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人居環境管理辦法范文1
論文關鍵詞：四川樂山，生態城市，問題思考
樂山市生態城市建設已做了大量前期工作，取得了較大成就。樂山“綠心環形生態城市”、“ 組團城市空間結構模式” 等得到國內外專家的高度評價【1】。2003年，樂山市被授予全國水土保持生態環境建設示范城市，2004年被國務院授予全國綠化模范城市，2006年獲得了“國家園林城市”的稱號。樂山“城市綠心”生態模式被全國數百個城市在進行規劃時效仿采
*四川省教育廳重點項目：《現代生態城市建設研究—--以樂山為例》， 川教函[2007]503號
用。樂山市最近的政府工作報告提出要“加強生態建設促投資…，加強城鎮建設促投資,緊緊圍繞建設成都平原南部中心城市目標，以嘉州綠心公園為中心，向西拓展、向南延伸、向東調控、向北完善，擁江發展、顯山露水，構建百萬人口大城市骨架” 【2】。但在建設過程中遇到若干新問題，已較大地影響到樂山生態城市建設的進一步更好發展，因而分析研究這些亟待解決的問題，提出相應解決措施，對更好、更快地實現上述宏偉目標有重要意義。
1．樂山生態城市建設模式及空間布局探討
1．1 樂山城市建設基本模式和空間布局
樂山市城鎮按行政級別有3級，樂山市區作為1級中心城市，其它各區、縣（市）駐地為2級，普通建制鎮為第3級四川樂山，城鎮以外另有鄉及中心村，基層村3級。市域內的縣及縣級區共有11個。樂山在2000年就提出將樂山市中區、沙灣區、五通橋區、峨眉山市、夾江縣、井研縣6城區聯合，組成以中心城區為核心的組團城市【3】，2003年樂山城市總體規劃近一步明確規定了樂山組團城市由上述6個城鎮所組成，各城鎮組團又由各片區構成，從而形成一個具有多中心的城鎮集合體。03城市總規提出樂山城市空間結構為 “品”字形的“一心兩翼三軸”式。“一心”是指以上述樂山組團城市為核心；“兩翼”是指市域東南、西南部地區；“三軸”是指沿成昆鐵路、岷江和沿馬邊河發展的城鎮軸線【4】論文開題報告。城市建設優先發展條件最為優越的市中區、峨眉山、夾江等3城區，率先形成城市群雛形；遠期城市群逐步向沙灣、五通、井研等城區擴展，并不斷加強重點城區和城鎮之間的空間聯系和設施共享共建，促進它們之間的協調發揮【5】。
經過多年建設，樂山組團城市中的樂山市中區、峨眉山、夾江等3城區城市群雛形已基本形成，目前正逐步向沙灣、五通城區擴展，而向井研城區擴展極為緩慢。組團城市由于歷史原因，城市工業用地、區域性基礎設施之間仍缺乏協調和共享，“夾心餅干狀”工業布局未得到根本改變，尚存在上下游相互污染、基礎設施重復建設等多種矛盾。
1．2 樂山生態城市建設模式和空間布局探討
樂山生態城市建設模式和空間布局，原則上應基本沿襲03城市總規方案，但必須有所改善。首先，空間上井研縣距樂山市中區太遠（37公里），而其它五縣區，彼此之間相距僅20多公里；其次，井研位于龍泉山脈南段丘陵低山區，其余5個縣區則大多處于岷江、大渡河、青衣江三江沖積平原區，屬于不同的自然地理單元，第三，空間上5縣區互為上下游、上下風關系，而井研與5縣區不存在上下游、上下風關系；第四，樂山市中區與井研縣兩地間地貌多為丘陵低山，不適宜城鎮發展，組團城市的建設實踐向井研縣方向發展也極為困難、緩慢，井研城市發展空間布局上與組團城市關連也不大。所以，盡管樂山生態城市建設模式總體結構仍為組團式，但應該改以往的6六縣區組團模式為5縣區組團模式。即由樂山市中心城區、五通橋、沙灣、峨眉山、夾江和其各片區構成的一個具有多中心的生態城鎮集合體?？臻g布局上，組團城市處于樂山市核心部位，其余相距較遠的處于不同自然地理單元的另外6縣區，散布于組團城市四周，相對獨立地進行生態城市規劃、建設，最終共同形成整個樂山市域內城市的生態化建設格局。并應在組團的5縣區中四川樂山，集中力量，首先完成樂山市中心城區—-峨眉山市這一“高等級點軸系統”的生態城市建設?！?】
1．3 重視樂山生態組團城市的統一規劃建設
作為生態組團城市的統一規劃建設，可以避免以往樂山各縣區城市單獨規劃建設出現的各自為政、重復建設、相互污染、統籌兼顧不足等弊病。上述樂山5縣區組團城市，單獨規劃建設時分別各設工業園區，選址只考慮了盡量減輕對本縣市的環境污染，忽略了對轄區外相鄰縣市的污染，從而給樂山市整個轄區內減輕工業污染帶來很大麻煩。比如03城市規劃提出，樂山市中區的工業盡量布局在下風下游的東南部九峰鄉一帶，但該處恰好位于相鄰的人口超過10萬人的五通橋城區（縣級區）上風上游方向，相距僅20多公里，距五通牛華鎮（人口1萬人以上），相距更近，僅數公里?？梢灶A見，如果樂山市中區的工業真的在九峰鄉蓬勃發展起來，勢必給牛華鎮和五通橋帶來很大環境污染壓力。類似問題在上述樂山五縣區均不同程度存在。統一規劃布局可以有效地解決類似問題。如五縣區組團城市的高污染工業，可統一規劃到位于下風和三江下游方向的五通與犍為縣之間。一方面可充分利用岷江、大渡河及大氣的自凈容量，另一方面則可采取污染減排，污水處理、廢物綜合利用、發展循環經濟等各種措施，結合生態城市建設，解決好生態環境問題。樂山生態組團城市的統一規劃至今還未制定，應盡早、盡快制定之。采用合理的5縣區組團模式，全面完成組團城市和市、縣區、鄉鎮、中心村生態規劃，由上至下形成完善的規劃體系。充分發揮行政區域擴大的有利優勢，進行合理建設、協調管理，實施區域基礎設施的共享，增強城市內聚力和對外輻射力。
2．樂山生態城市建設面臨的其它問題分析
樂山生態城市建設，除上述模式和空間布局外，還面臨其它諸多亟待解決的問題。如歷史上傳統城市建設中生態優先觀念不強；城市基礎設施和管理手段向郊區鄉鎮延伸緩慢，很多失地農村人口尚未轉向城市化，城市人均用地過大，占用了大量耕地；生態城市建設和管理體系不夠完備；組團城市生態防護圈和生態走廊建設缺乏統一規劃；生態城市建設資金來源不足，管理辦法不細化，縣區特別是鄉鎮衛生環境還較差；舊城區人口密度與建筑密度過大，綠化覆蓋率低，使人居環境受到一定影響；城郊河汊仍有生活臟臭污水直接排放現象，部分溪溝、池塘、水庫存在富營養化論文開題報告。這些問題都非常不利于樂山城市化進程的長遠發展。樂山城市建設迫切需要全面轉到生態城市建設軌道上來。
3．樂山生態城市建設的對策措施探討
3．1 牢固樹立城市建設生態優先觀念
