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農村集體土地法范文1
關鍵詞:農村集體土地;登記發證;工作流;分布式網絡架構
1引言
按照國家統一部署，現階段各地正在積極開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、建設用地使用權等登記發證工作，面對農村集體土地登記發證工作手續較為煩瑣，歷史遺留問題多，任務量大等困難，很多地方并未建立一套集成化程度較高的農村集體土地登記發證系統，工作效率較低，總體效果不盡如人意［1］。國土資源部《關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2013〕97號)指出“以集體土地確權登記發證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進農村地籍調查成果的信息化”。廣州市作為華南地區樞紐型網絡中心城市，高度重視農村地籍管理工作，在全國第二次土地調查權屬調查的基礎上，從2012年開始陸續開展了農村集體土地所有權確權、農村地籍調查(集體建設用地及宅基地使用權調查)等工作，在全市范圍內形成了較為完善的農村集體土地地籍調查成果，為農村地籍信息化管理提供了數據支撐。為避免傳統農村集體土地登記發證管理過程中主要依靠手工作業造成的工作量大、環節多、質量和效率低等弊端，本文在廣州市集體土地登記發證平臺建設中引入WebGIS、多源異構數據庫管理、工作流(Workflow)、分布式網絡架構等關鍵技術，在集成海量GIS數據庫的基礎上，通過多項平臺組件，實現了圖形輔助管理與應用，土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢與統計、登記檔案管理與利用等功能，實現了農村集體土地登記業務的規范化和精細化管
2總體架構
系統總體架構采用多層結構模型，分為數據層、平臺層、服務層、用戶層，采用C/S(客戶機/服務器)和B/S(瀏覽器/服務器)兩種形式相結合的總體技術架構，其中數據層是系統的數據支撐層，依據農村集體土地相關法律法規及地籍數據庫建庫標準規范，涵蓋了基礎底圖數據、權屬調查數據、集體土地登記發證數據、其他紅線數據、登記檔案數據、歷史注銷數據等;平臺層為系統的運行支撐層，通過數據庫管理、工作流中間件、數據交互、地圖服務、GIS功能服務、后臺管理等平臺組件實現服務層相應功能;服務層主要包括GIS基本操作、圖形輔助管理與應用、土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢與統計、檔案管理與利用等功能;用戶層主要包括市級地籍管理部門、區級地籍管理部門、技術服務單位等［2，3］。
3數據庫建設
本系統數據包括基礎底圖數據、權屬調查數據、集體土地發證數據、其他紅線數據、登記檔案數據、歷史注銷數據。其中基礎底圖數據包括線劃地形圖、正射影像、土地利用現狀、行政區劃、地籍區(子區)等數據;權屬調查數據包括第二次全國土地調查、集體所有權確權調查、農村地籍調查等數據;集體土地發證數據包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等發證數據;其他紅線數據包括國有土地證、建設用地批準書、爭議地等數據;登記檔案數據包括電子登記簿、登記發證信息、辦理過程信息等數據;歷史注銷數據包括已注銷的集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證等數據。
4功能設計
本系統除具備一般GIS系統基本操作功能(圖層管理、定位查詢、地圖標注、地圖瀏覽、鷹眼、數據編輯、空間分析、打印輸出)外，另結合農村集體土地登記發證的需求，還具備以下功能［4，5］:
4.1圖形輔助管理與應用
圖形輔助管理與應用功能采用C/S架構，主要流程有:(1)宗地界線導入:可將外業調查的宗地紅線導入，系統將其與集體土地登記發證、其他紅線等數據庫進行疊加分析，依據拓撲規則告知是否存在有壓蓋或有縫隙等情況，并且根據國家規定的宗地編號規則進行宗地代碼的自動生成。(2)地籍調查信息調入:系統根據統一的地籍調查表格式提供屬性錄入界面，并可直接基于GIS服務組件從權屬調查數據庫中讀取相應宗地屬性信息，(3)數據審核:錄入的宗地界線與已登記發證集體土地紅線、國有使用權紅線、批準書紅線進行疊加分析并顯示可供修改的分析結果，對錄入的地籍調查信息的完整性進行檢查，對未填的必填屬性進行警示，如圖3所示。(4)成果輸出及結案:經審核通過后的宗地界址及調查信息，由業務人員利用系統提供的打印輸出功能進行宗地圖及地籍調查表等相關表格的制圖打印輸出，調查成果數據將同時被鎖定結案，由“工作庫”自動遷移至“成果庫”，提供給土地登記業務
4.2土地登記發證
針對集體土地三種權利類型(集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權)，系統支持國家規定的土地總登記、初始、轉移、變更、注銷、他項權、異議、更正、換證等不同登記方式，嚴格按照國家相關的土地登記辦法和流程，系統提供從案件受理、調查成果調入、初審、公告審批、公告、審核、審批、繕證、發證等全流程的辦理功能模塊，基于工作流(Workflow)中間件支持各環節業務人員在系統進行流程辦理和發送，將已登記發證的宗地實時更新到集體土地發證數據庫中，并將已注銷或已變更的宗地移至歷史注銷數據庫，系統同時提供了靈活的自定義工具以滿足日后業務擴展的需要.
