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現在的計劃生育政策范文1
近日，國家統計局局長馬建堂稱，為應對中國勞動年齡人口逐步減少的趨勢，可通過提高勞動生產率，提高勞動者的教育技能，通過靈活調整就業方式等多種途徑來延長人口紅利?！巴ㄟ^靈活調整就業方式”表明延長退休年齡或將成為現實。短期內勞動人口要使下降得不至于太快，除了延長退休年齡，別無他法。80后是剛實行計劃生育的一代，當時計生政策實施得并不徹底，所以每年有2300多萬新增人口。而90后一代，計生政策實施得較為嚴格，每年新增人口下降到1600萬左右，下降幅度達到30%左右。明顯降幅擺在那里，勞動人口減少是不可避免的。從長遠看，要保持勞動人口不變或者下降不至于太快，就必須調整計劃生育。然而，即使馬上放開生育，短期內也無法改變勞動人口減少的趨勢，因為一個父母現在計劃多生小孩，要在20-30年后才會長大并工作。我們現在談論生育政策，影響的是30年后中國年輕工作人口的數量，所以調整生育政策是為二三十年后的中國勞動人口做貢獻。
延長退休年齡是極有可能的，這方面日本的經驗值得我們汲取。日本的經驗表明，老齡化嚴重影響未來創新和創業活力。如果繼續執行限制生育政策，中國未來老齡化程度將超過現在的日本。日本最近20年的經濟蕭條，很重要的原因之一是創新和創業活力的缺失，幾乎沒有產生出新的像樣的高科技企業，在高科技領域的創新能力遠不如前，也遠不如韓國等新興國家。這和日本社會和企業年齡的老化密切相關。當一個社會老化，年輕人數量少了，年輕人的發展空間反而小了，更被邊緣化了。因為，在老齡社會，職位被人數更多的老年人占據，晉升機會更少了，歷練更少了。社會地位和職位低的年輕人，掌握的社會資源更少了，于是反而更加失去了活力。
當然，“通過靈活調整就業”，一方面可以延長人口紅利，另一方面也能夠彌補養老金缺口，兩個問題在本質上是一個問題。
近十幾年來我國的人口增長數急劇下降。2010年的人口普查證明婦女的總和生育率（婦女人均生孩子數）已經從1973年的4.5降到1.18，是世界上生育率最低的國家之一。馬建堂所言的延長人口紅利的多種途徑，是治標不治本的。按照中國現在的社會發展水平來推算，即使沒有計劃生育，生育率也只會在1.7左右。經濟發展水平和中國差不多的伊朗，泰國都自然地降到了1.8左右。東亞地區的中國臺灣和韓國二十多年前的發展水平和中國大陸現在差不多，當時的生育率也只有1.7左右?，F在他們鼓勵生育，生育率還是很低。有人擔心，一旦放開，農村的年輕人會生3個小孩。實際上，中國大部分農村的年輕人都在城市里工作，他們的生活方式和未來面臨撫養小孩的壓力和城市人是一樣的，很多研究表明，他們大多數的生育欲望也不會超過2個小孩。所以也沒有必要擔心放開后生育率過高，真正要擔心的是放開后，生育率還遠遠達不到更替水平。在世界范圍內，東亞地區的生育率是最低的，其中華人社會的香港和臺灣更低。
是不是從限制只生一個變到放開二胎就可以了？還是應該自由生育，不加限制？這還需要進一步去討論。對全社會而言，我國需要的是增加生育，其理由已如前述。有人擔心，賦予公民自主負責的生育權利會造成生育的失控，引發人口的出生反彈。事實上我國大城市育齡婦女的綜合生育率已經降到1以下。北京、上海的婦女生育率已經降低到0.7，超過了只生一個小孩的計劃生育的要求。
因此，中國現在需要的是增加生育，嚴格一胎化的生育政策已經過時。當然，完全放開生育有一個漸進的過程，但最終完全放開這個方向是沒有錯的。
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近年來，關于人口問題的討論非常激烈，但很少聽到來自基層的聲音。人口形勢可以引申至生育政策，生育政策最終需要落實到實際工作，而這都需要依靠基層計生干部去做，他們對計劃生育工作的認識，意味著今后生育政策能不能真正得以落實，基層的計生工作能不能得以實現轉型。
2009年，江浙滬粵的調研正式實施。調查問卷共計2000余份，舉辦了53場座談會，調查對象均來自于縣鄉兩級，訪談人員涉及493人。除了53場座談會，調查人員還走訪了縣鄉資格最老的基層計生人員。調查發現：
1.江浙滬粵的人口形勢發生了根本性的變化，低生育率時代已經到來，人口問題出現新的關注點
