利益分配格局，治理類似于龍頭企業效益豐厚、中上層管理人員獲利豐厚、職工及與企業相關聯的民眾收益少的問題。
3.振興縣域市場經濟。抓好公路、鐵路、水電站和電力改造、文化旅游等大額政府主導投資項目，促進投資市場、生產資料市場、消費市場的興旺，抓好縣域內外市場建設，促進縣域投資、消費、外貿市場的繁榮。（1）完善縣域內外硬件市場建設。抓好“千鄉萬村”市場建設，堅持鄉鎮集市規劃水平適度超前的原則，搞好集鎮供水、供電、排污處理等配套工作，改擴建縣、鄉（鎮）一、二級產品批發及交易市場，改變有形市場擁擠、混亂的局面；適當建設村、社（組）交易市場，繁榮農村交易市場。抓住中國―東盟自由貿易區、保山通向東南亞第一市橋頭堡建設的戰略契機，提高道路等級，進一步降低縣外市場運輸成本。（2）完善縣域內外軟件市場建設。規范市場秩序，堅持落實減稅、補貼、優惠等政策，促進民眾增加消費和提高消費檔次；大力開拓縣外市場，促進畜產品、核桃、茶葉、糖、石斛、大麻、水泥、電力、硅等大宗產品外銷，抓住大瑞鐵路建設、緬甸至重慶石油輸入過境、很靠近德宏并與緬甸接壤等條件，打造商品貿易物流帶，促進縣域企業、縣鄉財政和民眾增收；加強市場供求信息收集和傳播，建立專門的市場交易組織，實現產、供、銷一條龍運作機制，確保市場供銷渠道暢通；培訓并帶領一部分貧困人口從事經商貿易行業，繁榮批發零售市場，促進貧困者增收致富。（3）采取合同交易和入保險等方式，協調企業、中間商和農民、職工的利益分配，確保產品優惠補貼措施的落實，確保產品供給不短缺，確保產品價格較好或合理上漲，增加企業和民眾的收入，有效防范和削弱市場風險，照顧農民、企業普通員工和小商小販多獲利益?？傊?，關鍵的關鍵是確?？h域產品產、供、銷暢通，確保產品價格較好或合理上漲。
4.解決縣域扶貧和新農村建設的困境。（1）提高人口質量，抓好智力扶貧。加強醫療衛生保健服務，做好疾病防控治療工作，落實計劃生育工作和貧困人口低保、醫保工作；加大教育經費投入，抓好“兩基”教育，抓好職業技能培訓教育，促使受培訓者依靠技能脫貧致富，改變因貧困而麻木不仁或者“智短”缺乏致富途徑的問題。（2）抓好稅收征繳，杜絕偷稅、漏稅，增加縣財政收入，增加縣政府扶貧資金投入；科學合理地規劃、論證扶貧項目，以項目的可行性、實效性去爭取更多的省、市扶貧資金投入，爭取更多的省外發達地區對口扶貧支持，爭取愛心人士和社會各界投入資金與技術扶貧。（3）做好防災、減災工作，減少因災返貧、因產品價格低迷返貧問題。（4）依托煙草、核桃、畜牧、石斛、文化旅游、加工制造等產業和鄉鎮小城鎮建設、縣城功能區建設，抓實產業扶貧項目和整村推進項目，促進民眾增收脫貧。大力開展經營致富技能培訓，如經商貿易、運輸、建筑、修車、餐飲、旅游紀念品制作、民族舞蹈表演等技能培訓，促進農村勞動者向鄉鎮、縣城轉移，促進城市低收入者在縣內外創業致富，促使一些農民、農民工轉為市民。
二、龍陵縣貧困難題及破解的啟示
（1）云南國家級貧困縣存在一些共性與個性貧困難題且相互交織，使得貧困難題更加難解決。產業經濟、企業經濟、市場經濟沒能興旺發達，區域扶貧與新農村建設存在困境，這是縣域共性貧困難題；縣域交通區位條件差、少數民族以往一直貧困落后、能用于經營致富的資源貧乏等，這是縣域個性貧困難題；產業經濟、企業經濟、市場經濟委靡不振，以及縣域區位資源條件差、沿邊山區貧困等問題相互交織。（2）破解縣域貧困難題應抓好共性與個性貧困難題的解決。必須堅持強縣與富民相結合，大量增加資金投入和政策扶持，搞好促進農民、低收入者增收致富的產業項目扶貧開發；始終抓好支柱產業、龍頭企業、市場建設，極力促進產業經濟、企業經濟、市場經濟興旺發達，盡量吸納貧困低收入人口參與其中以求多增收、快速脫貧致富；擺脫扶貧與新農村建設的困境，大量增加資金投入和政策扶持，解決貧困人口的教育、醫療、社保等民生問題，搞好能力素質扶貧；抓好交通建設，削弱區位劣勢。（3）云南貧困縣應當努力抓住中國扶貧開發、西部大開發、中國―東盟自由貿易區、云南省實施“兩強一堡”戰略的契機，盡力爭取國家、省、市的資金和政策支持，科學合理謀劃，振興縣域產業經濟、企業經濟、市場經濟，盡量瞄準貧困低收入人口，盡量吸納他們積極參與經濟社會建設事業并從中多獲利，實現富民強縣的目標。
參考文獻：
[1]龍陵縣人民政府門戶網站，http：//longling.省略.