4.3土地權屬爭議調處
根據《土地權屬爭議調查處理辦法》和《地籍調查規程》規定的土地爭議調處方法和流程，系統提供了涵蓋從地籍調查到窗口收件、業務申請受理、調查取證、調解、處理、送達、歸檔等土地權屬爭議調處整個流程的辦理模塊。在通過外業地籍調查獲取當事人雙方爭議的位置、面積、判斷案件的利害關系人、類型、性質的基礎上，將土地權屬爭議緣由書、指界書、權屬界線套圖等外業調查成果匯總整理后調入系統數據庫，通過GIS服務和工作流(Workflow)中間件，實現土地權屬爭議調處業務案件在各環節的電子辦文、流程審批及相關調處資料輸出打印等功能。
4.4專題查詢與統計
(1)專題查詢功能:包括案件信息查詢、案件進度查詢、歷史回溯查詢、自定義查詢等方式，并支持查詢信息以工作報表形式輸出，其中案件信息查詢和進度查詢可按相關條件查詢案件地籍調查信息、辦理意見、辦理環節等;歷史回溯查詢支持以空間位置為軸，以變更時間為序列，回溯查詢某一宗地或區域內的一系列變更情況;自定義查詢可供用戶自定義選擇土地登記業務數據和權屬數據的重要字段(如地號、坐落、權利人名稱、圖號等)的某個或多個字段自由組合查詢。(2)專題統計分析功能:根據集體土地登記發證項目管理和監管的需要，針對登記發證不同環節提供了掛起案件、注銷案、業務量、繕證量、入庫檔案、土地登記簿、土地歸戶卡、業務進展情況等多類專題統計分析，并將分析結果進行梳理形成各類工作臺賬。(3)自定義統計功能:將土地登記業務數據及權屬數據中可分類字段(例如登記種類、行政區劃等)，數字字段(發證面積等)提取出來，用戶可對分類字段進行自定義過濾條件設定，對數字字段進行數量統計項設定，統計出用戶所需的統計內容。
4.5檔案管理與利用
在業務辦理完成后，系統支持對案件辦理過程中產生的意見信息、收件材料、打印輸出的圖表等中間成果及結論性信息按標準目錄進行歸檔，實時生成電子登記簿、歸戶卡等，并支持檔案掃描件上傳。通過配置不同角色權限，提供差別化檔案利用方式。
5關鍵技術研究
5.1基于ArcSDE空間引擎的多源異構數據庫管理
本系統數據分為空間數據和非空間數據，其中空間數據包括線劃地形圖、行政區劃、地籍區(子區)、土地利用現狀、遙感影像、不同類型權屬調查、集體土地發證、歷史注銷等矢量及柵格數據，非空間數據包括宗地屬性信息、檔案文件、掃描文件等，數據呈現出空間對象的多語義性、數據存儲結構的多樣性、獲取的多途徑性、時空多尺度性等特點。針對多源異構數據的組織與管理，本系統基于ArcSDE空間數據庫引擎，結合Oracle關系數據庫的方式來管理多源異構海量數據庫，ArcSDE將客戶端對空間數據、屬性數據、拓撲數據的查詢、添加、修改等相關操作轉換成關系操作，以面向對象的空間數據模型Geodatabase存儲空間數據［6，7］，大大節省了空間與屬性兩類數據庫間不斷重復的連接操作，在提升農村集體土地海量數據庫存儲效率的同時，也有效保證了眾多用戶同時進行的日常數據訪問、處理等并行操作，確保了系統在數據存儲、訪問、交互等方面的高效及統一。
5.2基于工作流(Workflow)技術的一體化業務辦理
工作流(Workflow)技術作為工作流管理系統(WFMS)的核心技術，對整個業務過程的信息流進行監督、控制、協調及跟蹤。其中，工作流指的是一類能完全或部分按照設定規則自動執行的業務過程，在業務過程中，信息數據按指定的規則進行流動，實現不同組織間的協調工作，以達到業務的總體目標［8，9］。本系統通過工作流技術實現了集體土地登記案件在不同職能崗位間的傳遞，使登記發證信息在系統設定的環節中無縫銜接，案件受理、任務分配、信息錄入、圖形輔助審查、辦證初審、公告、審核、審批、繕證發證、歸檔管理等每一項業務辦理即是一個工作流的實現，由系統實現設定的節點構成，每一個工作節點與不同業務功能模塊相關聯，由節點通過中間組件實現對所關聯業務功能模塊的調用，實現了把相對獨立的業務功能模塊進行集成一體化辦理。根據農村集體土地登記發證的工作特點，以工作流技術服務于業務流程管理為主線，以GIS組件實現數據庫管理及圖形操作為技術基礎，實現了工作流與GIS的有機集成，大大提高了系統的靈活性和效率。
5.3基于分布式網絡架構的數據交互
分布式是以網絡上分散分布的地理信息數據及數據庫操作為研究對象的一種理論計算模型，其技術核心內容在于運行在不同主機、不同地址空間上的對象能夠實現相互數據通信和交互［10］。本系統作為全廣州市的集體土地發證系統，包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等權利類型的不同登記種類發證，具有業務流程復雜、數據訪問量大且頻繁、涉及部門人員眾多等特點，為保障登記發證業務的順利開展，系統采取中心城區服務器集中部署在市局，外圍區局基于分布式網絡架構分別增設分服務器，系統通過消息中間件提供的隊列機制方便地實現市、區兩級服務器間的互聯互通和信息交互，為農村集體土地登記發證不同部門間的信息交換、網上審批等業務提供支持，有效減輕了網絡負載，確保了系統高效運行。
農村集體土地法范文2
關鍵詞： 集體用地國有用地城市規劃
Abstract: with the land resource of the increasingly scarce and farmers to improve land income expected, city government expropriated rural collective land more and more difficult, therefore to move into cities also in collective land on the era of city construction. But, planning workers at all levels of the urban planning of more or less ignored the appeals of the farmers, the state-owned land area as a pure to planning, leading to the planning process of implementation difficulties. To this, the author puts forward, the city planning can't continue to the city for collective land to avoid, and should be active and stakeholders to communicate negotiations, form parties can accept all the coordination of the project, and through the guangdong hi-tech development region D financial cases of specification.
