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社區網格化管理的意義范文1
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
[基金項目] 海南省教育廳2013年科研項目“海南省公民社會建設的探索與研究”階段性成果，項目編號：HJSK2013-63。
[作者簡介]陳暉陽（1971–） 女，海南儋州人，海南政法職業學院副教授，武漢理工大學在讀博士，主要從事前沿問題、城市社區管理、民主政治、基層民主、高校思想政治教育教學的研究。
社區網格化管理模式是我國自己根據自身目前社區現狀，結合我國實際情況而形成的一種社區管理模式的革命和創新。網格化管理就是把服務居民的工作任務分解到社區網格當中，把社區按實際情況科學合理地劃分為若干網格，將轄區的民政、計生、就業、社保公共服務場所、物業管理機構、社區民間組織、居民樓院、商務樓宇、市場、學校、醫院、文化體育場館等社會事務全部歸類于各個網格。每個網格都由專人負責，網格責任人包攬多項工作，做到“定格、定人、定任務”。 “城市的日趨龐雜是現代城市管理必須面對的難題。城市網格化管理可以說為解決這個難題提供了一種簡化技術。城市網格化管理作為一項系統工程, 涉及城管、治安、社保、環保、綠化、環衛、工商、社區建設等諸多方面, 網格化的管理與服務系統可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構筑全方位立體化的電子地圖管理空間。發生在這些網格內的各類問題, 諸如公共設施受損、違章建筑、占道經營、小廣告、油煙擾民、社會救助、低保投訴、衛生投訴、勞動糾紛、污水漫溢、無證行醫、突發事件等, 均有各自特定的數字代碼標注在相應的電子單元網格中, 只需監督員報告或用手機拍攝現場圖片, 發送給監督中心立案, 并轉指揮中心網格查找, 即能在中心大屏幕上找到事情的名稱、現狀、位置及處理歸屬等信息, 從而保證這些問題在極短的時間內迅速得到協調和處理。”[1] 社區網格化管理模式也是依托統一的城市管理以及數字化的系統平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。使社區服務人員對網格內每家每戶的信息都心中有數，而這需要社區工作人員的高素質和能力。歸結起來一句話：網格化、服務化、責任化（網格化管理，精細化服務）。我國的網格化管理實踐應用比相關理論研究要出現的早，例如“2003年底，北京東城區成立了以區委書記為組長的創新城市管理模式課題組，新課題組進行了深入調查，運用‘數字城市’理論和信息論、系統論、協同論等思想和方法，并借助目前已經比較成熟的信息技術，結合北京東城區的實際情況，提出了網格化城市管理的構想’”[2]。按照社區網格化管理模式的作用和功能，可以把這樣一種模式歸為以下幾個特點：一是化被動為主動。即將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；二是管理手段數字化。這種數字化主要是表現在管理手段、方法、評估等硬件上；三是管理機制的科學與封閉，這種封閉是指發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個封閉循環，是一整套規范統一的管理標準和流程，并作出定量分析與評估，以便做出必要的應對措施。社區網格化管理運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，形成上下聯動、資源共享，建立起全面掌握實情、及時反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區管理服務的長效機制。城市網格化管理對于實現市民與政府的快速互動非常有利，因為“現有城市管理主體主要限于政府職能部門, 群眾參與程度極其有限, 而且效果甚微。在這種情形下, 政府縱有千只手, 也難理城中萬端事。因此, 不僅政府部門總有四處救火、疲于奔命的苦衷, 而且老百姓也有一串串投訴沒門路、解決無期限的煩惱。城市網格化管理與服務系統開通后, 社區群干、居民反映身邊問題, 不再受信息渠道不暢的阻礙; 政府職能部門也能夠隨時查處問題, 免去因信息不暢而導致管理服務缺位的困擾。各地試行城市網格化管理的實踐表明, 城市網格化管理新模式有利于實現市民與政府的良性互動, 實現政府與居民零距離互動, 形成老百姓與政府共同管理城市的新局面。它被認為是一項實實在在的惠民舉措和開明舉措, 極大地提升了政府在老百姓心目中的形象和老百姓參與城市管理的積極性?！盵3] 以屬地化、社會化、信息化為前提，堅持條塊結合，以塊為主，積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格體系。使整個社區轄區內的資源達到共享、各種信息平臺能夠聯動。通過社區網格化管理，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務機制。并建立科學有效的信息采集、監督、反饋、督辦系統，做到上情下達、下情上達、渠道暢通、反饋及時，節約、集約管理成本，更好滿足群眾需求。
從海南目前的情況來看，在實施社區網格化管理模式有兩個問題存在：
首先，海南省目前包括有?？谑校ㄆ渲泻偵絽^、龍華區、秀英區、美蘭區四個市轄區）、三亞市兩個地級市、儋州市、五指山市 文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、三沙市等七個縣級市、定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣等四個縣、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣等六個自治縣；基層設置183個鎮、21個鄉、18個街道。由于海南在現代化城市管理體系的構建體系當中還沒有真正動起來，因此，對于海南各市縣轄區內所有公共用地范圍內例如街道、胡同、園林綠化、封閉小區、房屋土地、廣場、公用設施、單位、道路交通、空地、市容環境、廠區和平房院落等區域總面積、街道、社區及其它設施等數量還沒有統計出精準的數據。因為城市單元網格化城市管理的重要基礎性是要通過野外調查全面各區城市部件的分布和現狀情況，為數字化城市管理系統提供基礎數據支持的。這是一個問題。
第二個問題，根據海南省自然條件和經濟發展的特點，海南的農業發達，適合于走小城鎮社區網格化管理模式。海南地處北緯03°20′- 20°18′，省地處熱帶，屬熱帶季風氣候，年均氣溫23.8℃。島內這個獨特的熱帶資源使海南經濟呈現出可以發展的橡膠、油棕、椰子、杜仲蘿木、胡椒、紅殼松、咖啡、沉香等熱帶作物、熱帶高效農業和野生植物。因此海南農業經濟增長的比重在37.2%，具有舉足輕重的地位。島內的農業、農場分布很廣超過了城市百分比。而且小城鎮社區作為一個介于城市社區與農村社區之間的過渡狀態，對于海南島這樣一個特殊經濟特區來講是非常必要的。小城鎮社區是基層政府加強城市建設和社會管理的具體落實點的一類特殊社區，要做好小城鎮的社區網格化管理模式非常不容易，因為在其他城市的小城鎮社區服務當中已經出現了這樣或那樣的問題。“近幾年來，小城鎮社區服務發展面臨嚴峻的挑戰：一是小城鎮社區資金缺乏，很多社區服務項目無法正常運行，即使能夠開展的項目也都浮于表面無法深入滿足居民所需；二是小城鎮社區工作人員工作態度出現偏差，綜合素質滯后于社會需求。一方面小城鎮社區依附于鎮政府，社區工作人員由鎮政府選拔，社區工作人員視為政府行政人員，實行固定的坐班制，被動地等待居民上門尋求服務，辦事態度冷漠，另一方面隨著社會的發展，居民對社區服務質量要求提高的同時需求也在不斷多樣化。