我國傳統城市建設中生態優先觀念不強，因而亟待轉變觀念四川樂山，確立城市建設生態優先原則。堅持“環境立市”方針，強化城市生態經營理念和政府保護生態環境的職能，把環境損益核算納入國民經濟核算中，建立各級社會經濟與環境的綜合決策機制，減少政府行為的環境損失和生態破壞。在生態組團城市、區、鄉鎮和村莊整治中保護自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，突出樂山自然山水和人文優勢的特色城市功能，充分體現樂山歷史內涵和區域特色，建設水到村中、山在景中、人在綠中、村在美中，融美麗山水、人文景觀和現代文明于一體的縣區、鄉鎮或村莊新社區【7】。
3．2 重視城市基礎設施和管理手段向郊區鄉鎮延伸
無論是樂山組團城市還是組團之外的其余6縣，都存在城市化進程中，偏重于占用土地，傾向于大規模的造城運動，對農村人口的城市化問題重視不夠。樂山要不斷探索城鄉統籌新模式，拓展城市文明惠及范圍，注重失地農村人口向城市轉化，注重城市基礎設施、管理手段、社會服務設施、城市生活方式、環?；A設施等向農村的延伸。通過空間規劃的引導與管制，統籌市區經濟、社會、生態以及城鄉空間發展【8】。樂山市中心城區要嚴格控制 “綠心公園”區域內建設項目開發，使其真正成為中心城區的“城市之肺”、“市民的免費氧吧”和樂山的“城中綠洲”。
3．3 建立健全樂山生態城市建設管理體系
對生態城市建設，管理尤其重要，樂山城市生態建設，要“有人管、依法管、管得住”。這就需進一步建立、建全生態城市管理體系，強化機構和隊伍建設，建立綜合決策機制，落實長效管理責任，依靠科技進步保護生態環境，改進和提高生態環境管理水平、能力；加強生態環境監理、監測的信息化、網絡化、自動化建設，提高應急反應能力；做到依托規劃抓管理、依托創建抓管理、依托統籌抓管理，不斷創新管理的手段，拓展管理的范圍；定期開展生態環境建設的專項整治活動，把生態環境保護工作納入制度化、法制化軌道；根據國家有關法律法規，結合本地實際，不斷制定和完善樂山市生態環境政策和地方法規體系及實施細則；加強環保執法監督和檢察工作，嚴肅查處生態環境違法行為。強化生態城市建設的保障措施【9】，依法保護好生態環境。
對樂山鄉鎮生態建設，要按照建管并舉的方針，結合生態鄉鎮、衛生、文明城鎮等創建活動，加大綜合整治力度四川樂山，以評促改，以評促建，以評促管。加強基層環保力量，在鄉鎮建立、建全環境管理隊伍、提高素質、規范行為，明確各鄉鎮生態環保分管領導，在重點鄉鎮設立生態環保所，由市中區環保局派出專業人員擔任所長，鄉鎮配備若干名工作人員，指導鄉鎮積極開展創建活動，全面提高各鄉鎮生態環境管理水平。
3．4 統一規劃建設樂山組團城市生態防護體系
樂山組團城市生態防護圈和生態走廊建設尚缺乏統一規劃，必須盡早制定，統一規劃建設。科學合理地開發利用樂山組團城市水資源，保護森林、濕地等特殊資源，保持樂山組團城市生態景觀的多樣性。完善城市綠地系統，充分依托樂山周邊丘陵山區的森林資源，建設生態公益林，大面積引綠進城，建設森林中的城市和城市里的森林。建設樂山沿河沿路的生態綠化走廊，建設路網生態防護林帶，建設居住區綠色主題公園，提高建成區綠地率，保護基本農田，營造樂山組團城市的生態綠肺、生態脈絡、生態走廊和生態保護圈。
3．5 出臺樂山生態城市建設資金管理辦法
生態城市建設和生態環境保護，資金是大問題。樂山應堅持政策先導，盡快出臺生態城市建設資金管理辦法，多渠道籌集建設資金。市財政每年可安排一定專項資金，用于縣、區、鄉鎮、村生態市配套建設資金，或也用于獎勵生態建設取得實效的縣、區、鄉鎮或村。充分利用經濟手段，按照“污染者付費”、“受益者付費”及“開發者保護”、“損害者補償”等原則，培育資源有價、環境有價的觀念，使排污者和開發者成為生態建設投入的主體論文開題報告。
3．6 縣、區及鄉鎮要結合“創衛”進行生態城市建設
堅持科學發展觀，以可持續發展理念為指導，結合“創衛”進行生態城市建設。組團城市和生態縣區應率先實現生活污水處理工程，樂山市各縣城及中心鄉鎮應建設生活污水處理場，推廣垃圾無害化、資源化處理，完善物質再生體系。利用法律和經濟手段，發展垃圾的分類收集和廢物的資源化產業四川樂山，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用，爭取做到“戶集、村收、鎮轉、縣區處置”。不斷擴大和健全垃圾收集網絡，完善城市生活垃圾無害化處置系統和現有垃圾填埋場的污水收集系統，努力提高處理效果。在加強城鄉生活垃圾收集處置工作的同時，對醫療固體廢物處置進行制度規范，將全市所有醫療點納入固體廢物收集處置網絡，實行統一收集、統一運輸、統一焚燒，有效遏制醫療危險物病毒的傳播和污染。全面提升整個樂山市域范圍內的環境衛生條件。
3．7提高舊城區人居環境質量
由于歷史原因，樂山市中區的老城區，人口密度和建筑密度大，綠化覆蓋率低。隨著城市化水平的提高，要合理疏解老城區人口壓力，促進城郊農村人口城市化進程，科學控制人口密度，處理好城鎮規模和人口數量的關系。下大力氣降低老城區建筑密度，對不屬于歷史文物古跡，有礙市容的破舊建筑或危房，要盡早拆除。加大老城區綠化面積，修建停車場，改變老城區停車難和車輛亂停亂放現象。解決城郊河汊生活臟臭污水直接排放及部分溪溝、池塘、水庫存在富營養化等問題，有效提高老城區人居環境質量。
參考文獻（References）:
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人居環境管理辦法范文2
關鍵詞 鄉鎮垃圾；污染治理；現狀；問題；對策；安徽蚌埠
中圖分類號 X705 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0234-02
隨著蚌埠市城鎮化進程的加快，農村人口大量向城鎮聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至環境惡化，已經成為城鄉環境綜合治理的難點和廣大群眾關注的焦點。雖然開展城鄉環境綜合治理以來，居民環境意識逐漸增強，鄉鎮環境衛生得到較大改善，鄉鎮居民深切感受到生存環境對身心健康的影響，渴求治理污染、改善環境的愿望日益強烈，同時鄉鎮加大了對鄉鎮的保潔力度，垃圾處理步伐加快，基本做到了定點歸集、集中堆放或填埋。但是，鄉鎮垃圾尤其是邊遠鄉鎮的垃圾處理，受地理、運輸成本等客觀條件所限，其處理難度較城市、城郊地區要大得多，污染治理依然任重道遠。
1 鄉鎮垃圾處理現狀
目前，蚌埠市轄4個市轄區、3個縣，共設36個鎮、19個鄉（其中民族鄉1個）。蚌埠市農村清潔工程自2010年實施以來進展順利，多措并舉改善農村環境，至今已完成39個鄉鎮農村清潔工程，投入資金4 680萬元，初步建成“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，有效改善了農村人居環境。其中2012年實施的10個鄉鎮的農村清潔工作已經全部完成，由市、縣住建部門集中采購的垃圾壓縮機、板車、小型垃圾運輸車、垃圾桶已分發到各個鄉鎮并投入使用。