通過調研，我們團隊發現，當前生育水平很低，生育意愿很弱，隨著社會經濟的全面發展，真正的低生育水平到來了。長三角兩省一市的調查表明，目前的政策外生育主要是一孩政策外和二孩政策外生育，無論是城市還農村，三胎及以上的違法生育都已經很少。城市幾乎沒有見到，農村也只是極少數。
調查發現，作為上海農業人口最多的松江，其生育率已經15年負增長；浙江現在年輕人生育觀念有很大變化，“80后”生育意愿普遍低于“70后”，“90后”生育意愿又比“80后”低。浙江基層計生干部認為，“70后”現在想生孩子，有一些并不是他們自己想生，而是父母對他們的要求和施加的壓力，因為他們大部分都是獨生子女，而父母希望家里能夠再有小孩。廣東省2001年至2009年戶籍人口增加了801萬人，常住人口增加了1800萬人，可見廣東省的人口增長主要是由于年輕勞動力的大量涌入。同樣，影響上海人口規模的因素也已經不是出生人口，而是大量的遷入人口，上海松江每年出生人口不到4000人，遷入人口卻高達10000人左右，而且其中平均每年有1000多人是婚嫁外來女，也可以說，當地的新娘現在也要靠“進口”。
但是，隨著社會經濟的高度發展，這些區域又出現了其他一系列綜合性的新人口問題。如人口老齡化問題、出生人口性別比偏高問題、人口城市化問題、人口環境可持續發展問題，調查中還可以看到人口低生育變動已經影響到人口的教育、就業、勞動力供給、婚配、健康、保障等方面的一系列多元問題。不可否認的是，這些新的人口問題的出現是與中國生育率的快速下降直接相關的，是生育率快速下降后的人口學后果和社會學、經濟學后果。
2.經濟發展帶來社會系列性變化，城鄉二元的生育政策與社會的現實發展不相匹配
30年社會經濟的改革與發展，使原有生育政策的社會背景發生變化。無論是城市還是鄉村，經濟、社會、政治、文化、自然環境都在發生著翻天覆地的變化。座談調查中可以看到城鄉二元的生育政策與社會的現實發展不相匹配，致使人口計生工作在夾縫中生存。
在農村，目前農村中的經濟活動已經不能簡單地以農與非農來進行劃分，真正務農的農民正在呈絕對性地減少。長三角的農村經濟非?；钴S，尤其是江蘇省的蘇南地區，浙江省的大部分農村，現在真正完全務農的農民已經很少，廣東省的珠江三角洲與其他粵西粵北地區的發展也有很大的差異。農村中客觀存在著無工不富、無商不富的現象，二元的生育政策在活躍的社會經濟面前表現得十分不合時宜。調查顯示：計劃生育條例中有的條款已經與社會經濟發展的需要不相適應。
此外，現在的人口，從戶籍地、居住地、或者從事職業的角度已很難區分。浙江外來人口超過本地人口，很多浙江村莊已經由外地人口為主要居住人口，而村里的當地人則遷進城市。浙江還出現了戶在人不在，人在戶不在，人不在戶也不在的多種復雜情況。廣東省城鄉二元生育政策也在很大程度上失去了可操作性和實施基礎，因為有不少的農村居民身份職業已難以區分與認定。江蘇省也遇到了與廣東省類似的情況，區別城鄉家庭變得越來越難以操作，這使得二元生育政策和社會現實出現了分離。
3.刻板固化的生育政策與豐富多元的社會發展之間的矛盾，使人口計劃生育工作的發展步履艱難
雖然江浙滬粵的區域生育政策類型有所不同的，但這并沒有給基層計劃生育干部的工作帶來多大的不同，三省一市的基層計生工作都存在著過緊的生育政策與群眾生育意愿的差距，都存在著刻板固化的生育政策與豐富多元的社會發展之間的政策性矛盾?，F行的政策格局給人口計生工作帶來很多問題，由于部分群眾想生二孩、想生男孩的生育意愿與現行生育政策之間的差距不可調和，使部分群眾超生、逃生、想著法子違規生育，這給人口計生工作帶來一系列管理上的難題。實際上，城鄉分體的生育政策使基層計生干部很難操作，過緊過嚴的生育政策成了計劃生育事業改革發展的瓶頸問題，這在三省一市的調查中都是顯而可見的。
調研結果也發現了當前計劃生育工作中存在的一些問題。江蘇省計生基層干部認為，計劃生育工作的要求在不斷提高，但是工作重點卻越來越模糊。上海計生基層干部表示，計劃生育工作范圍不斷拓展，計劃生育部門幾乎可以被認為是第二個社保局或者是第二個民政局。廣東省計生基層干部認為，計劃生育工作范圍變得越來越寬，但是根本任務變得越來越模糊。被調查的基層計生干部普遍認為，計生工作考核產生了極大的壓力。廣東省計生基層干部表示，計生工作考核層次多、細節繁雜、時間長、指標高，在基層工作，計劃生育考核牽涉大量工作時間和精力。浙江省計生基層干部表示，花費大量精力來應付計生工作考核導致他們失去了踏實工作的時間。
