前言：中文期刊網精心挑選了農民專業合作社的含義范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農民專業合作社的含義范文1
作為發展現代農業，增加農民經濟收入的重要組織載體，農民專業合作社近些年來在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發展，但是也存在著一些問題，導致當地農業經濟的發展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進一步加強農民專業合作社的建設，以期推動遼寧省鐵嶺市農業經濟的發展。
1 農民專業合作社存在的主要問題
1.1 外部發展環境所存在的問題
1.1.1 缺乏有效的監督管理
這表現在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規定中可以知道，成立合作社的門檻較低，只需要準備相關資料交由工商部門審核批準即可；第二，合作社自成立之后，有關部門對其監督與管理有所缺失[1]。如此導致了遼寧鐵嶺的農民專業合作社出現了魚龍混雜的現象，一些合作社在出現問題之后，不能夠及時的進行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒有辦理什么經濟業務。
1.1.2 信貸支持力度不夠
因為農民專業合作社這種組織形式較為特殊，農村信用社或者銀行在對其進行信貸支持時，很容易變成個人貸款，這樣就會造成信貸支持力度不夠，會影響農民專業合作社的規模效益。
1.1.3 農經站的力量較為薄弱
農民專業合作社在成立之后，就需要承接一些業務活動，要根據市場經濟的規律來進行，這就需要業務人員一方面要具有較強的知識性，另一方面還需要體現國家的政策。這就需要有一支高素質隊伍，來對農民專業合作社的業務活動進行指導。當前，指導遼寧鐵嶺專業合作社開展業務活動的是農經站，但是因為農經站的工作人員較少，而且工作人員的素質較低，不但對業務不夠熟悉，而且還沒有后期的培訓，這樣就很難對農民專業合作社提供專業性的指導意見，也就制約了合作社的發展水平。
1.2 內部運行所存在的主要問題
1.2.1 合作社的運行不夠規范
與國家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數合作社都制定了相應的制度，但是卻沒有經過實踐檢驗，所制定的制度不符合各自的實際情況。 在運行過程中，這些農民專業合作社會受到傳統農業經營模式的影響[2]。 另外，許多農民專業合作社未能實行民主管理，也未能制定一個較為完善的監督機制，在這之中表現最為顯著的就是缺乏財務管理制度。許多合作社沒有安排專職財務管理人員，對合作社的財務進行相應的管理，遇到一些重大的經營決策之時，通常是由少數人決定。
1.2.2 缺乏專業的管理人員
農民專業合作社要想取得更好的發展，要想在市場競爭日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專業的人員隊伍，要擁有一個專業的管理人員，以便對合作社進行科學的經營與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專業的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農業大戶或者是出資人來擔任，而這些人員的管理經驗較為缺乏，大多是依靠經營傳統農業的積累，并沒有學習現代化的市場經濟管理知識，這樣就導致合作社的競爭能力得不到進一步的提升。
1.2.3 社員的整體素質有待提升
許多農民并不是非常了解農民專業合作社的意義，對其與普通企業之間所存在的主要區別也不是非常了解，對合作社的基本原則沒有清晰的認識。有些農民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因為他們期望合作社能夠在短期內帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車”的心態，他們只想著得到回報，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進行風險的承擔。也正是因為這些社員的整體素質較低，導致合作社的發展受到了較大的阻礙。
2 完善農民專業合作社的主要策略
2.1 相關部門要提高對合作社的重視
在現代農業發展過程中，組建農民專業合作社是一個重要的手段，只有將弱小的農民聯合起來，才能發揮出更大的威力，才能夠去購買先進的農業生產設備，才能夠生產出優質的農產品，才能夠提高生產的效率。在我國國民經濟發展過程中，農業經濟是其中的重要組成部分，關乎著我國社會的穩定，關乎著國家的繁榮富強[3]。因為我國相關部門就需要重視農業經濟的發展。而在推動農業經濟的不斷發展過程中，農民專業合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動我國現代化農業的建設，就需要我國相關部門加強對合作社的重視程度，要制定相應的政策來推動農業合作社的建設，通過加強對農民專業合作社的監督與管理，來促使遼寧省鐵嶺市的合作社運營變得更加規范，這對于促進當地農業經濟的發展也有著重要的現實意義。
2.2 加強對農戶的宣傳力度
要讓更多的農戶加入到合作社之中，讓他們來壯大合作社的力量，進而發揮出合作社更大的威力，則需要加強對農戶的宣傳與指導。要讓廣大農戶都了解到農民專業合作社的主要含義，了解到合作社對他們切身利益的影響；此外還需要加強對合作社的指導，要不斷的加強當地農經站的發展，安排專業人士駐足，隨時給農業專業合作社的業務開展提供專業性的指導，這樣就會讓更多的農戶認識到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對自己的意義。
2.3 加強對合作社的服務力度
2.3.1 加強對合作社的領導
為了讓合作社取得更好的發展，需要加強對合作社的領導，可以成立一個專門的領導機構，都對合作社的發展規劃進行負責，對合作社發展過程中所遇到的問題進行解決，如此就能夠有效的解決當前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現的管理混亂的現象，能夠讓這些合作社在一個科學合理的管理中取得進一步的發展。
2.3.2 加強對合作社的登記管理與年檢管理
許多合作社的創辦并不是為了開展相應的業務，而是為了套取資金，對于這種“空殼社”一定要進行堅決的打擊。在農民專業合作社申請創辦之初，有關部門的登記管理是其入口關，因此相關工作人員一定要進行嚴格的把關，要對提交登記材料的申請人進行嚴格的審核。當合作社成立之后，相關部門還需要加強對其進行年檢管理，相關部門要定期或者不定期進行回訪，以確保這些合作社真實存在，而非“空殼社”。
2.4 構建服務平臺，推動合作社的發展
2.4.1 構建信息服務平臺
合作社要搜集一些與農業經濟發展有關的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢服務。可以運用計算機網絡技術，安排專業人士建立專業的信息服務網站，對農產品的產銷市場預測體系進行不斷的完善，并對市場行情進行深入的分析，幫助合作社成員調整產業結構，提升他們的市場應變能力。
2.4.2 構建經營管理服務平臺
在農民專業合作社發展過程中，要鼓勵他們實施“走出去、引進來”的這一戰略，鼓勵他們建立屬于自己的生產基地，引進一些優秀的專業人才，引進優良品種。此外，還需要組織合作社的相關人員開展學習考察，為合作社提供生產組織、市場開拓等多形式的服務。
2.5 進一步完善合作社的制度建設
許多農民專業合作社都缺乏一個完善的制度建設，即便有個別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農民專業合作設要不斷的完善各項規章制度，來推動合作社的進一步發展。如，會計核算制度、理事會制度以及財務管理制度等等，在合作社發展過程中，要實行民主管理，對于合作社的一些重大經營決策，不能夠由少數權威人士決定，而是要經過理事會最終投票決定，要正確實現合作社的民主管理。
2.6 加??對合作社人才的培養
農民專業合作社要想取得可持續發展，需要對內培訓工作人員，對合作社內的工作人員進行以下幾方面的工作培訓，（1）農產品質量標準與認證、（2）經營管理培訓、（3）市場營銷培訓等，使合作社的工作人員能夠具有較強的業務能力與知識能力，更好的完成社內所安排的業務工作。此外，還需要重視引進高素質人才，招聘一些農業企業家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場競爭力，進而推動當地經濟的發展。
農民專業合作社的含義范文2
關鍵詞：合作社；現代農業；組織管理；風險規避
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632159
引言
建國以來，我國農村基層組織結構與管理體制經歷了從社隊制、村組制到社區制3次重大改革。國家城鄉協調發展戰略的基本要求是從城鄉分離向城鄉一體轉變，構建城鄉一體的基層組織和管理體制；農村服務從農民自我服務為主向社會發展服務為主轉變；農村社會從靜止、封閉向開放和流動轉變；基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉變；農村社區從生產和行政共同體向社會生活共同體轉變。相當長時期內，我們采取農業支持工業、農村支持城市的發展戰略，通過及一系列配置措施和政策，大規模地動員和吸納鄉村資源以快速推進工業化。據估算，改革前，國家通過工農產品價格剪刀差形式從農村隱蔽地吸取了8000億元資金。城市社區長期處于優先發展地位，對農村社區的生存發展產生了嚴重的擠壓。目前，恢復農業活力、重建農村社會功能和經濟功能成為重要議題。