據調查，蚌埠市已初步建成了“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，形成了村有保潔員、鎮（鄉）有環衛隊的保潔隊伍，建立了農村生活垃圾治理一系列基本制度，實施農村清潔工程的鄉鎮鎮區基本實現了生活垃圾處理的全覆蓋。2013年蚌埠市將進一步推進城鄉垃圾處理統籌規劃和配套建設，計劃實施10個鄉鎮農村清潔工程，以改變農村垃圾污染現狀。
2 存在的問題
在上述鄉鎮中，垃圾的處理仍存在一些不容忽視的問題：一是垃圾場選址不合理。有的垃圾填埋場離鄉鎮居民住房很近，有的還離水源很近。尤其在炎熱的夏季，垃圾填埋場產生的惡臭和蒼蠅，是影響居民日常生活的因素。二是基礎設施建設滯后。部分鄉鎮尤其是邊遠鄉鎮的垃圾填埋場，實際上就是垃圾露天堆放場，沒有建設配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統。由此產生的垃圾滲濾液四處漫延，同樣帶來惡臭等環境問題。三是處理方式過于簡單。鄉鎮生活垃圾和畜禽養殖垃圾處理方式簡單，采取露天堆放或簡易填埋方式，沒有及時對垃圾進行掩埋、消毒和無害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現象較為普遍。個別鄉鎮將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。這種處理方式不僅污染了環境空氣，而且對當地的地下水資源造成了潛在的威脅，特別是蚌埠市地處淮北平原，地下水資源是十分寶貴和需要珍惜保護的，一旦污染，無法恢復。
3 對策
3.1 加強組織領導，加大宣傳力度
各鄉鎮要加強市容環境政策法規的宣傳，大力開展集中宣傳活動，教育廣大群眾，提高衛生意識。市容環境管理局要抓好培訓工作，全年舉辦市容環境管理、垃圾清運處理培訓班2～3期，重點對各鄉鎮分管領導、具體工作人員進行培訓，保證各鄉鎮市容環境管理作業隊伍懂政策、懂業務、善管理。各級領導干部特別是鄉鎮領導干部，要提高認識，針對鄉鎮垃圾處理工作的重要性、長期性和艱巨性，對具體解決辦法和措施進行研究。鄉鎮垃圾問題是一項民心工程，積極抓好該問題，切實為民排憂解難。同時，充分調動廣大群眾的能動作用，引導鄉鎮居民除陋習、樹新風，逐漸養成良好的衛生習慣和行為方式[1-2]。
3.2 科學規劃，加強基礎設施建設
一是充分把握新農村建設、生態環境保護等機遇，按照統籌城鄉發展的思路，編制鄉鎮垃圾處理專項規劃，將其納入縣域的生態整體建設規劃中?？h級政府統一負責規劃或審批鎮垃圾處理方案，具體設計由具備資質的專業技術單位承擔。二是合理布局。明確鄉鎮垃圾處理設施的布局和規模。離縣城垃圾處理場10 km以內的鄉鎮，對垃圾采取“社區收集、鄉鎮運輸、縣處理”模式；其余鄉鎮，根據一定輻射半徑，以片區為單位建立垃圾衛生填埋場。垃圾填埋場要遠離飲用水源、河道和人口居住區，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉鎮為單位，合理規劃規?；笄蒺B殖區、禁養區和控養區。三是科學處置。對鄉鎮垃圾逐步實行分類收集、衛生填埋。對新建的垃圾填埋場，注重底部防滲處理及滲濾液管網建設，加強對滲濾液和惡臭的處置。對現有鄉鎮垃圾填埋場進行定期殺菌消毒、素土覆蓋，及時恢復填埋地的生態環境[3-4]。
3.3 規范管理，建立市場化運作機制
建立健全鄉鎮環境衛生管理的相關制度?？h級政府及有關職能部門要理順管理體制，將村鎮規劃建設管理權限授予鄉鎮政府，使其有人辦事，有權管事。同時完善考核機制，把做好鄉鎮垃圾處理工作納入鄉鎮經濟社會發展目標，實行任期目標考核。由市目督辦、市容環衛局負責檢查考核。2個部門要針對檢查中發現的問題，召開例會，印發督查通報，限期整改。對整改不力或效果不明顯的，下發催辦通知書，并由市目督辦備案，作為對鄉鎮年終衛生考核的依據。
另外，可借鑒其他地市的先進經驗及高科技技術。如浙江省寧波市象山鶴浦鎮建設42座太陽能垃圾處理站，覆蓋全鎮所有建制村，在生活垃圾處理上引入市場化運作模式，在寧波市率先開展垃圾分類工作，制定出臺了農村生活垃圾太陽能生態處理點的管理辦法、監督制度和分類制度，并且實行垃圾運行考核專項獎勵措施，大大調動了清運及管理人員的積極性。此外，垃圾處理引入市場化運作模式，由專門環衛公司負責運行管理，聘請垃圾處理技術人員，實行工資和可回收廢品利潤業績掛鉤。公司負責人還實行定期或不定期到處理點檢查，根據入倉垃圾分類情況予以獎懲，使鄉鎮環境衛生狀況得到明顯改善[5-6]，為新農村建設奠定一定的基礎。
4 參考文獻
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人居環境管理辦法范文3
一、充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區、各部門認真貫徹落實中央關于環境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調查、完善相關制度規范、強化污染源監管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。
（二）土壤環境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發的農產品質量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。
（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存和發展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期環保工作的重要內容。各級環保部門要從全局和戰略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環境問題。
二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標
（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境為總體目標，以農用土壤環境保護和污染場地環境保護監管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規，落實土壤污染防治工作機構和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環境問題，為全面建設小康社會提供環境保障。