4.基層計生干部對現行生育（數量）政策的評價與意見
調查結果顯示，認為現行生育（數量）政策“很好，沒有問題”的僅占被調查干部的8.8％，也就是說，其余超過90％的干部都認為不同程度地存在問題，這意味著調整完善現行生育政策幾乎是基層干部的共識。
在調查中，認為目前生育政策需要放寬的計生基層干部比例是74％。80.6％的計生基層干部認為，如果生育政策放寬到二孩，他們依然能夠控制住多孩（指三孩以上）出生的情況。64.7％的計生基層干部認為2010年是生育政策放寬的最佳時期?？梢?，計生基層干部對生育政策的調整有迫切的需要，并對生育政策調整后的執行實施與管理能力表達了足夠的信心。
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論文摘要：我國自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，取得了非常明顯的成效。如今，帶頭實行計劃生育的夫婦已經陸續進人老年生活階段，為了解決他們的養老問題，國家人口和計劃生育委員會等部門提出“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”。本文從社會保障學角度，分析這一制度從全面實施到現在所取得的養老保障作用和存在的不足，并就如何加強這項制度建設提出了一些建議。
我國自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，全國農村獨生子女家庭已累計有3000多萬戶，農村雙女戶家庭達1000多萬戶，預計以后每年還將新增獨生子女戶約350萬戶，雙女戶約100萬戶。這是我國計劃生育政策取得成效的結果，成功地遏制了人口過快增長的勢頭，為經濟發展、社會進步和國力增強創造了良好的人口環境。如今，率先響應國家號召、帶頭實行計劃生育的夫婦已經陸續進人老年生活階段，他們的養老保障問題與國家的計劃生育政策之間的矛盾越來越突出。為了解決進人老年的計劃生育夫婦的養老問題和生活困難，同時也為了進一步穩定低生育率，國家人口和計劃生育委員會等部門在總結各地試點經驗的基礎上，提出“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”(以下簡稱“獎扶制度”)?！蔼劮鲋贫取笔轻槍r村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，由中央和地方財政安排專項資金，按每人每年不低于600元標準進行直接獎勵扶助，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。wwW.133229.COm2004年開始，“獎扶制度”在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北、貴州各選取1個地區(州、市)進行試點;2005年，國家進一步擴大了試點范圍;2006年起，在全國范圍全面實施“獎扶制度”。
“獎扶制度”是近年社會科學研究關注的題目之一，人口學、經濟學、社會學學者以及政府計劃生育部門等，從各自的角度對這一制度展開了研究。本文將從社會保障學角度，分析作為農村社會保障的有益探索的“獎扶制度”從2006年全面實施到現在，到底取得什么樣的養老保障作用，這項制度還存在哪些不足以及如何加強這項制度建設。
一、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養老保障作用
(1)保障了農村部分計劃生育家庭享有國民基本權利和待遇，體現了公平性。我國《憲法》第45條規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮居民，也包括農民，當然包括農村計劃生育家庭。中央政府建立“獎扶制度”，體現了貢獻(犧牲)、回報(補償)的社會主義公平原則。農村計劃生育家庭曾經為國家控制人口做出了貢獻，這些人到了晚年，出現了一些生活困難，國家給予這部分人一定的補償，這體現了獎勵扶助制度的補償性和公平性。