十八屆三中全會著力強調要改進社會治理方式，激發社會組織活力。農村組織的管理涉及到農村經濟關系和社會功能。農村組織不僅是農民自主管理的產物，其自身所具有的獨特作用使其有承擔農村社會管理的社會基礎和能力。社會組織屬于農民的自發組織，本質上是為了維護農民權益。具體而言，農村組織能夠起到提供農村公共產品和服務，反映農民訴求，協調農村社會關系，化解矛盾及規范行為，促進農村社會穩定等方面作用。組織與環境之間的關系還具有“政治性”的特征，組織在應對環境諸種限制性要求的過程中，擁有自由和自主的領域。正如?？抡f的“在任何形式的公共生活和權力的任何操演當中，空間都是根本性的”。
國外學者通過研究發現，農民規避風險的需求是建立農業合作經濟組織的重要起因。因為小農面對巨大的生產和市場風險，需要組織化來規避風險。土地在農民中的平均分配形成了對組織化的需求；農民的農業生產規模較小時，需要組織起來應對生產和銷售中的風險。國內一些調查研究認為，我國農民專業組織的發育與區域經濟發展水平、市場發育程度、生產專業化水平和商品化程度、政府支持、乃至戶主的文化水平等影響因素緊密聯系。
2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布為合作經濟組織發展提供了法律保障，農民專業合作經濟組織基本形成了以產品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局。國家是農村社會管理的主體。但“由一元管理主體向多元管理主體的轉變”是社會管理歷史演變過程的總趨勢。農村社會管理存在著整體的結構性碎片化問題。農村組織在非營利性、志愿性、自治性的特性、整合社會資源等方面，具有明顯優勢。農村社會組織在創新農村社會管理中起著基礎性作用，必須形成政府主導、農民參與、社會組織協同共治的農村社會管理新模式。在我國現有農村土地分散和小規模經營這種土地制度短期內難有根本性突破的背景下，農民專業合作經濟組織的發展對農民融入經濟市場化和國際化軌道中生產和發展具有重要意義。
農民專業合作經濟組織形成的以產品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局意味著農產品生產、加工、銷售成為了農民合作經濟組織的主要工作內容。伴隨著國民經濟的發展，人民食品需求轉型，農業結構的基本轉化，導致了農產品品種、生產、銷售等內容發生了巨大變化，各種經濟作物種植得到迅猛發展。為了提高農民經濟收入，進行大規模產業轉型升級。傳統家庭承包經營戶在加速分化，許多從商品生產者逐漸衰退為生計型小農，而種養大戶、農民專業合作社和龍頭企業等新型農業經營主體大量涌現。我國將形成以承包農戶、種養大戶和家庭農場為基礎，以農民合作社、龍頭企業和各類經營組織為支撐，多種生產經營組織共同協作、相互融合、具有中國特色的新型農業經營體系。
農民專業合作經濟組織最初的，也是最重要的目的――規避風險。雖然農民專業合作經濟組織的經濟功能之外的社會功能不斷增強，但是，其經濟功能是其存在和發展的基礎。在全球化的今天，農業現代化發展趨勢已經勢不可擋，已成規模。農業產業的現代化對于農業、農村、農民以及農民專業合作經濟組織有著巨大影響。
農民專業合作經濟組織的組織發展依托于現代農業發展，這就要求社會，尤其是農村社區對于現代農業的正確認識并采取適當的農業發展模式與行為。農民合作經濟組織在積極接納和理解現代農業的過程中，其組織與管理模式直接影響農民專業合作經濟組織的發展。在現代農業生產過程中，農民專業合作經濟組織發揮著怎樣的作用，其組織和管理的邏輯、人員結構、方法途徑值得探究與分析。
1 D村農業合作社的組織與管理模式
為了探究農民專業合作經濟組織在現代農業生產過程中，發揮著怎樣的作用，分析其組織和管理的邏輯、人員結構、方法途徑。筆者在在福建省S縣D村進行了調查。
1.1 D村農業生產現狀
S縣位于閩浙交界處，武夷山麓東南側，屬傳統農業縣?？側丝?6.53萬人，其中非農業人口4.19萬人，農業人口12.34萬人。D村生態種植專業合作社成立于2012年，倡導人是當時的村主任。作為一種農民專業合作經濟組織，其成立的最初的，也是最重要的目的是，規避風險的需求。D村種植的主要經濟作物是煙草、玉米、毛芋、山露和竹筍。訂單農業，作為現代農業產業的一種經營方式是當地農業的支柱。其中煙草、山露、玉米以及林地生產的竹筍都是以訂單農業的形式存在的。特殊的訂單農業使得村民的生產和銷售有了一定的保障。
1.2 D村農業合作社組織管理模式
山露的種植發展歷史體現了農業合作社的組織管理模式。一開始，山露的種植是因為S縣達食品有限公司（食品加工公司）需要農戶提供食品加工原材料而在縣內部分地區與農戶合作，由公司提供種子，農戶種植、收割后賣給亞達公司，亞達食品有限公司采用的“公司+基地+農戶”（訂單農業）的發展模式，吸引了村莊許多多農戶參與，迅速形成了超過133400m2的山露菜種植規模。亞達食品有限公司利用山露菜莖稈通過加工保鮮，生產成罐頭以保持山露菜的原有風味和方便運輸、保存，遠銷日本。
亞達食品有限公司采用公司+農戶的模式，在初期保證了D村133400m2露菜的銷路，為村民帶來了一定收入。但是，在種植山露菜兩年后，即2012年，那位給東邊村提供山露菜訂單保障的顧問跳槽后，山露菜的銷售就成了問題，種植山露菜的農戶面臨銷售危機。如何解決農戶的銷售危機，規避農戶生產風險成為了難題。當時恰逢D村在積極申請并建設生態農村，希望積極發展生態農業產業，包括生態農業種植和加工。村委看中了山露菜和竹筍的“生態作物”的特點，希望能促進山露菜和竹筍的種植，發展生態農業產業，提高村民收入。
在此背景下，D村在村主任為首村委會的帶領下開始籌備成立村合作社。村委會宣稱建立合作社的目的是滿足農民規避風險的需求（滿足村民在農產品生產、銷售需求），建立食品加工廠對山露和竹筍進行粗加工在保持山露菜的原有風味和方便運輸、保存的基礎上，大力拓寬農產品的銷售途徑。要成立一種農民專業合作經濟組織并不容易，需要符合2007《合作社法》的多項規定，還要面對合作社業務范圍，村民入社的條件和途徑，選址，資金等諸多問題。
合作社的注冊、條件、證明等法務和程序由村長執行。所有村民都能入股合作社，但是只有董事才能參與管理（董事由村委主要領導和合作社股份較多的幾位組成）。村委會一開始將合作社和食品加工廠建立在村里的廢棄住宅區，但是由于部分村民不愿意以自己的宅基地入股合作社，因此合作社不得不將合作社和食品加工廠地址定在村莊對面的山下，挖山填土。于2012年正式成立并定名為S縣D村生態種植專業合作社。
村委會積極宣傳成立農民專業合作社的必要性和村民加入農民專業合作社的好處，但是由于前景的不明朗，村委會提出的村民以土地或者資金入股的建議并沒有得到很多村民的支持，最后只有5位村民加入，他們籌集資金自己蓋了廠房購買了生產設備進行食品粗加工。采取工廠化管理，合作社法人是村主任，村主任任廠長，負責管理整個工廠的生產、經營和銷售。工廠每年生產每年2～3個月，期間會從本地村民中雇用短工50～70人參與生產。D村生態種植專業合作社，主要經營竹筍和山露菜粗加工、銷售。其加工的原材料都是來自當地農民種植的，主要是來自東邊村村民種植的竹筍和山露菜。合作社與村民的關系是“合作社+農戶”模式與亞達食品有限公司的“公司+基地+農戶”（訂單農業）模式如出一轍。合作社和村民協商確定村民種植規模和要求，合作社負責以市場價收購村民種植出來的竹筍和山露菜。合作社雇用當地村名將收購的竹筍和山露菜進行粗加工，加工之后對外銷售。
1.3 農業合作社面臨的風險
國外學者Miles通過研究發現，農民規避風險的需求是建立農業合作經濟組織的重要起因。因為小農面對巨大的生產和市場風險，需要組織化來規避風險。農民專業合作經濟組織基本形成了以產品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局。雖然有學者認為農民合作經濟組織，實際上時農民依法自愿聯合組成，對內不以營利為目的，實行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產經營服務的經濟合作組織。但是農民專業合作經濟組織的主要功能仍然體現在對農民農業生產的經濟風險的規避上。東邊村生態種植專業合作社成立的主要原因之一就是山露菜的銷售問題導致的風險。
2 結語
隨著我國現代農業的發展和農業產業轉型升級，新型農業經營主體的不斷發展。傳統家庭承包經營戶在加速分化，許多從商品生產者逐漸衰退為生計型小農，而種養大戶、農民專業合作社和龍頭企業等新型農業經營主體大量涌現。以此為背景下引申出了 “公司+農戶”、“合作者+農戶”等以訂單為連接點，連接公司、農民專業合作社等新型農業經營主體與農民的經營模式。農民專業合作社其對內不以營利為目的，為其成員提供生產經營服務的本質被弱化。
農民合作經濟組織的組織與管理與村委會有緊密關系。農民合作經濟組織尤其是農民經濟合作社，多是由村委會或村莊“能人”倡導建立的，村委會或是組織者或是重要參與者。農民合作經濟組織的主要領導層也是由村委會主要干部和村莊“能人”構成。他們在村莊這一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。
因為農民規避風險的需求是建立農業合作經濟組織的重要起因，因此農民合作經濟組織的組織與管理是在合作社成員面臨巨大的生產和市場風險，需要組織化來規避風險的時候發揮其作用。農民專業合作經濟組織的主要功能仍然體現在對農民農業生產的經濟風險的規避上。這是農民專業合作經濟組織基本形成以產品類組織為主體、服務類組織積極補充的格局的重要原因。與學者的“理想類型”“農民依法自愿聯合組成，對內不以營利為目的，實行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產經營服務的經濟合作組織有著極大區別。
參考文獻
[1]項繼權.從“社隊”到“社區”：我國農村基層組織與管理體制的三次變革[J].理論學刊，2007（11）：85-89.