Keywords: collective land state-owned land urban planning
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1、農村集體土地的征用與城市發展
1.1集體用地與城市建設的關系
1956年社會主義改造完成后直到1966年，我國城市國有土地與農村集體土地的關系最終得以確立，其框架基本穩定并一直沿用至今。到1966年，無論國有企業還是國有經濟均在全國城市占據了絕對主導地位，包括土地在內的所有生產資料也完全通過行政劃撥來供給，禁止進行任何市場化的土地交接。這樣，國家的城市化和工業化用地需求都只能沿著征用農村土地這一條道路來解決（汪利娜，2006）。雖然改革開放后引入了市場運作的方式，分離了國有土地的所有權和使用權，引入了土地有償使用制度，但城市建設需要征用集體土地，轉化為國有土地后進行建設這一框架沒有改變。
1.2土地緊缺使土地征用日益難以為繼
在農村土地資源富余、農地產出不高的情況下，原有大中城市的征地擴展還比較容易。袁奇峰等學者總結其原因有三：一是農村可以將獲得征地補償作為集體經濟發展的啟動資金；二是農村集體可以通過留地合法地獲得一定比例的“經濟發展用地”(集體建設用地)發展工商業；三是政府征地搞工業園區還可以改善本地區的基礎設施，并帶來餐飲、倉儲運輸、商業、房屋出租等有關服務業發展、勞動力就業和留用地增值的機會（袁奇峰，楊廉等，2009）。
隨著土地資源的日漸緊缺，同時國家對農用地轉用的控制力度越來越大，新增建設用地指標越來越少，城市建設所需的土地征用日漸變得困難。筆者總結原因有三方面：首先，近年來，城市政府通過所謂“經營城市”的理念，低價從農民手中征得土地，而又高價出讓轉讓，此種做法讓農民大感不滿，對征地的合法性和正義性產生了懷疑因而抵制征地。其次，集體土地征用的補償標準普遍較低，農民拿著農業用地的征地款過著城市的生活，又缺乏穩定的就業收入保障，自然會抵制征地。再次，一些城市周邊地區通過違法農地轉用，攝取了城市發展帶來的紅利，獲得了租金、分紅等巨大的經濟收益。農民擔心國家征地會對他們的既得利益造成損害，因此抵制征地或漫天要價。
1.3城市進入集體土地與國有土地共建城市的時期
為彌補征地補償的不足，并順利征到土地，地方政府一般會在征地總面積中留給村集體15％～20％的“經濟發展用地”，成為目前合法“集體建設用地”的主要來源。該用地由農村集體組織經營，收益用于社區服務、基礎設施提供和通過分紅在經濟上保障進入城市的村民的生活。在我國一些經濟發達的地區，如珠三角等地，村集體一直是為農村提供社會服務和基礎設施的主體，而集體經濟依附在農村集體建設用地上成為農村穩定的一個重要因素（袁奇峰，楊廉等，2009）。從這點上說，城市政府今后要征得土地將越加困難，即使成功征地，也會出現與城市國有土地相鄰著合法“集體建設用地”的情況，因此，有學者提出，中國城市已進入集體土地與國有土地共同構建城市的時期（魏立華，袁奇峰，2008）。
2、城市規劃對農村問題及農民訴求的忽視
根據《土地管理法（1998年）》，“任何單位和個人進行建設, 需要使用土地的, 必須依法申請國有土地……依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體的土地?！币嗉闯鞘姓匦柙趪型恋厣线M行城市開發和建設。正因為如此，中國城市規劃是基于國有土地而進行編制與實施的。無論是城市規劃體系中的城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市近期建設規劃、控制性詳細規劃更多都是對國有用地進行安排?！冻青l規劃法》出臺后，規劃工作者加強了對村鎮規劃的研究探討，但鄉村畢竟是與城鎮不同的兩個運營管理體系?？梢哉f，我國的規劃工作者在很長一段時間內都缺乏對城市發展過程中，在不征地的情況下如何合理利用集體土地利用的思考和研究。在進行城市規劃時，都采取對城市中的集體用地進行回避的辦法，沒有實質上解決問題，做出來的規劃也很難得到相關利益主體，特別是農民的認同，導致規劃實施過程中困難重重，政府與農民的矛盾也越來越尖銳。
3、廣東金融高新區D區開發建設的嘗試
中國城市已進入集體土地與國有土地共同構建城市的時期，城市規劃不能繼續對城市中的集體用地進行回避，而應該主動與相關利益主體進行溝通談判，形成各方均能接受的協調方案。位于廣東省佛山市南海區的廣東金融高新技術服務區D區開發建設就是其中一個例子。
3.1地區開發背景
規劃區農村分布圖
廣東金融高新技術服務區面積16.5平方公里，包括A、B、C、D四個區。本次規劃區金融D區是核心區的主要組成部分，用地范圍南起佛山水道，北至廣茂鐵路，東臨桂瀾路，西至桂和路，規劃總用地面積約1.93平方公里。
規劃區現狀建設用地面積為84.55公頃，用地類型以居住用地、工業用地為主。規劃區內的自然村有5個，分別是：勒邊村、仇邊村、鄺邊村、洛溪村、岳利沙村。岳利沙和洛溪村位于北島（首期啟動區），共計農戶359戶，戶籍人口1169人。農村集體經濟組織主要收入來源為土地出租，總租金年收入約1000萬元，村民人均年收入4000-5000元。
3.2農民利益訴求
因本區的開發建設涉及大量的農村集體土地，農民對本次規劃（主要針對規劃區中的啟動區――北島）提出一些要求：
（1）打破村莊行政邊界，村民住宅、集體物業捆綁，實行整體改造。
（2）復建內容分兩部分，一部分為村民住宅復建，需要10萬平方米，另一部分為返還村民的經營性集體物業，面積為25萬平方米。
