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大氣環境治理范文1
關鍵詞：北方；農村地區；環境治理；大氣治理；問題；解決策略
0引言
伴隨我國建設水平的不斷提高，人們對于環境衛生也提出了更高的要求，北方農村大氣污染問題不僅會影響到人們的身體健康問題，同時也對土壤以及水等資源產生了一定影響，因此加強大氣環境污染治理相關工作得到了社會各界的廣泛關注，筆者將針對北方農村地區大氣治理過程中的一些常見問題進行分析，并提出有效的解決策略，希望能為相關從業人員帶來一定參考意義。
1北方農村地區大氣治理的常見問題分析
隨著我國經濟水平的快速發展，加強各地區的環境治理工作，有利于各領域的長遠發展。而現階段，北方農村地區在大氣治理方面仍然存在較多的問題，這些問題對于環境治理工作的開展都有著極大的影響。而根據筆者分析，大氣環境治理常見的問題主要有以下幾方面內容：
（1）污染監管及治理深度有待加強。由于北方部分農村地區在開展環境治理的工作過程中，其治理的深度和能力都相對薄弱，造成治理效果較不理想的情況。同時，部分鄉鎮地區也沒有設立相應的環保機構，這也使得日常大氣治理以及監管的力度受到了一定的制約，難以按照相應的檢查標準開展工作，從而影響到了大氣治理的整體效果。
（2）散煤燃燒較為普遍?？諝赓|量的其中一項指標便是PM值，而農村散煤燃燒造成的大氣污染排放是造成PM2.5的主要污染原因之一。由于農村地區人口眾多，且分布廣泛，在冬季時為取暖進行燃煤使得空氣當中的硫分及灰分比例都大大增加。此外，由于散煤的價格相對便宜，但其質量也較為劣勢，其排放出的灰分更為嚴重。因此使得北方農村地區的大氣治理受到了嚴重的影響。
（3）季節性秸稈燃燒造成大氣污染。由于北方部分農村地區在進行作物種植的過程中，具有較為鮮明的特點，使得季節性的秸稈焚燒較為普遍。而產生此類現象的原因，主要在于秸稈的回收價值相對較低，若使用交通工具進行運輸，則會變相的加大耕作成本。因此部分農戶則選擇使用焚燒的方式進行處理。如此一來，使得北方農村地區的大氣環境治理遭遇了較大的困境，這也是相關從業人員應當亟待解決的問題之一。
（4）機動車污染監管有待加強。近年來，隨著經濟水平的發展，農村的車輛也日漸增多。然而部分農戶所使用的車輛為較為老舊和淘汰下的黃標車，這類車在行駛的過程中所排放出的尾氣都不符合我國相關的大氣排放管理標準，從而給大氣環境治理工作帶來了一定難度。此外，柴油車較多和油品質量也是排放不合格的原因之一。
2加強北方農村地區大氣治理的幾點建議
（1）明確監管責任，完善環境治理機構管理：政府相關管理工作人員應當加強環境監管的力度，并明確自身的監管責任。在開展農村地區大氣治理的過程中，應當積極加強宣傳工作的開展，走街串巷加強環境治理必要性的宣傳工作。此外，建議應當根據農村地區的實際情況，進行環境治理機構的建設，加強機構的執法能力和環境治理權限。從而加強思想宣傳與實際監管的雙重實施，確保環境治理工作能夠得到良好的開展。
（2）強調使用清潔型燃煤，加強散煤監管：由于地理環境的問題，北方農村地區的供暖方式選擇相對較少，完全禁止進行燃煤取暖是不現實的方式。因此，在進行治理的過程中，可以通過加強清潔性燃煤的宣傳，提高對散煤銷售和使用的監管來加強這一環節的管理把控工作。相關工作人員在日常工作當中要應加強管理把控，對于私自進行散煤銷售的商戶要予以嚴厲懲處。同時大力鼓勵使用硫分、灰分排放較少的清潔型燃煤，從而有效加強環境治理的有效性。
（3）開展政府扶持，推廣秸稈運用探索：季節性的秸稈焚燒問題無法有效得到根治，其根本原因在于進行長途運輸需要的費用相對較高，而焚燒又會對大氣環境帶來極大的影響。因此政府相關部門單位應當成立有關的研究小組，并與鄉村進行緊密結合，加強推廣秸稈的運用方式探索，從而找出恰當的方式進行秸稈的使用，避免進行大面積焚燒。另外，政府可以拿出一部分扶持金用于幫助農戶解決秸稈的運輸問題。
（4）加強車輛監管，嚴打黃標車：相關工作人員應當加強日常的車輛監管力度，并逐年對檢查范圍進行擴大，逐步加大黃標車的限行區域。此外，可采用路檢、年檢以及上門抽查的方式加強機動車排放情況的檢查監管。一經發現高物排放的黃標車，要予以清除。同時，政府相關工作人員也應當加大城鄉結合建設的力度，盡可能的以公共出行的方式替代機動車出行，從而降低和減少機動車廢氣排放問題。
3結語