（五）基本原則。
預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。
統籌規劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。
因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點；城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃，以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。
政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源，關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監督執法職責，積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環境監測網絡進一步完善；土壤環境保護監管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點領域
（七）農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見，嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設，預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。
（八）污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。
建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題，由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查，發現土壤污染問題，要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的，所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時，要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價，并按規定程序組織審查規劃環評文件；對未依法開展規劃環評的區域，環保部門依法不得批準該區域內新建項目環境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。
造成污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。
造成污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。
四、強化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署，加強溝通協調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量；在搞好調查成果集成的基礎上，組織對調查成果的開發利用，服務于國家和地方經濟社會發展。同時，要嚴格執行國家有關保密的規定，做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標準，不斷完善土壤環境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標準和政策措施。
（十一）加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃，并組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容，并提出具體的目標、任務和措施。
（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。
（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當向中西部地區傾斜；地方也應在本級預算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協調中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
人居環境管理辦法范文4
關鍵詞：環保；模范；對策
[ Abstract ]: This article through analyzes Chengcheng social economic and environmental conditions, combined with the creation of Shaanxi Province Environmental Protection Model City requirements, analyzes current situation and gap year in Chengcheng County, and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.
Key words: environmental protection; model; countermeasure
隨著經濟發展的不斷加快,城市環境問題日益顯現。建設環保模范城市能推動城市的可持續發展，促進經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環。澄城縣要在陜西東大門建設中實現全面發展,建設環保模范城市勢在必行。
一、澄城縣縣情概況
澄城縣地處陜西東府中部，屬秦晉豫黃河金三角經濟協作區腹地，總面積1121平方公里，總人口38萬。是一個自然資源豐富，區域優勢突出，發展潛力巨大的生態農業縣，是陜西省平安建設示范縣、百萬頭生豬養殖示范縣、全國蘋果生產30強縣之一、國家養殖標準化示范區、全國重點產煤縣、全國知名的煤電鋁一體化能源基地。