縣域產業經濟規劃范文2
關鍵詞：產業創新；縣域經濟；產業經濟
中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)08-0152-02
“縣積而郡，郡積而天下?？たh治，天下無不治”?！懊駷榘钪?，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強基?！弊怨胖两?，縣域始終是中國政治、經濟和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元?？h域是目前我國城市和農村的結合點，是城鄉聯動的關節點，也是全面建設小康社會的基本載體?？h域經濟是國民經濟的重要組成部分；是國民經濟運行的基本單元；是國家政策最直接的操作平臺。所以，黨的十六大提出要發展壯大縣域經濟，并把發展壯大縣域經濟作為一項重大戰略任務。這標志著縣域經濟發展壯大時代的到來。
一、對以產業創新推動縣域經濟發展壯大的理論研究
(一)準確把握縣域經濟的內涵
自2002年11月黨的十六大報告首次提出“發展農產品加工業，壯大縣域經濟”以來，理論界從不同的角度對縣域經濟的內涵進行界定。綜合研究后，我贊同如下的定義：縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間的區域經濟。這一定義表明縣域經濟是行政區域功能、自然區域功能和經濟區域功能的交集所形成的我國社會主義市場經濟條件下，縣級行政區域中以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
(二)從縣域發展規律的研究找發展壯大縣域經濟的切入點
縣域經濟作為區域經濟的一種形式，其產生和發展有其賴以存在的邏輯前提和客觀基礎，它包括自然稟賦的差異性、經濟活動中人的主導性和空間距離的不可滅性?？陀^基礎的差異性導致了縣域經濟發展壯大中產生了許多個性化問題。如縣域資源稟賦條件有好有壞、地理區位條件有優有劣、經濟規模有大有小、縣域經濟系統中的人文素質有高有低，進而使我國縣域經濟發展呈現出不平衡的特征。但是，無論是發達縣(市)還是不發達縣(市)在謀求縣域經濟發展壯大過程中，還是存在著帶有共性問題，如產業結構的不合理，基礎設施比較落后，人才、技術、投資融資等方面存在瓶頸式限制，勞動力轉移難度大，土地規?；洜I程度低等問題。
因此，縣域經濟的發展壯大過程。就是具有規律性的問題的解決過程。具體表現在以下幾個方面：
(1)把發揮自身優勢與彌補突出的劣勢結合起來的過程。江蘇昆山始終立足于新經濟背景，著力尋找產業生長點的發展模式是這方面最成功的范例之一。(2)把特點和重點雙突出的過程。云南在旅游資源開發和建設中堅持“人無我有，人有我優，人優我特”原則，成功塑造云南“三神”形象的成功是這方面成功的范例之一。(3)以現代農業改造傳統農業的過程。農業產業化經營興縣、高新技術農業興縣、外向型農業興縣、生態農業興縣發展模式的成功是這方面成功的范例。(4)大力發展以民營經濟為主體的經濟，激活經濟發展活力的過程。溫州模式是這方面成功的范例之一。(5)以招商引資培育縣域經濟新增長點，增強縣域發展后勁的過程?！敖幇鍓K”是這方面的經典范例。(6)不斷改善投資環境，提升縣域吸引力的過程。我國百強縣在這方面都是成功者。
從這一實踐取得成功的過程來看，發展壯大縣域經濟的過程也就是培植新型產業、改造傳統產業、做大特色產業、做強支柱產業、促進產業結構合理化和高級化的過程。這也使我們找到了發展壯大縣域經濟的關鍵點和切入點，即壯大縣域產業經濟。
(三)從縣域產業發展規律的研究中找到發展壯大縣域產業的依賴路徑
產業演進的一般規律是農業經濟時代三次產業按其在整個社會經濟結構中所占比重排序為一二三；工業經濟時代的這一排序為二、一、三或二、三、一；新經濟時代這一排序為三、二、一。當然，產業演進也有特殊規律，如產業跨越式發展、某一產業快速發展帶動其他產業發展等。因此，縣域產業發展規律是在一定時期，不同產業的經濟增長速度較快，若將有限的資金和資源優先發展這些產業，并以此為動力逐步擴大對其他產業的投入，將有效帶動其他產業的發展，進而帶動整個縣域經濟的快速發展。
依據這一規律從我國百強縣成功地選擇適合本地區的主導產業的實踐中，可以總結出選擇縣域主導產業的三項原則：一是資源優勢得到發揮與保護環境相結合的原則。二是引進技術與產業關聯相結合的原則。三是市場容量與需求收入彈性相結合的原則。遵循上述三結合原則才能實現既發揮資源優勢又獲得可持續發展能力，既延長產業鏈又獲得推動高新技術轉化為現實生產力，既保證市場有足夠發展空間又獲得產業結構不斷優化的縣域經濟的發展壯大，不斷提升縣域產業競爭力。因此，發展壯大縣域經濟所依賴的路徑是產業創新。
二、對以產業創新推動縣域經濟發展壯大的主體動力分析
熊彼特指出，發展不是基于人口、財富的積累性增加而造成的規模擴大，而是經濟生活中并非從外部強加于它的，是從內部自行發生的變化。這種變化是整個經濟社會不斷實現的“新組合”，“新組合意味著對舊組合通過競爭而加以消滅”?？梢?，熊彼特所謂的發展也就是創新。在研究引起經濟發展的原因時，熊彼特寫道：“在排除了引起危機的全部外部原因之后，我們還可以找到具有純經濟特征的原因，這些原因在資本主義體系內產生”?！吧踔猎谌鄙偻獠恳蛩貢r，仍然會有經濟變化，換個說法，除去作用于商業狀況的因素外，還有一些因素會引起經濟自動變化”。這表明，以產業創新推動縣域經濟發展壯大的過程中，關鍵因素仍然是內部因素，而內部因素中最關鍵的是產業創新的主體動力――它們才是產業創新這一運動的最重要力量。
縣域經濟發展中，產業創新主體是指參與創新過程，并在創新活動中占主導地位，發揮主導作用的社會組織包括政府、企業、中介組織、個體工商戶和農民等。
縣級政府作為產業創新的主體，它既是宏觀產業政策的實施者，也是本縣域產業結構調整的決策者和實施者?？h級政府若真正把發展縣域經濟作為第一要務，它就會以全球眼光綜觀國內外經濟、科技走勢、市場走勢，深察縣情、區情，看清自身的優勢、劣勢，體察面臨的機遇和挑戰，制定和實施符合本縣域實際的產業創新戰略和規劃，使縣域產業創新獲得政策的支持和政府推動。尤其是在當地人沒有經商的歷史傳統的縣域，把傳統種植業、養殖業培養成具有規模和品牌效應的支柱產業的過程，政府強大的引導能力、組織能力和協
調能力是形成穩定市場的最重要的力量。
除政府外，縣域產業創新的主體還包括企業――因其具有投資、實施研發和將創新技術商業化的功能，又具有追求利潤的巨大內在動力，通常被稱為是市場經濟條件下產業創新的最重要的行為主體?？蒲袡C構和高校――因其為縣域產業創新提供知識、技術和人才支持，被視為推動縣域產業創新的原動力。農戶和個體工商戶――被視為重要的產業創新主體。中介機構――被視為縣域產業創新的聯系者，因其具有催化新技術商品化的功能，在信息化時代背景下這一主體在推動縣域產業創新中的動力作用將越來越得以顯現。
從縣域產業創新的運行過程來看，縣域產業創新有這樣兩條渠道：一是自上而下的政府行為；二是自下而上的企業行為。無論哪條渠道，各主體動力的強弱及各主體動力的有機結合所形成的合動力大小，對縣域產業創新都有著非常重要的影響。強大的動力不但使每個主體在縣域產業創新中發揮積極作用，而且使每個主體自覺地相互配合共同推動縣域產業創新以謀求縣域經濟發展壯大。