綜上所述，北方農村地區的大氣環境治理問題較為嚴峻，相關工作人員應當積極做好日常的監管工作。深入了解農村人員的生活苦衷，幫助其解決問題，并通過與地方政府加強交流的方式，采取積極的措施加強農村道路出行的便利性，減少和杜絕黃標車的出現。只有這樣，才能從根本上加強農村地區大氣治理效果，為人們帶來良好的生存環境。
參考文獻：
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[2]張明濤,周偉.加強農村大氣污染治理的法律思考[J].學術論壇，2015(07).
大氣環境治理范文2
關鍵詞：大氣污染 環境監測 治理
中圖分類號：R122文獻標識碼： A
在干潔的大氣中，痕量氣體的組成是微不足道的。但是在一定范圍的大氣中，出現了原來沒有的微量物質，其數量和持續時間，都有可能對人、動物、植物及物品、材料產生不利影響和危害。當大氣中污染物質的濃度達到有害程度，以至破壞生態系統和人類正常生存和發展的條件，對人或物造成危害的現象大被稱為大氣污染。
造成大氣污染的原因主要有以下兩個：
1.地形和氣候因素是影響大氣質量的基本原因。地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴散。以蘭州市為例,全市總的地形特點是以西北的祁連山余脈和東南部的馬卸山脈為最終點,相向成階梯形,逐漸下降到以中部西東流向的黃河及其支流沖積而成之河谷川地為鞍底,形成一巨大馬鞍形,相對高差為2181 m。另外的谷側山峰對谷間大氣有明顯的加熱效應,由于山峰表面吸收太陽輻射溫度升高,其表面溫度高于空氣溫度,造成超絕熱溫度遞減率,白天山峰對谷頂空氣加熱,谷底空氣溫度較低,形成脫地逆溫.夜間谷間輻射,冷空氣沿坡面下滑,形成夜間谷間輻射逆溫.山谷盆地日間的脫地逆溫層,以及夜間山谷冷胡效應形成的逆溫層,是造成山谷大氣污染的根本原因。
2.城市建設是影響大氣質量的重要原因。根據對主要大氣污染的分類統計分析,其主要來源可概括為三大方面:
(1)交通運輸。近些年來,交通運輸發展迅速。特別是近年來,私人轎車的數量急劇增多。但是,交通運輸的發展帶來了嚴重的環境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO,對人體的危害極大,特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導致疾病的重要因素。
(2)燃料燃燒。各種工業生產過程中產生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右。但由于排放點比較集中。濃度較高,所以對工礦區或局部的大氣污染較為嚴重。在一些城市,天然氣在居民的生活中還沒有普及,煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場上,高硫煤仍占主導地位。由于經濟條件的限制,人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環保型的低硫煤;這就造成SO2的大量排放。
(3)工業生產過程?；瘜W工業、煤炭工業等,即是國家的重點發展部門。也是污染最為嚴重的企業。而且這些工礦企業大多數成為大氣污染的主力軍。
(4)市政建設。城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發揚塵天氣的直接原因。
(5)工業布局。工礦企業的分散性使城區的大氣污染受到不同程度的影響。
(6)綠化。一些新興的工業城市,綠化還沒有跟上工業發展的步伐。只有政府、一些企事業單位,機關團體內部綠化已基本達標,而整個城區的綠化卻遠遠達不到要求。
大氣污染對環境影響的嚴重程度可以通過環境監測來鑒定，歸結為以下三個方面：
1.顆粒狀物質的監測。
在大氣污染物中有許多顆粒狀的物質，這些顆粒狀的物質較多，它的成分非常復雜、具有多變性和危害性，有的本身具有毒性，有的是有毒有害物質在大氣中的運載體、催化劑或者能產生有害的反應。在某種情況下，存在于大氣中的顆粒狀物質與附著在它身體上的氣態或者蒸氣態物質產生反應，會產生更大、更多的毒性。因此，要對大氣中的顆粒物質進行必要的監測。對大氣中顆粒物質所進行的監測主要包括：對總懸浮顆粒物進行測定、對可吸入顆粒物的濃度地行監測，對粒度分布的監測，對降塵量進行監測，對顆粒的化學組分進行監測。
2.二氧化硫的監測。
大氣中有很多含硫污染物，比如二氧化硫、三氧化硫、硫化氫、硫酸以及酸鹽等。他們的來源主要是通過煤與石油燃料的燃燒產生的，在硫礦石的冶煉等化工產品中會生產與排放較多的廢氣。