小城鎮社區由于地緣劣勢，社區工作人員年齡偏大、學歷偏低，顯然不能滿足現今的需求；三是小城鎮社區硬件設施相對落后，總體科技水平偏低，在開展社區服務時缺乏相應的技術支持；四是小城鎮社區內各類服務組織稀少，在提供社區各類服務時小城鎮社區缺乏合作團體，力量薄弱?！盵4]目前在海南小城鎮社區發展中遇到了一下幾個問題：一是費用緊缺。這項活動是通過運用綜合的服務信息平臺以達到高效社區服務的，因此要使海南社區進行網格狀的細分，這些工作需要巨額資金的保障，但這筆巨額費用對于小城鎮來說不是那么容易籌措的；二是人手不夠。海南社區網格化服務模式的運行，是基于大量詳實的信息收集、整理、綜合工作，不僅僅需要大量的財力，同時也需要一定數量的人力投入，而且由于社區網格化服務模式高度的信息化、規范化、標準化，操作人員不僅工作量大，需要更多年富力強的年輕人，還需要有知識、有文化、懂計算機使用、操作、分析、綜合能力強的技術人員。因此隨之而來的大量招募、選拔、培訓大量高素質人員是必不可少的；三是硬件設施不到位。社區網格化服務模式運行的核心是先進的社區管理系統平臺，并通過這個平臺社區事務得以綜合、分析、共享、利用和服務。但目前海南社區工的辦公軟件對收集來的信息進行處理保存，信息查詢、引用由于辦公設備的等級低、老化嚴重，使得信息再利用程度很低。此外，“網格組織元素方面。社區內各類組織作為社區網格化服務 模式中重要的組成部分承擔著不可替代的作用。小城鎮社區內各類居民團體、民間自治組織稀少，造成了社區網格化“三維一體式”服務模型的不健全。此外，小城鎮社區內組織分散，社區資源整合度低，也無法為模式提供必要的網格組織元素。居民情方面。社區網格化服務模式產生于人際關系相對冷漠的城市社區，忽略居民參與的積極性和自身解決問題的能力，小城鎮社區獨具的居民情沒有充分利用，造成了資源的浪費。小城鎮社區在“社區網格化服務”發展中遇到的困境突出表現為基于城市社區設計的模式水土不服?！盵5] 隨著現代化、城市化的推進，小城鎮社區的居民流動性弱。居民之間在某種程度上存在“鄰國相望,雞犬之聲相聞,民至老死,不相往來”的現象，彼此之間冷漠、孤立、互不關心的狀態。但中國有句古話，“遠親不如近鄰”、“鄰居好是個寶”。 通過社區工作可以激發居民主動參與社會公共事務，讓大家彼此有個照顧、幫助和溝通感情。充分利用居民的凝聚力，打造“互助式” 的網格化服務。社區網格化服務模式不僅對于社區的居民生活服務有著極其重要的作用和意義。對于社區的治安管理也有著與以往不同的居民安全保障效果?！熬W格化城區管理聯動機制是在巡警、城管大隊、街道環衛署等部門開展網格化管理模式基礎上形成的, 各執法、管理部門聯合互動、齊抓共管的現代化市容環境管理新體系?！熬W格化”城區管理聯動機制主要依據‘各司其職、優勢互補、依法管理、規范運作、快速反應’的原則, 將地區各網格內的巡警、城管、環衛、城管協管人員之間的聯系、協作、支持等內容以制度的形式固定下來。巡察人員在網格內進行日常巡察過程中, 對涉及治安、交通、市容、衛生等方面的問題, 皆有宣傳、教育、批評、幫助的義務, 對違法違章的現象負有舉報、舉證的責任。同時, 進一步加強各‘網格’之間的橫向聯系, 互通有無, 相互支援, 達到信息資源、執法力量共享的目的。在上海的各區中, 已經廣泛開展了“網格化”城區管理機制?！盵6]
從本質上來講, 社區網格化服務管理模式是一種社會責任區劃分的對應。先把責任的主體予以確認，接著劃分不同類型的網格，再根據網格劃分所面向的功能主體的不同分類。通過片區責任的劃分，之后層層落實，服務到門。使城市社區大量的公共事務諸如衛生、治安、計生等日益繁雜、繁重。如何在新形勢下實現管理數字化、政府行政管理和社區自我管理的有效對接，因此社區的“網格化”管理模式即將社區進行分割和細化更小的社區就成為一種新趨勢，以便使社區管理重心下移和前移到窗口，實現“一站式服務”。
參考文獻：
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[3]同注釋[1] 第78頁.
[4] 徐佳麗、李振華.小城鎮特色社區網格化服務模式的初探[J].社會工作實務研究. 1994-2012: 63.
社區網格化管理的意義范文2
為進一步創新社區服務方式，健全服務網絡，盤活社區資源，強化社區服務功能，×××街道創新社會管理，以×社區為試行點，實行社區網格化管理模式，將服務工作落實到每一個網格區域，實現了社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應”的新局面。
一、“五步走”，構建科學管理新體系。
第一步，劃格。按照“合理布局、尊重歷史、著眼發展、界定清晰、方便管理，便于服務”的原則，充分考慮居民的認同度、社區工作人員狀況等因素，根據自管小區、物管小區、單位小區等分類，依據戶籍人口、流動人口和管轄面積，將社區劃分為×個網格。每個網格內居民約×戶左右，人口約×人，網格內的單位、樓群納入網格管理之中。
第二步，定人。社區根據各網格管理服務工作難易程度等因素確定一名網格長，網格長原則上由社區工作人員擔任，整合吸納流動人口協管員、居民小組長、樓長、無職黨員、物管公司人員、中心戶長等組成網格隊伍。網格管理內容，包括環境衛生，民政、計生、就業、社保、城建、綜治、黨建、黨廉、文化、民生工程、違建巡查等內容。在管理上，鄰近的兩個網格長，設置AB崗，入戶訪問時兩人一道進行，如果一人請假，另一人可代為管理和服務。
第三步，定責。網格長實行一崗多責，不僅要承擔在社區分管的業務工作，同時要堅持每天巡查所負責的網格，實現人到格中去，在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。網格服務隊在工作中要成為“五大員”（即政策法規宣傳員、社情民意信息員、維護穩定安全員、鄰里糾紛調解員、環境衛生監督員）；網格服務隊成員工作中要做到：一是責任意識強，做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。二是善于發現問題，善于處置問題，及時報告問題；主動與社區居民交流溝通、增進感情，及時了解掌握社情民意。三是提倡“錯時工作制”，堅持到網格巡查。四是認真填寫網格長工作日志，做到工作日清周結、動態信息及時采集。需要向其他條線交接的事項，及時填寫“工作單”，辦好交接手續。五是引導和吸納物業管理機構、居民代表、退休黨員、居民組長、巾幗志愿者隊伍、熱心社區工作同志以及社區志愿者等作為義務信息員、監督員，協助做好網格的管理工作。
第四步，定制。社區和網格結合自身實際，以網格信息庫、基礎臺賬、網情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。建立上門服務制，對網格中的高齡老人、殘疾人等特殊群體實行上門服務，辦理社區事務。建立調解負責制，負責組織黨員、居民骨干對網格中發生的民間糾紛實行有效調解。建立網情反饋制，網格長要每天下到網中民間，了解社情民意，簡易問題現場處理，處理不了的做好記錄，回來分類匯報。建立每天一研判制，每天收集回來的信息于當天下午分類，由社區綜合服務站站長主持會議研判，分類處理。建立衛生督查制，網格長也是衛生巡邏員，將網中衛生狀況及時匯報，組織整治，保證社區衛生狀況良好。同時，網格長按照“首問責任受理、內部協調解決”和“前臺受理，分部門辦理”的原則對居民辦理事項實行一條線服務。對于一般性工作，網格長現場處理，登記備案；需要協調處理的工作：網格長現場受理，帶回社區綜合服務工作站由站長牽頭處理；如果屬于街道和職能部門的則上報到街道或職能部門辦理，或由社區黨委和居委會牽頭邀請有關部門協商解決。處理結果反饋服務對象；對于突發性工作，網格長立即上報，街道、社區相關部門緊急處理，網格長現場跟蹤；需要審批的工作：網格長掌握信息，社區綜合服務站受理界定，街道（相關辦所）審核，報區相關部門審批，同時實行街道、社區公示。通過網格單元、社區服務站、街道共同為居民提供“線”上的服務。