（3）改造成本靠出讓商住用地籌集。彌補改造成本后的剩余土地（成為共同開發用地）可以采取多種形式共同經營，開發運營形式可由村集體及政府共同商議。
3.3各方協調的規劃方案
為體現本區作為金融服務區的功能定位，同時兼顧農民利益，形成各方均能接受的協調方案。本次規劃按以下步驟推進：
（1）對需要拆遷及需要復建的農民住宅及集體經營性物業面積進行統計，計算村莊改造及新區建設成本，其中包括拆除及復建費用、新建道路、綠地、景觀水體費用等。
（2）根據近期同等條件地區土地出讓歷史數據，預測未來本區的居住用地出讓價格。
（3）扣除規劃居住用地的土地出讓成本（包括征地款、新增建設用地土地有償使用費及其它稅費）后，計算達到財政收支平衡所需出讓的居住用地面積。
（4）根據以上條件制定比較方案。
方案一 方案二 方案三
復建村民住宅 10.69萬m² 10.69萬m² 10.69萬m²
復建集體物業 19.91萬m² 20.21萬m² 20.73萬m²
出讓商住用地 98.6畝
（建筑面積26.32萬m²） 151.5畝
（建筑面積35.35萬m²） 184畝
（建筑面積50萬m²）
得土地出讓金 17.52億元
（改造成本16.77億元） 23.52億元
（改造成本22.11億元) 33.28億元（改造成本33.54億元，村民分5成居住用地出讓金)
道路、綠化的用地 34.87公頃（523畝） 34.87公頃（523畝） 34.87公頃（523畝）
可供政府、村集體共同開發的用地 13.74公頃（206.1畝） 10.03公頃（150.45畝） 6.89公頃（103.35畝）
政府儲備公建用地 21畝 21畝 21畝
規劃方案比較分析
4、結語
隨著土地資源的日益短缺及農民對土地收益預期的提高，城市進入集體土地與國有土地共建城市的時期，這要求城市規劃工作者適應這種趨勢，改變過去追求完美形態和功能的美好藍圖式規劃方法。規劃過程中的公眾參與是重要的，而且將是反復的過程。規劃工作者要學會周旋于相關利益者當中，以“戴著鐐銬跳舞”的心態來展現自己對規劃事業和理想方案的追求。
參考文獻：
（1）汪利娜，中國城市土地產權制度研究，北京：社會科學文獻出版社，2006
（2）袁奇峰，楊廉，邱加盛，魏立華，王歡，城鄉統籌中的集體建設用地問題研究――以佛山市南海區為例，規劃師，2009（4）
（3）魏立華，袁奇峰，土地緊縮政策背景下土地利用問題研究述評――基于城市規劃學科的視角，城市問題，2008（05）
農村集體土地法范文3
關鍵詞：數據庫建設；面積計算與數據匯總；數據庫內容
中圖分類號：G250文獻標識碼： A 文章編號：
引言
近年來基礎地理信息數據的整理與建庫在不斷發展，地理信息數據作為建庫的基礎數據源，對其有效的組織和處理是成功建庫的關鍵所在。由于地理信息數據具有海量、多源和多樣的數據特點，且在實際處理過程中因為數據成圖時間和軟件使用版本的不同導致圖形編碼也不一樣。建立一套統一規范的基礎地理數據處理流程，方便基礎地理數據的加工和轉換，滿足用戶對地理數據準確、快捷的處理要求，顯得尤為重要。
1.要求
數據入庫前要對整理后的數據進行全面質量檢查，并對檢查的錯誤進行改正。數據檢查與更正是數據建庫中至關重要的一步。
1．1、矢量數據幾何精度和拓撲檢查、屬性數據完整性和正確性檢查、圖形和屬性數據一致性檢查、接邊完整性檢查等；
1.2、基于上述檢查項，定制檢查內容，配置相應的參數；
1.3、按照定制的內容，系統自動實現批量檢查，也可采用人機交互的方式對重點內容進行檢查，對發現的錯誤及時修正。
檢查后無異議的前提下進行全縣數據庫建設工作。首先將地籍圖、宗地圖數據轉換至數據庫要求格式，然后逐宗對轉換后的數據進行圖形空間位置檢查，線拓撲處理及檢查，接著將經處理和檢查的數據逐宗進行圖形拓撲構面并按照本項目屬性結構表要求逐宗錄入擴展屬性，經過面積量算、各屬性要素等工序檢查后建立農村集體土地數據庫并制作輸出縣級農村集體土地分布圖、鎮（鄉）級農村集體土地分布圖等圖件。
2.數據庫建設流程
2.1、外業采集數據入庫
對于外業采集的權屬數據，利用南方CASS7.1圖形編輯軟件進行轉繪、編輯；
對于林權證等以柵格形式存儲的界線資料，通過MAPGIS軟件定向糾正后再進行轉繪、編輯；
（2）數據轉換
對于轉繪的CAD、ARCGIS等格式權屬數據統一轉換為MAPGIS數據格式。
對于原本的二調數據庫成果經過數據轉換后，按集體土地數據庫字段結構標準進行升級。
（3）數據檢查
數據成果的檢查主要是檢查數據成果的完整性，各類圖形幾何關系的拓撲完備性，圖形數據和屬性數據的拓撲一致性，借助各種GIS系統和我院開發的專門軟件進行檢驗。要求各類要素的代碼、幾何特征、層次正確，屬性表達完整；各層次的要素完備，無冗余，重點檢查面要素的封閉性，多邊形標識點是否唯一和遺漏，需要滿足部分要求的，是否不重不漏；各層次之間的相關要素表達一致，空間上要求重合的要素，是否完全一致等。
（4）數據再處理
依據地籍調查表，對于宗地相關屬性按照要求進行錄入。
對通過檢查的數據進行再處理，如要素代碼、宗地編號等屬性賦值。由于二調數據庫成果權屬區為行政村級，而農村確權發證數據庫按要求匯總至村民小組一級，故需將村民小組級的權屬層數據對二調的土地利用數據進行裁剪（幾何與屬性維護），進一步得到村民小組一級的現狀數據、統計相關面積匯總表、輸出宗地圖和地籍圖等圖件成果。
（5）權屬檔案錄入
利用CASS軟件，進行權屬調查檔案的錄入工作。
宗地檔案的全部內容存入電腦，建立數字化權屬檔案。權源證件、地籍調查表、土地登記申請、土地登記申請審批表、紅線圖、法人身份證明、法人代表身份證明、宗地草圖等主要材料，掃描后存入電腦，掛接到對應的宗地地塊，實時進行查詢、更新。