二氧化硫對大氣的污染最嚴重，它的分布較廣、影響較大，所以，在對硫氧化物的監測中主要是對SO2的監測。對二氧化硫進行監測主要是“對甲醛緩沖溶液吸收-鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法”、“四氯汞鉀溶液吸收-鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法”、“釷試劑分光光度法”、“電導法”、“紫外熒光法”、“火焰光度法”、“定電位電”、“庫侖滴定法”等解法。
3.氮氧化物的監測。
石化燃料高溫燃燒和化肥等生產排放的廢氣使氮氧化物被排在大氣中，除此之外還包括汽車的尾氣造成的氮氧化物污染。通過環境監測，得知大氣污染對環境的影響程度，可以進行有效的環境治理，總結為以下四個方面：
1.加強大氣污染防治實用技術的椎廣從國情出發，盡快開發推廣技術可靠、經濟合理、配套設備過關的大氣污染防治實用技術，重點領域包括煤炭洗選脫除有機硫、工業型煤、循環流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉爐煉鋼收塵、焦爐煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。
2.發展清潔能源，改善能源消費結構。逐步減少直接消費煤炭，提高使用燃氣、電力等清潔能源的消費比例。逐步提高車用燃油質量和標號，加速淘汰含鉛汽油，使我國的汽油盡快向無鉛化、高標號方向發展。
3.淘汰落后生產工藝，防治工業廢氣污染淘汰嚴重污染環境的落后工藝和設備，采用技術起點高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費，從根本上減少污染物的產生和排放，減少末端污染治理所需的資金投入。
大氣環境治理范文3
指導思想：以黨的十精神和科學發展觀為指導，以改善大氣環境質量、打造環首都新的經濟增長極為目標，突出重點，綜合施治，全縣聯動，全民參與，通過對大氣環境進行全方位綜合整治，加快產業結構調整和發展方式轉變，大幅度提升全縣生態環境質量，實現空氣質量和生態環境質量持續改善的目標。
基本原則：
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與省級園林城市創建相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與造林綠化相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與農村面貌改造提升相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與拒馬河綜合治理相結合
——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與園區建設和重點項目建設相結合
二、工作目標
集中力量，集中時間，利用兩個月時間，開展十項攻堅行動，并持續發力，實現空氣質量逐年好轉，生態環境突出問題得到有效遏制。到2017年，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、細顆粒物和揮發性有機物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，環境空氣質量進一步改善。
三、工作重點
(一)淘汰分散燃煤鍋爐，下大力治理燃煤污染
1.加快燃煤鍋爐淘汰。2013年底前淘汰5臺10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐，2015年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，在供熱供氣管網覆蓋不到的地區，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。
責任單位：縣環保局、各鄉鎮人民政府、社區辦
2.深化燃煤鍋爐(設施)污染治理。對納入淘汰范圍的燃煤設施，在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同時進一步加強污染治理和環境監管，確保達標排放。嚴禁污染治理設施不正常運行及冒黑煙現象發生。
責任單位：縣環保局、住建局、縣質監局、各鄉鎮人民政府、社區辦