第五步，考核。建立各項網格化服務管理制度，形成一種工作機制。同時積極推行定期走訪、掛牌上崗、限時辦結、首問責任、快速處置等工作方法，確保社區網格化管理的正常和有效運行。建立群眾評議獎懲制，加強對各站的工作日?？荚u，組織群眾定期評議，結合社區干部績效考評，對成效好，管理成績突出的實行獎勵。對各網格信息員根據工作情況給予一定報酬。
二、“網格化”，開創社區管理新局面
社區網格化管理的意義范文3
社會管理服務中心是安陽市文峰區網格化社會管理的重要組成部分，它把社區根據一定的面積劃分出若干等份，每個等份就像網格一樣，每個網格還有個管理員，這個小格子里的居民有什么事都可以找這個管理員。
安陽是中國古都之一，是歷史悠久的名城。近年來，這座古都隨著經濟、科技的快速發展以及城市化進程的加速，遇到了城市管理、社會管理等諸多問題。經過詳細調研，安陽市領導決定以下屬“文峰區”為試點，積極探索網格化管理、信息化運作的社會管理服務機制，提高政府對民眾的服務效率。
安陽市文峰區委托北京數字政通科技股份有限公司開發了符合安陽市特色的社會管理服務平臺，并建立了覆蓋全區的信息化運作系統。在區、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格分別建立社會管理服務中心、站、室、組四級平臺，并且在四級平臺上建立四級信息網絡；網格一級的管理員直接配備“社管通”，對于排查出的重大或突發事件，可以直報區中心，提高了基層排查、上報、處置問題的效率，實現了社會管理服務信息化運作；信息系統采集了大量的基層基礎信息，實現了信息共享，改變了過去各個部門單獨采集、各自錄入的方式，發揮了行政管理、社會事務、便民服務三位一體的作用，有效提高了基層黨建、維穩、治安、民生等工作的效率。
隨著“社會管理創新”被各級政府、職能部門提升到越來越重要的位置，“社會管理軟件”的概念也隨之出現，從而支撐各級政府去履行社會管理的職能。河南省安陽市就是最早采用軟件信息系統來提升社會管理效率的地方政府之一，并確確實實為市民生活帶來了便利。
“社會管理軟件”的出現
河南省安陽市是在2012年直接部署的社會化管理軟件。然而在部署社會化管理軟件的基層政府當中，更多的是從城市管理過渡到社會管理的。內蒙古鄂爾多斯市東勝區開發和應用社會管理軟件的過程在國內具有一定代表性。
近幾年，鄂爾多斯市東勝區通過創建“數字東勝”模式和社會矛盾糾紛大調解機制，開創了社會管理的新格局。
“數字東勝”是利用現代化信息技術，以萬米單元網格為單位，將市區劃分為42個責任網格，將管理對象按7大類、95小類、10.5萬個部件和6大類、55小類事件錄入城市管理系統，每個責任區域都有專門監督員進行巡查，將發現的問題上報監督評價中心。目前，東勝區街路上每一個井蓋、路燈、垃圾箱、建筑物等基礎設施，都有了數字身份證和責任單位歸屬地。亂搭亂建、垃圾渣土、綠地缺失、路面破損、施工擾民等問題得到有效監控?！皵底謻|勝”運行以來，已累計受理各類管理案件15萬余件。
在這個過程里，東勝區還不斷普及惠民便民項目的應用，營造社會管理創新氛圍。東勝區依托信息化網絡平臺積極創建“數字社區”。以鎮、街道為單位劃分出15個一級網格，以村、社區為單位劃分84個二級網格，再將小區、樓院、商圈劃分成486個小網格。在網格內實行一格多員、一員多責的責任捆綁管理模式。每個網格配備網格黨支部書記、民警、物業人員等網格七員和社區輪值服務隊伍，讓市民足不出戶就可以享受到優質服務，有效提高了社區管理的科學化、精細化水平。同時，各街道社區通過“一站式”服務平臺、社區網格QQ居民信息平臺、2212345居民熱線服務、一鍵式呼叫服務、社區網絡服務、市民卡服務等，為居民提供了高效便捷的服務。
東勝區關注社會管理創新其實從2004年就開始了。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年十七大報告指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中。2009年東勝區實施“數字城管”工程，運行三年多以來積累了一些社會管理創新服務的經驗。藉此，東勝區委、政府在2012年成立了東勝區社會服務管理創新工作委員會，以“服務周到化、聯系普遍化、行為歸屬化、管理扁平化”為理念；以“管得到、管得住、管得好”為目標；以“網格化、物業化、技術化、精細化”為內容，全社會推行社會管理創新工作。在采用信息化手段之前，等很多社會管理問題的解決需要一周時間，通過采用社會管理軟件，五個小時就能解決問題，在城市管理和社會管理的問題上，效率大大提升。
社會管理，簡而言之就是對社會公共事務的管理。那么，何為“社會管理軟件”？賽迪智庫軟件與信息服務業研究所在國內首次提出了“社會管理軟件”的概念?！澳軌蝮w現并支撐社會管理的大部分職能，能夠提供完整、準確、實時的數據與信息，為社會管理機構和人員提供決策依據和業務輔助的軟件產品或以之為核心的系統集成解決方案，稱之為‘社會管理軟件’。”賽迪智庫軟件與信息服務業研究所所長安暉介紹說，“社會管理軟件主要包括社會組織管理軟件、群眾權益維護管理軟件、食品藥品安全管理軟件、安全生產管理軟件、突發事件應急響應管理軟件、社會治安防控管理軟件、信息網絡服務管理軟件和社區管理軟件等?！?/p>
社會管理軟件的市場進展
賽迪智庫將社會管理軟件的概念劃歸得比較寬泛，其中包含了社會組織管理軟件（包括社會組織專用財務管理軟件、社會組織信息共享系統）。但也有一些業內人士認為，社會管理軟件的概念應該集中在一些點上，不能太過龐雜。無論社會管理軟件的概念如何定義，從數字城管軟件衍生而來的網格化社會管理軟件都被認為是社會管理軟件的核心內容之一。參與到這個領域里的企業包括數字政通、國研科技等。
從數字城管到社會管理創新
數字政通是做數字城管起家的。2003年，北京市東城區要在全國第一個開展網格化城市管理，數字政通承接了這個項目。這個項目后來成了國家重點示范項目，被中辦、國辦、住建部多次推廣。這直接觸發了住建部在隨后的2005年～2008年連續三批在全國共選取了51個城市作為數字化城市管理的試點城市。在這50多個試點城市當中，數字政通為其中的30多個城市建了數字城管系統，這為數字政通的發展奠定了堅實的基礎。51個城市的試點成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實施數字城管。
數字政通的數字城管系統有十幾大類的功能，從城市部件，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，到各種突發事件，包括流動人口、污染監測、交通疏導等，都會在系統中涉及，形成完整的監督、執法管理流程。其中，已經包含了一些社會管理的內容。
當社會管理軟件的概念出現，相關部門要將信息化手段運用于社會管理領域，而網格化管理的數字城事管理理念又非常適合于社會管理。因此，數字政通就順理成章地將數字城管的軟件功能進行擴展，應用網格化管理的理念，開發了社會管理創新解決方案。
數字政通的第一個社會管理創新項目是為北京市東城區建國門街道提供網格化管理系統，這個項目是在2010年啟動的；隨后又在2011年建立了北京市海淀區學院路街道的網格化社會管理系統。2012年，社會管理的項目多了起來，截至目前，數字政通一共參與建設了7個項目，其中包含河南安陽、湖北荊門、廣西魚峰區等地市、區的社會管理項目。
7個項目相對數字政通一年做的一百多個數字城市管理項目來說，還不是一個很大的數字，但這些項目具有一定的代表意義，說明社會管理軟件的市場已經進入萌芽狀態，未來將進入快速發展的階段。