(2)實實在在地為農村部分計劃生育家庭的養老提供了經濟支持。據了解，當初帶頭實行計劃生育的農民家庭有80%處于經濟不寬裕的狀態，95%的老人生活有困難?！蔼劮鲋贫取币幎ǚ蠗l件的對象，每年可以拿到最低600元的扶助金，這對于人均年純收入僅僅只有2936元(2004年)的農民來說，不是小數目，約占到其年純收入的1/5。可以說，“獎扶制度”在很大程度上緩解了目標農戶的預算約束，明顯改善了其家庭經濟狀況，部分緩解了他們晚年生活的后顧之憂。
(3)有利于轉變舊的生育觀念，為農村部分計劃生育家庭的養老提供和諧的社會環境。建立“獎扶制度”，通過國家政策性獎勵扶助，以獎勵少生代替處罰多生，引導更多農民少生快富，是對計劃生育利益導向政策體系的完善和發展，有利于轉變舊的生育觀念，從根本上扭轉“越窮越生、越生越窮”的惡性循環，促進人口和計劃生育工作的良性發展，促進人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展，有利于為農村部分計劃生育家庭的養老提供和諧的社會環境。
二、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養老保障存在的問題
(一)覆蓋面狹窄，養老保障對象過少
現行“獎扶制度”實施對象鎖定為60歲及以上的獨生子女戶和雙女戶。對于一些沒有違反計劃生育政策的非獨生子女戶(雙女戶家庭除外)來說，就不能得到獎勵款。如:(1)一女一男家庭。(2)半農戶家庭。即夫妻中有一方是農村戶口，另一方是城市戶口，不能得到獎勵。(3)抱養子女家庭。指部分因終身未曾生育而合法收養子女的家庭。(4)再婚家庭。有相當一部分再婚家庭的子女數超過了規定的子女數，從而導致其手中持有獨生子女父母光榮證的再婚家庭得不到獎勵。(5)城中村家庭、郊區家庭，他們正在失去土地，也正在逐步地、大批地轉為城市人口。但是，他們卻不能象多數城市居民那樣，很快能夠得到一份比較穩定的工作或享受相關的社會福利，他們由于成為了城市人口，也就不能享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和其它優待優惠政策。這樣，許多人就不愿轉為城市人口，從而影響城市化的進程。這些規定無論從計劃生育角度上看，還是從情理上說，都有失公正，也不符合計劃生育普惠性的特點。其實，他們同樣為穩定中國低生育率作出了貢獻，應該得到獎勵。
(二)獎扶的金額標準偏低.對群眾的養老保障作用有限
獎勵扶助金相比醫療、教育、最低生活保障等補助相對偏低，加之物價的上漲，每月50元的獎勵扶助金已不能滿足群眾的要求，難以起到養老保障作用。
(三)確認獎扶對象的程序過于復雜，行政成本高
“獎扶制度”在實施過程中，對獎扶對象的資格審查是村、鄉鎮、縣市三級審議、三級公示、三級建檔。這樣確實能夠保證質量，但它卻是以較高的行政成本為代價的。據一些地方反映，獎扶制度的行政成本很高，甚至占到了獎勵扶助金額的30%-40%，而且，很多地區沒有將獎扶制度的執行成本單列，而是與計生部門常規工作的行政費用混在一起。因此，無法考察獎扶制度的實施效率。
三、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助養老保障制度建設的措施
(一)擴大獎勵扶助覆蓋面，提高獎扶金額標準
政府應該充分考慮農村計劃生育家庭的實際情況，在國家財政允許的條件下盡量放寬獎勵扶助條件，使那些為計劃生育事業做出過奉獻、沒有違反計劃生育政策，但生活困難的計劃生育家庭充分享受到國家的獎勵扶助待遇。而且，獎扶的年齡依據城市人口退休的年齡規定，男的60歲，女的55歲。因為，農村有些人五、六十歲身體狀況就不好了，有的已經不能下地干活了，尤其是婦女。另外，應該把現在的獎扶金額標準從每人每年600元提高到每人每年1200元。而且，從長遠看，獎扶的金額標準也要考慮未來物價水平的變化和人民生活水平的提高，在適當時候進行調整。為了保證獎扶資金的籌集，可以采用有些專家學者主張的三個途徑來籌資:(1)開賣全國計劃生育彩票，收人用于設立人口獎勵基金;(2)在大多數稅種上開征計劃生育附加稅;(3)開征城鎮房地產年稅。據測算，只要設計、管理得當，這筆錢足以解決計劃生育家庭的養老扶助問題。
(二)簡化獎扶對象的確認程序，降低行政成本
