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農村合作社可研報告范文1
關鍵詞：海南；城鎮化；金融支持
中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）01-0078-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.16
一、海南省城鎮化現狀
（一）城鎮化進程隨著產業政策的調整和經濟結構的優化穩步推進
海南省三次產業結構比例由1978年的53.1：22.3：24.6優化為2012年的24.9：28.2：46.9（見表1），城鎮化率①從1978年的8.2%上升到2011年的50.5%②。建省前海南產業層次較低，一直是以農業為主，1988年第一產業占全省經濟比重高達50%，城鎮化率17.3%。建省辦經濟特區后，海南省先后制定并實施了“一省兩地”和“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”的發展戰略，海南省逐步實現了三次產業的協調發展，城鎮化平穩推進。截至2011年末，海南省城鎮化率為50%。
（二）產業結構層次較低制約了城鎮人口的進一步集聚
1.產業結構落后全國平均水平，農業市縣占半數以上。2012年，海南省第一產業占比高出全國14.8個百分點，第二產業占比落后全國17.1個百分點，產業構成呈“一三二”態勢的市縣有10個，占市縣總數的55.6%。
2.產業發展水平低，產業帶動效應弱。海南農業有特色但很傳統，經營方式粗放，單產低、效益低；新型工業小有規模，產業鏈短，配套能力差，遠沒有形成支柱產業。2010—2012年，海南省規模以上工業增加值增速全國排名分別為第16、第23和第26；工業化率分別低于全國水平21、22和22個百分點；2010年，海南省海洋經濟總量560億元，只有廣東的6.7%、山東的7.9%，上海的10.7%、天津的18.5%；服務業又以傳統服務業為主、生活服務業居多，現代服務業和生產業發展滯后。產業發展不均衡、產業發展水平低制約了城鎮對農村人口的吸納，2011年，第二產業就業人口僅占全部就業人口的11.9%，而第一產業仍然提供了接近50%的就業崗位。
（三）城鎮失業率高于農村，不利于吸納農村人口
第六次人口普查資料顯示，海南省城鎮失業率8.2%，比全省平均水平5.3%高2.9個百分點，超過了7%的警戒線。同時，海南人均土地面積較大、氣候條件好，農作物易于生長，且城市失業率高，導致農民離土離鄉的動力不足。此外，現代城鎮的發展對人口文化素質、科技素質的要求在不斷提高，而農民的文化和科技素質的現狀難以滿足城鎮發展的要求，嚴重制約城鎮對農村人口的吸納。
二、海南省城鎮化發展的方向及預期經濟效應
（一）海南省城鎮化發展的總體戰略和思路目標
海南省委省政府強調海南省在城鎮化建設別重視產業支撐，在做強做優?？?、三亞等中心城市的同時，重點扶持建設一批有特色產業支撐的風情小鎮。未來五年，海南省將進一步統籌城鄉發展，城鎮化率達56%以上，基本公共服務由戶籍人口擴展為常住人口[1]。
（二）海南省城鎮化速度和規模的測算
當前海南省城鎮化水平為50.1%，按海南省委省政府未來5年不低于56%的預期，年均城鎮化率應增長1%左右。按此速度，2020年海南省城鎮化率將達到60%以上，2030年可達到70%，未來20年有200萬左右的農村人口轉移到城鎮，相當于目前?？诤腿齺喌娜砍擎側丝?。
按照目前城鎮就業人員占常住人口比例計算，新增200萬城鎮人口等于增加75萬城鎮就業人員。由于目前城鎮就業人員的勞動生產率（即每就業人員創造的增加值）是鄉村的4.3倍，75萬新增城鎮就業人口可使海南未來20年額外增加616億元的GDP。從消費需求來看，目前海南城鎮居民平均每人每年消費支出（12643元）是農村（6518元）的2倍，新增200萬農村轉移人口可每年直接增加消費支出約130億元。
（三）城鎮化的質量取決于基本公共服務的均等化
根據海南省人力資源和社會保障廳的數據，海南目前大約有70萬人被計入城鎮常住人口，但未享有城鎮戶籍身份。這些人口需要逐步擁有城鎮戶籍身份，享受醫療、教育、住房和社會保障等公共服務均等化的城鎮市民待遇，這是提高城鎮化質量的必然要求。國務院發展研究中心的測算①結果顯示，在每個農業轉移人口實現市民化的過程中，國家需要在教育、醫療等領域投入的成本約為8萬元。照此計算，海南省70萬農業轉移人口轉化為市民則需要增加投入560億元。