雖然在數字政通內部將“城市管理”和“社會管理”作為不同的軟件產品分別進行研發，但在整個社會管理軟件的概念來看，兩者都屬于社會管理軟件的范疇。甚至在資本市場上，數字政通被投資者定義為政改概念股，認為數字政通的業務發展與國家城鎮化進程的發展息息相關。
“今年前三季度，數字政通在經濟不景氣的市場環境下，經營業績較去年同期有40%～50%的漲幅，”北京數字政通科技股份有限公司副總裁邱魯閩說，“有這樣的業績增長，主要原因之一在于包括數字城管在內的社會管理軟件市場進入了快速發展的階段，政府對此的認識和重視程度增加了，市場需求越來越多，項目內容越來越豐富、項目規模也越來越大。因此公司才會有比較好的業績表現。”
從專項到集成
在社會管理領域，中科軟也做了很多項目?！爸锌栖洺俗鼋鹑诘目蛻糁猓饕亲稣招畔⒒?。在我們的業務中，有40%與社會管理軟件有關?！敝锌栖浛萍脊煞萦邢薰究偛米蟠航榻B說，“政府有很多職能部門，比如財稅、公安、工商、質檢、衛生等。我們認為，政府部門用來對內部服務的軟件不屬于社會管理軟件的范疇，而對外、對公眾服務的軟件則屬于這個范疇?！?/p>
“原來中科軟做的政府職能項目都有一定的專屬性，公安只做公安，質檢只做質檢，衛生只做衛生，社會管理軟件的概念提出之后，項目之間有了一定的集成性，需要信息共享，要制定數據的交換格式，制定標準，這是未來的方向。此外，政府服務公眾的水平也要提高。這些不是能一蹴而就的，需要政府主導部門循序漸進地做。”
對中科軟來說，過去的項目是分項去做的，針對社會管理軟件概念的提出，中科軟會將相似的軟件產品進行梳理，重新歸類和定義軟件產品。左春認為，社會管理軟件的概念出現之后，政府部門會更多關注這個領域，在這方面的投入也會有所增加。
從縱向到橫向
做社會管理項目，太極公司的優勢是從上往下延伸，而不是從基層做起?！拔覀冊趦蓚€方面做得比較好，一是與公共安全、衛生、民政等有關的系統，國務院應急平臺、平安北京頂層設計、衛生信息網絡直報系統、民政部低保系統就是太極在做，包括北京市奧運安保（警務）指揮系統；二是電子政務領域，與服務群眾有關的項目。具體說比如智慧北京的頂層設計、北京市政務資源交換目錄、北京市物聯網支撐平臺等，其中牽扯到數據交換，牽扯到政府的聯合審批，因為這其中都有為基層群眾服務的問題。”太極計算機股份有限公司公共安全工程研究中心副總經理周海東介紹說，“雖然太極做的項目大多是縱向的，但最終都會向下、向基層延伸，比如公安系統會延伸到派出所，政府系統也許會延伸到居委會。社會管理軟件是面向基層的，橫向連接的，所以怎樣將縱向的系統與橫向的社會管理軟件相對接是比較關鍵的問題。如果基層的數據采集上來了，但是無法跟上面的垂直系統對接，那這個系統也不好使。”
太極公司正在做北京、重慶、廣州等城市的智慧/平安城市項目，數字/智慧城市的設計其實有很大一塊就是關于社會管理的，這是太極公司目前比較重視的潛在市場，太極公司內部也叫做“數字社區”和“城市精細化管理”。做公安、民政、衛生等系統，一個城市也許就能賣一套；但每個城市社區、街道辦的數量是龐大的，因此社會管理軟件的市場潛力非常大。
社會管理軟件面臨的問題
在社會管理發展過程中存在的問題還很多，主要表現在以下幾個方面：
市場與產業化資源分散。
安暉認為，無論是政府應用，還是企業研發，目前都還處于自發階段。企業未將社會管理軟件作為單獨產品體系和發展的重點，只進行了初步研發；地方政府很少進行頂層規劃設計，只是根據需要進行臨時性采購或委托當地中小企業進行開發，無助于產品體系的建立。
數字政通邱魯閩認為：“現階段，社會管理軟件項目小而散，如何找到比較合適的客戶——主管這件事的人就不容易。即便找到了，他對這件事情的理解能力也參差不齊；另外，基層單位人員的信息化水平也不高，居委會工作人員的年齡偏大，這都是社會管理軟件推廣的難題。”
“這個市場前景比較好，但是項目主體比較分散，項目規模也比較小，所以這個市場會怎么演進目前還看不太清楚，”太極周海東說道，“我不太認為會形成一個鐵板一塊的統一市場，幾家大企業全部壟斷，可能會有眾多的中小型方案商參與到這個市場中來。”
產品功能性能參差不齊，產品技術水平有待提高。
“由于對社會管理軟件還缺少統一的功能、性能規定與標準，加之相當多的地方是委托企業進行定制化開發，因此不同產品在功能、性能方面差別較大，既不利于社會管理工作水平的提升，也在一定程度上阻礙了更大區域內社會管理工作的統一開展。”安暉說，“目前的社會管理軟件所實現的功能多僅限于信息的采集、存儲、查詢功能和業務處理，尚無法支持多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析等需要，難以滿足對社會管理工作更高更新的要求。”
牽涉部門太多，協同工作有障礙。
“社會管理軟件的應用推進在名義上是經信委主導的，但是牽涉的部門太多了，有市政、公安、綜治辦、流管辦、司法局、局等，主導部門推進也很難。加之當前各層級政府部門使用的軟件不一，社會管理軟件接口不標準，數據格式不一致，使得信息共享面臨阻礙，產生了新的信息孤島，難以滿足跨地區、跨部門統一做好社會管理工作的要求?！痹谶@個問題上，中科軟科技股份有限公司總裁左春的看法具有一定的代表性。
缺少評價體系。
邱魯閩認為與數字城管相比，社會管理軟件的評價體系還沒有形成?！霸趺丛u價一個社會管理軟件項目有沒有用？現在還沒有特別完善的評價體系。在城市管理領域已經有了評價標準，比如城市管理問題每天的案件上報率、解決問題的平均時間、有效處理結案的數量，這是經過七八年的運轉以后形成的比較成熟的評價體系。那么如何來評價社會管理系統帶來的效果？這個小區怎么更和諧了？鄰里的關系如何更融洽了？這些評價指標還有待于我們逐步摸索，逐步細化，提煉出評價的指標?！?/p>
策略和建議
針對目前社會管理軟件發展過程中存在的問題，賽迪智庫軟件與信息服務業研究所對社會管理軟件的發展提出了幾點建議：
統籌規劃設計，引導社會管理軟件發展。
社會管理軟件的研發應用與社會管理工作密切相關，需要包括社會管理、軟件行業管理在內的相關政府部門一道，加強社會管理軟件業務需求和產業需求調研梳理，做好社會管理軟件體系設計和功能設計，并從政策、標準、資金等方面給予支持，引導社會管理軟件的發展與應用。
豐富軟件種類，打造安全可靠的軟件體系。
隨著社會進步和社會建設步伐加快，社會管理的工作內容日益多樣復雜，對社會管理軟件的需求也在不斷發生變化。我國社會管理軟件發展還處于萌芽階段，需要企業與社會管理部門、機構加強交流溝通，結合業務需要開發更多更好的適用軟件產品，并與安全可靠基礎軟硬件研發相結合，打造安全、可靠的社會管理軟件體系和解決方案。
加強創新研發，增強社會管理軟件功能。
一方面，面向社會管理信息海量化、多結構化的發展趨勢，加強多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析、工作流、業務流程遷移等相關技術研發，不斷提升社會管理軟件功能性能。另一方面，要將云計算、物聯網、移動互聯網以及GIS技術、多媒體技術等與社會管理軟件結合，使之適應社會管理機構分散化、信息多源化、辦公移動化等特點，支撐社會管理工作的開展。
加快標準制定，推動社會管理信息共享。
以加快相關部門單位和各地區間社會管理信息資源共享、暢通社會管理業務流程為目標，做好社會管理軟件產品標準及數據標準的制定，實現信息的一次采集、多方利用。同時加快社會管理軟件信息安全保障方面的標準規范制定與應用，保證人民群眾、單位組織的信息在受限范圍內使用，保證社會管理工作的順利開展。
加速應用推廣，不斷完善提高軟件質量。
堅持應用和創新雙輪驅動，在鼓勵企業加快研發、不斷提升軟件質量的同時，選擇條件成熟的城市（區域）或部門組織開展試點示范，通過實踐反饋增強產品的易用性、互動性，提升軟件質量。
資源整合，提高產品企業競爭能力。
整合市場和產業資源，支持一批有實力的企業研發高質量的社會管理軟件，提高企業的市場占有率和技術創新能力。在政府采購方面，應逐漸淘汰功能不強的定制化軟件，采用基于統一標準的品牌軟件產品。