三、以產業創新推動縣域經濟發展的對策探討
(一)解放思想，走出誤區
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間的區域經濟。這告訴我們縣域經濟的規律性是“區域化”。在謀求縣域產業創新的過程中，不能囿于一個縣域行政邊界之內進行設計和運作，要主動融入區域經濟，參與區域內的產業分工與協作。走出“縣級政府經濟圈”誤區。
縣域產業創新是縣域經濟發展的需要，有其自身規律性，不是領導創政績的需要。在縣域產業創新中，領導干部要管好市場、管好服務、管好規劃，推動縣域產業創新，走出“干部經濟”誤區?？h域經濟作為一個相對完整的經濟體系，不能搞成“大而全”式的“經濟大拼盤”，在產業發展戰略的選擇上要堅持特色原則，并在特色的基礎上形成“特色產業集群經濟”，走出“全能經濟”誤區。
(二)牢記根本點、找準出發點，培育和提升縣域核心競爭力
謀求縣域經濟發展壯大是縣域產業創新的根本點。不斷發展壯大的縣域經濟在市場經濟中才有強大的競爭力。產業競爭力同政府競爭力、企業競爭力、環境競爭力是構成縣域核心競爭力的四個要件。牢記根本點，就要培育和提升縣域核心競爭力。從戰略上研究和抉擇本縣域經濟發展的主導產業是什么和怎樣加快主導產業發展是縣域產業創新的出發點。在確定主導產業的過程中，要根據產業結構的基本特點、發展階段、戰略目標、吸收消化能力、經濟效益等因素進行選擇，要圍繞特色形成優勢選擇帶動力強的項目。同時，注重發展非公有制經濟，特別要注重發展本地的教育事業。使縣域經濟發展充滿活力和強大的人才支撐。
縣域產業經濟規劃范文3
關鍵詞：縣域經濟;發展狀況;對策見解
縣域是我國一個十分重要的區域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現現代化和可持續發展提供廣闊的發展空間，而且是中國主要人口的居住地，養育著全國74.46%的人口。從經濟總量看占全國半壁江山;而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩定的物質基礎;同時，為 工業 的發展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉頭”的位置，既有城鎮也有農村，既有第一產業也有二、三產業，既有城鎮居民也有農村居民，可以說既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農村經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接點。
一、制定科學的縣域經濟發展規劃
縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。
（一）要符合國家產業政策
當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位――宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性――發展內容和主題的分析與選擇、定量――發展規模的分析與選擇三個方面的工作。
（二）要切合地區實際
中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征，建立合理的產業體系。
（三）要堅定不移的實施
有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。
二、縣域經濟發展的對策研究
（一）以科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局
發展縣域經濟，要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。
（二）大力發展工業，逐步實現工業化
發展縣域 經濟 ，必須突出工業化，大力培育縣（市）屬企業，通過新型工業化不斷擴大縣域經濟工業的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業發展規劃。二要把招商引資、上項目作為發展工業的重要措施，做大做強縣域工業，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業化的路子改變縣域初始工業的粗放生產和經營，積極推進信息化、生態化產業發展，有效遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染。四要繼續落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經濟和工業園區的發展，建立健全民營企業服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環境。
（三）突出優勢，發展特色經濟
把縣域經濟發展為特色經濟就是形成自己的優勢經濟。為發展特色經濟，一是調整縣域經濟的經濟結構。從當前來看，結構調整的最重要內容是降低縣域經濟的經濟內容重復率。根據調查，目前縣域經濟小而全的體系基本沒有打破。這種經濟結構導致誰也沒有優勢，在市場經濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調整原則不是什么一、二、三產業比重，也不是輕重結構比重等，而是優勢比重，只要占優勢，不管是什么產業，是什么部門，都應當重點發展，否則都應逐步淘汰。二是在發展特色經濟中，要把資源開發與可持續發展有機結合起來。既要避免開發不足使資源整體閑置或品位開發缺位，又要避免過度開發，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發展特色經濟中，一定要強調對稀缺性資源利用的可持續發展。三是在發展特色經濟中，要注意領域內市場，在鞏固域內市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質量、信譽上要給予域內市場同樣的重視度;同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續性、穩定性，離開了一定的地方品牌，特色經濟將失去其最有影響的外包裝。
三、處理好自主發展與對外開放的關系
縣域經濟的發展首先要激發縣域的發展活力，充分發揮縣域內各種資源的優勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發的氛圍。二是全面激發縣域民營經濟發展的活力，形成全民創業、共謀發展的局面。同時必須明確，縣域經濟不是縣內經濟，而是開放經濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經濟要素，實現更大的發展。同時，縣域經濟規模的有限性和產業結構的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優化投資環境，加大招商引資的力度。