2.2、面積計算與數據匯總
（1）面積計算
面積量算是指通過計算機編輯處理獲得圖斑、宗地準確面積數據的過程，同時也是各級數據匯總統計的基礎。面積量算是建立在數據達到入庫基礎之上，即對圖形數據進行屬性檢核、拓撲檢查、弧線處理等進行錯誤檢查匯總并處理，嚴重的返回數據加工組，而正確的提交到數據管理組；數據管理組對正確的數據進行符號定制、圖幅生成、宗地生成、注記調整等工作，確保數據庫是完整的、正確的。
（2）數據匯總統計
數據匯總統計是在面積量算的基礎上，按行政轄區，土地權屬、利用分類進行匯總統計的過程。各級行政區域面積以1：5000比例尺圖幅理論面積為基本控制進行量算。
數據匯總統計先制作“圖幅理論面積與控制面積接合圖表”，量算和計算各行政區、村民小組的控制面積。
由于投影面積與橢球面積不同，加之計算舍入誤差，由各個圖斑量算面積匯總得到的各級行政區面積與控制面積存在差值。當兩個差值之和小于圖幅理論面積1／400時，為銜接匯總面積與控制面積，將差值面積分攤至較大宗地（宗地從大至小進行分攤）。
經過面積控制，區縣的總面積等于各鄉鎮面積之和，鄉鎮面積等于各村級權屬面積之和，各村面積等于各宗地（集體土地所有權和國有土地使用權）的面積之和。
各宗地面積等于該宗地范圍內各圖斑的面積之和。
2.3. 數據庫內容
本項目建立集陽山縣第二次全國土地調查和2011年年度土地利用變更調查基礎地理、土地利用、基本農田、影像數據、權屬數據、元數據等為一體的地籍數據庫，采用“MAPGIS農村集體土地確權登記發證系統”軟件進行數據庫建設，其提交成果為mdb格式，計算面積為橢球面積。具體專題數據如下：
（1）基礎地理信息：包括定位基礎、地形地貌（控制點、等高線、坡度圖）、數據字典、接合圖表、境界與行政區劃等。
（2）土地利用現狀：地類圖斑、線狀地物、地類圖斑注記、線狀地物注記等。
（3）基本農田數據：基本農田保護片（塊）、基本農田圖斑及注記等。
（4）土地權屬數據：包括宗地、界址線、界址點及其注記等。
（5）底圖數據：包括正射影像圖數據和地形圖數據（地形圖僅作為疊加底圖，對屬性不作要求）。
（6）專題圖數據：有地圖的符號化數據特征，并能實現快速顯示的專題圖數據.主要包括縣級農村集體土地分布圖、鎮（鄉）級農村集體土地分布圖等。
（7）元數據：指各種數據自身的描述數據，包括數據庫元數據、DOM元數據。
（8）非空間型業務數據：非空間型業務數據從數據性質上體現為屬性數據，內容包括表格型數據、文檔數據和多媒體數據。按邏輯結構分，可分為結構化數據和非結構化數據，結構化數據主要是指有一定結構，可以劃分出固定的基本組成要素，以表格的形式表達的數據，可用關系數據庫的表、視圖表示，如各種申請表、工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區、房地產用地等土地專項調查統計數據。而非結構化數據是指沒有明顯結構，無法劃分出固定的基本組成元素的數據，主要是一些文檔、多媒體數據，如申請材料、各種文件等。
（9）管理維護型數據：管理維護型數據的產生主要是從數據庫的穩定性和可維護性上來考慮的，以往的系統在維護方面往往依賴于大量的文檔說明和標準引述，在本系統中，所有數據管理相關的內容都實行數據庫管理，保證數據庫管理的方便性和完整性。管理維護型數據包括元數據、分類編碼數據和各類標準等
3.結束語
基礎地理信息是各類地理信息用戶的統一空間載體，面向社會，應用面廣，具有極高的共享性和社會公益性。地理信息數據的處理是數據入庫中最復雜、最重要、工作量最大的部分，空間數據生成更新一體化平臺軟件ArcGIS，通過建立一整套標準的數據統一化和規范化處理流程，對基礎地理信息數據進行快速流程化處理，在嚴格保證數據質量的前提下，大大減輕了處理工作量，提高了工作效率，同時也保障了數據的現勢性和完整性。
參考文獻
【1】毛鋒，地理信息系統建庫技術及其應用
農村集體土地法范文4
關鍵詞：全域城市化；農村集體土地；問題；建議
Abstract: The global urbanization, is the important way to speed up the Dalian development mode shift, adjust the structure, expand domestic demand in the urban development and revitalization process, it is the inevitable choice of Dalian leaps and bounds. How to solve the contradictions and problems that exist in the rural collective land development process has become a key link in the overall coordination of rural collective economy and regional economic development. This paper combine with Dalian actual development propose a few simple recommendations.Key words: global urbanization; rural collective land; problem; recommendations