[2]發展研究所綜合課題組.改革面臨制度創新[M].上海：上海三聯書店，1988.
[3]梁玉泉.農村組織參與社會管理的理論邏輯與現實需求[J]. 天津農業科學，2015（4）：68-71.
[4]秦暉.農民的權利需要自己來維護[J].人民論壇，2009（13）：6.
[5]周小花.農村社會組織在農村社會管理中的作用研究[J].安徽農業科學，2012（33）：16458-16461.
[6]R.Normann，Organizational Innovativeness：Product Variation and Reorientation，Adminiserative Science Quarterly，vol.16， 1971，203-215.
[7]Kimball.Miles S.Farmers’Cooperatives as Behavior Toward Risk[J].American Economic Review，1988，（1）：224-229.
[8] Albaum.Melvin.Cooperative Agricultural Settlement in Egypt and Israe[J].Challenge，1966（5）：221-225.
[9]郭紅東，蔣文華.影響農戶參與專業合作經濟組織行為的因素分析[J].經濟研究參考，2004，（63）：10-17.
[10]徐志剛，張森，鄧衡山，黃季j.社會信任：組織產生、存續和發展的必要條件？――來自中國農民專業合作經濟組織發展的經驗[J].中國軟科學，2011（1）：47-58，192.
[11]張尚仁.“社會組織”的含義、功能與類型[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版，2004（2）：28-32.
[12]吳新葉.農村社會管理何去何從：整體性治理視角的嘗試性解讀[J].理論探討，2013（2）：145-149.
[13]林國銓.加強農村社會管理的對策和方法[J].臺灣農業探索，2011（5）：60-63.
[14]張云英.農村社會組織：農村社會管理創新的基礎[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2011（6）：1-4.
[15]S宗智.中國的隱性農業革命[M].北京：法律出版社， 2010.
農民專業合作社的含義范文3
關鍵詞：農民；職業化；農村經濟
隨著我國經濟進入到新常態，經濟增長的下行壓力不斷加大，而我國農村經濟也同樣面臨著諸多問題，表現在農產品價格起伏變化多端，鄉鎮企業已經喪失了往日光彩而步履艱難，農民無法找到適合于自身的致富途徑。為此，筆者覺得應當運用農民職業化來大力推動我國農村經濟取得可持續發展。
1 農民職業化的含義
所謂農民職業化，通常是指農業現代化需求的農民專業化分工以及職業化的發展。其規定性是農民職業化運用農業生產規模之擴張為基礎，以提升農民群眾的科技文化素質和提升農業投資能力等前提?，F代農業是極具吸引力的產業之一。各類農業要素供給者所能得到的報酬必然會在經濟發展之后隨之而增長。我國的農業生產方式以及農民的生活方式以及價值理念和城市中的非農產業屬于同質。農民的職業并非完全是子承父業這一傳統的方式，而是由現代人通過相當長時間的積極努力而得到與占有的。農民理應和城市居民一樣享受到平等的待遇，而且還應當在農產品價格、稅收以及補貼等相當多的內容上得到政府所給予的扶持。農民職業化之本質在于農民去中的身份轉變，也就是從傳統意義上的農民往職業化農民進行轉化之問題。以往，農民一般都致力于維持基本的生存，其身份迥然不同于城鎮居民。但是，在農民職業化之后，這一群體就能切實擺脫身份與地位之限制，更加游仞有余地進入到市場之中，從而盡可能地實現農業生產經營收入的最大化。
2 農民職業化在農村經濟建設中的突出作用
（一）促進農業生產的可持續發展
積極發展現代農業，這是我國社會主義新農村建設過程中的首要任務。通過實現農民職業化，能夠對我國農業的進一步發展形成多個層面上的促進作用。首先是能夠加快我國先進農科技成果的進一步推廣和運用。我國農業科技的發展可以說是農業產業取得新發展的重要推動力，而要想取得農業科技的發展就迫切需要有較高素質的農民群體。當前我國農民在科技文化方面的素質偏低，以至于科技成果的轉化率大大低于西方國家。農民群體在職業化之后，往往就能具有較高的科技文化素質，這是我國農業科技成果進行推廣與運用的合適載體。其次是能夠促進我國農業的產業化運營。所謂農業產業化，主要是促進農業現代化的重要載體，而農民群眾素質之高下對我國農業的產業化程度具備了決定性意義。我國農業要想實現產業化運營，就需要農民群眾大力引進與推廣優質農產品品種，并使用高新技術來改造農業，從而提升我國農產品所具有的內在科技含量，這就要求廣大農民實現職業化，從而擁有比較高的風險管理意識、理財投資能力等。最后是能夠提升農業生產的未來發展能力。一旦農民成為一種標準的職業而不是某種固定的身份之后，就能夠激勵廣大農民致力于自身的農業知識以及技能儲備，進而保障我國農業的發展具備充足的動力。
（二）改善農民群眾的生活水平
我國農民一旦實現了職業化，對于其自身生活的貢獻度體現于以下四個方面：首先是能夠推動農業產業之分化以及農民群眾的專業化分工，這樣一來就能更好地提升我國農業產業的勞動生產率，并且切實降低單位農產品的成本，進而提升農產品內在質量以及競爭實力。其次是要切實加大農村行業準入和資格認證機制建設之力度，全面提高農民群眾的專業技術能力，提升擇業、創業等方面的能力，促進農業領域中各類剩余勞動力之轉移，擴大農民群眾增加收入的機會。再次是能夠提高農民群眾受教育之機會，有效幫助農民改變陳舊觀念， 革除不良習慣， 提高農民的綜合素養， 從而有利于提升農民群體的經濟以及社會地位。最后是能夠吸引各類外部資源進入到農村之中，尤其是要爭取政府部分提升對農村地區的基礎設施建設、自然環境建設以及市場體系建設等的，通過切切實實地改進農民群眾的生產、生活條件，為農民群眾的脫貧致富打下良好的基礎。
（三）強化農村地區的民主管理
當前我國廣大農村地區已經全面實施村民自治制，這是促進農村地區民主管理的重大制度性保障。農民在職業化之后，農民群眾由于具備了相當高的素質，一般都能很好地實施自我管理與自我服務，能夠帶領農民更好地使用好民主選舉權以及被選舉權，從而選舉出或者通過選舉被選為深受農民群眾信賴，能夠為農民辦具體實事的村兩委干部，并且對村干部實施強有力的監督管理。如此一來，，不僅能夠推進村干部更好地為民謀求福利，而且還能保障農民全面擁護村兩委干部的正確指導，以有利于營造出民主而和諧之氛圍，實現農村地區的民主管理以及民主政治。與此同時，因為農民在職業化之后具備了相當濃郁的市場參與能力，從而將農村基層民主創建和市場經濟的發展進行聯系起來，將現代市場經濟之中公平競爭理念引進到民主建設體系當中，切實提升農民群眾對于當地農村民主建設的積極參與責任感。
3 應用農民職業化推動我國農村經濟發展的對策
（一）推進農村合作社建設
農民合作社主要是指以農村家庭承包經營為前提，由相同農產品經營者群體或農業生產經營提供者以及利用者群體，通過自愿結合和民主管理而形成的互經營組織。就理論而言，農民合作社對于保護農民群體的切身利益有極大的幫助，應當得到農民群體的大力響應。然而，筆者實際調查到的情況并不理想。主要是因為大量農民群眾依然習慣于傳統的自給自足式田園生活，對于進入農業合作社之中的意愿不夠強烈，這源自于千百年來我國農民一直延續下來的傳統以及改革開放以來個體承包土地經營模式對于農民所造成的影響?？梢哉f，廣大農民群眾盡管很想改變當前的貧窮面貌，但是卻無融入到現代社會之中的相應能力。筆者覺得，積極推進農村合作社建設是緩解農民貧困狀況的一條有效途徑。這就無法離開教育的指引。因此，可將伙伴教育理論運用到現代農民教育之中。立足教育，讓農民群眾意識到當今社會必須重視團隊的力量，農民群眾如果不團結一致運用團隊的力量參與到社會分工之中，也就難以脫貧致富。要建立健全長期的農民教育規劃，運用產業基地之建設來推動我國農業生產的規?；约皹藴驶l展。同時，要根據各地實際情況，因地制宜地推進農民參與到農村合作化之中。筆者主張依靠各種植大戶來推動農村合作社實現規?；纳a，同時以大量的中小型家庭農場來推動我國農業產業的規模化、科學化經營管理。各農民教育機構應當和當地鄉鎮政府一起進行研究和分析推動農村合作社建設的策略，并且認真總結目前所取得的成功經驗。
（二）推進農村股份合作制建設
依據一項統計，在我國農村群眾中，曾經接受過科技培訓的僅有20%左右，從來沒有接受過技術培訓的農民達到了76.4%之多。所以說，我國大部分農民只具備了傳統意義上的農業種植經驗以及技能，因而對于農業新知識和新技術的理解力非常低下?？梢姡斍拔覈^大部分農民可以歸入到體力型勞動者的行列之中，依然處于當代社會分工的最底層。由此，筆者建議通過實施股份合作制推進農民群體實施職業教育的進程，具體來說，就是要建立起以農民群眾的股份合作制為基礎的現代職教組織機構，這是股份經濟和合作經濟彼此結合之結果，其本質為職教集團的一種形式。筆者在調研之后覺得，面向農民群體的職業教育不僅要吸收相關的教育部門投入其中，同時也應當吸收社會上的相關力量共同投入其中，主要涵蓋了農村各級基層政府、農村合作社甚至一些農民自身均可參與到其中。立足于股份合作制建設，能夠很好地調動起相關各方參與其中的主觀能動性。