3.嚴格審批新建燃煤鍋爐。禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐，通過建設集中供熱、供氣管網的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
責任單位：縣環保局、各鄉鎮人民政府
大氣環境治理范文4
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A
內容摘要：西方發達國家的城市為了保護環境和實現城市的可持續發展，各自基于不同的政治、經濟、社會發展特點而形成了不同的城市環境治理模式。中國的城市環境治理借鑒西方發達國家城市環境治理模式的成功經驗，可以充分發揮政府、企業、第三部門組織和市民的作用，有助于建設美麗中國，切實提高城市居民的幸福感，從而實現城市的全面可持續發展。
關鍵詞：城市環境 治理 模式 啟示
2013年1月份以來，中國許多城市出現嚴重的霧霾天氣，空氣質量明顯下降，引起了政府、社會和國際的熱烈關注。城市霧霾污染的大面積出現要求中國的城市發展警惕“高生產、高消費、高污染”的傳統城市發展模式的弊端。本文分析發達國家城市環境治理的歷史背景和不同治理模式，并提出中國城市環境治理的建議，以實現城市經濟、社會的可持續發展。
發達國家城市環境治理的背景
英國、德國、法國、美國等國家經過第二次工業革命后，生產力得到大幅提高，由“蒸汽時代”進入“電氣時代”。一方面，這些國家的科學技術取得了飛速的進步，工業急速發展，人們的生活質量普遍提高。另一方面，城市環境污染問題伴隨著城市的發展而產生。在20世紀上半葉，英國、美國和德國等國的城市污染已經非常嚴重。當時，英國的首都倫敦和美國的工業中心城市芝加哥的煤煙污染比較嚴重。同時，公害事故日益增多，公害病患者和死亡人數擴大。但是，由于這一時期的城市環境污染還處于初發階段，污染源相對較少，集中在煤炭、石油和化工，污染范圍不是非常廣泛，污染局限在部分城市和地區，這一時期的城市環境治理還未普遍受到重視（梅雪芹，2000）。
“倫敦煙霧事件”的爆發說明城市環境治理已經到了不得不重視的程度。當時，倫敦工廠產生的廢氣造成了嚴重的污染，倫敦一年中霧霾天氣平均多達幾十天，長期的城市環境污染的累積效應最終導致了“倫敦煙霧事件”。1952年12月，由于多年的工業污染，又由于倫敦居民在冬季使用燃煤采暖，導致大量粉塵、有害氣體和污染物在城市上空飄浮，能見度極低，倫敦市民呼吸困難、眼睛酸痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高發，從12月5日到8日，倫敦市死亡人數達4000多人。支氣管炎、結核病、流行性感冒等與呼吸系統相關疾病的發病率顯著增加，并引發大量居民死亡。“倫敦煙霧事件”使英國意識到空氣污染的嚴重性，并積極采取有效措施來加強城市環境治理。經過多年來的努力，英國、德國、法國、美國等國家加強城市環境治理，積累了很多有效經驗，為世界其他國家的城市環境治理提供了重要借鑒。
發達國家城市環境治理模式及內容
發達國家的城市環境治理對城市的經濟、社會發展具有全方位的影響?；诓煌瑖液筒煌鞘械恼巍⒔洕?、社會發展特點和各自的傳統，發達國家的城市環境治理形成了三種模式。
（一）政府主導的城市環境治理模式
政府主導的環境治理模式重視傳統政府的監督和管理職能，各級政府及其職能機構通過制定環境法律法規、環境政策和環境標準，采取一定的行政、經濟和工程技術等方式，對城市環境進行綜合治理。該模式中政府是城市環境治理的重要行動主體，模式運作的方式是由上至下，具有行政集權和政府主導的特色。政府主導的環境治理模式具有三個特征。第一，政府在城市環境治理過程中發揮著強勢影響力，并具有主導地位。與環境治理有關的市場主體的生產運作、農民的生產活動、社會團體和公民個人的相關活動都受到政府的管理和監督，政府具有不可替代的地位和作用。第二，政府不僅是城市環境保護工作的組織者、動員者、促進者，還是城市環境保護工作的協調者、主要監督者和仲裁者。這種具有壟斷性和一方獨大的角色使得政府在城市環境治理過程中權限很大，很多不該管的事務也一并管理。第三，治理工具上以行政手段為主，以經濟手段為輔。行政手段具有權威性、強制性和垂直性，政府制定城市環境治理的法律、法令、條例、決議、命令、規章制度及其他規范性文件，相關部門進行環境的檢測、檢查和監督工作。
（二）市場主導的城市環境治理模式