社區網格化管理的意義范文4
（1）產生問題的原因
近兩年來，因我縣柑橘黃龍病爆發，大量果農因此造成收入銳減，嚴重影響了經濟社會發展，保持社會和諧穩定的壓力也越來越大。
（2）改革的意義
1、有利于保持群眾生活水平的提高。
2、有利于我縣經濟社會持續發展。
3、有利于保持社會和諧穩定。
（3）初步對策
1、加快構建新型農業經營體系，大力培育新型農民，鼓勵發展家庭農場，農業合作社。
2、深化農村產權制度改革，簡化農村房屋辦理產權證的程序，完成房屋、土地的確權登記。
3、有序引導農民發展經濟效益高、投資周期短的種植、養殖業，鼓勵農民在城區組建加工或服務企業。
4、加大資金、政策幫扶力度。對符合條件的民間投資項目，在項目審批、資金扶持等方面開辟“綠色通道”。
5、加大柑橘黃龍病防控力度。
二、如何保障重點項目建設用地
（1）產生征地拆遷工作難的原因
1、被征地拆遷戶思想認識存在偏差。被征地拆遷人希望通過征地拆遷使原有財產增值，有的甚至搞突擊加層、突擊裝修、突擊建設、突擊種植，也有一些被拆遷戶存持久戰心理，認為拖到最后實施主體會妥協，補償金額會上調；有的缺法律意識，過分強調個人利益，不按法律程序進行維權行動，采取過激行為阻撓工作人員依法執行公務。
2、被征地拆遷戶補償要求過高。一些被征地拆遷戶利益期望值不斷膨脹，對政府不斷增加的補償要求，仍然漫天要價，向政府提出超乎常規的補償要求，政府無法也不可能滿足其要求。
3、相關部門協調配合不夠，難于形成合力。
4、輿論引導失當，放大“強拆”問題的嚴重性。
（2）改革的意義
1、有利于經濟社會的長遠發展；
2、有利于合理高效利用土地資源；
3、有利于社會公平正義；
4、有利于維護法律權威；
5、有利于規范管理。
（3）初步對策
1、完善政府統一標準，切實保護群眾的切身利益；
2、正確引導媒體的輿論導向；
3、依法精簡審批事項；
4、加大“兩違”治理的力度；
5、創新征地拆遷新模式；
6、加大失地農民的政策保障。
三、如何加強城區社會治理
（1）產生問題的原因
近年來，隨著我縣經濟和社會的快速發展，城區面積不斷擴大，人口激增，對社會管理造成一系列問題的主要原因。
1、對城區社會管理工作重要性人認識不足。
2、管理體制不順。條塊分割的城區社會管理體制，已不適應社會發展需要，制約了城區管理工作的有效開展。
3、基層組織設置不合理。一是社區居委會設置少，管轄范圍大；二是社區居委會的人員編制少，經費不足。
（2）改革的意義
1、有利于營造一個良好的城區市容環境。
2、有利于促進縣域經濟社會和諧發展。
3、有利于城市管理步入規范軌道。
（3）初步對策
1、提高認識，加強對城區社會治理工作的領導。
2、理順管理體制，明確職責，強化鎮政府對城區社會治理的主體地位，打破條塊分割、多元管理格局，建立以塊為主、條塊結合的管理體制。通過理順體制，建立責權統一、配合協調、運作高效的城區社會管理體制。
社區網格化管理的意義范文5
***區人口計生局
尊敬的徐主任，劉主任，各位領導：
大家好。非常感謝徐主任一行領導從百忙之中抽出寶貴時間到***來調研，到人口計生部門工作以來，區委、區政府分管領導和前任領導多次提及：主任和委領導班子對***特別厚愛，非常關心，兩個多月以來已經深深感受到這一點。這種厚愛與關心也使自己深感責任重大：要在***人口計生較高的工作平臺上，繼續保持在全市率先，在全省領先，甚至在全國爭先，除了要努力熟悉業務外，更要向各位領導學習，請各位領導指導。下面我結合當前重點工作，向委領導做簡要匯報，請主任和各位領導多提寶貴意見。
以志在必奪的勇氣全力推進創建工作
區委、區政府對省“十一五”人口協調發展先進區創建工作的要求是志在必奪，首創必成，為此幾年來投入了大量的人力、物力和財力。去年全區召開創建工作推進會后，今年2月下旬，區委、區政府又召開創建再動員大會，主要領導與委領導對創建工作再提要求：一是突出重點，通過創建，要建立全區人口計生協調發展的長效機制，二是突破難點，通過創建，要形成全區統籌解決人口問題的整體合力，三是凸顯亮點，通過創建，要形成***人口計生科學發展的工作特色。我們思考，要確保***的創建工作真正取得實效，必須做到“四個一批”，即：完成一批指標，完成“十一五”省人口協調發展先進區8大類20項指標，這是硬杠杠，也是基礎，但并不是創建的目的；優化一批機制，優化促進人口計生健康協調發展的科學決策機制、綜合協調機制、目標管理機制、投入保障機制等，這是核心，是長效發展的基礎；解決一批難題，解決一批事關民生、體現人口計生現實價值的難點熱點問題，這是內在要求，也是創建的核心價值之一；總結一批經驗，全面、細致地總結促進地區人口協調發展的方方面面的經驗，形成全區未來較長一段時間內人口計生事業健康發展的規律性的方式方法，這是創建價值的放大，具有深遠意義。
基于這一認識，我們始終堅持以創促建，注重過程，注重調研，注重總結，注重創建各階段成果的交流與推廣。如：我區引入了督查機制，加大對各部門創建分解指標落實情況的全程督辦，明確創建工作中分管領導、部門領導和人口計生局三方同責，人口計生局按照周進度向區委督查組和分管區長扎口匯報創建進度；作為創建配套措施，制定全區人口計生“五服務”十項實事工程，惠及于民；制作每半月一期的人口協調發展先進區創建簡報，傳遞創建信息，交流創建經驗，供全區各部門、各領域學習參考等。
以奮發有為的姿態深化兩大品牌建設
在“十一五”省人口協調發展先進區創建過程中，我們始終堅持把“世代服務”與“和諧家園”兩大品牌的推進深化，作為創建工作的重要內容認真加以落實。我們也認識到：***的人口計生工作要創特色、出亮點，就必須走在品牌的風口浪尖，為品牌的提升探路子，做貢獻。
世代服務品牌建設水平得到新提升。堅持一手抓體系建設進度，一手抓功能發揮研究：體系建設緊中抓緊，功能研究緊中“放松”。緊中抓緊，即按照分管區長要求，全區8個街道62個社區在5月底前全面完成世代服務站、室建設，實現世代服務體系在***的全覆蓋。截至昨天（4月20日），全區世代服務室建設完成58個，覆蓋率達94%，其中***湖、***門、孝陵衛、鎖金村四個街道已實現全覆蓋；預計5月底前可以順利實現全區世代服務體系全覆蓋的總體目標。緊中“放松”，即在已建成的世代服務站、室中，鼓勵各街道、社區不拘泥于現狀，而動員中介、社團組織、志愿者隊伍依托一流陣地，匯集百條思路，圍繞六位一體，實現百花齊放，貼近街、居實際，積極探索城區世代服務陣地功能發揮的新思路、新方法。如鎖金村鎖二社區引進知名特長早期教育項目----雨舟書畫早教中心；***湖街道板倉社區發揮世代服務的品牌效應，吸引社區協會會員和居民開展人口文化“小講壇”；后宰門街道北安門社區把世代服務室作為協會志愿者的招募注冊地，聯系廣大會員開展會員活動等，極大地開闊了工作思路，使世代服務陣地在發揮“六位一體”功能的基礎上，還成為了社區協會會員的交流之地、志愿服務倡導與實施的發祥之地和人口計生特色服務項目的承載之地。通過“兩手抓”，促進世代服務品牌在基層社區綻放活力、彰顯效應。
“和諧家園”工程推進力度得到新加強。在落實區委推進“和諧家園”工程固化指標的基礎上，進一步對“五大行動”豐富內涵，拓展外延。主要表現為四結合一突出：“四結合”是指結合區委實事工程，加大對計劃生育困難家庭救助的深度與廣度；結合區委“五服務”要求，加大“和諧家園”工程服務的力度與廣度；結合“和諧社區建設示范區”創建，加大新型人口文化、生育文化建設的指導與投入；結合全市百場“四進五送”活動要求，充實“和諧家園”工程的內涵與外延?！耙煌怀觥奔词冀K突出計劃生育家庭的優先優惠，保證其充分分享改革發展成果，如區政府出臺的綜合救助意見中明確規定了計劃生育家庭在救助中的優先優惠地位；在去年把獨生子女父母獎勵金提高到60元每人的基礎上，今年積極探索金轉險工作，幫助獨生子女家庭通過低投入獲得高保障，提高其抵御風險的能力等。