中圖分類號：F301.24文獻標識碼：A文章編號：
2009年，遼寧沿海經濟帶發展上升為國家戰略后，大連首次提出了“全域城市化”的發展戰略。短短3年的時間,“全域城市化”的發展戰略已經由“加快推進”轉變為“深入實施”，成為大連實現跨越式發展的重要驅動力和增長點。實施全域城市化戰略，是大連市委、市政府貫徹落實遼寧沿海經濟帶開發開放的國家戰略，建設遼寧沿海經濟帶核心城市的重要舉措，也是立足于城鄉發展現狀及現實基礎、著眼于未來長遠發展、調整和優化城鄉空間布局的重大決策。
然而，全域城市化的重點和難點不在城市，而在農村；不在已經城市化的部分，而在還沒有實現城市化的部分，其根本目的是消除明顯的城鄉二元結構、實現城鄉一體發展。同時，無論是農村的社會轉型、農業的產業轉型，亦或是農民身份的轉型，均離不開農村集體土地的利用與開發?，F實問題是：一方面全域城市化如火如荼的建設發展，大項目的不斷落地促使城市土地的進一步緊張，建設用地急需出口；另一方面，農村土地的“低成本”不合理利用，無序開發以及在此過程中出現的矛盾糾紛卻普遍存在。如何協調好這二者關系，成為全域城市化實施過程中的一個至關重要的環節。
一、農村土地開發存在的主要問題
1、利益分配不對等
就當前農村集體土地開發利用直接或間接引發的矛盾和問題看，其產生的原因和表現的形式雖不盡相同，但問題的核心卻是土地開發所帶來的利益分配關系的不對等。
其主要矛盾表現為以下幾個方面：一是農村土地市場尚未建立，土地的補償標準和價格缺乏規范，農民與農村集體在土地所有權的實現上處于被動地位，缺乏土地價格確定的主動權和選擇權；二是農村集體和農民在利益上不能合理地享受到土地開發所產生的更多的土地增值；三是補償資金的使用、分配缺乏規范的引導和管理；四是部分轉非、轉居農民還未能享受到與城鎮居民同等的福利待遇和保障。這種利益的不對稱不僅嚴重侵害了農民的切身利益、加劇了城鄉差別，而且在農村勞動力就業轉移較為困難、農村社會保障尚未建立的時期，對農村的整體發展以及全域城市化的深入實施帶來了很大的影響。
2、政策缺乏創新
政府相關部門在研究和解決實際工作的矛盾和問題時，常常套用國家項目征地的政策和辦法，未能結合自身實際貫徹落實國家宏觀政策，缺乏針對性和務實性，這是其一。其二，在農村集體土地規劃、空間布局和開發模式上，全域城市化的發展目標與區域經濟的協調發展，特別是農村經濟的發展、農村勞動力的轉移和農民收入的增加等還需要進一步統籌考慮。其三，在實際工作中，更多關注和解決的是農民的土地補償價格、補償方式和農村勞動力就業、培訓與安置等近期利益，而對農民所擔憂的失去土地后的社會保障等長遠利益關注和研究還不夠。缺乏切實有效的政策指導，是農村集體土地開發過程中產生的問題得不到徹底有效解決的根本原因。
3、指標影響蓋過經濟規律
我們常說18億耕地是中國人的“保命田”，14億人口的糧食問題是最最基本的問題，絕對不能有半點掉以輕心。但同時我們也看到，在農村的城市化進程中，土地的無序開發，浪費閑置，宅基地的肆意擴張等現象普遍存在。隨著全域城市化的深入推進，擺在我們面前的是城市土地的高度集約利用，地價暴漲以及有項目沒用地的現象，這些都使得我們必須不斷探索、鼓勵新的土地開發模式，充分發揮經濟規律的作用。
不妨看看經濟較發達地區城市的模式探索。江蘇的蘇南和蘇北雖只是一江之隔，經濟發展卻差異顯著。2009年7月，國務院印發《關于江蘇沿海地區發展規劃的批復》，為統籌蘇南蘇北協調發展翻開了新的一頁。實際操作過程中，蘇南地區面對建設用地嚴重不足的情況，提出通過購買蘇北地區耕地占補指標的方式來打開用地突破口；蘇北地區則抓住機遇，提高土地工業化產出效率，積極推進城市化進程；浙江義烏，雖只是一個縣級市，確是小商品批發貿易的“國際集散地”，面對無地可用的情況，積極向甘肅、寧夏等地購買建設用地指標，考慮增加“定點就業機會’，滿足自身發展的同時,也為促進西部地區的發展貢獻了一份力量。
模式創新絕不是鼓勵對農村集體土地的肆意占有，而是在不違背國家《憲法》和《土地管理法》的前提下，保持耕地總量的動態平衡，科學的協調好土地資源利用政策與經濟原則之間的關系。
二、改善農村土地開發的措施及建議
1、建立以農民的根本利益為軸心的利益共享機制
農民問題是“三農”的根本問題。農村集體土地的開發利用必須建立起以農民利益為核心的、“多贏”的土地利益分配機制。把農民的利益放在第一位，建立農民與其他社會成員平等的“利益共同體”，使農村集體經濟及其組織成員能夠參與分享土地開發利用所帶來的正當的、合理的、長遠的、穩定的利益。包括土地的直接補償價格、參與土地開發效益的分配、農村勞動力的就業、農村人口向城鎮的轉移、農村人口的社會保障等直接的、具體的利益。
2、引導、規范農村集體土地開發行為
政策是確保全域城市化順利推進的重要保障。實施規劃應研究全域城市化發展的相關政策保障機制。加強農村集體土地開發利用管理，維護農村土地市場秩序，保障土地所有者的合法權益，規范農村集體土地開發利用行為。
就大連情況而言，首先應制定全域產業發展規劃，引導產業科學布局。依據自然條件及發展階段，市域由南至北依次劃分為功能提升區、二產集聚區、生態保障區三個層次。結合大連市域“一軸兩帶、一核多節點”的空間布局，構建“一心三帶一區”的市域產業布局結構：“一心”為主城區組團，“三帶”為哈大產業發展帶，“一區”為中部農業發展區?！耙恍娜龓б粎^”的產業布局結構，立足當前、著眼未來，為全域的產業發展提供了科學的導向。