澄城歷史文化悠久。史載夏商屬雍，春秋屬晉，秦始設北徵邑，漢置徵縣，北魏太平年間始建澄城郡，縣名由此沿襲至今，是黃河文明的重要組成部分，中國簡體字的發源地，樂樓、唐精進寺塔、秦漢宮殿遺址為國家級文物保護單位，堯頭陶瓷燒制技藝、澄城刺繡被命名為國家級非物質文化遺產保護項目。拴馬樁石雕被譽為“地上兵馬俑”，各種民間藝術豐富多彩。
二、城市經濟發展與環境現狀
（一）經濟發展現狀及存在問題
十一五澄城縣大力實施園區引領、項目帶動、招商強縣、創業富民主戰略，經濟快速發展，社會全面進步，綜合實力明顯增強，經濟結構不斷優化，培育形成了卷煙、煤電鋁、太陽能光伏、涉農加工等四大工業支柱產業集群，全縣規模以上企業發展到32家,全縣生產總值達到50.16億元，人均GDP由2005年的4547元增加到12500元。
經濟發展存在的主要問題：一是綜合經濟實力較弱。我縣經濟總量小，城鄉居民收入水平低，縣級財政困難，收支矛盾突出。二是結構調整任務緊迫。經濟結構不盡合理，第二產業內部結構和產品不優，科技創新能力不強，新興產業剛剛起步，現代服務業比重較低，資源綜合利用率不高，轉變發展方式任務較重。三是產業集群建設不夠。產業集聚度還不高，產業鏈還不長，缺乏具有影響力和競爭力的重點企業和名牌產品。四是產業發展面臨困難。果畜產業仍然受到市場和疫病兩大風險的制約，解決煤炭資源接續問題刻不容緩，鋁電產業受客觀政策影響面臨整合重組，卷煙技改擴能、結構調整成為新的發展難題。五是區域競爭壓力加劇。全國各地都在跨躍發展、激烈競爭，加大了爭市場、爭資金、爭項目的難度，周圍縣市強勁的發展勢頭對我縣形成了新的壓力和挑戰。
（二）環境現狀及存在問題
十一五澄城縣環境保護工作以建設生態縣為主題，以污染減排為抓手，自覺服務于改革發展大局，緊扣市縣政府年度環保任務，落實責任，強化管理，立足服務，嚴格執法，污染減排工作取得了顯著成效，污染物排放總量得到了有效控制，環境管理運行規范，環保產業初步啟動，生態環境建設試點規模逐步擴大，環境狀況得到改善。
目前存在的主要環境問題：一是城區環境空氣污染問題依然比較嚴重。通過整治，城區空氣質量污染雖有所減輕，但SO2仍嚴重超標。城區生活垃圾產生量逐年遞增，二次污染嚴重。城區生活污水收集處理率較低，部分污水依然直排西河，導致兩條河流出境斷面水質不能達標。二是生態環境形勢依然嚴峻。農村面源污染尚未得到有效控制；農藥、化肥的大量使用導致農村環境惡化；畜禽養殖未形成規?；?，污染控制措施不到位，人畜混居，惡臭氣體污染村莊的現象普遍存在；生態村鎮建設步伐緩慢，垃圾圍村、人居環境惡化依然是遏制農村生態環境建設的瓶頸。三是企業環保意識依然不高。個別工業企業環境保護意識淡化，重經濟發展，輕環境保護的思想依然存在；部分企業環保投入不足，污染治理進展緩慢，循環經濟理念落后，清潔生產實施困難；新建項目環?！叭瑫r”不落實的現象時有發生。四是環境執法能力亟待提高。環境保護隊伍綜合建設的能力還不能適應當前工作的需要，尤其是對污染源的監管手段落后，在線監控率較低；環境監察、監測隊伍能力建設有待于進一步加強，處置突發環境事件應急能力有待于提高。
三、創模差距分析
根據《陜西省環境保護模范城市評分標準》，考核指標共27項，其中前3項屬于必須達到的基本條件，后24項為考核指標，包括經濟水平2項、環境質量5項、環境建設10項、環境管理7項，其中受保護地面積比例和集中供熱覆蓋率兩項指標縣級城市暫不考核。因此澄城縣創建陜西省環保模范城市考核指標共25項。
1、基本條件（三項）
2009―2011年澄城縣均按期完成國家和省上下達的主要污染總量削減任務，域內未發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，未有違反環保法律法規的案件發生，制定了澄城縣環境突發事件應急案件進行演練；均高于于GDP的1.5%，3項基本條件全部滿足考核要求。
2、經濟社會（二項）
2項指標中1項不滿足考核要求。 2009―2011年澄城縣GDP持續增長率分別為15%、16.8%、15.8%，均高于于全省平均水平，該指標達標；2009―2011年澄城縣單位GDP能耗低分別為1.61、1.51、1.45噸標準煤/萬元，單位GDP用水量分別為170、165、97.74噸/萬元，廢水萬元GDP主要工業污染物排放強度分別為8.8、5.01、3.3噸/萬元，COD萬元GDP主要工業污染物排放強度分別為0.00074、0.00032、0.00048噸/萬元，SO2萬元GDP主要工業污染物排放強度分別為0.057、0.109、0.1219噸/萬元，煙塵萬元GDP主要工業污染物排放強度分別為0.0035、0.00165、0.00126噸/萬元，均高于于全省平均水平，該指標不達標；
3、環境質量（五項）
環境質量考核指標中有3項達標，2項不達標。 2009―2011年澄城縣集中式飲用水源地水質達標率均大于96%，區域環境噪聲平均值均低于60dB（A），交通干線噪聲平均值均低于70dB（A）。2009―2011年城市水環境功能區和出境斷面水質均未達標，API80%，由于自動監測站未建成，未達標。
4、環境建設（八項）
環境建設考核指標中有5項不達標， 3項達標。2009―2011年澄城縣人均公共綠地面積分別為6.5、6.5、6.6平方米/人，均未達到陜西省平均水平；城鎮污水集中處理率分別為42%、50%、60%，均未達到70%的要求；清潔能源使用率未達到50%的要求；機動車環保定期檢測率未達到80%的要求；生活垃圾處理率未達到80%的要求，共5項未達標。2009―2011年澄城縣重點工業企業污染物排放穩定達標率大于90%，工業企業排污申報登記執行率為100%，工業固體廢物處置利用率大于70%、危險廢物(工業危廢和醫廢)實現安全處理。
5、環境管理（七項）
環境管理考核指標中除公眾對城市環境保護的滿意率達不到80%外，其余6項均達標。環保目標責任制已落實到位，環境指標已納入當地目標責任制考核范圍，制訂了創建規劃并分解實施，實行了環境質量公告制度；建設項目環評執行率≥90%，“三同時”執行率≥90%，規劃環評綜合執行率≥80%；國控、省控重點污染源全部安裝了在線監控設施并實現聯網；環保標準化能力建設達標；中小學全面普及了環境教育；城市環境衛生落實到位,城鄉結合部及周邊環境符合相關管理規定。
綜合上述分析，25項考核指標中，澄城縣滿足考核要求的有16項指標，不滿足考核要求的有9項指標，總體達標率為64%。
四、創模對策及建議：
1、不斷延伸產業鏈條，突出發展循環經濟
堅持以園區為平臺，發展新興產業，改造傳統產業，激活非公經濟，加快工業經濟轉型升級。以工業園區和農業產業化園區為載體，大力倡導循環經濟，推行清潔生產；以節能降耗、污染減排為主要目標，以污染治理、加強生態環境建設為主要手段，促使單位GDP能耗、水耗及主要污染物排放強度大幅降低，努力實現經濟又好又快發展。