“和諧家園”工程部分，想重點再向各位領導匯報下***今年的宣傳教育、人口文化工作情況。
客觀分析***的宣傳教育、人口文化工作狀況，我覺得有這樣的特點：宣傳教育資源很豐富，但是利用得還不夠充分；宣傳載體特別是宣傳品形式很豐富，但是發揮基層組織優勢開展宣傳還不夠；人口文化景點較多，但是高品質、有影響的人口文化景點打造還不夠?；谶@一認識，今年我們對宣傳教育的總體考慮，就是資源再拓展、載體再創新和品位再提升，全方位增強地區人口文化軟實力，為“十一五”省人口協調發展先進區創建，營造良好氛圍。
資源再拓展，是指對***作為文化大區，宣傳教育資源的開發利用要強化。在整體盤活的基礎上，彰顯人口文化新特征。長江路文化街區、1912民國文化、中山陵、***湖、臺城、情侶園、區域7所高校，一系列文化集聚地、文化產業帶，都有著人口管理和服務的需要，近期我們著手的調研中基本都有涉及，做好這項工作必將對整體提升***的宣傳教育、人口文化水平很有益處。載體再創新，是指在宣傳教育的方式方法上突破傳統，推陳出新，包括組織載體、陣地載體和活動載體。組織載體上重點是通過強化協會組織建設，發揮民間力量，擴大宣傳效果；陣地載體上重點是突出宣傳教育在世代服務“六位一體”中的功能地位；活動載體上重點是突破常規“紀念日”宣傳，依托健全的組織，在不同人群中建立良好的宣傳教育活動機制，比如我們正著手在***湖街道板倉社區推行每月一次的社區人口文化論壇。品位再提升，是指在宣傳品的設計上、人口文化陣地的打造上、宣傳活動的創意上再下功夫，出精品、見成效，真正形成以山水城林為背景、以婚育文明為主線、以多種形式為載體、以***全員為受眾的人口文化新格局。
在這樣的總體考慮下，我們現在正在著手做的有以下幾件事：
一是圍繞軟實力提升，繁榮社區人口文化。繼去年全區人口文化論壇后，現在我們正準備在全區八個街道推行以社區為單位的人口文化“小講壇”，組織部分社區以協會會員為主體，發揮社區內人才優勢，以講壇、交流甚至辯論的方式開展各類與人的發展有關的文化討論活動（健康知識、婚育觀念、早期教育等），而且要求定期化。我們設想在年底前從各街道選拔出一組“人口文化能人”，經過培訓后，組建***的人口文化講師團，開展巡回演講。
二是圍繞高品位目標，打造人口文化景點。今年***的財政不寬裕，日常辦公經費壓縮，在這樣的情況下，我們還想通過適當投資、多方協調，想在***門名城匯打造一組品位較高的人口文化新景點。前期與***門街道進行了溝通協調，黨政領導非常支持，一起實地查看了環境，表示愿意把名城匯最好的地段調整貢獻出來，供人口計生局策劃使用。民國文化與人口文化的格調融合，對整體設計要求很高，目前我們正著手邀請 制作方案，預計此項支出在20萬左右。前期我們還情侶園管理處領導進行了協調，目前情侶園正在進行整體布局調整，方案基本成型，“只能做減法，不能做加法”難度較大。這樣，我們準備放在下一步再考慮?？傮w上計劃分三年打造三處品位較高的人口文化新景點，從而全面提升我區人口文化建設的整體水平。三是圍繞全市現場會，做好早教參觀準備。五月下旬，全市宣傳教育工作現場會初步定在我們***召開?？陀^上說，我覺得我們的早期教育基礎還是比較扎實的，總結起來：有理論、有特色、有層次、有路子。有理論是指有早期教育專業研究機構，具有早教師培訓資格，同時與國內一些知名的早期教育學者保持了良好的聯系往來；有特色是指區域的早期教育項目中，雨舟的書畫、明心的孤獨癥矯治、臺灣的三之三都是內外兼修的辦學機構，具有一定的社會美譽度；有層次是指區、街、居三個層面都有早期教育的組織和服務陣地，早期教育普及率比較高，特別是困難家庭的子女接受早期教育的機會相對高。有路子，是指***早期教育拓展的路徑很明確，就是發展三類園----公益園、早教園、園中園，推進教育模式從陣地化向機構化發展、教育隊伍從零散式向專業化發展、教育品質從基礎化向品牌化發展、教育載體從獨立運作向聯動運作發展。就工作會議觀摩，我們擬計劃提供的參觀點有：三之三、雨舟、營苑、明心以及紅山流動人口早教指導中心，與會的同志能感受到臺灣先進理念下的早教班、本地民營特長早教班、國內知名智障幼兒矯正班以及本地公辦園內新設早教班的教育氣氛，以及流動人口優惠早期教育項目等。具體我們與宣教處領導再細化安排。
以實事求是的精神深入開展工作調研
年初，蘇宇紅副區長給人口計生局一個課題：新形勢下我區城市人口計生管理模式的思考。局班子分頭對全區流動人口、城市社區、高等院校、駐區企業四類人群進行了認真的調研，并結合當前開展的創建工作，對不同人群的分類管理，進行了理性思考，力圖從宏觀—微觀---宏觀的軌跡，較深入地探索符合***特點的城區人口計生管理新模式。
（一）非公企業人口計生管理難點與相應對策：
現狀分析：駐區大單位人口計生管理服務較好，有現成經驗可循；百人以下企業，通常只注重企業經濟效益與市場營銷，對人口計生工作不重視，沒有專兼職人員來做計劃生育工作；街、居人口計生干部力量有限，人口計生管理服務雙向協議缺乏履行保障；單位人員構成復雜：既有外地務工人員、又有本市農民工、城市再就業人員、企業退休人員、農轉居自謀人員；檔案有無檔、集體存檔、個人存檔、職介存檔等多種形式，企業計劃生育獎勵的落實很難統一，大部分企業主認為計劃生育獎勵應由國家負擔。
相應對策：
發揮聯合協會作用。分區域、行業成立同類企業計生聯合協會，積極發揮協會在非公企業管理工作中的基礎作用實施管理。目前我們正在珠江路電子科技街、丹鳳街7大通信市場、新街口佳惠商務樓以及部分餐飲娛樂街區著手成立聯合協會，5月上旬舉行揭牌儀式。協會成立后組織會員單位開展“三爭三創”以及人口文化創建活動，向綜合管理部門贈送育齡婦女免費體檢服務卡，同時調研推廣紅山街道蘇果超市商貿連鎖計生協會工作經驗，通過協會自治，推進計生政策落實到人、婚育新風宣傳到人，各類知識普及到人，優質服務優惠到人。
發揮行業協會作用。針對我區大拆遷、大建設、建筑企業較多、人員流動頻繁、人口和計劃生育工作難以落實的特點，在落實計劃生育屬地管理的基礎上，我們思考可以發揮建筑企業行業管理優勢，建立單位管理、行業監管、屬地、服務的模式，通過《人口和計劃生育工作委托服務協議書》形式，確立建筑企業的人口和計劃生育管理工作實行屬地和行業雙重管理，通過分工負責，齊抓共管，形成工作合力。
發揮創建推動作用。在過去兩年企事業單位法定代表人人口計生責任制示范單位創建的基礎上，今年把創建的參與對象界定在中小型非公企業中，擬選樹全區40家中小型非公企業人口計生工作典型，年底召開全區非公企業創建示范單位推進會，以此促進同類企業觀念更新、影響輻射。
發揮政策導向作用。在中小型非公企業中，加大國家、省、市規定的各項計劃生育優惠政策和免費服務項目落實力度；落實區委“五服務”要求，結合人口計生局“五服務”措施，對企業擴大服務面、提升服務質量；協調區職能部門解決企業發展實際困難、在企業用工、技能培訓、小額貸款方面給予扶持。
中小型非公企業人口計生工作試點單位確定在紅星家具城。
（二）高校人口計生管理難點與相應對策
現狀分析：區域7所高校，教職工、學生人數眾多，學生對青春健康自我保護意識強弱不一，部分高校對人口計生工作不夠重視，如南師紫金校區專干都沒落實，宣傳教育不到位；《普通高等學校學生管理規定》取消了在校大學生不能結婚生育的規定，這給高校人口計生管理和服務派生了新人群、新內容；全區有高校后勤勞務托管人員近萬人，申請暫緩就業學生千余人，另有出租房外來人員，人口計生管理難度大，手段缺乏。
相應對策：
成立***區高校計劃生育協會聯合會，確立輪流牽頭活動制度，目前各項準備工作基本到位。以東南大學、南京理工大學等7所高校為成員單位，擬在5月23日舉行聯協會成立儀式，正式啟動“青春健康高校行”主題宣傳教育活動，向全市在校青年學生發出青春健康倡議，同時舉辦“飛揚的青春”大型戶外文藝匯演。目前各高校正在校園開展聯合簽名，發放青春健康宣傳書簽，并通過網絡和學生會組織向全市大學生征集聯合會會徽方案。