參考文獻 ：
[1]劉克儉：促進縣域經濟 金融 和諧發展的思考[J].濟南金融，2006，（2）.
縣域產業經濟規劃范文4
關鍵詞：縣域旅游；研究內容；研究展望
中圖分類號：F592.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-03
一、引言
在我區域旅游產業發展格局中，縣域旅游已經成為不可或缺的重要組成部分。與旅游目的地范圍更大的市域、省域乃至全國游相比，縣域旅游的資源、要素配置等具有突出的相似性，較易塑造鮮明的旅游特色與旅游形象；與旅游目的地范圍更小的鄉村、景區旅游相比，縣域旅游依托的縣級行政區劃作為一個相對完善的整體，能夠極大的滿足旅游者度假、休閑、購物、聚會、養生、會議等全方位需求。在我國，縣域旅游資源豐富，而且規模適當、功能完備的縣域特點決定了縣域旅游既能達到一定規模，同時也具有相對獨立性和易于操作性[1]。
我國學者對于縣域旅游的研究始于20世紀90年代，經過近20多年的研究，內容逐漸豐富，視角逐漸多樣。本文重點搜索了中國期刊全文數據庫、中國優秀博士論文數據庫及中國優秀碩士論文數據庫，收集了百余篇研究縣域旅游的論文，通過對這些論文的縱向梳理，能夠客觀認清我國縣域旅游研究的現狀，深入剖析研究的創新與不足，以期為我國縣域旅游實踐和研究提供更有價值的理論指導與參考。
二、縣域旅游研究主要內容
1.縣域旅游經濟研究
在新常態下，縣域旅游作為我國旅游業發展的重要增長點，因其突出的經濟拉動效應已經成為調整優化縣域產業結構、促進經濟轉型升級的“助推器”。因此，如何將縣域旅游與地方實況結合起來以真正實現經濟的發展，成為了現階段學界關注的重點?，F有研究大多采用實證分析的方法，從縣域旅游經濟發展中存在的問題著手，進而提出解決對策與建議。如徐文燕針對黑龍江省縣域旅游開發中存在的問題，提出了縣域旅游經濟發展的競合模式[4]；陳潔等比較分析了焦作云臺山景區與其他景區、闡述了焦作各縣具有后發優勢的景點，為其他縣域旅游業的發展提出了自己的建議[5]；楊杰等則提出了發展肇慶市山區縣域旅游經濟的相關舉措[6]；陳建設等以國家重點風景區、4A景區為視角分析了當前我國民族縣域旅游經濟發展中存在的問題并提出了對策[7]；李雪峰等論述了阿爾山特色縣域旅游經濟發展取得的成績及存在的不足并進行了探討分析[8]。此外，徐飛雄等從縣域空間完整與否、地域空間、合作內容等方面探討了我國縣域旅游的經濟合作模式[9]；郭魯芳則通過對杭州地區二縣市（淳安縣、臨安市）旅游經濟制度變遷的實證考察，剖析了改革開放后我國縣域旅游經濟制度的變遷情況，闡述了影響其變遷和創新的因素，并指出了縣域旅游經濟制度變遷和創新的緊迫性和必要性[10]。
可以看出，現階段關于縣域旅游經濟的研究大多是提出問題、解決問題的模式，研究方式較為單一、成果也極為有限。
2.縣域旅游產業研究
從理論上講，縣域旅游因歷史、文化等因素會呈現出不同的發展階段，但實際上也不外乎是單一景區、有限的旅游產品鏈和門票收入的“三一經濟階段”[11]。因此，如何改變單一的縣域旅游產業結構、延長旅游產業鏈以及制定相應發展戰略，也是不容忽視的重點。具體說來，主要包括以下幾個方面：關于縣域旅游產業的定位，徐勤飛根據旅游產業在不同階段的任務，提出對縣域旅游產業進行基準性和前瞻性定位、制定發展目標并選擇發展模式[12]。關于縣域旅游的產業集聚，林邡分析了影響縣域旅游產業集聚的因素并提出了“品牌驅動、政府推動、市場拉動”的“三動”發展策略[13]。關于縣域旅游的產業鏈，趙磊等研究了旅游產業鏈的延伸與縣域旅游地之間相互耦合的內在關系[14]；而林軼等以產業鏈理論為基礎，提出了基于品牌整合的縣域旅游產業鏈模式[15]。關于縣域旅游的產業發展，唐代劍以浙江海寧為研究對象提出了刺激旅游價值中樞神經、建設人性化拳頭旅游（景點產品）及加大主體形象促銷力度等三點建議[16]；吳晨等運用后發優勢理論，從后發優勢分析和發展對策探討兩個方面構建了休寧縣旅游產業發展框架[17]；李純蛟以西充縣為例探討了縣域旅游產業發展與生態環境保護問題[18]；黃勇指出要按照“大旅游”的新思維來調整縣域產業結構、產品結構和環境、城建布局，以實現旅游業的可持續發展[19]；王贊新比較分析了武陵源區、鳳凰縣、永順縣三地旅游產業發展模式，以探討縣域旅游產業發展中政府與市場的結合和政府與市場在資源配置中的相對強弱 [20]。
由上觀之，現有研究大多從個案研究入手，缺乏對縣域旅游產業縱向的深入梳理及橫向的比較研究。
3.縣域旅游規劃研究
目前，缺乏整體規劃已成為我國縣域旅游發展的常態，稀少的現有規劃也存在著業態雷同、目標市場單一、主題索然無味等問題[21]，這對縣域旅游的可持續發展是極為不利的。因此，學界研究的重點涵蓋縣域旅游規劃問題。比如，王群等以廬江縣為例，以問卷調查的方式探討了居民旅游感知對縣域旅游發展規劃的重要作用，構建了縣域居民旅游感知因素研究框架 [22]；丁娟等指出小范圍的行政界線對旅游規劃的制約、客源的市場分析等特有問題，在經濟欠發達縣域的旅游規劃中也是頗為重要的[23]；肖玲闡述了饒平縣旅游規劃的指導思想、定位、發展思路和目標、發展空間等問題，認為這也是縣域旅游規劃中必須重點把握的[24]；張述林等深入分析了跨縣域旅游WRS結構系統的運行機制以及影響該系統構建的物理、事理、人理等因素，提出了跨縣域旅游WRS結構系統的開發建議[25]；楊瑞霞總結了普遍適用的縣域旅游規劃編制原則，提出了打造核心競爭力、以市場為導向和加強支持系統建設等縣域旅游發展規劃思路[26]。
可以看出，現有研究基本上涵蓋了縣域旅游規劃的方方面面，包括規劃編制原則、規劃具體內容等各個角度，具有一定的現實意義和理論價值。
4.縣域旅游開發研究
與經濟發達的中心城市相比，縣域旅游受制于當地區位、資源、資金、政策等因素，呈現出諸如缺乏深度開發、基礎設施不完善、產品定位不準確、市場發展缺乏可持續性等問題[27]。針對此現狀，學界予以了重點關注。首先是對縣域旅游產品的研究。章杰寬采用SWOT分析方法，提出構建洛川縣五大旅游產品體系[28]；孫振魯等構建了與昭平縣旅游資源賦存狀況相結合的旅游產品開發譜系表[29]；而張林等分析了縣域旅游產品設計的四階段，提出了旅游產品設計的SECI模式[30]。其次是對縣域旅游發展評價的研究。李少游等構建了包括資源吸引力、相關支持產業競爭力、管理競爭力、區位條件、市場占有力等因素在內的縣域旅游發展競爭力評價指標體系[31]；李瑞等采用因子分析法和系統聚類分析法，構建了民族縣域旅游發展的綜合評價指標體系[32]；丁美琴提出了實證指標體系，并將其細分為33個具體評價指標[33]。再次是對縣域旅游空間結構的研究。羅彤等基于交通線路的變化將炎陵縣域內旅游空間結構劃分為“一心，兩軸，三組團”，而將縣域外旅游空間結構抽象為“十字形”[34]；樊貞指出縣域旅游空間結構包括點、線、面三要素，相對應的有極核式、點軸式和網絡式三種模式[35]；靳瑞景分析了廣水市的縣域旅游空間組織，提出構建“多核分級―兩軸延伸―五翼合作”空間聯動發展模式 [36]。最后是對縣域旅游文化的研究。李承宗等針對湖南縣域旅游文化產業發展存在的問題提出了解決措施[37]；王文娜等則分析了進入成熟期的欒川旅游文化發展走向[38]。此外，縣域旅游品牌[39]、市場[40]、競合[41]也受到了部分學者的關注。