（三）推進培養農村急需人才的農民職業教育
依據筆者所進行的調研，當前我國農民最急需的可以說是農業方面的專業技術。值得注意的是，如今我國農村雖然在生產資料等現代農業科技推廣上得到了較好的體現，但是又存在著掌握現代農村生產技術、經營管理技能的專業人才十分稀缺。究其根源還是廣大農村地區缺少現代農民職業教育，以至于生存于此的農民群眾在運用現代農業技術上顯得能力不夠強。因為難以接受到相關內容的培訓，導致農民群眾極度缺少實施現代市場化運營之經驗，尤其是缺少現代農產品市場營銷的各種手段，對于本地區的特色農產品市場銷售更是缺乏鮮明特色，因為效果不夠理想。正是因為專業人才的欠缺，導致農民群眾的付出與收獲無法相符，多種殖反而有可能會賠得更慘。即便有了相當大的收獲，也會因為收購、倉儲等方面知識的匱乏而導致諸多損失。為此，筆者覺得在農民職業化教育過程中，應當抓住具體的專業服務方向來開展農民職業教育。要致力于實施產、學、研一體化創新，全面促進項目、人才以及基地的全面統籌發展。要依據現代農業科技對于實用型人才之所需，全面推進現代農民職業教育。要和當地高等院校進行全面務實的合作，積極引入所需要的高素質人才，推進農民職教培訓的項目化建設。當地高等院校也應當切實承擔起實施農民職業化教育的相應責任，全面依托本校已有專業實施實用性知識與技能培訓。例如，高等院校電子商務類專業的大學生完全可以幫助當地的農業企業建設電商平臺，承擔當地農產品生產、物流以及銷售等各類工作。大學不僅要能走出去，而且還應當要請進來。各地基層農村鄉鎮政府完全可以組織干部職工到臨近高校開展理論性學習。要積極打造出一支視野十分開闊、敢于進行創新的現代農村干部，進而全力提升我國農民的職業化水平，以切實解決農業經濟人才數量不足等問題。
4 結束語
綜上所述，農民職業化的形成并不是自然而然出現的過程。農業與別的產業同樣出現了從單一性農業生產往農業經營所出現的轉變，所以，培養農業經營者的方式也出現了新的改變，無法再依靠家庭內部的世代傳授。唯有掌握這一實際狀況，才能找準農民群眾們的需求，讓其真心實意地接受職業培訓，并且受益于職業培訓。
參考文獻：
[1]周增清.提升農民職業化水平 推進農業產業化發展[J].農民科技培訓，2013（2）.
[2]田園.我國農民職業化問題制約因素分析[J].寶雞文理學院學報（社會科學版），2013（4）.
農民專業合作社的含義范文4
歐美發達國家的農業技術水平、農業勞動生產率等都居于世界前列?，F代經濟增長理論表明，生產率的提高取決于技術的進步，而新技術的產生和應用又有賴于一個健全的社會化服務體系。雖然各國的農業社會化服務體系不盡相同，在供給主體、服務性質和服務內容上有差異，但它們都在確保農業技術從實驗室到達田間地頭的過程中起到了至關重要的作用?？梢哉f，發達國家的社會化服務體系是其農業成功的重要保障。而在日本、韓國和我國臺灣地區，農協為農民生產提供了完善的社會化服務，大大促進了其農業發展。
目前，我國農業發展進入新階段，農業發展方式由粗放型向集約型轉變，農業生產經營的專業化、組織化、集群化趨勢明顯，農業科技貢獻率穩步提升。然而，各類農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業公益能力特別是農業技術推廣、動植物防疫、農產品質量監管等還有待于進一步提高；農民專業合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規范程度也有待于進一步提升；農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不夠完善，帶動能力不強；市場體系中經營組織商業化過于嚴重，服務也不夠規范；同時，各服務主體之間缺乏有效的協調。可見，建立新型農業社會化服務體系已迫在眉睫。本文就建立我國新型農業社會化服務體系的必要性、模式選擇等進行分析與思考，并提出相應的對策建議，以期為建立和完善我國新型農業社會化服務體系做參考。
一、為什么要建立新型農業社會化服務體系
早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》就指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而又深遠的意義。在該通知中，農業社會化服務指的是包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。那么，我們首先要思考的問題是“為什么要建立新型農業社會化服務體系”。
一是因為我國家庭經營規模較小，農業勞動力呈現低質化、老齡化、婦女化的特點，新型農業經營主體不斷涌現，對公共產品性質的農業社會化服務有較大需求。改革開放后，我國家庭經營規模小，戶均8.4畝，而且被分成若干塊，種植2—3種作物，新技術對農戶的吸引力很小，要靠完善的社會化服務體系建設把農戶引導為專業農戶。同時，農業勞動力呈現低質化、老齡化、婦女化的特點。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農村又從事農業生產的文化水平低，有典型調查表明小學文化水平以下的占50%以上。2002年以來，我國農村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國農村勞動力的老齡化特點。張紅宇指出，目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。[2]農村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業轉移，使農業青壯年勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題突出，農業社會化服務的需求不斷增加。此外，近幾年來，農業規模化水平持續提高，截至2011年上半年，土地流轉面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個百分點①，2010年全國生豬、奶牛規模化養殖水平比2009年提升了3%-4%②，與之伴隨的是專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體不斷涌現，農業生產的規?；?、組織化、產業化對農業社會化服務提出了新要求。
二是因為具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立新型農業社會化服務體系迫在眉睫。一方面，農業(信息、技術、金融等)服務具有公益性質，存在市場失靈。正向的例子是近年來我國選育出一批優質轉基因抗蟲棉新品種，如在國家和新疆維吾爾自治區“十五”科技攻關計劃“高產優質抗病蟲棉花新品種選育”項目及“863”計劃“轉基因棉花品種選育”項目支持下，由新疆農業科學院經濟作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉基因抗蟲棉花新品種“國抗62(2000-2)”，農戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應，我國現在持證種子經營企業有8 700多家，但99%的企業沒有研發能力，國內前10名企業的市場份額僅有13%，面對國際種業公司的壟斷基本上無能為力③；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農的利潤空間。農業金融服務方面，供求失衡問題凸顯，農民貸款困難，日本、韓國和我國臺灣地區的政策性農業金融值得我們借鑒?？梢姡r業服務的市場失靈要求建立政府主導的農業社會化服務體系。另一方面，農業服務也存在政府失靈。政府系統的社會化服務體系無法包辦一切，在市場上可以由農業產業化龍頭企業提供部分農業服務，日本、韓國和我國臺灣地區由農民合作組織提供農業服務的經驗也可以學習。此外，行業管理部分(如農業行業協會、農民專業合作社及其聯合社等)要交給農民自己管理。