加大高校人口計生指導力度，強化對在校結婚學生規范管理；建議在高校建立婚育備案制度，納入人口計生婚育同步管理范疇，及時提供孕前指導、孕期-圍孕期保健等系列服務。
指導街道細化對高校人口計生目標考核內容，強化公司對托管人員的人口計生工作責任以及高校對勞務公司托管人員計劃生育工作的監管責任，對托管人員人口計劃生育工作情況定期開展聯合監督檢查；指導高校計生辦加大對暫緩就業學生的計劃生育管理工作，建議高校各院（系）指定專門老師作為暫緩就業學生計生管理聯系人，定期向校計生辦反饋學生回校見面情況、計劃生育異動情況、戶籍卡借用情況等。
深化高校人口計生管理的試點單位是東南大學。
（三）流動人口管理難點和相應對策
現狀分析：我區流動人口流量大、頻率強，動態信息不容易把握，造成流動人口情況不夠明、底子不夠清、信息不夠暢通；流動人員成份復雜，分布于社區、樓宇、市場、各類大、中、小型企業，管理沒有統一可借鑒的方式，傳統的管理手段需要不斷變化更新；部門綜合管理協調配合尚不到位，齊抓共管效果尚不明顯。
相應對策：
確立管理原則，實施管理分類和責任落實。按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理”的原則，分別確定不同類型流動人口計劃生育管理主體，明確流動人口計劃生育管理服務中的企業責任、政府職能部門責任、街道責任、出租房房主責任等。
明確我區流動人口計生管理兩大重點領域，即用工單位與出租房。對用工單位的流動人口，納入企業正常管理；樓宇、專業市場商住或社區散居流動人口，實施堅持“綜合治理，以房管人”，表現在：政策上融合，在制定出臺有關涉及流動人口服務管理內容時，將人口計生、公安、衛生、房產、勞動、教育等職能部門的相關法規與規定融為一體，實現政策互補；行動上配合，在執行流動人口執法檢查、房屋租賃管理登記、治安綜合治理、法律政策咨詢宣傳服務等堅持協同配合，聯合執法；人員上整合，進一步落實好《社區人口計生專干與公安流動人口協管員綜合開展流動人口管理和服務工作的實施辦法》，明確公安協管員即為流動人口信息員；職能上契合，重點圍繞“以房管人”思路，完善相關管理制度，如房屋租賃管理規定，對房屋出租實行申報登記制，與出租房主簽定計生治安責任書，明確房主對承租人身份信息、婚育、孕情信息采集報告責任等。在紅山街道流動人口“五種模式”基礎上，我們計劃把重點放在品質提升和效應放大上，思考與社區網格化管理結合，提升核心商務區以及封閉住宅小區流動人口管理服務水平，目前新街口街道公安、司法、綜合治理等部門正開展摸底調查，探索以房管人的管理思路。
（三）社區人口計生管理難點和相應對策
現狀分析：社區育齡婦女自管對象管理方式比較成熟，但仍存在管理盲區：因為企業改制等原因而與單位尚有一定關系、長期居住生活社區的離崗育齡群眾，單位不愿意管，社區對其信息掌握不及時；隨著城市社區管理體制改革深化，社區合并調整，幅員擴張，傳統社區人口計生干部“一對多”服務模式很難準確、及時采集區域人口計生信息，提供優質服務。
相應對策：推廣社區人口計生網格化管理服務模式。網格化管理服務通過細化管理單元，使人口計生管理服務責任到人而任務分解；通過整合網格資源，使采集網格內人員信息及時準確而覆蓋增強；通過“一口受理，一網協同”，群眾訴求快速反應而分類處理高效。試點單位兩年來的人口計生信息準確率、知識普及率和群眾滿意率均有較大程度提高。目前正籌備召開全區社區人口計生網格化管理服務現場會，制作了社區人口計生工作實用手冊與社區人口計生網格化流程圖。
以著眼長遠的目光探索城區工作模式
客觀分析目前我區人口計生面臨的新形勢，我們將不斷總結人口協調發展先進區創建經驗，從以下四個方面加快城區人口計生管理服務新模式的探索和研究：
一是社區管理網格化，夯實基礎。網格化管理服務模式是夯實人口計生基層基礎的嶄新途徑，代表了城市社區人口計生工作的方向。目前我們正適應“一口受理、一網協同”的網格化管理服務要求，積極更新服務方式、管理方式和培訓方式。充分發揮網格化管理模式下人口計生職責到人、人口管理覆蓋全面、人口信息掌握及時、各類服務傳輸到位的優勢，必將在社區特殊人員、自管對象、流動人口管理的服務管理方面取得新的突破。
二是優質服務項目化，提升品質。按照區委工作目標化、目標項目化、項目剛性化的總體要求，以項目化運作方式，促進優質服務品質提升與效果落實，如出生缺陷干預工程、孕前保健指導項目、早期教育工程、青春健康教育工程、生殖健康檢查項目、宮頸癌篩查項目等，細化不同管理對象，分別掌握他們促進健康、提升素質的內在服務需求，提供有針對性的服務項目，通過對項目運行過程的管理與控制，全面提升服務質量與效果。
三是協會功能擴大化，拓展內涵。新形勢下人口計生工作內涵不斷拓展，單純的行政手段在眾多管理服務領域中的效果已不明顯，而契合社區建設發展思路、通過強化基層民主自治推動人口計生觸角延伸的手段，效果不斷顯現。我們考慮在地區高校、同類市場、商務樓宇分別成立計生聯合協會，通過拓展協會工作內涵，凝聚會員力量，宣傳婚育文化，倡導人口政策，傳遞服務信息，實施有效管理。強化社區協會功能，推進人口計生民主自治，以充實世代服務六位一體功能為切入點，全區優質的世代服務硬件協會先用、用好，用活；強化高校協會功能，深化同伴教育，以推進青春健康工程為切入點，舉辦“***青春健康高校行”系列主題活動；強化樓宇協會功能，延伸人口計生管理服務觸角，以推動人口文化滲透為切入點，努力維護企業員工各項權益，實現人口計生目標管理。
四是綜合管理信息化，便捷高效
社區網格化管理的意義范文6
[關鍵詞] 信用信息服務系統；信用檔案；信用數據架構
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 075
[中圖分類號] TP391.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0174- 03
0 引 言
近年來，各級政府部門都高度重視社會公共信用信息服務工作，將社會誠信建設擺在突出位置。我市積極探索社會公共信用體系建設理論與實踐，推進“公共信用信息服務”工作，就是要進一步明晰政府職能，更加準確地把握政府與市場、政府與社會的關系及其角色定位，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣州的核心任務，著力完善體系框架，著力構建長效機制，著力推動改革創新，全面提升社會誠信水平和市場監管效能，增創新時期廣州發展體制機制新優勢。
1 建設目標
我市學習借鑒國內外政府數據開放的成功案例，運用信息技術手段，依托于廣州市政府信息共享平臺、基于公共信用信息庫，利用大數據思維和技術建立公共信用數據開放平臺。通過數據開放向社會提供準確、豐富、可信的信用信息，滿足全社會對公共信用信息的迫切需求，推動社會信用體系建設，激發社會對信用信息開發利用的熱情。本文包括市級公共信用信息服務系統的“五層兩翼”框架結構、信用檔案結構、信用數據架構、系統部署及各應用子系統，整合了政府各個部門的企業和個人信用信息，建立面向全社會的公共信用信息查詢平臺，形成了政府和市場共同促進社會誠信體系建設的體系機制。
2 總體設計
為響應國家關于社會信用體系建設、信用經濟、征信業管理、簡政放權、企業監督等要求，建設行業信用信息平臺，采集納入所屬行業分管下的所有企業/單位及其法人數據；通過依法依規有效采集、整合和應用個人、 企事業單位及其他社會組織的信用信息，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推行行業信用體系建設。我市大力推動信用信息的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用，建設實現各行業信用信息采集、整合、挖掘、展示，對企業、法人進行公平、公正、客觀、權威的信用評價系統。