獎扶對象確認過程應當適當簡化程序，可考慮在村一級，只需村民小組評議結果就可以上報，兩級公示(村級初選結果公示和縣市級審批最終結果公示)，一級建檔(只在縣市建檔)。在獎勵扶助制度的實施過程中，應該盡量減少中間操作環節，便于相關部門的協調，從而降低實施的直接成本和間接成本，提高獎勵扶助制度操作的效率。因為一項政策實施情況如何，既要看社會效果如何，又要看控制成本。
(三)建立健全獎勵扶助制度的監督體系
第一，制度運行過程公開化操作。首先是獎扶條件公開，加強宣傳力度，使每個農民都明白獎勵扶助的條件，都知曉獎勵扶助的標準。其次是資格確認過程公開。最后是結果要公開，對資格認定情況、獎勵扶助情況都要張榜公布。第二，加強資金流程監督，要進一步明確獎勵扶助資金必須?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人都不能截留挪用，不得用獎勵扶助資金抵扣稅費、債務，不得強迫儲蓄等。第三，加強群眾監督，特別是要動員群眾廣泛參與資格確認過程。第四，建立具有獎懲作用的激勵制度。通過制度的激勵，防止制度實施過程中，由于相關主體目標及約束不同而造成制度的扭曲和異化，確保實現最初的制度設計目標。
(四)建立完善計劃生育利益導向機制
第一，把農村計劃生育家庭納人養老保險試點范圍。我國從2009年開始，在10%的縣(市、區)進行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的新型農村社會養老保險制度的試點。這10%的縣(市、區)試點并沒有覆蓋全國所有的農村計劃生育家庭，為了計劃生育政策的可持續性，政府應該把全國的農村計劃生育家庭納人養老保險試點范圍，而且，對于有些困難家庭無法繳納的個人繳費部分，政府也應該代繳。
第二，建立計劃生育公益金制度。計劃生育家庭為社會、經濟的快速發展做出了重大貢獻。但是，意外事故的客觀存在，不可避免地給一些計劃生育家庭帶來生活上的特殊困難。特別是獨生子女家庭遭受獨生子女天折、傷殘、重病等情況，尤其需要政府和社會對其進行救助?？梢酝ㄟ^建立計劃生育公益金制度，采取政府投人、社會捐助等形式籌措資金，重點對一些有特殊困難的計劃生育家庭，在生活補助、養老保障等方面進行社會救助。
第三，建立農村計劃生育家庭求職專窗制度。人口計生部門和就業服務機構可以依托當地經濟實體，建立農村計劃生育家庭就業培訓基地，對農村計劃生育家庭人員實行免費職業技能培訓;對自主創業資金不足的農村計劃生育家庭人員，人力資源和社會保障部門要幫助落實小額貸款并給予小額貸款貼息。
現在的計劃生育政策范文4
【關鍵詞】計劃生育；人口問題；人口素質
一、現行的人口政策
我國實行多年的人口政策是“提倡一對夫婦生育一個孩子，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女?！本唧w執行有以下幾種情況：一是，在個別省市，原則上農村也是一對夫妻只允許生育一個孩子；二是，在一些省市，第一個孩子是女孩的，可以照顧間隔幾年后可以生育第二個孩子；三是，普遍允許有計劃地生育兩個孩子，包括海南、云南、青海、寧夏、新疆5省、區。
十強調，計劃生育仍是我國的基本國策，相對于十七大，中央的政策有了“一增一減”的變化，增加了“促進人口長期均衡發展”，減少了“穩定低生育率”這一提法。這其實也是對我國人口政策的一個修正。
關于現行的人口政策，每位學者都有自己不同的見解。李建新教授就主張二胎政策，他認為實行二胎政策是對把干預降到了最低的水平，尊重了人權，也尊重人口的自身發展規律，他認為一胎化政策是有悖人性的逆發展過程，會導致國力衰竭、民族衰亡；翟振武則教授認為現在不是放開二胎的最好時機，因為現在的勞動力仍有大量剩余，現在放開二胎無疑會使就業問題雪上加霜，而且依靠放開生育政策緩解老齡化問題治標不治本，最根本的還是建立起完善的養老保障體系。
二、人口形勢的分析
第六次人口普查顯示，我國的總人口約為13.4億人，人口略有上升，然而這主要是由于我國的人口基數大，而不是生育率的上升。最近幾年有關人口的調查顯示人口出生率已經低于更替水平，這使很多學者都心存疑慮，認為存在著瞞報漏報的行為，然而他們忽視了人們的生育意愿。