2、積極實施大氣污染治理，不斷改善城區大氣環境質量
（1）進一步深化城區大氣污染治理工作。繼續抓好城區煙塵整治工作，加大燃煤鍋爐拆除改造工作力度，分期分批對城區燃煤鍋爐進行改造，實施集中供熱，推廣使用天然氣等清潔能源，保證清潔能源使用率不低于50%。
（2）控制揚塵污染，降低PM10（可吸入顆粒物）排放總量。加強建筑工地和道路交通揚塵管理，制定《城區建筑工地和道路揚塵管理辦法》。在城區劃定過往車輛和進城務工車輛繞行、限行道路及時間，對外公布并組織實施。
（3）制定機動車污染監督管理辦法，加快機動車尾氣監測站建設，實施機動車尾氣污染監測與控制，嚴禁環保檢測不達標的機動車上路行駛。制定澄城縣城區機動車總量控制規劃，合理控制城區機動車保有量，有效遏制二氧化氮污染攀升勢頭。
（4）加快城區空氣自動監測站建設，早日投入運行，開展空氣自動監測，實施城區空氣質量日報，城區API環境空氣污染指數，為城區空氣污染治理提供技術支持。
3、實施碧水工程，努力改善城市水環境功能
不達標的9項指標中，與水密切相關的就有2項，一個是城鎮污水集中處理率要≥70%，另一個是城市水環境功能區和出境斷面水質達標。目前與創模要求還有一定的差距。
（1）縣住建部門正在加緊建設城區金沙關污水提升工程，并加大污水管道鋪設力度，增加城區污水收集率，力爭在2012年底污水處理率達到70%以上，達到創模新標準的要求。
（2）加快污水處理廠除磷脫氮提標改造工程建設，爭取2012年11月底前建成投運并通過驗收，12月底前完成中水回用項目前期工作。污水排放達標，污泥規范化處置，含水率低于60%。
（3）全面推進污染減排工程建設，認真實施兩河水污染防治三年行動實施方案，對沿河廢水全部實施深度治理，對原有污水處理設施進行提標改造，做到達標排放，使“兩河”水質明顯改善。
4、加強環境管理，確保環境安全
（1）加快城鎮垃圾無害化處理進程。投資2800萬元建成的城區生活垃圾填埋場，要加快滲濾液處理工程建設進度，早日建成投運，確保滲濾液達標排放，生活垃圾無害化處理率不低于80%。
（2）污水處理廠要嚴格按程序處置污泥，完善污泥填埋合同、移交聯單，保證無害化填埋。
（3）各醫療單位要加強對醫療廢棄物的管理，確保醫療廢棄物按照合同規定得到全部處置。
（4）依法安全處置廢舊放射源，確保輻射環境安全。
（5）加強飲用水源保護，確保飲用水安全.實施五一水庫、溫泉飲用水源地保護工程。各庫區要設立專門的環境管理機構，加強庫區周圍環境的巡查，保護區范圍內禁止使用有毒有害農藥，嚴格控制人為污染，加強植被建設，確保飲用水源地環境安全。
（6）強化環境應急工作。各企業要制定并完善相應的突發性環境事件應急預案，定期進行演練。各有關鄉鎮和部門要完善各自突發性環境事件應急預案，配備環境應急力量，組織突發環境事件應急演練，嚴防死守，確保不發生重、特大環境污染事故。
（7）強化環境執法，積極開展環保專項行動，縣域環境安全。
5、加強輿論宣傳，提高全縣各級領導和廣大人民群眾對建設“省級環保模范城市”重要性的認識。
在縣電視臺、政府網站開設“創?！遍L期專欄，在城區公共場所和進出城的主要道路上設置宣傳標語和廣告牌，加大宣傳力度，使“省級環保模范城市”創建工作不斷深入人心，公眾對城市環境保護的滿意率達到80%以上。
6、加大投資力度，不斷加強環保能力建設
加快推進標準化建設和自動監測系統建設，加強環境執法、監測、宣教、信息人員裝備能力建設，提高人員素質，早日通過省級環保部門驗收。
參考資料
澄城縣人民政府2011年政府工作報告
澄城縣創建陜西省環保模范城市規劃2012.04
《陜西省環境保護模范城市評分標準》
人居環境管理辦法范文5
以黨的十七屆三中全會及省委、市委全委會精神為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞保增長、擴內需、調結構的大局，扎實做好項目服務，強力推進污染減排，深入開展環境綜合治理，強化執法監督，解決影響群眾切身利益的環境問題，進一步改善環境質量，促進經濟社會又好又快發展。
二、具體目標
主要污染物排放量控制在省下達的指標內；地表水環境質量保持穩定，飲水水源水質達標率100%；大氣環境質量有所改善，空氣質量優良率高于80%；聲環境質量符合國家相關標準；不出現危險廢物和輻射安全事故。全市整體環境質量保持穩定。
三、主要任務
（一）圍繞發展第一要務，促進經濟社會又好又快發展。
圍繞保增長、調結構、促發展，充分發揮環評在優化經濟發展過程中的作用，對民生工程、基礎設施、生態環境類建設項目，要特事特辦，加快審批。對重大項目，要加大與環保部、省環保局的協調聯絡，進一步暢通“綠色通道”。前移環評審批介入位置，對建設項目選擇、選址、建設等環節，全方位地提供政策指導和服務，使項目建設和企業環境管理少走彎路。
全面啟動規劃環評，完成市城市總體規劃（2006—2020年）環境影響評價，并通過相關部門評審。嚴格環境準入，新建和技改項目以及各種規劃等，必須按要求開展環境影響評價。依法否決不符合國家產業政策和環保要求的建設項目。
加強建設項目環境管理的信息溝通和部門協作，促進審批、驗收、監管的內部銜接和過程管理。強化建設項目環?！叭瑫r”執行情況檢查，重點糾正擅自變更環評批復、污染防治設施不落實或不完全落實等違法行為，對近年來一批建設項目“三同時”集中開展清理驗收，提高建設項目“三同時”執行率。
規范建設項目分級分類審批管理。建立環評機構誠信檔案，強化環評文件審查，切實提高環評文件質量。
（二）科學謀劃，確保完成主要污染物減排目標任務。
強化減排目標管理。完成2011年主要污染物減排目標考核，并兌現獎懲措施，結果向社會通報?？茖W制定2012年主要污染物減排目標計劃，并分解落實責任。在市節能減排委員會的指導下，嚴格執行減排分解調度、檢查核查、評估考核等制度，確保減排工作按時序促進。
進一步發揮骨干減排工程的作用，提高持續減排能力。督促加快蔡田鋪一期續建、望塘二期、十五里河等污水處理重點工程建設進度，確保龔響堂等污水處理廠穩定運行。建成聯合發電公司2臺350MW發電機組脫硫項目。實施清潔生產，爭取佳通等5家企業通過清潔生產審核。支持企業以“以新代老”“以大代小”方式，更新改造生產工藝或污染防治設施，減少污染物排放。
嚴格管理減排。實行建設項目新增污染物總量管理，把污染物總量削減指標作為建設項目審批的前置條件，未落實污染物總量來源，建設項目不得審批。推行排污許可證制度，完成水、氣排污許可證發放工作。提高工業廢水達標排放率，嚴肅查處偷排漏排等違法排污行為。繼續配合做好結構減排工作。