其次應細化全域土地利用規劃，規范土地開發秩序，加強土地利用規劃對全域經濟社會可持續發展的引導和約束，避免土地開發市場在功能、價位、程序、管理方面的無序、混亂。在全域城市化過程中，主城區，新市區，拓展區、新區組團重點在于各自功能的提升，應科學規劃，兼顧產業與城市的綜合發展，控制人均用地標準和實行土地用途管制制度；同時，在對農村集體土地進行征用時，保護失地農民的切身利益，土地城市化與人口和就業城市化同步。
3、因地制宜，創新農村集體土地開發利用模式
建立新的開發模式，必須建立新的開發理念和新的利益關系。堅持既有利于降低企業前期開發成本、加快招商引資，又有利于吸收農村勞動力就地就業轉移；既有利于解決好農民關心的眼前利益，又要有利于解決好農民更為關注的長遠利益；既能服務公益性的社會事業需要，又能有力支持工商業的發展需要。
三、結語
全域城市化背景下，只有利用集約化、配置市場化、供應破壟斷化、存量土地優化才是未來農村集體土地利用的主導方向。形成良性的互動機制，政府―企業―集體―農民共同參與，解決好存在的矛盾和問題，維護好農民的切身利益，才能實現農村集體經濟與區域經濟全面協調可持續發展的目標。
參考文獻：[1] 蔣省三，劉守英，李青.土地制度改革與國民經濟成長[J].管理世界，2007（9）：1-9.[2] 劉守英.中國的二元土地權利制度與土地市場殘缺―對現行政策、法律與地方創新的回顧與評論[J].經濟研究參考，2008（31）：1-11.[3] 劉守英.土地制度改革的幾點思考[J].資源導刊，2011（1）：10.
[4] 趙燕菁.關于土地財政的幾個說明[J].北京規劃建設，2011（1）：166-169.
農村集體土地法范文5
【關鍵詞】
集體土地房屋拆遷補償標準解決途徑
【背景與問題】
2005年9月謀加工企業租賃了位于北京市昌平區某塊土地，涉及土地系租賃的農村集體土地，與村集體簽訂了30年的土地租賃合同，該村所在地所屬鎮政府在租賃合同鑒證欄中蓋章，涉及土地包括一處宅基地（未建設）和山坡荒地（非耕地），企業租賃使用后，村、鎮領導協助辦理的規劃手續，該企業在租賃土地上加蓋了廠房、車間，但廠房、車間未辦理房產登記手續。
2008年11月，該企業所在地因政府項目征用面臨拆遷，應如何處理涉及征地、房屋、廠房補償、安置問題？
【法律分析】
一、集體土地宅基地上的房屋拆遷補償問題
依據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規定，宅基地上的房屋拆遷，可以實行貨幣補償或者房屋安置，有條件的地區也可以另行審批宅基地。
拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷按規定確定拆遷補償款，并與安置房屋的市場評估價款結算差價。不符合規定，擅自為獲得補償，在宅基地上新建、改建、擴建的房屋，未取得房屋所有權證或者規劃行政主管部門批準建房文件的，拆遷房屋時不予認定。
本案中涉及宅基地上建造的房屋，具有合法手續，可以參照《辦法》規定執行，但實踐中對于非集體組織企業，一般只限于貨幣補償。
二、集體土地非宅基地上的房屋拆遷補償問題
根據我國現行有關法律規定和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規定，占地拆遷宅基地以外房屋的補償，參照征地拆遷的有關規定執行。
本案中，該企業在集體土地（非宅基地）上建造的房屋、廠房，只有規劃手續，沒有房產登記手續，需要有關部門進行認定，在認定后，可以按照《辦法》規定執行。同時，該企業系正常經營的企業，從事生產經營活動并持有工商營業執照，有權要求適當補償停產、停業的經濟損失。涉及企業搬遷，有權要求支付搬遷補助費。
拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照重置成新價結合剩余期限給予適當補償。
三、集體土地上房屋拆遷的補償標準問題
依據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規定，集體土地房屋拆遷補償款應按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區位補償價確定。房屋重置成新價的評估規則和宅基地區位補償價的計算辦法由市國土房管局制定并公布。
關于補償標準涉及的相關安置問題，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結合被拆遷人家庭人口情況安置。拆遷補償中認定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權證標明的面積為準；未取得房屋所有權證但具有規劃行政主管部門批準建房文件的，按照批準的建筑面積認定。每戶宅基地面積的控制標準，按照區、縣人民政府根據《北京市人民政府關于加強農村村民建房用地管理若干規定》執行。其中，征地拆遷房屋的經濟損失補償標準，由區、縣人民政府規定；占地拆遷房屋的經濟損失補償標準，由鄉（民族鄉）、鎮人民政府規定并報區、縣人民政府備案。
農村集體土地法范文6
[關鍵字]農村集體土地 所有權 數據庫
[中圖分類號] F301
[文獻碼] C
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-82-1
1 概述
開展農村土地確權登記發證工作，建立農村土地確權登記發證數據庫。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發證工作，農村集體土地所有權確權登記發證覆蓋到全部農村集體土地，不得遺漏。逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。