分析前文可以得知，縣域旅游開發涉及方方面面、內容是比較豐富的，但相當一部分的研究都停留在靜態的定性描述與分析，研究的方法也不夠系統全面。
5.縣域旅游發展模式研究
不同的縣域由于區位、經濟、文化的差異而呈現不同的賦存優勢和開發價值，進而衍生出不同的旅游發展模式。目前，全國推出欒川模式、焦作現象、寧波經驗、婆源之路、泰寧路徑等五個典型的縣域旅游發展模式。許振曉等以杭州地區三縣（市）為例，從旅游經濟發展r序、市場化進程、區域旅游的空間布局以及管理體制等方面進行了綜合比較，分析了三地旅游發展模式選擇的決定因素及其啟示[42]。方曉勤利用“鉆石體系”評價了各個縣域發展旅游的競爭優勢，將其發展模式分為四種，并研究了每種模式的背景、發展戰略及提升策略[43]。戴婷總結了五種具有代表意義的縣域旅游發展模式，并分析比較了它們之間異同[44]。鐘睿根據影響縣域旅游經濟發展模式的主要驅動因子的不同，對其進行了歸納總結，得出了每種模式的特點和適用條件[45]。此外，薛寶琪等提出了實現伏牛山區旅游業可持續發展的四種可選模式，即生態補償模式、環境教育模式、社區參與模式和縣際聯動模式[46]；肖光明分析了德慶發展山區旅游的策略和創新途徑，指出這些創新模式對我國山區縣域旅游發展的若干啟示[47]；周霄等研究分析了欒川與常熟的縣域旅游發展模式[48]。
可以看出，基于不同視角提出的各種縣域旅游發展模式基本上大同小異，都是我國當前縣域旅游的演進方向以及未來發展趨勢的反映。
三、結論與展望
任何研究都不是一蹴而就的，在縣域旅游研究領域同樣如此。通過對我國縣域旅游研究現狀的分析可以得知，理論研究在取得可喜進展的同時，對實踐的現實指導也更具可行性和可操作性。但從長遠考慮，縣域旅游研究還是有一些提升之處的：在研究視角上，還需要與經濟學、社會學等學科相結合，以更好地把握縣域旅游發展中存在的復雜問題及隱性問題； 在研究方法上，亟需引入社會調查法、定量分析法等方法，以客觀準確評估縣域旅游對經濟的拉動作用，制定科學合理的縣域旅游發展評價體系；在研究內容上，除了拓展完善現有內容外，還應重點關注縣域旅游的動力機制、社會效益、旅游營銷、旅游市場等問題，以把握縣域旅游發展的內在機制、加深對縣域旅游的理論積累。
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縣域產業經濟規劃范文5
一、遂溪縣工業經濟發展現狀及特點
近年來， 遂溪縣圍繞爭當湛江市縣域經濟發展龍頭和打造循環經濟、低碳經濟示范區的目標，深入實施“工業經濟立縣、生態文明建縣、協調發展興縣”戰略，工業經濟發展成效明顯。
1.工業經濟實力顯著提升。 近幾年，遂溪縣依托工業園區為載體，全面落實“工業經濟立縣”戰略，工業發展成效日益顯現（如圖1）。 截止 2011 年，全縣工業總產值更是達到了221.3 億元，同比增 20.4%，其中規模工業總產值163.6 億元，同比增 26.5%，居全市十縣（市、區）第三，完成規模工業增加值 44.1億元，同比增 22.9%。
2.工業企業規模、效益不斷擴大。 2005 年遂溪縣僅有規模以上工業企業45 家，近幾年工業企業數量逐年增加，平均每年增加 6 家左右。 截止目前，共有工業企業3546 家，其中規模以上工業企業 82 家（產值億元以上企業 14 家），規模以下工業企業 387家，個體工業企業 3077 家。工業企業效益大幅提升，全縣規模以上工業企業累計實現主營業務收入91.6億元， 增長 24.2%； 實現利潤總額 2.3 億元， 增長110.7%。 1 至 11 月，規模以上工業經濟效益綜合指數228.35%，提高 40 個百分點，居湛江市前列。
3.工業園區、基地建設成效明顯。 為深入實施“工業經濟立縣”發展戰略，主動承接珠三角等發達地區轉移產業及湛江鋼鐵、石化等大項目上下游配套產業，遂溪縣致力建設白坭坡、嶺北、楊柑、城月、洋青、 北坡等六大工業基地。 總體規劃用地面積42864 畝，已完成征用土地面積約 7500 畝，北坡、城月、 洋青三大工業基地環評前期工作完成 80%，六大工業基地投入基礎設施建設資金1.2 億元， 落戶企業46 家，完成總投資 41.9 億元。
4.招商引資力度不斷增強。 2011 年遂溪縣共引進50 個項目，計劃總投資金額達 92.32 億元；其中在建、籌建項目 14 個，總投資金額達 8.12 億元；新簽約項目11 個，計劃投資 35.75 億元；正在洽談項目 25個，計劃投資48.45 億元。 今年 1 月，遂溪縣招商融資項目簽約儀式在湛江市政府一號會議室舉行，現場簽約項目14 個，總投資額超過 68 億元，涉及工業、農業、基礎設施等多個領域，包括總投資30 億元的深圳市聯訊100MW 太陽能光電發電站項目、總投資1.5 億元的湛江統一企業有限公司飲料二期項目、總投資16 億元的中電投遂溪風力電場項目等。
5.產業結構進一步優化、升級。 長久以來，遂溪縣一直是一個農業大縣。新一屆領導班子認識到“工業強，則縣域強”發展硬道理之后，緊緊圍繞“工業經濟立縣”的發展戰略，努力調整產業結構，工業優勢地位逐步顯現（如圖 2）。 截止目前，全縣已建成制糖、建材、飼料、機械、電力、造紙、紡織、農海產品加工、林產品加工、醫藥化工、礦產加工等門類的工業體系，產業集群效應和聚集效應進一步顯現，呈現七大產業齊頭并進的局面。
二、遂溪縣工業經濟發展中存在的問題
雖然遂溪縣在推動工業經濟發展中卓有成效，但還存在著不少問題和瓶頸， 制約著當地工業經濟的長期可持續發展。
1.工業總量較小、企業規模不大。 雖然，近年來遂溪縣工業經濟發展勢頭強勁， 但相比湛江市的霞山區、坡頭區、開發區、廉江市等地方，還存在一定差距，工業在整個 GDP 中比重還偏小。 要把遂溪縣打造成為湛江工業發展的第二高地， 還有待進一步挖掘優勢，實現跨越。 就目前而言，縣域內中小規模的工業企業居多，支撐行業發展的優強龍頭企業較少。據初步統計， 遂溪縣工業企業中規模以上工業企業只占到總數的2.31%，示范帶動能力不強，必然影響到工業經濟跨越發展的進度（如圖 3）。
2.產業層次較低，產業結構不盡合理。 一是從產業層次來看，遂溪縣現有的工業企業中，絕大多數還是依靠地方資源實現的一種初級產品的粗加工型,缺乏技術含量，深加工程度不夠，就決定了其產業鏈不會太長，產業層次還處于較低層次 ，產品附加值低，市場競爭力也較弱。如制糖產業、建材企業，大多只局限于初加工，且科技含量不高，附加值低，利潤少。但相對來說這些企業，多耗能、耗水，且廢棄物排放比例較高，因而，節能減排任務較重。 二是從產業結構來看，遂溪第一產業所占比重仍較大，工業主導地位不是很突出（如圖 4）。 且縣域內傳統產業和傳統產品占據的比重較大，如制糖、造紙、農海產品加工等。 而高新技術企業少，形成自己品牌的產品少，多數屬于上游產品，附加值低。