（三）著眼于基本不讓一滴污水進入巢湖，深入抓好水環境治理。
評估《巢湖流域水污染防治“十一五”規劃》中期目標任務，協調重點項目按規劃進度實施。加強巢湖藍藻監測預警，建立藍藻防控長效機制，嚴防巢湖藍藻大面積發生。
建立城市河道“河長”制度，開展全市重點河流水環境污染狀況調查，實行“一河一策”，加強水質監測和排污監管，推動二十埠河、十五里河、板橋河等重點河道全面截污，力爭水質有所好轉。繼續在杏花、黑池壩、花沖等公園試點應用水生態修復技術。適時實施河道生態補水。積極推進王小郢、朱磚井等污水處理廠除磷脫氮改造，爭取出水標準達到一級A標。
鞏固飲用水源保護工作成果。推進董鋪水庫科學島污水處理廠污水接管進程，控制水源水庫網箱養殖規模，確保群眾飲用水源安全。劃定三縣鄉鎮集中式飲用水源地保護區，并建立防護措施。
（四）統籌推進城鄉環境保護，改善人居環境質量。
加大大氣污染防治力度。劃定揚塵污染控制區，聯合建設、市容部門出臺措施改進建筑施工、市容保潔作業方式，控制揚塵污染。劃定禁燃區，逐步取締二環以內和金寨路高架沿線燃煤鍋爐。研究出臺《市機動車排氣污染防治辦法》，開展汽車尾氣路（抽）檢工作，對超標排放的汽車尾氣進行整治。
繼續做好放射源和危險廢物監管。做好Ⅳ、Ⅴ類放射性同位素和Ⅲ類射線裝置單位輻射安全許可證的核發，建立放射源數據庫，加強日常監督檢查，確保不出現輻射安全事故。全面推進小型醫療機構固體廢物集中處置，開展工業企業危險廢物調查登記，加強醫療機構廢水監管。
認真貫徹國務院批轉的《關于加強農村環境保護工作的意見》，深入實施“百鎮千村萬戶”生態示范工程，推進長豐縣生態縣和市經濟技術開發區、市高新技術產業開發區生態工業園區建設，支持大圩、三河鎮創建國家級環境優美鄉鎮，新創15個省市級生態村。加大畜禽養殖污染防治投入，在三縣各選擇1家畜禽養殖企業開展綜合治理試點。扎實開展秸稈禁燒和綜合利用工作。
（五）著力構建環境監管長效機制，提高環境監管水平。
實行企業環保分類管理和動態管理。對手續齊備、穩定排放的企業要給予資金、技術支持；對設施運轉不正常、不能穩定達標的企業要加大檢查頻次；對存在環境風險隱患的企業要及時預警，積極防范違法排污行為發生。
完善環境監管機制。加強與供水、供電、工商、建設和法院等部門聯系，逐步建立聯合執法機制。制定環境執法考評辦法，強化執法責任制和問責制，逐步推行環境監管網格化管理，進一步提高行政執法效能。
加強環境應急管理。督促重點企業修訂完善應急工作預案和環境安全制度，加強信息收集與溝通，及時排查處理環境安全隱患，提高環境應急處置能力。
嚴格執行《市排污收費工作考核辦法》，加大征繳、稽查力度，依法全面足額征收排污費。
（六）進一步加大執法力度，切實解決突出環境問題。
繼續開展環保專項行動。開展環境執法后督察，對2011年環境違法行為整改落實情況進行“回頭看”。專項整治建筑施工、道路交通噪聲污染，將交通噪聲禁鳴區擴大到二環。開展城區小鍋爐房專項整治。通過新聞媒體公開曝光突出環境違法企業。
著力解決關系群眾切身利益環保問題。學習貫徹《服務業環境保護管理辦法》，著力控制油煙噪聲污染，重點治理聯片污染區和群眾投訴強烈的企業。努力協調解決王小郢污水處理廠臭氣污染問題。
完善環境接聽、轉辦、查處、反饋、辦結緊密結合的工作機制，繼續實行局領導接待日和包案制度，加大環境污染隱患的排查調處力度，注重從源頭上化解各類環境污染糾紛。
（七）做好環境宣教工作，形成全民參與環保的強大合力。
深入落實外宣“一崗雙責”舉措，在《中國環境報》《日報》《晚報》及電視臺、電視臺等主流媒體組織專欄專版專題宣傳，制作環保電視片，編印環保宣傳手冊。
舉辦“中國（）首屆環保展”、“全市可持續發展論壇”。組織開展“六五”重大環保專題宣傳。繼續創建綠色學校，完成一批綠色學校評審，推薦一批創建先進單位。積極開展各類環?；顒?，支持民間環保社團、環保志愿者發揮作用。
加強政務公開。重點公開環境質量、環評等與公眾關系密切的信息，及時披露行政處罰、排污費征收、排污情況等企業環境行為，嚴格企業融資、評先評優方面的環保審查。
（八）加強環保能力建設和基礎工作，提高保障水平。
抓住國家擴大內需、促進污染防治和生態建設的有利機遇，進一步創新方式，做好項目儲備和報批工作，積極爭取巢湖治理、農村環境保護、工業污染防治和環保能力建設方面項目。配合落實國家重大科技水專項。
完成污染源普查技術報告，建立污染源普查數據庫，開發應用普查成果。加強國內外先進水環境治理技術信息的收集、整理及應用。開展南淝河污染防治對策研究。
實施環境監察、環境監測標準化建設。爭取市環境監察支隊、肥西縣環境監察大隊分別通過環境監察一級標準化和三級標準化驗收?？諝獗O測自動子站、巢湖入湖河流水質自動監測站和溫室氣體自動監測站建成投入使用。
建成污染源在線視頻監控信息系統、噪聲在線監控系統和環境監測數據管理信息系統。繼續做好污染源在線監測設備的規范管理和穩定運行，確保在線監測設備發揮作用。
（九）加強環保隊伍自身建設，增強履行職責能力
深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加強環保工作的調查研究，切實解決制約環保工作的突出問題，建立健全有利于環保工作的體制機制。
進一步轉變作風，強化工作落實。嚴格執行效能建設各項制度，加大服務后評價、遞送名片制度執行情況的檢查，塑造依法行政、文明執法的環保衛士新形象。加大電子政務推廣力度，優化內部流程，加強督促檢查，提高工作效率，強化工作執行。
人居環境管理辦法范文6
以深入貫徹落實黨的十七大關于建設社會主義新農村精神為指導，以改善村鎮經濟發展環境和人民群眾生活環境為目的，采取有力措施，大力持久地開展以“清潔鄉村、凈化家園”為主題的整治活動，突出解決村內道路不暢、排水不通、垃圾糞便亂堆、柴草亂放、人畜混居等農民最急迫、最關心的問題，從根本上實現農民生活方式和農村環境管理與服務方式的轉變，盡快改變村鎮臟、亂、散、差的落后面貌，努力建設一批生態良好、環境宜人、村容整潔、生活舒適的新農村。
二、整治范圍及重點
在全縣轄區內所有鄉（鎮）場及所屬村屯，重點對鄉（鎮）場政府和場部所在地、臨公路鐵路兩側村屯、社會主義新農村建設試點村屯和省市領導包保聯系點進行全面徹底的治理。
三、主要任務及標準要求
集中開展“五清、四治、三加強、二到位”工作。
（一）“五清理”即：
1.清理垃圾糞便。清理街邊路旁、房前屋后、河溝池塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等污染源，做到村容鎮貌干凈整潔。