三是因為建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。發展現代農業要求我們切 實轉變農業發展方式，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。而農業現代物質條件裝備，農業現代科學技術傳播，農業現代產業體系建立，農業現代經營形式創建，農業現展理念形成，新型農民培養等，都需要有一個較為完善的新型農業社會化服務體系，來推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。如此，則家庭經營可以向采用先進科技和生產手段的方向轉變，可以增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平；而統一經營可以向“發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系”的方向轉變，可以發展集體經濟，增強集體組織服務功能，可以培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，龍頭企業與農民的利益聯結機制可以進一步優化，農民組織化程度顯著提高。
二、建立什么樣的新型農業社會化服務體系
十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。與此同時，全國各地都在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐，取得了不錯的效果，創新模式不斷涌現。十七屆三中全會精神和全國各地的實踐結合起來，很好地回答了“建立什么樣的新型農業社會化服務體系”的問題。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，本文將對不同類型的農業社會化服務模式進行概述。
(一)根據供給主體分類
一是依托政府公共服務機構的農業社會化服務。在國家層面，農業部、財政部聯合啟動了以農產品為單元、產業為主線的現代農業產業技術體系建設，到2010年，全國共建設50個農產品的產業技術研發中心，累計投入財政資金31.218億元。在全國各地，許多地方由當地的農口部門牽頭，聯合相關機構建立了現代農技服務咨詢平臺，為農民生產提供服務，如浙江的農民信箱工程與農技110、云南蒙自的農技短信平臺、山東臨沂的莊稼醫院、陜西岐山的《農民之友》電視節目、吉林省農委與網通公司共同組建的“12316”農業服務網、海南?？诘碾娮愚r務博客等。同時，一些地方開始實行農技推廣責任制，如浙江省上虞市積極推進農技推廣機制和服務創新，加快構建新型農技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產業中全面推行農技推廣工作責任制度；根據公益性農技推廣機構性質，上虞將全市現有的農技推廣人員分為首席農技師、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員，并按產業確定技術人員，按業績對每個技術人員進行考核和獎勵。
二是農口以外部門提供的農業社會化服務。除了農口部門，許多相關部門也在為建立新型農業社會化服務體系作貢獻，效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程，中國科協的農民專業技術協會，商務部的“萬村千鄉市場工程”，供銷合作總社的新網工程(農資連鎖配送網絡、日用消費品現代經營網絡、再生資源回收利用網絡、農副產品市場購銷網絡)等。
三是村集體提供的農業社會化服務。村集體的農業社會化服務主要是通過“村集體+合作社+農戶”的形式提供的，包括技術服務、銷售服務、土地流轉服務等，如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業合作社對1 300畝基地500個農戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統一服務，并利用村的資源開展內外協調和聯絡，村組織為合作社提供辦公和技術服務場所，共同推進統一服務；浙江省安吉縣皈山鄉尚書圩村的農戶在村委會指導下將手中的林地、林木產權經資產評估折成現值后入股，成立尚林毛竹股份合作社，由合作社來負責一切林業生產與相關的經營活動，最后根據合作社的收益進行按股分紅，合作社的財務管理也委托給了村委會；安徽省肥西縣三河鎮木蘭村成立“土地流轉合作社”，483戶農戶以1 600畝拋荒地和低洼地的土地承包經營權入股，發包流轉給32個大戶從事糧油和特種水產養殖等規模經營。
四是農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民通過加入合作社，實現農業生產活動與農業經營活動的合理分工，農戶可以專心于農業生產，而將其他農業經營活動，例如農業生產投入品的采購，新技術的選擇，信息的獲取，產品的分級、包裝、加工、貯藏、運輸、營銷以及品牌化等分離出去，由農民專業合作社來統一經營與服務。[3]具體地說，有產前團購與技術服務，如山東省武城縣農民科技信息服務協會為農民朋友提供良種、農藥化肥等農業生產資料的“團購直購”服務，通過集體向廠家直購，比市場價可節省10%；產中技術指導服務，如陜西省富平縣周家坡蘋果產業化協會成立于2002年，目前有會員1 600多人，擁有2 000多畝的果園基地；產后服務，如山西太谷縣同怡農產品經濟合作社主要從事農副產品加工銷售業務，合作社優先收購會員的葡萄，收購員記錄每戶的價格、數量等信息，結算時拿出凈盈利的20%，按照農戶的交易量分別返還給農戶。
五是龍頭企業提供的農業社會化服務。龍頭企業比較好地解決了小農戶與大市場之間的矛盾，提高了農業經濟效益，其主要通過如下模式提供農業社會化服務：(1)“公司+農戶”模式，即龍頭企業為基地上的農戶提供生產資料和資金技術，農戶按公司的生產計劃和技術規范進行生產，產品由公司按照合同價格收購銷售；(2)“公司+合作社(協會)+農戶”模式，此種模式下的農業社會化服務由農民自己成立的合作社(或專業協會)通過與企業達成一致來提供，由于提供方是農民自己的組織，農民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+農戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農戶的違約率也大大降低，企業直接與合作社打交道，大大降低了交易成本；(3)“公司+政府機構+農戶”模式，即農業產業化龍頭企業和鄉鎮政府機構對接，利用政府部門的組織資源連接農戶，這樣也可以減少企業與農民的交易成本；(4)“公司+村委會+農戶”模式，即農 業產業化龍頭企業通過村委會作為中介和農戶進行對接，可以節約企業的交易費用，農民對村委會也比較信任，有利于新技術的推廣和信息的溝通，另外，對于農民的生產過程也可以起到很好的監督作用。
六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務。除了公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業等提供農業社會化服務外，其他社會力量，如不同民間服務主體，也因地制宜地提供了農業社會化服務：(1)村級科技服務站(員)的以服務換市場模式。服務站是依托農資供應商、農民技術員或專業大戶，在行政村建立的為農民提供技術咨詢、農資供應和市場信息等服務的社會化服務組織。一方面，具備農業新技術、新產品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面，具備農資連鎖經營(配送)服務和農產品銷售信息服務功能，可以確保農資優質廉價和農產品優質優價，有利于統一技術培訓，統一物資配送，統一銷售價格。這類服務站為農民提供技術咨詢服務，農民購買其化肥、種子、農藥、飼料等生產資料，是典型的“服務換市場”模式。(2)農村經紀人協會服務模式。在縣或鄉鎮層面上成立農村經紀人協會，把分散的經紀人聯合起來，有利于為農民解決產后銷售問題，促進農民的小生產與大市場的順利對接。(3)農產品批發市場服務模式。許多農產品批發市場(如壽光農產品批發市場、深圳布吉農產品批發市場等)在多年發展中探索出物資集散、價格生成、信息、標準化建設、商品促銷、服務引導、產業帶動等七大功能，并構建了“公司+銷地批發市場+產地批發市場+中介組織+基地+農戶”的農業產業化模式，在對農民提供社會化服務中起到了一定的作用。
七是農村金融機構提供的農業社會化服務。全國各地都在探索農村金融機構提供農業社會化服務的模式，如山東菏澤的“農村信用社+專業合作社+農戶”，通過信用社向合作社派駐獨立董事，在一定程度上克服信息不對稱，提高信用社對合作社的金融服務水平；云南省保山市隆陽區農信社創建了“信用社+養豬協會+農戶”的服務模式，為新農村建設和縣域經濟的發展發揮了很好的作用；湖北省嘉魚縣農信社大力支持蔬菜基地建設，近年來累計投放貸款1.5億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉”。
(二)根據服務性質分類