首先，經濟方面，撫養孩子的經濟成本不斷攀升，而且未來的養老保障必將會越來越完善，就代際財富流來說，由子代流向父代的少了，而由父代流向子代的多了，考慮到孩子的價值以及經濟因素等方面，越來越多的家庭開始選擇放棄生育來換取富裕、自由的生活。其次，文化方面，由于現在人們學歷的普遍上升，推遲生育的現象也普遍存在，高學歷的父母更加注重孩子的質量而不是孩子的數量，他們寧愿在一個孩子身上投入更多的時間與精力，使自己的孩子得到更好的發展。 再次，思想方面，計劃生育政策在我國實施了30多年，使得各家各戶有這種潛意識的存在，人們逐漸傾向于生育一個孩子，并且享受生育一個孩子給家庭帶來的各種優惠以及較少的負擔。
這樣看來，生育率呈下降趨勢不可避免，我們不排除有瞞報漏報的存在，但是也不得不正視現在所面臨的低生育率。
三、“一胎政策”的弊端
計劃生育在我國實行30多年來，的確有效的控制了人口的增長，然而在當今社會，其弊端也逐漸顯現出來。
首先，在經濟方面，長期實行 “一胎化”政策不利于我國經濟的長遠發展，它會使我國的勞動力逐漸呈現減少的趨勢，在勞動力方面的優勢大大減少，阻礙經濟的發展。其次，在社會方面，會使我國的老齡化更加的嚴重，我國尚未建立起完善的社會保障機制，老齡化問題的出現與加劇會引發各種社會問題，還會使撫養比上升，之前積累起來的“人口紅利”會逐漸的消退。再次，在家庭方面，現在出現的好多“失獨”家庭，就是實行獨身子女政策之痛，由于只有一個孩子，在由于各種原因失去自己的孩子時，是父母的傷痛無以言表，尤其是對于已經過了育齡期的家庭更是如此。最后，是對個人價值觀的影響，獨生子女從小嬌生慣養，適應社會的能力差，性格中會出現自私的特性，為其他人考慮的較少，個人利益占上風。
所有這些都是我們必須正視不能逃避的問題，然而這些問題又是十分棘手，難以解決的問題，有針對性的措施，其結果也是治標不治本。
四、放開二胎是大勢所趨
放開二胎政策對于促進社會公平以及家庭的穩定都有積極的影響。
細細想來，“一對夫妻只能生育一個孩子”只不過是給窮人上的一個枷鎖，對富人毫不起作用，拿錢買孩子是大多數富人們的一種手段?？紤]到經濟成本，現在在普通人家庭一般“養不起”孩子。與以往“越窮越生，越生越窮”的說法不同，現在有一定的經濟基礎的家庭才會多生孩子，較少的考慮經濟成本，這樣還會使階級分化進一步的加劇，如果能夠放開二胎，更有利于社會的公平。
由于計劃生育政策的實施，現在大部分家庭都是一個孩子，那面臨的一個現實的問題就是：我們國家的傳統節日——春節，是在婆家還是在娘家過，現在每每大節之后都會有不少“閃離”的故事，雖然有可能與夫妻之間的關系有一定的關聯，但是獨生子女政策也脫不了干系。如果繼續實行“一孩政策”的話，不僅人口老齡化問題會更加嚴重，使我國未富先老的困境面臨更大的難題，還會影響由以往傳統的大家庭所帶來的穩定家庭結構。
由此可見，放開二胎是大勢所趨，但我們也要繼續實行計劃生育政策，要走穩健的人口路線，不能從一個極端（最大控制）走向另一個極端（放任自流）。通過對我國人口政策的分析，筆者認為放開二胎是我國人口未來政策發展的必然 趨勢。
參考文獻
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現在的計劃生育政策范文5
【關鍵字】計劃生育工作；有序；開展；結扎；基本國策
引言
我國經濟的大發展與整個時代的大變遷，給我國的計劃生育工作帶來了絕好的機遇，同時也帶來了許多新的問題。在應對這些新問題的過程中，也給我們基層計劃生育工作者們帶來了很多的新思路?；鶎拥挠媱澤ぷ鞑粌H需要我們基層的計劃生育工作者們全情投入，更需要我們的愛的付出，我們必須時時處處為群眾著想，深入基層，用心傾聽群眾的呼聲。用我們的愛心去感染群眾，讓群從們能夠自覺自愿地配合基層計劃生育工作。對于育齡婦女，要讓她們有一個健康的身心，要在生活上為她們排擾解難，更要在思想上做這些育齡婦女的貼心人。以我們的人性化的服務，深入育齡婦女們的內心世界，進一步拉進干部與群眾之間的關系，最終促進基層計劃生育工作的良性循環與發展。
我國的基層計劃生育工作普遍存在著三大矛盾，這三大矛盾就是我國的計劃生育國策與我國的地方性農村政策之間存在著的矛盾、我國基層群眾的不正確的思想意識與依法行政之間的矛盾以及我國廣大基層群眾的生育愿望和我國的基本國策之間的矛盾。之所以稱計劃生育工作為“天下最難”的工作的原因也是因為這三大矛盾的難以調和與難以解決。雖經五、六十年的基層計劃生育工作者們的艱辛努力，我國的優生優育、少生優育的意識有了明顯的提高并且育齡群眾的計劃生育觀念也有了大幅度的提升，同時，基層的計劃生育工作也從原來的僅僅關注人口數量轉而開始更多的關注群眾生活問題，更為重大的轉變就是計劃生育的手段已經列入了法制化軌道運行。做為一名樸素的基層計劃生育工作者，筆者依對基層群眾的熱愛與了解，對基層計劃生育工作進行了簡單的分析，并且也對某些問題提出了筆者的一點淺見。