2.清理亂堆亂放。清理街邊路旁、院內院外不規范的柴草垛、積肥堆、生活垃圾堆。近年來，統一規劃建設的基礎條件較好鄉鎮村屯要統一設立和規范村民柴草垛、積肥堆的堆放位置，做到整齊劃一，堆放有序。提倡以上“二堆”出村統一集中堆放。不具備條件的老村屯要在村民房前屋后設置統一位置將以上“二堆”入院入園入墻，嚴禁臨街臨路隨意堆放。村民生活垃圾要出村，做到日產日清。鄉鎮村屯要科學合理設置生活垃圾存放場地，要避免對水源、池塘、農田的污染，鄉鎮政府和村集體經濟組織要定期按時對生活垃圾進行掩埋，禁止露天堆放，二次污染。
3.清理私搭亂建。對鄉（鎮）場駐地及村屯的主要街路和過境公路兩側違反村鎮規劃和有礙市容觀瞻建設的小院墻、小柵欄、小棚廈、小禽舍等建筑物或構筑物進行清理拆除。對私自濫擴、侵占道路的園墻院落進行拆除，做到園墻整齊規范，院落整潔美觀。嚴格查處不經審批和違反規劃建設村民住宅、工企廠房等行為。
4.清理亂涂亂畫。農戶院墻房墻、電線桿、樹干和街路兩側明顯位置無不文明詞語和野廣告等亂涂亂畫，無不規范的標語口號，無亂貼亂掛。
5.清理占道經營。對鄉(鎮)駐地主要街路、過境公路兩側的占道經營和集市進行清理或規范。嚴格禁止沿街亂擺攤、亂放貨物、占道經營和占道修理。有經營場地和設施條件的要入室入場，不具備條件的要合理劃定占道界限，整齊規范，不得防礙行人和車輛通行，確保安全無事故。
（二）“四整治”即：
1.整治亂排亂倒污水和亂丟亂卸生活垃圾等不文明行為，嚴禁村鎮居民或村民向街邊或院外隨意傾倒污水污物和生活垃圾。每戶生活垃圾白天收集院內貯存，傍晚或清晨運送到村外垃圾場或指定的臨時堆放點，做到日產日清。
2.整治鼠、蚊、蠅、蟑等“四害”孳生環境。對農戶房前屋后、村屯周邊的濫泥塘、露天廁、積肥坑、垃圾點進行全面的清理、清淘或清除。對豬狗雞等動物尸體不要隨意丟棄，要經專人處理或選擇合適位置深埋，確保無傳染。
3.整治畜禽散養、柴草隨意堆放的不良陋俗。
4.整治規范鄉鎮所在地牌匾廣告設置，嚴禁不經審批隨意占道和挖道行為。
（三）“三加強”即：
1.加強村鎮規劃編制及實施管理
村鎮規劃是協調農村經濟和社會可持續發展重要依據和手段。要建設社會主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費現象，做到規劃先行，全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設和無序管理。20*年底前鄉（鎮）場所在地要全部完成總體規劃編制任務。要制定村屯規劃組織編制時間表，較大村、中心村和臨公路鐵路兩側村屯要在年內完成，其余村屯要在3年時間內全部完成。
2.加強村鎮綠化美化。村鎮公共場所、村旁、路旁、院旁要見空施綠，宜樹植樹，宜草植草，消滅無綠化屯、無綠化路、無綠化院。
3.加強基礎設施建設。各村鎮要積極籌措資金，爭取項目支持，對改水、改廁、改灶、改路等基礎設施進行適度建設，盡快使農村居民“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用清潔灶”。
（四）“二到位”即：
1.村鎮環境衛生管理機構和人員要到位。各鄉（鎮）場、村屯要設立穩固的村容鎮貌和環境衛生專業管理機構，利用公益崗位等契機配足配強專職管理和保潔人員（鄉鎮所在地3—5名，村屯1—2名），配備必要的垃圾清掃清運工具設備及車輛。
2.村容鎮貌、環境衛生管理制度和經費要到位。村容鎮貌環境衛生實現長效化管理，嚴格的制度和必要的經費保障是關鍵。各鄉（鎮）場、村屯要根據《*縣村容鎮貌和環境衛生管理暫行辦法》，結合本地實際認真制定各項管理規章制度及村規民約。建制鎮要參照縣城制定《垃圾處理費收費標準》和《占道收費標準》，集鎮和村屯要召開村民代表會，采取“一事一議”原則，合理確定每位村民繳納保潔費標準。以上收費用于增添必備的工具設備及保潔人員開資，做到取之于民用之于民。每位保潔員與村簽訂合同，明確清掃保潔職責和工資待遇。
四、實施步驟
村容鎮貌和環境衛生整治活動從20*年3月1日開始到2009年3月1日結束，安排一年時間，分四個階段實施。
(一)宣傳動員階段（20*年3月1日—20*年4月1日）。落實會議精神，制定工作方案，廣泛動員群眾，開展學習教育。
(二)整治階段（20*年4月2日—20*年10月1日）。按照方案內容，重點完成“五清、四治、三加強、二到位”活動內容。
(三)鞏固提高階段（20*年10月2日—20*年12月1日）。按照《*縣村容鎮貌和環境衛生管理暫行辦法》的標準，查缺補漏，建章建制，形成村鎮環境衛生管理長效機制。
(四)檢查驗收階段（20*年12月2日—2009年3月1日）。在各鄉鎮、村屯自查的基礎上，縣村容鎮貌和環境衛生整治活動領導小組組織有關成員單位按照此次活動考評標準對各地活動開展情況進行檢查驗收，評選出5個“村容鎮貌和環境衛生整治先進單位”、5個“清潔集鎮或小城鎮”、20個“清潔村屯”、100個“星級清潔家庭”，在下一年度全縣城鄉建設工作會議上予以表彰獎勵。對組織開展不力的村鎮要通報批評。
五、主要措施
(一)加強組織領導。村容鎮貌環境衛生整治活動涉及面廣、量大、時效性強，為保證這項工作順利實施和取得成效，必須加強組織領導。縣委、縣政府成立活動組織領導機構，對整治效果突出的鄉鎮、村屯及農戶給予表彰，頒發證書、獎牌、獎金?？h愛衛會、建設局、農業局等有關部門和鄉（鎮）場領導為此項活動領導小組成員，有組織、有步驟地堅持長期開展村容鎮貌環境衛生整治活動。依據《建制鎮規劃建設管理辦法》、《吉林省村鎮規劃建設管理條例》、《*縣村容鎮貌和環境衛生管理暫行辦法》等法律法規和規范性文件，制定本地村鎮環境衛生整治工作方案，明確任務、目標和標準，采取措施，務求實效。
(二)搞好宣傳發動。要做好動員和宣傳，提高廣大農村村民的認識，取得他們的支持。要充分發揮媒體的宣傳作用，廣泛開展公民道德、公共衛生、建設家園、愛護家園、管理家園等宣傳教育活動，不斷提高公民的環境意識和公共衛生意識，形成人人改陋習、樹新風、塑形象的良好氛圍，做到“柴草要出村、禽畜要圈養、廁所要衛生、庭院要整潔、道路要平整”，反對封建迷信活動，崇尚科學，崇尚文明，文明禮讓，愛我家園，自覺遵守村鎮各項管理規章。協調廣播、電視、報刊等媒體對村容鎮貌和環境衛生管理整治活動進行全程跟蹤報導?？h電視臺要開設專欄，對整治活動效果突出的村鎮及農戶要給予表揚、宣傳，對沒有行動和整治效果差的村鎮向社會曝光督促整改，從而推動整治工作全面開展。
(三)采取多種形式。各鄉（鎮）場要廣泛發動村鎮居民、機關和企事業單位，采取集中、分片和專項治理等多種辦法全面開展環境整治活動。