從上述各供給主體所提供的農業社會化服務的具體內容中，我們可以發現新型農業社會化服務是公益與經營相結合的。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營來補充；市場失靈的地方，用公益來補充。此外，由于一些經營也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質。具體地講，依托政府公共服務機構的農業社會化服務、農口以外部門提供的農業社會化服務、村集體提供的農業社會化服務主要是公益；龍頭企業提供的農業社會化服務、民間服務主體提供的農業社會化服務、農村金融機構提供的農業社會化服務主要是經營；半經營半公益服務的一個突出表現是農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的組織特征決定其所提供的農業服務是半經營半公益服務，與農業公共服務部門、私人部門相比具有獨特的組織優勢。[4]作為構建新型農業社會化服務體系的基礎，農民合作組織需要獲得更多的政府扶持。
(三)根據服務內容分類
通過調研我們發現，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同，在種植業和養殖業單項中所發揮的作用也有所不同。就種植業而言：民間服務主體在所有服務的提供中都發揮著重要作用，除了水利設施及灌溉服務的提供外，其他各項服務的提供比重均超過60%。水利設施及灌溉服務的提供占最主要地位的是村集體，政府作為服務主體在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目有：提供水利設施服務、施肥指導服務、購買良種服務、打藥技術指導服務和灌溉服務。村集體在所有社會化服務中起著相對較大作用的服務項目是：提供水利設施服務、灌溉服務、機耕服務和提供租用農機服務。合作組織在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是：農產品儲存、打藥技術指導、施肥指導服務。龍頭企業在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是收購與銷售、加工、包裝和運輸服務。科研單位在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府作為農業社會化服務主體在養殖業各環節單項服務的提供中，占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術和優良種畜禽的提供。村集體在養殖業各環節中提供的服務所占比重較大的是畜禽產品的運輸和加工服務、畜禽的治病服務、畜禽的防疫服務。龍頭企業和專業合作社在養殖業各環節的社會化服務提供中所占比重較大的是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽的提供等。
從農戶需求角度來看，我們調研發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。
從上面的分析中我們可以知道，就服務內容來看，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。
三、怎樣建立新型農業社會化服務體系
黨的十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設 指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利于強化雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體而言，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。
(一)制度建設
制度建設要圍繞十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產社會化服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。具體地說，農業技術推廣方面，由各級農業行政部門主管，上聯農業科研、交易單位，下聯村級服務站點、科技示范戶、農業企業、合作經濟組織與農戶，專職從事公益性農技推廣服務；農業生產社會化服務方面，要發揮專業服務公司的作用，讓農民可以隨時找到與之相應的耕地、灌溉、植保、收割、運輸等服務；農村商品流通服務方面，要充分發揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能；農村金融服務方面，推進小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社等農村金融機構的發展，要逐步建立由政策性金融、商業性金融、合作金融、民間金融組成的，相互配套、功能齊全、分工合理的農村金融體系；農村信息服務方面，要實現農村信息服務內容多樣化、渠道多樣化、手段現代化；農產品質量安全服務方面，農產品安全的監管、檢測、法規、科技支撐、標準體系建設等都需要逐步建立與完善。
(二)主體建設
就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。目前，縣級技術推廣機構還存在許多問題，如縣級農業技術推廣機構不同專業分屬不同的部門領導，降低了農業技術推廣的效率；縣級農業技術推廣人員知識結構老化、人員老齡化現象嚴重；縣級農業技術推廣資金投入嚴重不足等?？h級技術推廣機構的改革定位是確定公益性農技推廣的職能，構建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類技術：政府重大發展戰略的相關技術，以及對整個國家、地區產生總體性影響的技術；難以保密的公益性技術；一些經濟效益不太明顯但公益性明顯的技術。2009年，農業部出臺的《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》指出，深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索；堅持公益性定位，在人員編制、財政經費、服務條件等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創新，增強公共服務能力，切實增強為農服務實效；強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；與各地鄉鎮機構改革相銜接，統籌規劃，綜合建設，全面推進改革與建設工作。在政府主體建設過程中，還要堅持“多予、少取、放活”方針，理清政府與市場的界限；牢固樹立全局觀念，摒棄利益部門化；相信和依靠群眾，充分尊重農民的經營自主權。[5]
同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。要切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持發展供銷合作事業，加強供銷合作社人才隊伍建設，充分發揮供銷合作社在活躍農村流通、完善商品流通體系、建設現代農業、拉動農村需求、推進社會主義新農村建設中的作用。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織；允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設的金融需求與農戶資金借貸需求。發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌，優化龍頭企業與農戶的利益聯結方式。繼續發揮專業技術協會在信息傳播、技術培訓、生產服務等方面的作用。推進農民經紀人立法工作，規范農民經紀人隊伍。鼓勵農業專業服務公司的發展，扶持農民創業。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。
此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是一個問題的兩個方面。新型農業經營主體(如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等)的發展會促進農業社會化服務體系的配套，而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，同時促進農業組織化、規?；?、集群化的發展。
(三)市場建設