市場主導的城市環境治理模式重視發揮經濟手段和市場主體的作用，通過市場化機制來籌集城市環境治理所需的資金，引導和激勵企業、社會個體參與城市環境治理。一方面，市場可以彌補城市環境治理所需的資金不足問題，有利于城市環境基礎設施的建設和加大處理城市環境污染的力度；另一方面，市場機制可以利用其對供求、價格、競爭、風險等要素等信息的快速反應和靈活處理的優勢進行城市環境的資本投入、運營和效益管理。城市環境治理的市場化機制的措施包括：收取產品稅、資源稅、污染稅、原料稅、排污費、使用費、補償費等；提供財政補貼、優惠貸款和環境基金，建立環境資源損害賠償責任；實行押金—退款制度；污染許可證和資源配額的交易等（陳海秋，2010）。從形式上來分析，市場化治理模式主要表現為建設—運營—移交、政企合資、合同委托、社區自助、TOT等多種形式。這些不同形式中，市場主體都有不同程度的資本融入或管理參與，重在發揮私營部門的優勢，減少政府的微觀管理，避免政府失靈的出現，同時又可以保證企業的利潤，分擔風險，減輕政府負擔和社會負擔，從而互相取長補短，實現多方共贏。以建設—運營—轉讓的形式為例，政府通過合同授予私營企業一定期限的特許專營權，以私人資本參與城市環境治理的基礎設施建設和經營，通過向使用者收取費用或出售產品回收資本投入賺取利潤；待特許權期限結束時，城市的基礎設施無償轉讓給政府，其運作過程包括建設（Build）、經營（Operate）、轉讓（Transfer）三個環節。
（三）多元主體的城市環境治理模式
相對于政府主導和市場主導的城市環境治理模式，該模式中多元主體共同參與，存在多個機制，致力于建立多主體投入、多形式經營的經營機制和利益分配機制。政府、市場和社會組織在城市環境治理過程中發揮著其他主體不可替代的作用?！案鞣N治理主體依據環境法律法規、環境政策和環境標準，調控城市中人們的生產生活活動，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人們損害城市環境質量的行為，以維護城市環境、實現城市可持續發展”（鄧集文，2012）。多元主體的城市環境治理模式中，政府充當其“元治理”的角色，制定環境保護的法律、法令、條例、決議、規章制度及其他規范性文件，相關的職能部門承擔環境的檢測、檢查和監督職能，維護良好的政策環境，投資成本較大的與環境治理有關的公共基礎設施建設，建立公平、公正、有序競爭的市場環境，保護因經濟外部效應產生的環境污染而受害的群體利益，通過各種方式對其進行補償。企業協會制定環境保護的標準，通過和政府、社會的互動，及時就環境污染問題進行溝通，積極尋求降低和遏制城市環境污染的對策。第三部門由于其成員遍布各個領域，且深入基層，獲取信息快捷、全面、真實，發揮著政府和企業不可替代的功能和作用。
西方模式對中國城市環境治理的啟示
（一）完善法治和政府戰略引導
完善法治對于中國城市環境的治理具有重要的意義，其包括形式意義的法治和實質意義的法治兩個層面，二者不可或缺。一方面，在城市環境治理上要有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，加強法律、規章制度的制定和執行，形成一套完備的系統。環境保護的法律要增加專項法律法規，增強可操作性、事務性、針對性。另一方面，城市環境治理需要培養市民的環境保護的法律意識，外在的環境保護的法律制度要內化為政府官員和市民個體“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值觀、行為原則和社會精神意識，樹立環境保護人人有責、經濟增長不能以環境惡化為代價的理念。
政府戰略引導主要體現在城市環境的治理要加強生態效益與經濟效益的平衡發展。生態效益與經濟效益二者之間相互依賴和相互制約，都是不可或缺的重要組成部分。現代城市市民追求的生活是精神、物質、文化的全方位、有品味的生活，而非僅僅是物質的生活。生態效益是形成經濟效益的客觀自然條件，經濟效益是形成生態效益的物質基礎。經濟效益是市場機制的目標導向，服從于經濟人假設，是經濟主體追求個人利益的理性選擇，但是也具有負面的經濟外部性。各級政府要結合本地實際，制定和實施可持續發展戰略，發展低碳經濟，節能減排，創造持久的經濟效益。
（二）完善城市環境治理綜合評價指標體系建設
城市環境治理綜合評價指標體系的建設是一個系統工程，指標設置要涵蓋多個方面，既要科學，又要合理、可行，既要有質的要求，又要有量化的操作，要兼顧環境質量、污染防治和城市建設三個方面。完善的綜合評價指標體系有助于提高政府開展城市環境綜合治理的積極性，促進城市環境治理層次的提升。