（四）城鎮化和農業現代化相互協調
海南要加快傳統農業向熱帶特色現代高效農業轉型升級，走集約化、設施化、精細化的現代農業發展之路。到城鎮化基本完成時，海南省農村仍會保留大約250萬人口。如果屆時海南農業的勞動生產率能在目前水平上提高一倍，達到西方發達國家的水平，那么每年可新增農業產值約300億元。
三、金融支持海南城鎮化建設的現狀
（一）城鎮化主要依靠固定資產投資拉動
1984年，國家放寬建鎮標準，實行鎮管村體制，海南小城鎮的建設和發展隨之加快，海南城鎮建設逐步發展起來，城鎮投資占固定資產投資的比重從“六五時期”的80.28%上升至2011年的94.52%。其中，房地產投資在城鎮投資中的占比也十分顯著，尤其是“十二五時期”的開局之年2011年，房地產投資的占比高達41.92%，已經超過90年代房地產泡沫期間的最高水平（1992年占比為37.59%）（見表2）。
（二）國內貸款有力支持城鎮固定資產投資
由于不同時期國家對海南的支持力度以及金融機構的逐利特性，國內貸款在城鎮固定資產投資資金來源中的比重呈現振蕩上行的趨勢。近10年來，除了2007年受國際金融危機影響導致貸款占比較低外，貸款占比都超過20%（見圖1）。
（三）海南省城鎮化水平與金融發展水平的關聯程度非常高
金融體系通過對資源的有效配置促進經濟發展，其中最基本的功能就是促進從儲蓄到投資的有效轉化。通過對城鎮化率與各項金融發展指標進行相關性檢驗，結果顯示，海南省城鎮化率和各項金融發展指標高度正相關（見表3）。
四、金融支持城鎮化建設存在的問題
（一）海南省金融業發展仍顯滯后，要素聚合作用有待加強
近幾年，海南省金融業高速發展，2005年以來，海南省金融業增加值增速都在10%以上，尤其是在國際金融危機期間的2007—2009年，為了配合國家的“四萬億”刺激計劃，金融支持實體經濟的力度加大，金融業增長值分別增長61.4%、25.3%和38.0%。但是海南省金融業發展仍相對滯后、金融總量偏小，金融業增加值占第三產業的比重低于10%（見表4）。
（二）城鄉金融資源分布不均衡，縣域資金使用效率低
銀行授信和貸款的客戶集中度較高，形成大中型企業貸款易、小微企業融資難的局面。截至2013年4月末，海南省大中型企業信貸市場份額超過80%，資金寬裕；而小微企業信貸份額不足17%。近幾年雖然銀行年末存貸比不斷提高（見表5），但截至2011年，僅?？?、儋州、三亞、澄邁幾個市縣的貸存比達到或超過45%，其余大多數市縣的存貸比均低于30%，縣域經濟得不到有效的金融支持，已經成為縣域實現就地城鎮化戰略的掣肘。
（三）社會融資結構與城鎮化要求不相適應
海南省目前金融機構數量較少，而且只限于傳統的銀、證、保三類，風險投資基金、產業投資基金、汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融組織形式發展滯后。2011年末，全省銀行類機構數1308個，是保險機構數的4倍，是證券機構數的16倍。銀行體系提供了社會融資總額的83.5%，保險和證券體系則供應了社會融資總額的6.5%和10%。由于金融體系由銀行主導，儲蓄的分配主要是通過銀行來進行，這種模式有利于推動工業化進程，但是并不完全適合城鎮化的要求，原因是商業銀行資金來源主要為短期存款，而城鎮化的資金需求則是長期性的。如果用短期存款支持長期投資就會產生期限錯配問題。在城鎮化建設過程中，很多投資的商業化性質及盈利模式并不明確，而且需要的資金量也非常大。在這種情況下，銀行信貸支持城鎮化與股東利益最大化目標之間如何取得一致的問題變得更加突出[2]。
（四）地方政府融資平臺難以繼續承載城鎮化建設
城鎮化建設主要由地方政府承辦，由于地方政府不能向金融機構貸款，因此城鎮化建設的項目融資主要通過由地方政府隱性擔保的融資平臺進行。近幾年全國范圍內政府融資平臺貸款增長迅猛，潛在風險不容忽視，中央加大對融資平臺的監管力度，一些金融機構逐漸收緊甚至退出對融資平臺的貸款。因此，融資平臺繼續作為城鎮化建設承貸主體的潛力堪憂。
五、政策建議
（一）盡快完善適應城鎮化要求的金融制度設計
一是盡快充實資產證券化的理論與技術準備，培育基礎設施資產證券化的運行環境，包括信用環境、市場環境等，出臺有關法律法規及操作細則，建立完善的風險防控機制。二是積極探索發展市政債券工具和市場，提高城鎮化建設融資能力。市政債券與城鎮基礎設施建設特定項目的收益掛鉤，具有資金來源穩定、融資期限長、債務約束強等特點。應在完善債券市場化發行機制、市場約束、風險分擔機制、強化償債能力的基礎上，審慎發展市政建設債券工具和市場，擴大經營性建設項目直接融資規模。