一要開拓農村市場，推進農村流通現代化。加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設；建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，帶動農業產業化發展，促進食品安全和農民增收。充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用，如商務部、中國農業銀行、中國移動通信集團公司近期達成“萬村千鄉市場工程”信息化建設合作協議，該協議旨在以“萬村千鄉市場工程”建設的流通網絡為載體，通過實施信息化改造，促進農村商流、信息流、資金流融合，加快農村流通現代化步伐。要加快推進供銷合作社現代流通網絡建設，支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及“農超對接”、家電下鄉、以舊換新等工作，鼓勵社有企業積極利用農村物 流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。
二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。要以加強產銷銜接為重點，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，深入推進“農超對接”工程；著力提高農產品流通的組織化程度和現代化水平；健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善儲備調運制度；加強質量安全追溯體系建設，落實索證索票和購銷臺賬制度；制定實施全國和地方農產品市場發展指導文件，促進合理布局，有效解決批發市場重復建設與零售網點不足并存等問題；通過發展農民專業合作組織盡可能減少購銷活動的中間環節和費用，實現流通體系高效運轉。
農民專業合作社的含義范文5
電子商務是指通過互聯網絡進行的生產、營銷和流通活動，它不僅指基于互聯網上的交易，而且指所有利用電子信息、技術來解決問題、降低成本、增加價值和創造商機的商務活動，包括通過網絡實現從原材料查詢、采購、產品展示、訂購到出口、儲運以及電子支付等一系列的貿易活動。農產品市場流通環節相對較長，一般有5～7個，依次為生產者—產地批發市場—銷地批發市場—農貿市場(超市)—消費者。在這個產業鏈中，有很多中間商，增加了流通成本。電子商務的發展使產銷之間的直接溝通成為可能，從根本上減少農產品的流通環節，使農產品從生產者直接到消費者，不僅降低了交易成本，而且提高了時效。
2電子商務背景下石家莊市農超對接發展中存在的問題
2．1農村整體網絡普及率低，信息傳遞渠道不暢農村地區信息基礎設施建設相對落后，計算機普及與寬帶網絡入戶率均較低，城鄉之間差距較大。截至2010年12月底，全國互聯網在城鎮的普及率為50%，而在農村地區僅為18．5%［2］;河北省雖然高于全國平均水平，但農村地區互聯網普及率也僅為22．8%，使得農產品供求信息難以對稱、銷售渠道不能暢通等問題突出。石家莊市以農業信息為主要內容的網站，以石家莊市農業局主辦的石家莊農網、八畝地網石家莊站和石家莊特產網為主，但是存在整體利用程度低，訪問量不高，網站信息單一、缺乏互動，信息不集中、信息和更新不及時，信息查找和獲取不方便等問題，農產品信息服務體系尚未完全形成，致使不能有效進行農產品市場交易信息的采集、加工、整理和，難以真正起到對農業市場信息的指導與服務，導致農產品供求雙方互不知情，農業生產產品供給相對過剩，出現農產品增產但農民不增收現象。
2．2農業生產盲目跟風現象嚴重，生產分散，致使難以形成大宗供應石家莊市農戶種植農產品，還是以家庭為生產單位，存在生產分散、種植品種少、種植面積小、設施現代化水平低、市場信息不對稱、誠信履約觀念薄弱等特征，使得農產品供應量低而不能形成規模供應，難以滿足超市需求量大實施大宗采購的要求，一定程度上阻礙了農超對接的發展［3］。
2．3部分知名農產品已有商標，但缺少龍頭企業帶動發展石家莊市已引導注冊農產品商標180余件，已成功注冊“趙縣雪花梨”“贊皇大棗”“平山綿核桃”“行唐大棗”地理標志證明商標4件，涉農著名商標29件。但是這些知名品牌農產品的生產者，往往不注重品牌形象塑造，認識不到商標在現代巿場經濟條件下的價值和重要作用，80%以上以散裝形式通過批發市場銷售，不少還經過當地企業的包裝加工，貼上其他品牌進入超市。農業生產初步實現了主導產業的區域化布局、專業化生產，但龍頭企業難以充分發揮帶動作用，限制了農業生產的發展和農超直接對接的實現［3］。
2．4物流配送體系尚不健全，流通成本過高石家莊市物流配送體系還處于初級階段，不能適應工農業生產和流通的需要。(1)物流中心和配送中心的建設發展比較緩慢，專業化操作程度較低;(2)基礎設施落后，農村物流配送建設水平較低，規模小，設施落后，特別是信息化水平、商品儲存、服務功能等方面建設滯后，很難適應大規模的基地采購和訂單采購的發展需要，農產品的運輸通常是長距離的運輸，物流技術和設施的落后使得物流成本沒有得到有效的降低;(3)組織化程度較低，農村的生產、流通組織能力不強，農業小生產與大市場的矛盾突出。
3電子商務背景下推動石家莊市全面實現農超對接的對策與建議
在農產品價格暴漲暴跌、“賣難買貴”等產銷困境中，電子商務已經越來越多地出現在公眾視野中。可以通過建立三農供求信息平臺以減少信息的不對稱，通過電子商務活動以擴大農產品的銷售范圍，為提高石家莊市農產品的知名度，樹立農產品自身品牌奠定堅實基礎。
3．1搭建以電子商務網站為主的信息溝通平臺，減少農民生產銷售的盲目性并拓寬農超對接渠道石家莊市廣播電臺農村廣播開通了“三農直通車”和“小葵花超市”兩個板塊，為石家莊市部分農產品或特色產品的銷售提供了便利條件，但由于廣播播出時間和受眾數量的限制，導致很多信息難以有效傳遞給消費者。石家莊市應搭建以電子商務網站為主，廣播電臺、電視臺農民頻道、報紙等多種媒體“信息共享、及時更新”的信息溝通平臺，把從生產、分銷到終端零售的資源進行全面整合，在網站上可以通過圖片和視頻的形式充分展示石家莊市主要農產品的生產、產量等信息，讓超市等商戶對產品有全面的了解;實時公布石家莊市內或者周邊城市主要商戶的需求信息，有利于農產品生產者及時了解市場需求、價格波動等信息以合理安排生產和銷售;也利于建立起經營者和消費者之間對稱、開放的信息渠道，使農民直接將農產品推向市場。同時，通過網站整合農業合作社、經紀人、農戶與超市對接的基本資料、交易記錄及信用記錄等信息，其他超市及生產者可以通過這些信息來判斷交易方的價值以及信用水平，大大減少了對接雙方的調研成本及交易費用，能夠提高農戶的市場反應能力;在網站上可以開辟三農版塊，專門邀請各類農業專家，通過視頻錄像的形式對農戶進行培訓，為農戶提供技術指導，通過在線留言方式向專家提問，解決農業生產中的實際問題，保證農產品的生產質量。
3．2積極培育農業產業化龍頭企業，統一農產品品牌并進行集中供應石家莊市應對重點龍頭企業進行專項扶持，可以區域或者以農產品類型建立農業產業化龍頭企業，帶領農戶集中生產，統一農產品的品牌，集中向各類超市或者市場供應產品，以提高市場競爭力，成為引導農民發展現代農業的重要帶動力量，最終形成每個主導產業都有品牌化龍頭企業帶動、標準化基地支撐、規范化合作組織連接的農業產業化經營體系。
3．3建立暢通高效的農產品物流體系，實現產、供、銷的一體化和專業化服務石家莊市是全國鐵路、高速公路、國道交會程度最高的中心城市。應充分發揮地理位置和交通優勢，建立起暢通高效的農產品物流體系，如農產品生產流通公司設立物流配送中心，為公司客戶提供農產品物流配送服務;連鎖集團設立物流配送中心，為連鎖集團所屬超市、連鎖店提供物流配送服務;第三方物流配送中心為沒有設立物流配送中心的中小型超市或其他客戶提供專業化的物流配送服務。
農民專業合作社的含義范文6
首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北等6省（區）的農村地區。這無疑是個好消息。
金融支農優于財政
對新農村建設而言，開放農村金融的作用比財政支農作用要大得多。
從數量上比較，中央財政每年支持新農村建設的資金名義上有3000多億，如果扣除農口吃財政飯的人頭和行政費用，再扣除一些大江大河治理的費用，實際用于農民和農村建設的費用就不多了。這些用在農民和農村的資金一般都是以項目的形式運作的，因此還要扣除“跑步錢進”和“招標回扣”的“中介費用”。最后進入鄉村層面的資金估計不會超過500億。如果開放農村金融，至少可以調動數以萬億的資金在鄉村層面使用。
從資金配置的效果比較，對鄉村而言，財政資金不要白不要，用10元錢“跑”來11元錢，也是賺了；對中央、省級部門而言，“支農資金”只要給下面了，給了誰并不重要，誰“跑”得歡就給誰。所以，中央財政資金用在刀刃上是很難的；金融資金則不同，借貸雙方都想讓錢快快生錢，一般會將錢用在最有效率的地方和領域。
就資金使用主體性來說，財政支農資金的使用主體很難是農民，對農民組織化幾乎沒有促進作用；金融資金不同，借貸雙方都是主體，金融資金的借貸和使用，對農民組織、農民家庭和個人的主體性建設會起到促進作用。特別是農民合作金融組織的建立，對以“金融合作為核心”的農民組織建設，會起到基礎性作用。新農村建設和農民適應市場經濟，最稀缺的就是農民組織了。