城市環境治理綜合評價指標的設計要從以下方面進行：第一，頂層設計和實踐的操作性緊密結合。指標體系的頂層設計需要規劃城市環境治理的長期戰略，促進經濟結構調整和發展方式轉型。同時，城市環境治理的具體政策設計應以戰略目標為指導，具有操作性，保證相關的政策在基層得到順利執行。第二，系統性和協作性緊密結合。城市環境治理是一項系統工程，城市環境治理綜合評價指標設計要使得各部分的指標相互聯系，互相配合，發揮整體。指標設計遵循協作性原則，有利于使城市環境治理綜合評價指標體系更加規范，有助于城市環境治理的開展。第三，國際經驗和中國國情緊密結合。英國、美國、德國等發達國家在城市環境治理過程中有成功的經驗和沉痛的教訓，需要加強國際交流和合作。同時，城市環境治理綜合評價指標體系的完善要植根于中國現有經濟發展的現狀和瓶頸問題所在，針對性地分析問題和解決問題。第四，正強化和負強化緊密結合。正強化是指對實施經濟可持續發展、保護環境、發展低碳經濟、減少環境污染的行為實行獎勵，激發優化城市環境治理的行為主體的內在積極性，實現城市環境治理的正面效果和良性循環。負強化是指對與城市環境治理目標相違背的短期行為、污染環境和破壞自然生態的實行罰款、停止營業、法律追究等手段。
（三）積極發揮第三部門組織和社會公眾在城市環境治理中的作用
第三部門組織在城市環境治理中發揮著政府和市場不可替代的作用。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立，中國政府由過去的全能型政府、管制型政府向有限型政府、法治型政府轉變，公民社會也在發育過程之中，大量的第三部門組織得以產生和發展，積極關注城市治理生態危機，促進城市可持續發展。
在城市環境治理過程中，為了發揮第三部門組織和社會公眾在城市環境治理中的作用，需要從以下三方面進行努力：首先，政府要創造有利于環境保護組織成長和發展的環境，為環保組織提供政策支持，積極采取其提出的合理建議，配合其保護城市的行動，為其提供一定的基金支持，使其成為連接政府、企業與社會間的橋梁與紐帶，建設和諧社會，推動城市可持續發展。其次，環境保護組織要加強自身的建設，要處理好和政府的合作關系，規范自身的管理和組織活動，提高組織人員的素質，嚴格進行組織的財務管理，積極開展環境保護工作，促進社會的環保參與，提升市民的環保意識，改進市民的環保行為，開展環境維權和法律援助，參與政府環保政策的制定與執行，監督企業的環境行為，維護公眾環境權益。再次，第三部門組織要積極進行管理創新。當前城市環境問題日益突出，污染有進一步惡化的趨勢，環保組織要面對新形勢與時俱進，探索第三部門組織、政府、市場、社會大眾之間的良性互動，多方參與，共建美好家園。
參考文獻：
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大氣環境治理范文5
【關鍵詞】大氣環境；安全問題；途徑；特點
近幾年以來，大氣環境問題已被越來越多的人所關注，伴隨著人們對于大自然改造和開發利用能力的不斷增強，溫室效應、厄爾尼諾現象、臭氧空洞等名詞也越來越多的出現在人們的生活中。本文將結合作者多年的實踐工作經驗，從目前大氣環境的主要問題表現、大氣環境安全問題的特點和其相應的解決的方案等方面進行簡單的論述，以為大氣環境問題的改善提供參考。
1、大氣環境的主要安全問題表現
1.1大氣環境安全問題表現之氣候變化
自19世紀英國第一次工業革命以來，二氧化碳氣體的排放量逐年增大，從而致使大氣中的溫室氣體的濃度逐年上升，待超過大氣的自凈能力后，溫室效應便出現。根據氣象學家的研究發現，自1961年至2007年近五十年間，由于人類活動的影響，全球平均氣溫上升約為0.65攝氏度，如此下去在未來的100內全球地表平均溫度預計將上升1.4至5.8攝氏度，溫室氣體占大氣平均比重將繼續加大。此外，由于全區氣候異常現象也是目前大氣環境安全問題的又一突出性表現。全球氣候異常主要表現在高溫紀錄異常、極端天氣干旱、暴雨、低溫、冰凍等，例如就我國而言,2006年8月16日,重慶觀測到43度氣溫打破百年來歷史最高水平,2007至2008年間的百年不遇的特大暴雨, 2008年年初南方大部分地區出現的罕見持續低溫、雨雪和冰凍等極端天氣。氣候的異常變化不僅嚴重妨礙了人們的正常生產生活，更是對人類生存發展的嚴峻威脅與挑戰。
1.2大氣環境安全問題表現之臭氧層空洞