（二）健全適應城鎮化要求的金融組織體系
一是積極與國際國內著名的大銀行、證券公司、保險公司接洽，創造條件吸引他們到海南開設分支機構。二是加快農村信用社改革進程，資本實力強、資產質量好的農信社可率先組建農村商業銀行，成熟一批，改組一批。同時積極扶持村鎮銀行和小額貸款公司的發展，優化農村金融生態環境。三是辯證對待地方投融資平臺問題，對運作規范的融資平臺繼續大力支持，通過資本運作、引進戰略投資者，充實平臺資本金，打造服務城鎮化的綜合金融運營主體。四是充實金融市場要素，做大做實大宗商品交易中心，扶持發展各類資產評估公司、信用評估公司及股權投資基金等新型金融機構。五是促進有條件的大型企業集團的產業資本與金融資本加速融合。在這方面，可以借鑒海航集團在積極開拓航空領域的同時，還積極涉足財務公司、信托、小額貸款、租賃、保險等領域，實現了產業資本與金融資本相互促進、協調發展[3]。
（三）積極利用多元化融資方式，拓展融資渠道
一是借助多層次的資本市場，通過企業上市、私募股權投資、風險投資等多種形式，提高股權性融資的比重，加快資本形成。二是引導信托公司開展業務創新，針對城鎮化需求開發相應的信托產品，例如可研究開發以城鎮化項目預期收益作支持的信托計劃。三是探索發展土地承包經營權、林權、大型農用生產設備貸款；大力支持農民合作經濟組織發展，探討對專業合作社貸款的有效方式；圍繞農業產業化龍頭企業，發展訂單農業貸款；將保險引入農業信貸鏈條，推進銀保合作。
（四）依據城鎮化發展各方面的資金需求，引導信貸資源配置
一是以全面提升公共服務水平為目標，引導金融機構信貸資金投向市政公共設施、公用事業以及醫療衛生、教育、文化等重點領域，在此過程中重視與各級政府財政資金使用的配合。二是引導金融機構根據海南省產業發展規劃和布局，合理擺布信貸資源，通過扶持產業發展、優化產業結構為城鎮化發展夯實基礎；切實加強對產業園區的信貸支持力度，推動產業園區做優做大，使其成為產業發展和城鎮化建設的有機結合點。三是切實加強對民生領域的信貸支持，通過小額擔保貸款支持農業轉移人口就業和創業，培養文化素質高、技術能力強、經營有道的新型農民（工）隊伍。
（五）各類型金融機構應結合自身特點，找準支持城鎮建設的切入點，提供差異化金融服務
政策性金融機構應主要為社會效益顯著，但項目開發初期無法產生明顯的經濟效益或現金流的公共事業項目提供資金支持。商業性金融機構應主要在發展城鎮社會服務中尋求商機，重點解決城鎮居民衣食住行、教育、醫療等方面的需求及企業化運作方式的城市綜合治理需求（如污染整治）等。農業銀行、農村合作金融組織、村鎮銀行和郵政儲蓄銀行主要應立足于促進農村經濟發展和提高社區服務水平，大力支持農業產業結構調整。
（六）開拓社會資本參與城鎮化建設
國際上依據“城鎮經營”的理念，進行了多元化的基礎設施投資體制創新。其基本思路是通過經營城鎮的各項資源來換取資金支持城鎮的發展。城鎮的資源包括土地、道路、公用事業設施（供水、供熱、供電、供氣等的管網以及通訊設施等）。以BOT（建設-經營-移交）模式為例，私營部門企業通過招投標獲得公用事業項目的建設權和特許經營權，通過融資建設該項目，并在特許期內通過運營項目獲得回報，在特許期滿后項目無償歸還給有關政府部門。其他公用事業投資體制模式包括：BOOT（建設—擁有—經營—移交模式）、BT（建設—移交模式）、BLT（建設—租賃—移交模式）、ABS（資產支持證券模式）、PPP（公共部門與私人企業合作模式）等。
參考文獻：
[1]羅保銘.在海南省第六次黨代會上的工作報告[J/OL].[2012-05-02]，http：///data/news/2012/05/154
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[2]馮立新，孫勇.城鎮化亟待金融改革助推——訪中國社會科學院副院長李揚[J].企業改革與管理，2011（6）：4.
[3]魏革軍.重振海南金融繁榮時代——訪海南省省長蔣定之[J].中國金融，2012（6）：21-24.
收稿日期：2013-10-22
作者簡介：黃 革（1970-），男，海南海口人，現供職于中國人民銀行?？谥行闹?；
占云生（1977-），男，海南文昌人，特許金融分析師（CFA），現供職于中國人民銀行海口中心支行。