而且財政支農，并不能帶動更多的資金留在農村或流入農村；開放農村金融則不同，既可以將農村資金留在農村，還可以將城市資金吸入農村。此外，農村金融作為一個工具，可以達到優化配置農村各種要素的作用。金融合作，可以促進勞動合作、消費合作、生產合作、土地合作等等，促進農村生產力發展和生產關系調整，促進農村綜合發展水平上新臺階。
應該避免的五種可能
在贊同《意見》的同時，我認為《意見》最大的缺陷是制定《意見》的機構和人似乎并不十分熟悉農村整體社會結構和政策體系，這就使《意見》的內容更局限于政府一個專業部門的意見，能否天然地和農村政策體系融合為一體，是它將要面臨的最大考驗。
農村是一個非常復雜的整體，而中國農村政策的決策是分散的，決策體制的缺陷勢必導致單個好政策不一定能帶來整體的好結果。必須警惕《意見》在操作層面出現一些失誤所帶來的負面作用。
第一，《意見》如出現操作失當可能加速農村黑社會化的趨勢。最近一些年，一些地方的農村健康組織逐步弱化，非健康組織和力量發展很快，農村經濟黑社會化和政治黑社會化的趨勢非常明顯。在《意見》中，給農民信用合作的權利是有限的，給私人鄉鎮銀行的權利是很充分的。農村現在的狀況是弱勢農民合作難，強勢的個人辦銀行簡單，特別是帶有黑社會背景的勢力辦事一路綠燈。如果不加限制地開放農村金融，結果很可能是帶黑社會性質的私人銀行發展起來了，農民信用合作反倒被壓制而發展不起來。如果《意見》實施不優先扶持農民健康組織發展金融，后果很有可能是負面的。
第二，如果《意見》使農村私人銀行飛速發展，農民組織起來的條件就會徹底失去。憑筆者長期在農村工作和調研的感受，我感覺《意見》出臺后，私人銀行可能會迎來迅猛的發展，而農民信用合作的建立與發展將非常艱難?！兑庖姟肥菍⑥r民信用合作和鄉鎮私人銀行放在同一平臺上競爭，甚至給私人銀行更多的權利。幾年以后，信用合作很可能將被私人鄉鎮銀行打得落花流水。
世界上可持續的農民組織只有三類，一類是“公司+農戶”，這類組織對農民是不利的，菲律賓的發展歷史已經證明過了；另一類是以土地合作為核心的農民組織，如大寨村、、華西村等等，但在《土地承包法》和將要出臺的《物權法》的約束下，這類組織很難再產生了；第三類是以金融合作為核心的農民組織，如日本、韓國和臺灣地區的綜合農協。日本、韓國、臺灣地區的綜合農協是在給農協“金融特權”的前提下發展起來的。如果這次開放農村金融不照顧農民合作金融組織的發展，農民組織起來的條件就會徹底失去。鄉村社會沒有農民的組織化，是不可能實現現代化的。
第三，《意見》操作失當可能使中國徹底走上菲律賓道路。如果農民信用合作發展不起來，農民組織主導農村發展的“日本、韓國、臺灣地區模式”就不可能在中國出現。這樣，私人銀行和社會強勢人群的強強聯合是不可避免的，菲律賓式的“公司+農戶”道路就會是中國的必然選擇。日本、韓國、臺灣地區的轉型成功，從一定意義上說是小農聯合的“日本模式”的成功；菲律賓由亞洲典范國家，衰落為今天樣子，從一定意義上說是菲律賓式“公司+農戶”模式的失敗。中國如果認識到要學習韓國，就必須優先對農民組織開放合作金融，日本、韓國、臺灣地區都是這樣做的。
第四，《意見》可能使農村貸款利率居高不下，貧困農民貸款更加難。我們知道，放開農村金融市場并不是像放開蔬菜市場一樣，“發牌”開放下的“競爭”，并不能使農村貸款利息降下來，也不能保障窮人更容易獲得貸款。相反，如果優先發展鄉鎮私人銀行，農民社區信用合作發展不起來，農村貸款的利息一定會比過去更高，貧困農民貸款甚至會更難。就像房地產市場一樣，價格并不一定由供求關系決定，即使有再多的空置房，貧困者依然無法買到便宜的房子。少數強勢者之間的競爭的有效性，是以多數弱勢者合作的有效性為基礎的。
第五，《意見》可能使農村更加貧富不均，加快貧困農戶破產，影響社會穩定。金融的開放，如果不是優先合作金融發展，有錢的會更有錢，無錢的會賣財產甚至破產，中西部地區農村的兩極分化必然會更加嚴重。
開放農村金融的前提
開放農村金融，要有整體觀，要有利于雙層經營體制的完善。在現階段，農村雙層經營體制作為農村的基本經濟制度，是非常必要的。
家庭一層的功能已經發揮出來了，但“集體”――農民組織，這個層面的功能還沒有發揮出來，所以，絕大多數農民只能獲得種養業的微薄收益。要想發揮“集體”層面的功能，就必須壯大“集體”的經濟基礎。農村金融開放，應該在有利于增強農民組織化和農村經濟農民性的前提下、在完善雙層經營體制框架的前提下開放。如果是因為開放農村金融，加速了農民主體性的喪失和雙層經營體制的瓦解，那么，這樣的金融開放顯然并非我們所愿。
開放農村金融，要有利于農民收入增加。增加農民收入已經不能靠讓農民種莊稼了，要依靠農民從事加工、運輸、營銷、生產資料生產供應、金融等領域經營的收益。開放農村金融，絕不能是幫助極少數強勢人群擠占絕大多數小農的贏利空間。
開放農村金融，要在有利健康力量發展的前提下開放。我主張先向農民合作組織開放農村金融，待農民組織力量增長到一定水平后，再考慮私人銀行下鄉鎮，或者至少要在政策層面優先考慮扶持農民組織的合作金融發展。
開放農村金融，要有利于農民財產權利普遍實現和金融資產普遍增值。我曾經設計過“國家土地銀行”+“社區土地信用社”的農民產權實現和增值制度，主張農民集體土地所有權在國家土地銀行抵押，農戶土地承包權在社區土地信用社抵押。這樣，農民的土地金融資產就有數萬億了，是普遍實現了產權，并增值。
開放農村金融，要有利于農民進城和中國轉型。中國現代化的最根本任務，就是多數農民進城安居樂業?，F在，農村家庭經營主要靠農民家庭成員到城市打工的收入維持，這樣勢必造成農村難安居樂業、城市也難安居樂業的兩難局面。這樣的現代化是不會成功的！
開放農村金融，必須考慮促進農戶在農村收入的增加（種植業外收入），能夠依靠農村收入維持其家庭簡單再生產或者擴大再生產。這樣，城市打工收入才能用于農民工在城市安居樂業。另一方面，只有農村金融開放，促進農民金融資產的普遍增加，農民工的父母和孩子，才能通過出讓自己的份額土地金融資產，隨農民工一起進入城市安家落戶。
我的建議
如前所述，我認為分層次、分階段、配套開放農村金融，是非常必要的。分層次開放是指先開放村級合作金融，次之為鄉鎮級合作金融（聯合社），再次之是縣級私人銀行和農村信用社改造，最后是鄉鎮私人銀行。
因為，合作金融是保證農村金融為農民服務的基石，是正規金融服務農民的橋梁和紐帶，也是農民組織發展的經濟基礎，更是保證農業產業化農民性的基礎；在縣城有多種所有制銀行、農村信用社等的競爭，這有利于農民社區金融合作組織發揮橋梁紐帶的作用，并壯大自身；在鄉村合作金融組織發展到一定水平后，再開放鄉鎮私人銀行。這對正規銀行和農村信用社的改革也有利。
所謂分階段開放，是指分三個階段開放農村金融。2007-2010年。這個階段重點扶持社區合作金融和鄉鎮合作金融發展，建立農民合作機制，奠定好農村金融服務全體農民的基礎，同時對現在的農村信用社進行股份合作制改造，形成不同合作制之間的競爭格局。
2009-2010年，開放縣級私人銀行，形成不同所有制銀行之間在縣級的競爭格局，同時形成正規銀行和農民信用合作社合作服務農民的格局。
2013年后，開放鄉鎮私人銀行 ，形成不同金融組織之間全面競爭和合作的格局。分階段開放，既可避免“一放就亂”，也可避免農村信用社“一放就死”。
配套開放則包括以下幾層含義：
首先，要落實《憲法》規定的“土地農民集體所有制”，國家給農民集體發放土地所有權證，農民集體給農戶發放土地農用承包證。準許農民集體所有的土地在政策性銀行抵押貸款，用于擴充社區信用合作社本金；準許農地有償承包，承包地可在社區信用合作社抵押貸款；準許進城安居樂業者在社區內部買賣宅基地和自留地；準許已經在城市安居樂業者有償退出在集體的土地份額所有權。政府建立土地儲備中心，準許村與村之間、社區與社區之間自主換地，也準許政府土地儲備中心和村或社區交換土地；廢除征地制度，今后政府公益用地，要通過公平交易獲交換取得。
其二，政府支農資金進入社區信用合作社。今后，政府財政補貼原農村信用社的信貸支農資金，要轉為補貼給社區信用合作社。
第三，鼓勵社會公眾資金進入社區信用合作社。要鼓勵從社區走出來的社會人士，將自己的部分積蓄存入社區信用合作社，允許他們獲得相當于城市銀行存款利息的收益。社會資金的利息如果捐給社區建立信用合作社“風險基金”或“公益金”，政府匹配同樣額度的資金予以鼓勵。
第四，社區金融合作社和鄉鎮金融聯合社由“農經局”監管。我建議社區金融合作社和鄉鎮金融聯合社由財政部門的“農經局”監管，不由銀監會監管。理由是，農經局機構和人員是現存的，長期從事農村經營管理工作，輕車熟路。銀監會監管銀行已經忙不過來了，如果再將數以百萬計的金融合作社交銀監會監管，需要重新組建一支龐大的隊伍和機構，這是不必要的。而且財政對農民合作社的補貼，如果由農經局執行順理成章；再者，農村合作金融是非正規金融，由農經局監管；銀行是正規金融，由銀監會監管。這樣構成了監管者之間的競爭關系，可以防止監管者的腐敗。