廣州市公共信用信息管理系統總體結構按“五層兩翼”的框架結構建設?！拔鍖印奔椿A平臺層、數據資源層、應用支撐系統層、應用服務系統層、用戶窗口層；“兩翼”即信用標準規范、信息安全保障，為系統長期持續運行的保障機制。
（1）用戶渠道層：主要為廣州信用用戶提供服務窗口。例如：法人、自然人、機構/企業用戶可在系統服務窗口進行信用辦理與查詢業務。
（2）應用服務層：根據用戶渠道接入系統，應用服務層提供三大信用服務系統與用戶渠道對接，包括公眾用戶服務、政府部門用戶服務、專業機構用戶服務等，提供信用檔案查詢與信用業務處理，并預留政府服務專項信用查詢服務系統。
（3）應用支撐層：提供通用服務功能包括日志審計、安全管理、權限分配、報告生成等，支撐各服務對接的關聯系統。利用信用檔案工具實現信用檔案自定義快速生成，達到個性化檔案展示、信用報表等服務。同時，實現公眾服務系統、政府服務系統、專業機構服務系統、專項業務服務系統用戶身份認證，統一登錄平臺等功能。
（4）數據資源層：提供系統資源存儲環境，保存業務服務系統的基礎數據。滿足系統大數據統一文件存儲，上傳FTP共享存儲服務器。預留自貿區等個性化數據存儲問題。
（5）基礎平臺層：系統需要服務器資源、基礎軟件、存儲備份與安全防護等，目前系統資源都由電子政務中心云平臺提供與管理。
3 信用檔案結構
信用檔案結構表示信用信息的數據來源、信用檔案的形成步驟以及信用服務的提供方式。
（1）信用數據歸集：從政府各部門歸集信用相關數據，存儲到歸集數據庫。對歸集的原始數據按規則、權限進行抽取轉換后，存儲到全文檢索庫提供業務系統使用。包括個人信用信息庫、政府信用信息庫、企業信用信息庫、事業單位信用信息庫、社會組織信用信息庫和司法信用信息庫。
（2）信用檔案生成：從全文檢索庫中查詢信用數據，通過信用檔案生成工具，根據信用檔案模板的配置，生成信用檔案。
（3）信用檔案展示：通過信用檔案工具抽取信用信息服務庫數據進行編排設計，并生成信用檔案模板給信用檔案展示窗口。利用信用檔案工具可快速配置自定義檔案模板進行個性化展示需求，但需要在通用支撐系統中統一配置展示權限，權限可由業務系統管理員進行配置管理。在信用廣州網站、微信平臺、市民網頁等應用系統上，為用戶提供信用檔案。信用數據架構
信用數據架構表示信用數據的存儲結構，包括信用原始數據、信用歸集數據、信用應用數據。
（1）信用原始數據：從各部門共享數據庫中提出的信用相關數據及人口、法人基礎數據；包括原始信息數據庫、歸集規則庫等。
（2）信用歸集數據：對原始數據進行梳理后，歸集形成的信用信息歸集數據。
（3）信用應用數據：信用業務系統產生的業務相關數據以及根據信用歸集數據生成的信用檔案數據。
4 系統部署
公共信用信息服務系統設計的物理架構由三部分組成：電子政務云平臺區、系統測試環境區、數據備份與容災區。
電子政務云平臺：主要由電子政務中心云平臺網絡管理軟件所需服務器，建立在電子政務云平臺之上“專業機構服務系統”“公眾服務系統”“政府服務系統”三大信用服務系統，分別為公眾服務、政府服務、專業機構服務提供信用查詢、申訴等信用業務服務。同時公眾服務系統向“信用廣州網”“信用廣州微信網”“市民網頁”提供信用業務服務接口，為關聯子系統進行信用檔案與信用信息查詢服務?！靶庞猛ㄓ弥蜗到y”為支撐信用服務系統提供通用業務服務，如：身份認證、日志審計等。
電子政務云平臺區主要支撐三類業務系統“專業機構服務系統”“公眾服務系統”“政府服務系統”等，為三類信用數據使用對象提供信用數據服務。為了高可靠性、可擴充性和抗災難性，WEB應用服務與APP應用服務進行分離，并采用負載均衡集群。
5 應用子系統
公共信用信息服務系統建立了信用廣州微信號，通過互聯網或移動互聯網渠道向社會公眾提供信用信息的公眾服務，如圖1所示。同時，建立“專業機構服務系統”“公眾服務系統”“政府服務系統”為三類信用數據使用對象提供信用數據服務。建立各自的專項信用系統，深化政府部門信用服務；社會信用專業服務機構可通過專業機構服務系統提供的信用信息服務，向社會提供信用評估服務。同時“廣州信用系統”與市民網頁進行接口開發，完成通過市民網頁查詢公民個人信用信息的軟件開發任務。
應用子系統主要分為三部分系統：
（1）業務服務系統（公眾服務系統、政府服務系統、專業機構服務系統、統計分析系統、通用支撐系統）。
（2）前端展示系統（“信用廣州網”包括還需要建設的五個子站、信用廣州微信網）。
（3）外部服務系統（市民網頁、社區網格化、電子政務中心）。
各系統間關系為：
（1）政府服務。政府各部門在管理服務工作中，雖然掌握了一部分信用信息，但由于缺乏對個人和企業信用狀況和監管過程的全面了解，需要將政府各部門、公眾服務機構等單位的相關信用信息和市場監管資源歸集整合，實現共享，使政府各部門在實施行政審批、資質管理、市場監管、行政執法、質量檢驗、政府采購和工程招投標、授予榮譽稱號以及對企業政策性扶持等管理服務工作中，能對個人和企業的身份及信用狀況進行全面了解，以提高依法行政、科學管理的水平。
（2）公眾服務。隨著社會發展和行政體制改革，地方政府的重要職能之一就是強化公眾服務。公眾在日常生活、生產活動中，對于政府提供的公共服務和公共產品的要求越來越高，尤其需要政府部T將管理服務過程中不斷采集、歸集的企業或個人的公共信用信息，通過授權有條件地開放給公眾查詢，以支撐經濟活動的信用風險防范。
（3）專業機構服務。企業在與金融機構、其他企業、開展經濟交易、投資、授信等過程中需要通過公正、權威的第三方信用服務機構進行信用風險評估、擔保，以防范信用風險；個人在就業、租賃、擔保、申請授信等活動中也需要從第三方信用服務機構查詢信用信息。因此，信用服務機構也很需要政府部門掌握的企業和個人的公共信用信息，作為其信用數據庫的補充。
（4）信用信息公開。隨著社會主義市場經濟的發展，社會主體之間迫切需要了解各自的信用信息，希望政府能公開開放相關信息。這些信息的大部分由政府各部門掌握，一部分被公共服務機構、人民銀行等單位所擁有。而信用信息作為一種特殊的資源，需要在法律法規框架和隱私保護的前提下統一管理，統一。因此，廣州公共信用信息服務系統需要整合來自政府各部門的信用信息資源，建立全市統一的“廣州信用系統”，依法向社會公開政府、個人、企業、事業單位、社會組織等違法、違章等不良信用信息。
（5）信用信息共享。為了在政府部門之間、公共服務機構和人民銀行之間形成良好的信息共享協調機制，我們從全市的高度來完成各方信用信息資源的整合，建立健全信用信息的共享機制，有效提高信息資源的共享利用。
（6）公共信用信息查詢。為方便企業和市民更便捷地使用市公共信用信息管理系統的建設成果，在確保信用信息不被非法使用、隱私保護得到保障的前提下，滿足企業和市民對公共信用信息的查詢使用需求，我們依托廣州市電子政務大廳，為信用服務窗口提供軟硬件支撐；為專業信用機構提供專業客戶端；開發移動互聯網應用，為企業、市民和政府用戶提供基于移動終端的信用服務。
6 結 語
我市公共信用信息服務平臺通過整合政府各個部門的企業和個人信用信息，建立面向全社會的公共信用信息查詢平臺，形成政府和市場共同促進社會誠信體系建設的有利格局，有利于加強對失信行為的懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
公共信用信息服務平臺建設是市委、市政府加快社會信用體系建設要求的重要落腳點，是創新和改進社會管理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，重塑商業道德倫理，促進社會和諧有序，營造優良信用環境，構建和諧社會具有重要意義。
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