所謂的自然界中臭氧是指，分布在距離地球表面25至50千米處，能夠吸收太陽光中的波長306.3nm以下的紫外線，從而起到保護地球上的人類和動植物免遭短波紫外線的傷害的一道保護屏障作用的氣體層，我們稱之為臭氧層。隨著人類活動的頻繁，大量氯氟烴類化學物質的使用加劇了對臭氧層的破壞，造成了大氣臭氧層厚度降低，甚至于在南極上空等處出現臭氧空洞的現象。據世界氣象組織報告稱,自20世紀70年代至今,全球臭氧總量呈現出逐漸降低的趨勢，幾十目前采取有效的控制措施，也需至少100年的時間才能恢復到1985年以前的水平。大氣臭氧層的破壞，所造成的臭氧空洞等現象將導致強烈的紫外線直接照射到地面上，使地球上各種生物受到不同程度的傷害，從而威脅到地球生物的生存環境。
1.3大氣環境安全問題表現之酸雨污染
酸雨主要是由于空氣中大量的二氧化硫、二氧化氮和氮氫化合物的濃度加大，在陰霾天氣中雨水所吸收的上述氣體后所形成的、具有一定腐蝕性的降水現象。近幾年來，隨著工業廢氣和汽車尾氣等的大量排放，其中包含導致酸雨出現的氣體的比重逐年上升，致使一些地方酸雨問題頻繁發生。酸雨的出現不僅對地面建筑物、動植物的生存造成傷害，還會對當地的環境造成污染，影響動植物的生存狀態，因此，酸雨污染問題也被列入到大氣環境安全問題的主要表現之一，從而備受人們的關注。
2 大氣環境安全問題的特點
2.1全球性，大氣環境是一個開放性的、流動性、擴散性的物質，其活動性不受國界的限制，并且在全球化背景下,一國的環境安全問題既來源于本國的環境安全威脅,也來源于全球化進程中的污染轉嫁、資源掠奪、生態難民跨國界遷徙、長程越界污染等環境安全威脅。
2.2區域性，大氣環境安全問題的嚴重程度在不同的地域之間存在著差異性，其主要原因在于大氣環境問題受所在地的工業分布、能源氣體排放量、自然條件等多方面因素影響，因此大氣環境安全問題在全球性的大背景下也會呈現出區域不同而導致的差異性特點。
2.3隱蔽性，只有當大氣環境問題累積到一定量（這里所謂的一定量是指超出大氣環境的自身承載力和自凈能力）后才會有所顯現，而在此之前大氣環境安全問題則處于一種相對隱蔽的狀態，可以形象的將其比作癌癥等慢性病，其在經過一定的較長時間的發展后，當其存在度打破自身免疫系統后其各種癥狀才開始出現，才開始被人們發現，大氣環境安全問題亦是如此。
3、應對大氣環境安全問題的策略方針
3.1國家主導性。將大氣環境安全問題上升到國家發展層面上，強化國家的主導作用力，使國家通過其強有力的政治保障，達到解決環境問題的強大后盾力量。對一個國家的發展而言，大氣環境問題不僅嚴重威脅人類的生存環境，也嚴重阻礙了國家的經濟發展，因此國家也是大氣環境問題的最大受害者之一。所以應將國家作為解決大氣環境安全問題的主導者之一，通過將各項標準轉化為國家法律或政策，強化國家監控，調整產業結構對溫室氣體等污染氣體的排放量進行嚴格把控，從源頭上降低其對大氣環境的破壞性。此外，國家內部還可以架構起資源節約型、環境友好型社會，倡導全名參與，提高解決大氣環境安全問題的全民性。
3.2國際協調、合作性。大氣環境問題既是國家問題，也是世界問題，大氣環境安全問題所具有的擴散性和多因性，注定其不能單單依靠某一個國家力量就可以解決的，他需要國際社會的共同努力，因此還需積極加強國際間的合作和交流，通過區域合作或國際合作，將其上升到國家戰略合作的高度，確定區域的應對目標和發展計劃，形成世界性的公約條例，在經濟、文化、科技等各個方面共同協作，發展科學技術應對全球大氣環境的變化，消除國家發展和環境保護的壁壘，達成解決大氣環境安全問題的共識，形成全方位的架構體系，共同積極應對大氣環境安全問題。
3.3公眾的參與和努力。公眾參與是解決大氣環境問題的重要途徑。就公民個人而言,少開車、多步行或乘公共交通工具;盡量不買不用私家車,如要使用的話應妥為保養;汽車采用不含鉛汽油,用省油的方法開車;使用清潔型燃料等等,都可以減少廢氣排放、為維護大氣環境安全貢獻力量。因為現在就城市大氣污染而言,絕大多數是由尾氣排放造成的。
總之，大氣環境安全是人類生存的必然條件,是經濟可持續發展的基本要素,大氣環境的破壞已經嚴重影響到人類的生存和社會的可持續發展，為了人類的共同發展，它的安全要靠全人類的共同呵護。
參考文獻
[1]蔡守秋.論環境安全問題[J].安全與環境學報,2001,1(5).
大氣環境治理范文6
【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。
從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。
（二）過程監控機制
過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。
在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。
采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。
（一）環境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。
環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。
由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。
（二）環境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。
由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設備+N重×W重×C0
其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監
其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。
P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。
P監=P升+P空
其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。
P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。
為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本
（一）蘭州市大氣環境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本
1.生態環境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：
P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態環境維護層成本
該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業企業廢氣排放控制成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態增容減污工程成本
根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環境監管能力提升工程成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：
P監=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態環境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態保護戰略層成本
根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。
根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態保護戰略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額
以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。
根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。
上述計量結果歸結如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。
七、研究結論與審計建議
（一）研究結論
我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。
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