2數據庫建立的內容要點
2.1 參照《城鎮地籍數據庫標準》（TD／T 1015-2007）、 《土地利用數據庫標準》（TD／T 1016-2007）等技術標準，以最新土地調查數據庫為基礎，建設以二次土地調查數據庫質量要求為標準，能與全國土地登記信息動態監管查詢系統建設相關要求相適應的數據庫。
2.2數學基礎及分幅編號，沿用當地二次土地調查數據庫確定的數據基礎，分別采用"1980西安坐標系"、"高斯－克呂格投影"、3°分帶和"1985國家高程基準"、分幅及編號采用國家基本比例尺地形圖的分幅和編號。
2.3數據內容，農村集體土地所有權確權登記發證數據庫包括：土地利用、地籍調查、所有權登記發證、土地權屬爭議等相關數據。土地利用數據包括地類圖斑、零星地物、線狀地物等。地籍調查數據包括界址點、界址線、四至、權屬界線協議書、示意圖等地籍調查成果。登記發證數據包括登記發證過程中相關申請、審批、注冊、發證等資料數據。土地權屬爭議數據包括爭議界線、權屬調查情況、調解情況等數據。
3 建立數據庫的流程要素
3.1編制縣級數據庫建設方案
由市（州）組織專家評審。
3.2資料收集、整理及掃描，這次數據庫建設需要充分利用最新土地調查成果和對以往已調查登記、發證相關資料進行數字化錄入。要求紙質資料掃描質量達到200dpi以上。
3.3圖形和屬性數據采集，圖形和屬性數據采集就是我們常說的矢量化，屬性數據的采集分2種，一種是單紀錄的錄入，還有一種是批處理，利用一些關鍵的屬性字段進行掛接批量轉換。
3.4拓撲關系構建，拓撲就是空間關系的描述，對于我們所建的數據庫來說，就是點、線、面空間位置關系的描述，農村集體土地所有權確權登記發證數據庫對拓撲關系的要求與二次土地調查數據庫相一致。
3.5數據檢查與入庫，數據入庫前數據的質量檢查非常重要，必須做一次全面的檢查，比如圖形和屬性對應或者是掛接等要做一次系統性的檢查，也相當于對入庫前的成果進行一次的系統的整理。
4數據源質量控制
4.1根據數據源質量要求對其進行質量檢查，并填寫數據源質量檢查表；檢查圖形數據精度是否在限差范圍之內；檢查DOM等數據源的點位精度時，可選擇明顯地物點，與GPS測量實地坐標進行對比檢查；檢查地籍調查表、土地登記申請書、審批表等的規范性、完整性、邏輯一致性，并對照圖件檢查對應關系；檢查數據源的數據格式、數學基礎和數據精度等。
4.2數據采集質量控制，采用環節質量控制和交接檢查的方法，對過程質量進行控制。作業員對其作業過程及重大問題應當記錄；作業員對數據進行全面自查，技術負責人組織作業員互查；由專業質量檢查員對重要環節進行重點檢查，并填寫質量控制檢查及處理表。質量控制檢查及處理表；專業質量檢查員要不定期的進行抽查，確保數據質量；不同作業員進行不同作業環節的數據交接時，進行數據交接檢查，交接檢查卡。
4.3數據入庫質量控制，數據入庫前應對數據進行100%的數據質量檢查。數據入庫后要對計算機自動輸出成果進行檢查。數據運行過程中要對數據庫整體安全性運行檢查。
5數據庫標準規范化
5.1參照《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）、《城鎮地籍數據庫標準》（TD／T 1015-2007）兩個標準制定符合地方實際情況的《農村集體土地所有權確權登記發證數據庫標準》，此次數據庫建設要求依照這個標準執行。
5.2數據庫建庫軟件，不統一數據庫建庫軟件，地方各級數據庫和管理系統軟件由地方自主選擇，由于數據庫結構、數據庫標準、數據內容基本一致，建議沿用二次土地調查、變更調查，所采用的建庫軟件。
5.3數據庫建設單位，全國二次土地調查數據庫建設和變更調查數據庫更新已經歷練出了一大批技術力量強、服務質量好的建庫單位，建議選擇有一定行業知識和建庫經驗的單位。
5.4標準數據交換格式，為了保持與最新土地調查數據庫相銜接，并能與目前國家正在推動的全國土地登記信息動態監管查詢系統建設工作相適應，農村集體土地所有權確權登記發證數據庫數據交換內容與格式參照二次土地調查數據庫數據交換內容與格式。
5.5數據庫建設質量控制，質量控制對于數據庫建設屬于至關重要的環節，各單位在二次調查數據庫建設過程中已經摸索出了較好的控制方法，但也存在一些瑕疵。特別提出，此次針對各縣級單位控制面積的調平，要求必須與省里下發的控制面積完全一致。
5.6數據庫質量檢查，數據庫建完以后能不能在實際工作中應用，質量檢查是很關鍵的一個步驟，數據庫成果是本次確權登記發證工作的最重要的內容，此次數據庫檢查除拓撲關系采用二次土地調查農村土地調查質檢軟件檢查外，其他的采用人工檢查方式。
6 登記發證相關數據的處理方式
農村集體土地所有權確權登記發證數據庫中登記發證的相關數據可分兩種情況進行處理。
6.1對已登記發證的所有權，可將權屬界線協議書、示意圖、土地證書等資料進行掃描并以附件形式錄入數據庫，對其他必要數據可根據已有資料或開展補充調查進行補充錄入。
6.2對還未登記發證的所有權和部分有意愿申請登記發證的所有權，應按農村集體土地所有權確權登記發證數據庫標準中有關登記所需的宗地的權利人、權屬來源證明、權屬調查、注冊登記、權屬審批等信息進行調查、審核、并按要求錄入。
7 結論
農村集體所有權登記發證數據庫的建立不但為推進農村集體土地所有權確權登記發證工作有序開展起到了積極的作用，在規范農村集體土地所有權確權登記發證程序，確保農村集體土地所有權調查成果的準確性和可靠性也起到了很大的幫助。
參考文獻
[1]董景山.農村集體土地所有權行使模式研究.法律出版社.2012.02