3.企業管理水平低，技術水平落后。 以遂溪現有工業企業來看，不僅規模普遍偏小，且管理水平和層次也普遍偏低。 特別是民營企業，大多是從個體基礎上發展而來，有相當一部分還停留在家族式管理層面上，管理機制落后，管理方式陳舊，制約了企業的發展狀大，也無法適應新形勢下現代企業管理制度的要求。 再加之管理人員觀念落后，做大做強的意識不強，缺乏合作、協作意識，致使其在市場上的競爭力普遍較弱。 還有企業自身技術改造和自主創新能力也比較缺乏，研發機構不健全，研發投入極低，包括科研人員和專業技術人員都比較匾乏，導致企業的持續發展能力和抗風險能力都不高。
4.投資總量不足 ，園區建設滯后 。 目前遂溪縣委、縣政府正致力于發展園區和基地建設，但由于地方財力有限，2010 年遂溪縣地方財政一般預算收入只有3.4 億元，就決定了投資總量不會很大。 截止目前，遂溪縣也未能申請到省級產業轉移園，未能爭取上級的建設配套資金，各工業基地的建設資金只要依賴于本級財政的投入。作為欠發達地區，地方財力相對吃緊， 必然影響到工業基地基礎設施建設資金的投入，因此，大多基地只完成了基本的“三通一平”工作，遠不能滿足企業發展的需求，不可避免地影響落戶企業按時進駐和順利投產， 給招商引資成效造成影響。
5.工業基地產業特色不夠鮮明。 遂溪縣已形成一定規模的工業基地有：白坭坡工業基地、嶺北工業基地、楊柑工業基地，雖然各基地在規劃定位上比較明確，但在現實引進項目過程中，卻存在盲目性、隨意性，最終導致工業基地特色不明顯，主導產業不突出，引進的企業五花八門。正由于基地主導產業不突出，因而內部企業也沒有形成以龍頭產業為主的產業群，產業集聚度較低，大大降低了園區的吸引力，影響到基地的長期可持續發展。
6.企業融資難，資金瓶頸制約嚴重。 對于欠發達地區， 縣域經濟發展的一個最大瓶頸無容置疑就是資金問題，遂溪縣工業發展中也遭遇到這一困境。目前遂溪的存貸比遠遠低于全省平均水平， 一方面說明遂溪的貸款市場不夠活躍，金融機構可貸資金充裕。但從另一方面，也反映了遂溪目前存在企業缺錢貸不了款，銀行有錢貸不出去的兩難局面，不僅嚴重影響了企業的生產經營活動， 也不利于金融機構自身的發展。
7.用地指標少，企業引進難度大。 由于國家對于土地政策的嚴控， 致使許多欠發達地區在引進項目的同時，又受到用地指標少的困境。特別是現在土地征用和使用的手續不斷規范和嚴格， 加上遂溪縣土地儲備不足， 所以對于引進項目的征地問題難度不斷加大，落戶企業由于用地問題不能解決，而遲遲不能動工建設，最終不得不放棄投資，也不在少數，這些無疑都大大制約了縣域工業的發展。
8.政務環境有待進一步改善。 近年來遂溪的政務環境雖然有了較大的改善，但面對承接省內的“雙轉移”和鋼鐵、石化上下游產業鏈的歷史機遇，仍然有很多不適應的地方，諸如審批程序繁雜，辦事效率地下，“吃、拿、卡、要”等等現象還存在，導致項目落地進展緩慢， 嚴重影響項目工程進度和招商引資的效果，都對遂溪工業經濟跨越發展造成極大的制約。
三、遂溪縣工業經濟跨越式發展的路徑依賴
1.科學規劃布局，明確發展目標。 作為遂溪縣委縣政府，要根據本地的區位及資源稟賦，立足于整個湛江市發展規劃中的定位（湛江美麗的后花園）和區域發展的重點，科學規劃全縣產業資源的整合和產業發展方向，明確主導產業，形成各個園區差異發展的格局。 同時，要從整個縣域財力和實際出發，著重發展一兩個重點園區和基地，實現重點突破，兼顧全局，分布推進。 目前，在遂溪六大工業園區中，白泥坡和嶺北工業園區發展勢頭較好，進園企業的規模和檔次也相對較高，應作為發展重點。 再就是主導產業的定位，既要考慮既有的傳統優勢產業，如制糖、造紙、農林海產品加工等；也要引進和發展高新技術產業，如新能源、新醫藥等，統籌兼顧。 對于工業園區的建設，要立足長遠，起點要高，要上檔次，功能完善，以利于長期可持續發展。 還應突破各鎮域、各園區的行政區劃局限，根據產業鏈發展的需要和特點，以及節能減排、循環發展的需要，科學安排進入各個園區的項目，突出主導，體現產業集聚，促進產業在空間上的有序布局。 包括要根據具體產業的國際國內發展現狀和未來發展趨勢，準確定位支柱產業發展的方向。 以及根據產業規劃，制定實施一系統扶持政策，助力產業轉型升級等等，都需要科學謀劃，統籌發展。 在做好科學規劃基礎上，還要注意形象策劃，以便于宣傳、推介，爭取更多投資和項目引進。
2.加強園區建設，發揮集聚效應。 第一、加強工業園區基礎設施建設。 基礎設施建設完備與否是決定招商引資成效的一個重要基礎，也是搞活工業基地和園區的重要支撐。 因此，在目前遂溪地方財力有限的前提下，應該有選擇、有重點地建設好一、兩個園區，諸如白坭坡工業基地和嶺北工業基地。 使園區基礎設施建設和配套服務能基本達到企業發展所需的基本功能，能滿足落戶項目建設、生產需要。同時，還要完善工業園區的生活設施，做到生產、生活一體化，方便企業員工生活，才能真正將項目“招得來、留得住”，保證企業持續發展。第二、優化產業布局，發揮集聚效應。 在入園企業、項目的選取上，要根據工業基地的產業定位，重點選取產業鏈長、帶動效應強的龍頭企業，以便于實現產業結構的優化布局。 比如積極實施“畝產噸糖縣”工程，致力培育大型糖業集團，繼續加大糖業綜合利用項目開發，延伸糖業產業鏈條，構建全國最大的蔗糖產業集群基地，打響“中國第一甜縣”的品牌；全力以赴支持國電集團火力、風力發電項目和粵電集團生物質發電項目盡快建設，用電力帶動所有工業發展，用電力引領遂溪經濟大發展。工業園區主導產業的明晰，對于采取產業鏈招商的措施，打造“化工基地”、“鋼鐵、 石化配套基地”、“新能源基地”等專業園區，使基地內企業成產業鏈布局，促進產業集聚，形成集聚效應。同時，在入園企業的選擇上，還要吸取經驗和教訓，避免走彎路 ，歡迎 “兩高兩低 ”（高投入、高效益、低污染、低能耗）企業入園。第三、 以壯大優勢產業和培育高新技術產業作為方向，提升承接產業轉移的支撐力。 一方面，要扶優壯強優勢主導產業。在積極響應廣東“雙轉移”發展戰略的同時，充分發掘本地的比較優勢，做大做強優勢主導產業。不斷加大對骨干企業的扶持力度，進一步鞏固和壯大遂溪縣制糖、 農林副產品加工、飼料、造紙等主導產業的優勢地位，努力解決制約這些主導產業發展的瓶頸問題。另一方面，要積極培育新型能源、新型材料等高新技術產業。鼓勵企業與專業科研院所、大專院校進行對接，推進產學研合作，并加強成果轉化率，帶動地方新興產業的發展。第四、引導園區企業本土化發展。一是要使企業融入本地產業鏈，利用本地資源發展，避免“飛地經濟”。如嶺北工業園區的臺灣統一飲料集團，政府要有計劃地促使企業研發采用本地水果作為飲料原材料的技術 （可由政府出面聯系高校科研機構與企業合作），充分利用本地資源。 這一方面可以提高本地果農的收入，同時也可以降低企業的物流成本。二是企業用人的本地化，提高本地就業率。政府可采取措施對吸納本地人員就業的企業給予獎勵、 或相關優惠政策。 特別是鼓勵企業吸收本地的優秀人才參與企業管理，為本地培育高水平管理人才。第五， 進一步創新工業園區管理體制和開發機制。 確保園區管理機構權責分明，服務到位。 對建設成熟、功能完善、管理規劃的工業園區，在全市范圍內進行PK，并對勝出方給予資金扶持或者用地指標上的優待。 積極推行工業園區建設的市場化運作和企業化管理的開發機制， 鼓勵有實力的投資者參與開發園區建設。
