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目前很多決策者認為文化產業是虛的東西，不能對經濟形成硬支撐，投資大，周期長，回報率低，不確定性因素多，發展起來底氣不足，不如發展加工制造業，見效快，能解決稅源和就業問題。這種看法是錯誤的，筆者認為，文化產業發展具有綜合效應，對于提升縣域形象，改善投資環境，增強縣域吸引力，增加當地居民對本縣文化的認同感，提升本地區凝聚力，都具有非常重要的意義，文化旅游、工藝品、演出、文化用品制造、休閑娛樂等，都可以成為一個縣的主導產業。不僅經濟強縣要發展文化產業，經濟落后縣更需要發展文化產業，文化產業也許是經濟落后縣最有效的發展機會。
一、發展縣域文化產業的必要性
（一）發展縣域文化產業是消費需求變化的要求。
我國改革開放以來，在經濟快速穩定發展中，在城鄉居民收入水平不斷提高和變化過程中，居民用于文化消費比重增長速度加快。與30年前相比較，文化需求逐步由被動變為文化消費的引導力量，居民消費開始向教育、科技、休閑、旅游等消費領域轉移，不僅在衣、食、住、行、生活品質等方面有了更高的、更加全面的要求，居民文化消費結構所占的比例逐步提升，文化消費規?？偭勘３殖掷m擴大。
（二）發展文化產業是經濟結構調整轉型的要求。
當前，制約我國經濟發展的主要是資源、新能源、環境等，很多縣域經濟仍然以粗放式的經營模式為主，在這種情況下，如果不加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構，很難實現縣域經濟的可持續發展。而文化產業本身蘊含著巨大的經濟價值，將在社會經濟文化進步中逐步起主導作用，抓住了文化產業，就能更快地實現經濟結構的調整和轉型。就把文化資源變成現實財富，從這個意義上說，發展縣域文化產業，就能夠推動縣域經濟的跨越式發展。
（三）文化產業發展是緩解社會就業問題的需要。
文化產業只要投入智力資源，就可以產出知識產權，不需要我們建造大量的廠房，用更多的土地，也可以創造出更多的就業機會。文化產業它有更多的行業和門類，產業持續性長，要求偏低，就業面廣，這樣就可以形成靈活多點式，也適合各個行業和不同群體的就業，更重要的是知識經濟和服務行業也特別適合于大學生的創業和就業問題。因此，要發展縣域文化產業鏈，這樣有利于解決縣域社會就業壓力，并能緩解社會就業問題。
二、當前縣域文化產業發展面臨的困境
城市文化產業發展與縣域文化產業發展相比而言，難度比較大，情況比較復雜，主要存在以下兩方面的困境。
（一）縣域文化產業發展的現實瓶頸難解決。
縣域文化產業發展的現實瓶頸主要表現在資金投入、人才匱乏、市場風險大，需要盡快解決。一是缺乏資金投入。產業發展初期需要大量資金投入，文化產業也不例外，而縣域單位財力薄弱，導致文化產業建設資金嚴重不足。由于地方財政投入少，對縣域文化產業和縣域文化事業沒有足夠的資金保障，文化產業資金鏈條斷裂，制約對民俗文化的整理、挖掘，縣域文化產業發展自主創新能力不夠，市場競爭力不強。二是文化人才匱乏。對于縣域文化產業發展過程中，縣域高素質人才匱乏高層次人口外流，沒有高素質的人才，即使有好的文化資源，也無法得到有效的開發和利用，甚至好多項目也會因此而被迫擱淺，嚴重制約了縣域文化產業的發展。三是市場風險大?？h域文化產業市場風險意識淡薄，市場開拓受限，這是縣域文化產業發展中的突出問題。文化創業市場意識不強，市場信息閉塞，導致部分項目建設盲目投入，例如，投入不菲資金建造的旅游景觀、娛樂場所和工藝品等文化產業，往往換不來相應的收益，同時還需要高額資金維持。
（二）縣域文化產業發展的政策環境有待完善。
改革開放以來，為發展縣域文化產業，各級政府出臺了相關文化產業扶持政策，這對縣域文化產業發展提供了政策依據?？h域文化產業發展的政策環境好，也利于縣域文化產業發展。但縣一級政府沒有出臺文化產業發展規劃，沒有納入經濟發展規劃，對文化產業發展并沒有形成理性共識，缺乏合理規劃和準確定位，制約了文化產業的發展。有的縣（市）也出臺了文化產業發展規劃，但規劃簡陋，法律實效較差、科學依據不充分、可操作性不強，制約了文化產業快速健康發展。出臺文化產業政策的縣級政府占比不足10%，大多數縣級政府目前還沒有頒布完整的文化產業政策文本，或者只是出臺了一些發展意見、政策建議，對文化產業的發展規劃，對社會投資者吸引力不夠。文化產業政策有待完善，縣域文化產業發展政策缺乏充分的調查論證，對縣域文化資源、環境保護、產業發展認識不清，政策科學性不足，文化產業政策沒有觸及本地文化產業發展的深層矛盾，其可操作性、前瞻性有待進一步提高。
三、縣域文化產業發展的思路及對策
（一）加大項目支持力度，用項目帶動文化產業發展。
項目是文化產業發展的最基本載體，也是發展文化產業最有效的切入點。目前，制約文化產業發展原因主要是缺乏項目，這就要求要有好的項目設計，要對地方文化資源深挖、細挖，從中發掘具有特色、價值和代表性的文化品牌，從產業發展的角度打造出一批文化產業項目，精心選擇突破方向，以便吸引投資者發展文化產業。全面謀劃，精心選擇突破口和切入點，緩解資金壓力。所以，只有在項目策劃上做足功夫，才能掌握主動權，實現縣域文化產業發展的良性循環。
（二）大力整合優質資源，有效克服縣域文化產業發展資源問題。
資源整合能力是做大做強縣域文化產業的關鍵?？h域文化資源的特點是聚合性相對較差，文化品牌競爭力不強，產業相對分散，這種特點決定了發展文化產業必須整合資源，進而要求地方政府加強整合資源的能力。地區產業發展的潛力和核心競爭力來自于對一個地方資源的大范圍、高層次、強密度組織。這就要求我們必須具備宏觀和微觀相結合理念，立足于本地實際資源，在非文化資源中發掘文化內涵，或者添加文化元素，進行獨特的、富有創意的開掘和提煉，使其變為文化資源，以此來克服縣域文化產業發展中的資源問題。
（三）引進和培養文化產業人才，營造用人政策環境。
文化產業作為一種“新經濟”產業形態，其發展主要靠人才支撐。針對縣域文化產業人才缺失的現狀，地方政府必須制定規劃，完善政策，優化環境，改進機制，努力營造一個“留住人才、吸引人才”的政策環境。在文化產業發展過程中可以通過人才嫁接、“吸引”“聘請”“培養”等多種措施，實現人才的引進和培養，從而促進文化產業的發展。
（四）科學規劃，在制定政策上下功夫。
強化可持續發展理念，樹立超前意識和戰略眼光，立足當地資源優勢，合理定位戰略目標，制定縣域文化產業發展總體規劃，把文化產業發展納入地方經濟發展規劃，對文化產業發展形成理性共識，合理規劃和準確定位，進一步提高文化產業政策質量，加大其可操作性、前瞻性，使縣域文化產業在統一規劃下快速、健康、有序發展。
作者：陳立強 單位：中共天祝縣委黨校
參考文獻
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