1、現狀分析
1.1群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾
自上個世紀70年代實行計劃生育以來，我國的計劃生育工作已經取得了顯著的成績，全國累計少生了4億多人，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步，大部分群眾的生育觀念也發生了較大的轉變，能夠自覺實行計劃生育政策。但我國依然是一個農業人口占多數的大國，農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建和傳統思想影響較深，仍有一部分群眾的生育意愿比較強烈。而且現在人口流動性逐年增強，出現了一些管理上的真空地帶，使一些人占了管理漏洞的空子，明目張膽的違法生育。目前的違法生育主要表現在以下幾種現象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生幾個，不怕罰，罰得起，是所謂的“富而思生”；一些再婚對象，因為沒有共同的子女，擔心結合后影響夫妻感情或者老了沒人養老，所以不管符不符合政策，冒險也要生；還有就是受一些違法生育對象的影響，不計后果跟風生孩子。上述所有的情形都是與現行的生育政策相違背，任其發展，必將導致低生育水平的反彈。
1.2依法行政與群眾錯誤思想認識的矛盾
隨著社會主義民主法治程度的提高，計劃生育工作也由過去的暴風驟雨到現在的春風化雨，計劃生育行政執法逐步走向了規范化、制度化的軌道。隨著“七不準”等一系列措施的出臺，使計劃生育工作更加的親情化和有章可循。但長期接受計劃生育高壓政策的育齡群眾在這種人性化執法的情況下，反而錯誤的認為計劃生育政策放寬了，淡化了計劃生育國策的嚴肅性。而且現在基層群眾的民主和維權意識不斷增強，并且有部分人群過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行計劃生育義務意識淡薄，對計劃生育工作不理解、不支持、不配合。
1.3一些農村政策與生育政策不兼容的矛盾
近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，但這些惠農政策的補償都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說人口越多，補償金額也就越多。尤其是像我市這些經濟比較發達的地區，有些行政村的集體經濟相當發達，村民可享受的福利也相對豐厚，而所有的這些資金分配都是以人口為基數。再加上90年代戶籍制度改革和土地征用后一部分當時自愿由農業戶籍轉為非農戶籍的人員，在戶籍改變后仍生活在農村，但享受的待遇卻不能和農業戶籍人員相同，尤其在生育政策上也不能享有農業戶籍人員的優惠政策，從而引發了一些矛盾。這些農村政策與生育政策不兼容的矛盾都對計劃生育政策的執行帶來了很大的阻力，甚至有些還是背道而馳。
2、思考對策
2.1加大宣傳教育力度，倡導先進生育文化理念首先要廣泛宣傳，提高政策知曉率。宣傳教育是計劃生育工作的重要基礎，要運用多種形式扎實開展計劃生育法律法規、優先優惠政策等知識的宣傳，切不可走過場，要讓宣傳內容家喻戶曉，讓育齡群眾知法、懂法、守法。其次要加強載體建設，針對育齡群眾審美情趣不斷提高的實際，以群眾需求為導向，在生育文化的宣傳上注重求新、求實、求巧。大力開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩活動、生育關懷行動等，堅持不懈地宣傳先進的生育文化理念，倡導科學、文明、進步的生育行為和
生活方式，引導群眾轉變婚育觀念，自覺實行計劃生育。
2.2統籌社會綜合改革，做到政策兼容