3.緊抓招商引資，增強發展后勁。 遂溪縣域工業發展的最大障礙還在于資金少，投入不足。 因此，推動招商引資工作是實現工業經濟騰飛的先決條件。但就目前的形勢而言，由于國家土地政策的嚴控，遂溪土地資源儲備不足，用地指標少，又是制約遂溪招商引資的重要瓶頸。 因此，作為地方政府，一方面要擴大招商引資，另一方面又要節約集約用地。所以，在招商引資時可以考慮把好兩個關：一是要設置單位土地面積投資強度標準（分行業制定），相同行業優先考慮單位面積投資強度大的企業入園落戶。二是在篩選入園企業時，把單位土地面積稅收貢獻納入考核范圍，在其它條件相同的情況下，單位土地面積稅收貢獻大的優先考慮。三是積極爭取引進國家、省鼓勵項目，實現特批用地指標。 這樣既有利于充分整合和利用土地資源，同時，也解決縣域工業經濟發展的資金“老大難”問題。 在招商引資中，還需注意方式方法的創新，以及體制機制的保障。（1）創新招商工作方式。 招商引資的方式方法多種多樣，應打破常規，大膽探索和創新。 一是接對招商。在發揮領導招商、駐外招商優勢的基礎上，與省內外發達地區建立友好關系，或者與駐點招商城市的行業協會、產業協會加強合作，拓寬招商渠道，提高成功率。 二是網絡招商。 通過建立遂溪招商網，組織企業上網，建立網上動態項目庫；推介招商項目，著力擴大網上招商的成效。 同時，根據各個園區產業鏈發展需要，通過網絡廣泛搜集了解相關產業的信息，提高招商的針對性。 三是以商引商。 以商會名義招商引商應該成為一種新模式，其招商效果也會事半功倍。四是敲門招商。由專業人員組成專業招商隊，專門開展招商引資工作。（2）創新招商機制。首先，要創新考核體系。將考核指標由單純的“數字化”向結合產業優化、技術創新、行政服務水平提高等綜合考評轉變。 其次，要創新激勵機制。對于招商引資貢獻巨大的團體和個人，給予重獎，煥發其積極性。 組織優勢項目、成熟園區的申報，爭取上級資金，支持項目、園區做大做強。從技術創新、品牌效應、財稅貢獻等入手，制定相應政策，以稅收反哺或者直接獎勵等措施，扶持企業發展壯大。 同時，可設立項目專項基金，扶持重點項目發展。最后，要創新協調機制。針對重大項目，通過建立省縣聯動、市縣聯動、企業聯動的有機聯動機制，促進系統協調。（3）拓展融資渠道。在立足 BOT、BT 等融資模式的基礎上，進一步拓展其他融資模式：一要加強銀企合作。 完善政府、銀行、企業聯席會議制度，經常性組織銀企合作及項目推介活動。 金融機構要創新工作思路，改善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔保、利率定價等管理機制，加大對企業的信貸投放力度。二要完善信用擔保體系建設。積極拓寬外資、民間資本進入遂溪中小企業信用擔保機構的渠道，發展多層次、多元化的擔保體系。對符合國家產業政策，產品有銷路，市場行情好，經濟效益高，信用度好的企業，縣里可協調金融部門為企業在流動資金、技術改造、科技開發、增資擴建等方面的貸款提供融資擔保服務。支持工業園區建立擔保機構，鼓勵發展多種形式的商業性、 互擔?；鸷椭薪榉諜C構，加快小額貸款公司試點工作，加快組建農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等，建立中小企業貸款風險補償機制， 鼓勵金融機構加大對中小企業貸款支持力度。三要進一步激活民間資本。創新民間資本投資方式，加大開放民營經濟領域的力度，進一步放寬經營范圍，簡化開辦手續，吸引民間資本投資辦廠、入股參股和進入技術改造等范疇。
4.加快科技創新，構建競爭優勢。 （1）落實政策，加強政府引導作用。 在對已出臺的科技政策進行梳理的基礎上，分析遂溪縣科技政策法規的優勢和不足，并結合遂溪縣的產業結構調整，構建多層次、全方位的保護和激勵自主創新、促進產學研合作的政策和法規體系，使科技政策法規體系更加完備、系統和科學。（2）加大科技投入力度。建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會籌資和引進外資為主要來源的多渠道、多元化的新型科技投融資體系。 建立企業的技術創新投入資金保證體系和技術創新投資的風險與擔保機制， 加大企業技術創新投入力度。 積極鼓勵和引導遂溪縣工商企業投資科技、興辦民營科研院所和科技企業。（3）圍繞產業，構建科技創新體系。 對于地區的特色優勢產業，加快建設區域科技創新服務中心，并進一步推動成果轉化機制。 在重點產業和優勢技術領域，可借助于湛江市的高校、科研所、各類科技創新中心的力量，積極創建科技創新的平臺，建設具有現代化技術準備、 能進行關鍵和共性技術的實驗室和試驗基地。同時，還需要健全和完善產品標準與檢測、科技信息數據共享資源平臺，以各種科技中介服務機構為載體， 實現企業自主創新能力的提升和成果轉化率。
5.完善投資環境，構建服務體系。 （1）政務環境。首先，要加大政府的政策扶持力度。 在招商引資、稅收、土地審批等環節制定優惠政策，降低企業的生產成本，吸引更多企業和資金進入。還可成立工業企業發展專項資金，對重點產業、新興產業給予必要的資金和技術扶持。其次，要全面落實首長負責制、限時辦結制、責任追究制，提高機關行政效能。 進一步健全行政服務中心功能，盡量簡化行政審批手續，縮短審批時間，甚至可推動全程服務，構建“綠色通道”，提供優質服務。實行重點項目“直通車”制度，凡縣委、縣政府確定的重點工業項目，從項目立項到竣工驗收的所有審批、審核環節，均實行“即時受理、聯合會辦、全程服務”。 再次，要完善管理機制，增強政府執行力。 借助于“機關作風整治”契機，依法梳理行政“權力清單”，對行政管理職權、法定職責和服務要求分解到崗、落實到人。一旦觸犯，立即追究責任。進一步優化工作流程和辦事程序，提高工作節奏，降低行政成本，增強行政效能。 對于政府目標考核體系要進一步完善，激發工作人員積極性和動力。（2）法制環境。 要做好普法教育工作，提高市民素質和法律意識，盡力改善法制環境，實現依法治縣。對于多頭執法、重復收費、執法擾民等問題，需要進一步規范行政行為，做到依法行政。 對有法不依、執法不嚴、違法不糾、、執法犯法的，包括各種為求私利，不顧全局利益的行為，要嚴肅查處，保障縣域在招商引資過程中有一個良好的法制環境。（3）市場環境。 要進一步整頓和規范市場經濟秩序，讓所有投資遂溪、建設遂溪的個體和企業，都能擁有一個平等進入、公平競爭、規范有序的市場環境。要嚴抓“三打”，盡力清除各種假冒偽劣商品，重拳打擊各類欺行霸市和經濟欺詐行為。 同時，對于進入遂溪的企業，要建立信用檔案，對各種皮包公司堅決予以清除。 在不斷規劃和完善市場環境的基礎上，提高遂溪市場的檔次，從而謀劃建立國內一流的市場。（4）人文環境。 要加強縣域文明建設，提高文化品味和內涵，為推進縣域經濟發展創造良好的人文環境和氛圍。 尤其要加強公民素質教育，從基層單位到普通人民群眾，都要從我做起，從自身做起，樹立文明形象，為遂溪經濟發展吸引更多目光關注，并積極投身到建設當中去。（5）生活環境。 一個地方生活環境的好壞，也是需要投資者考慮的一個重要方面。 因此，必須要對縣域內的衛生生活環境進行徹底整治，改變以前的“臟、亂、差”等現象。 尤其是要利用當前湛江創建國家衛生城市的契機，大力推動各個縣域也做好相關的衛生整治工作，要確保消除死角，大街小巷都要落實責任，盡量完善其功能，增強其承載力，使城鎮形象在亮、潔、綠、美、暢等方面都有明顯改觀。惟有如此，創業者才會對縣域發展充滿信心，為工業發展吸引更多項目和資金。
6.建立循環經濟，確保可持續發展。 國家“十二五”規劃明確提出，要“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。而遂溪在縣域經濟發展中的發展定位是湛江美麗的后花園，其發展戰略也強調“生態文明建縣、協調發展興縣”，因此，遂溪應把經濟發展重點放在循環經濟上，體現區域發展特色。這不僅能夠降低能耗，減少污染，同時，對于提高引進企業檔次、技術含量和產業集中度，確保工業經濟的可持續發展，都有重要意義。積極發展循環經濟，應從三個層面入手：一是微觀層面。即選擇典型企業或大中企業，采用新的工藝設計和技術攻關，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。 目前，白坭坡工業基地的廣東粵電湛江生物質發電項目，正是認識到這一點，以此為突破口。未來應該進一步延續這樣的環保產業。二是中觀層面。是指在生態工業園區內，企業的組合不是任意的，而是以生態產業鏈為依托，企業間能進行廢物交換、循環利用。遂溪作為一個水資源比較欠缺的縣域，可以借用這樣的發展模式，實現水資源的循環利用， 將生活污水處理之后再用于相關工業企業。 三是宏觀層面。 循環經濟，不是某個企業或者個別團體的義務，而需要發揮這個地域，乃至整個社會的力量，共同去推動，才能鑄就和諧社會和可持續發展的局面。而要做到這一點，必須完善相關的法律法規，并發揮輿論的作用，號召全社會都動員起來，共同維護。企業要推廣節能降耗、綜合利用新技術新工藝、新設備、新材料，普通群眾要節能減排和制造污染，只有這樣，才能提高資源節約和綜合利用的技術水平， 降低生產成本， 從而保障縣域的長久持續發展。
縣域產業經濟規劃范文6
再過一天就是新的一年了。值此辭舊迎新之際，我們縣政府與縣總工會在這里召開聯席會，具有重要意義。今天會議的主要目的是，通報全縣工業經濟情況，分析工業發展形勢，強化工業發展舉措，動員全縣廣大職工同心同德，共同努力，形成支持工業經濟發展的強大合力，打造縣域經濟脊梁。下面，我講三點意見：
一、20*年工業經濟基礎不斷夯實
今年以來，我們緊緊圍繞縣第九次黨代會確定的建設“宜賓經濟強縣、四川文化名縣、全國生態示范縣”的戰略定位和“1234”工作思路，全面落實年初人代會確定的各項工作目標，認真實踐三個代表，在縣委的正確領導下，在人大政協監督支持下，通過廣大干部群眾特別是廣大職工的共同努力：20*年，全縣國內生產總值預計完成17.10億元，比去年增長12.8%。農林牧漁業總產值7.38億元，增長9.0%；農民人均純收入2498元，增加151元。城鎮居民人均可支配收入6852元，增加815元。固定資產投資5.14億元，增長41.2%?？h級財政一般預算收入4310萬元，增長10.5%。人口自然增長率1.83‰。國民經濟持續、快速、健康發展，社會事業全面進步，社會政治穩定，人民生活水平不斷提高。
工業經濟是富民強縣的關鍵，更是取得了新的突破。工業總產值11.93億元，增長13.1%，其中，縣屬工業總產值8.01億元，增長16.2%。全縣實現工業增加值5.13億元，增長11.0%。工考企業實現銷售收入1.15億元，增長23%；增加值4700萬元，增長15%；利潤650萬元，增長16%。主要表現在以下幾方面：
一是輕工化工兩大產業逐步做大。大力實施工業富縣戰略，工業經濟投資大量增加，工業規劃區完成了總規的初審。華徽食品、紅光化工2.5-二甲基苯酚等項目相繼投產；天藍公司首期年產8萬噸三聚磷酸鈉、紅光化工對硝基苯甲酸、文龍藥業公司技改等項目也即將投產；天宜公司投資化工項目即將開工建設。企業品牌逐步做響，制定“南溪縣豆腐干”地方質量標準，“南溪豆腐干”地名商標注冊準備工作完成，相識緣、金南福、天寨村酒被授予“20*年全國安全優質承諾食品”稱號，五糧液集團五一七車間、長興酒業、南紅化工等企業不斷發展壯大。
二是工業企業改革繼續深化。以產權多元化為突破口，繼續對未改制、改制未完善的國有企業實施“三個百分之百”要求改革，全縣國有企業改革已接近尾聲。鍋爐廠、曲酒廠等企業改制工作基本完成，重組企業穩步發展；縣車隊、建陶總廠的改制工作正穩步推進；改制企業職工的安置費、社會保險得到妥善解決。
三是民營經濟活力不斷增強。制定并落實了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》，民營經濟地位進一步提高，民間資金轉變為民間資本領域進一步拓展，各級各部門服務民營企業的力度進一步加大，支持民營企業發展的氛圍初步形成。民營經濟總量達7.65億元，占縣域經濟的45.1%；個體工商戶累計達6934戶；私營企業225戶，從業人員5223人。
四是工業經濟環境得到改善。建立了政務服務中心，31個部門進入中心，設置窗口13個，受理審批項目2414個，按期辦結率100%。對企業實行收費明白卡制度，堅決制止“三亂”行為，為企業的發展和招商引資等創造了寬松的環境。進一步強化了安全生產責任制，建立健全安全規章制度，依法嚴肅查處各類安全事故，加強宣傳和培訓力度，提高了全民安全意識。全年未發生重特大安全事故，安全指標嚴格控制在市政府下達的指標限額以內。
五是廣大職工利益有效維護。按時足額發放養老保險金1389萬元，失業保險金187萬元，國有企業下崗職工基本生活費4*萬元。低保擴面2218人，低保人數達8848人，實現“應保盡?！薄８哳~補充醫療保險參保5300人，啟動了企業退休人員社會化管理工作。狠抓就業再就業，凈增就業崗位5341個，新增就業和再就業3908人。政府積極投資開發公益性崗位，幫助救助對象實現再就業727人。城鎮登記失業率控制在3.7%以內，社會就業壓力有一定的緩解。
二、20*年初步形成工業經濟大發展框架
20*年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神重要的一年，也是實現五年階段戰略目標關鍵的一年。做好明年的工作，繼續保持經濟發展的良好態勢，具有十分重要的意義。我們將以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和縣九屆四次全委會議精神，圍繞建設“宜賓經濟強縣、四川文化名縣、全國生態示范縣”戰略目標，以思想解放為先導，以推進“三個轉變”為突破口，堅持“1234”發展思路，立足農村經濟發展，突出工業富縣戰略，加快城鎮化進程，促進縣域經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步。
明年政府工作的主要目標是：國內生產總值完成19.2億元，增長12%以上；固定資產投資完成6.68億元，同比增長30.0%；地方財政一般預算收入完成4806萬元，同口徑比增長12%；人口自然增長率控制在2.8‰以內；農民人均純收入增加150元以上；城鎮居民人均可支配收入增加500元以上；新增城鎮就業崗位4200個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