首先各級政府和行政村、居委會在出臺相關文件、政策時，要把計生政策統籌考慮，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前置性規定，從而形成一個有利于計生工作的輿論導向。其次是著力構建計劃生育利益導向機制，按照市場經濟規律，借助經濟、法律的手段，建立和完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系。通過多種方式對計劃生育家庭實行優待和補償，讓為國家作出貢獻的計生家庭分享改革發展成果，從而激勵群眾自覺實行計劃生育。同時還要積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育手術保險和計劃生育家庭養老保險制度，真正讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。
2.3提高優質服務水平，創建和諧計生新局面
首先是按照計生隊伍職業化建設的要求，加大對計生干部的培訓和培養，鍛造一支高素質的干部隊伍，能緊緊圍繞計劃生育、優生優育、生育保健等各項服務內容和婚、孕、產、育、教等各個環節，主動全面地搞好保障服務。其次是在完善管理服務制度的同時，加強對硬件設施的投入，全面提升計劃生育技術服務的裝備水平，能更好地開展查孕查環和常見婦科病普查防治服務，使育齡群眾樂于主動地來服務站接受服務。再次是堅持以人為本的原則，轉變單純以管理為主的模式，引入服務的理念。從群眾的需求出發，了解并尊重服務對象，和服務對象建立起感情，建立一種良性的工作氛圍，從而開創和諧計生新局面。
結語
現在的計劃生育政策范文6
我叫××，今年31歲，是河洛鎮寺溝村計生管理員，版權所有，全國公務員共同的天地!同時也是一名普通的雙女戶育齡婦女。今天我能榮幸站在這里暢談計劃生育的感受，心潮澎湃?；叵肫鹞矣媱澤臍v程，可以用“無奈”、“痛苦”、“感激”、“自豪”這八個字予以概括。
96年元月，我與丈夫自由戀愛步入結婚的殿堂，次年8月我的第一個女兒降生，我在體驗做母親幸福的同時，陷入了深深的無奈之中，從公婆的唉嘆聲中我不由“自責”起來——我為什么不能生一個男孩??？這時候，計生辦同志及時上門給我和家人溝通思想，并根據政策規定，批準了我二胎的申請。05年元月，我又生下了第二個女兒。在女兒剛滿二個月時，鎮計生辦上門做我家人的思想工作，讓我或丈夫做絕育手術。當時公婆極為反對，我和丈夫也情緒激動，對計生辦的同志沒有好言語。但是，計生辦的同志在一次次遭受“閉門羹”之后，又一次次上門耐心細致做工作，為我們講解計生條例，宣傳計生優惠政策，05年3月份，我遵照計生政策到市計劃生育指導站做了女扎手術。當時，我想現在計生辦再也不會和我有什么“瓜葛”了吧！然而，后來在我女兒就醫、入學等方面計生部門給予了幫助。與此同時，河洛鎮黨委、政府、寺溝村委也一直關心我這個“雙女戶”，長期對我家進行結對幫扶，多次上門送來幫扶資金，帶來技術幫助。2005年在予聯集團招工時，政府優先安排我愛人進廠工作，使我們一步步走上了致富奔小康的道路。幾年來，在計生辦同志的幫助和關懷下，我對計生工作有了一定理性的認識，積極配合計生工作，每次康檢，我都及時參加，從不漏檢，更不拒檢和逃檢，同時積極宣傳計生政策，幫助已婚育齡婦女排優解難。由于工作積極，又被聘為寺溝村計生管理員。
歷經風雨才能見彩虹?？吹浆F在我家的日子紅紅火火，兩個女兒健康成長，我心中不由對計生政策充滿了感激之情。假如當初我抗拒結扎，逃生超生，現在的日子真不敢想象，也許正在為兒女的衣食而發愁呢。
雖然這幾年來，我也經歷過“生男才能傳宗接代”落后思想的煎熬，也遭受過一些人的嘲笑和親人的怨恨，自卑過、痛苦過，但是我在計生部門的關心下，政府的關懷下，社會的幫助下，重新找回了生活的自信，重新得到了親人的理解，自己的思想也得到了一次全新的洗禮——“少生優生，幸福一生”、“生男生女一個樣，生女同樣傳后人”的計生觀念已在我的心中生根發芽。版權所有，全國公務員共同的天地!
現在回想起來，如果當初結扎完全是出于對計生政策硬性理解的話，那么現在卻是深入肺腑的理性認識，如果現在讓我再重新選擇一次，我一定會毫不猶豫地主動去做絕育手術。
親愛的純女戶婦女朋友們，我們正走在新時代的康莊大道上，我想我們不能再為生男生女、生多生少而憂心和煩心，而應為教育好我們的女兒多操一份心，多盡一份力。
朋友們，讓我們一同抬起頭、挺起胸，摒棄所有的生育舊觀念、舊思想，做一個自尊、自強、自信的新時代女性。感受計生每一天，讓我們一起為我國的人口與計劃生育工作搖旗吶喊，做出我們新的貢獻！
