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食品安全監管建議范文1
關鍵詞：食品安全 政府職能 對策
一、問題的提出
根據世界衛生組織的定義，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。在我國，食品安全有兩方面的含義：一是量的安全（food security），即一個國家或社會的食物供應保障是否充足；二是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題，即（food safety）食品質的安全。隨著經濟全球化與世界食品貿易的持續增長，食品安全越來越為廣大民眾所關注。所謂“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食物是人類賴以生存和發展的基本物質條件，食品安全是關系著人民群眾的身體健康和生命安全、經濟健康發展、國家安定和社會發展與穩定的重大問題。從另一個角度上說，我國今天面臨的食品安全問題，在相當大程度上是參與全球社會的一個副產品。于是，市場經濟下政府監管有必要成為構筑食品安全體系的一種手段。
二、政府在食品安全管理中的職能分析
從經濟學角度看，食品具有“經驗品”和“信用品”的特性，這就導致流通過程中消費者和生產者、管理者之間存在信息不對稱現象。簡單地說，就是存在使交往或交易當事人的一方擁有與交往或交易密切相關的信息，而另一方則沒有，從而造成交往或交易的結果可能會由于擁有信息一方的機會主義行為而明顯不利于缺乏信息一方的局面①。作為經驗品，消費者在購買前無法正確評價；作為信用品，消費者使用后也無法正確檢查和評價其特征。 這就需要由足以令消費者信任的第三方介入市場并通過超經濟的強制力量來規范，有效地將信用品轉換成經驗品，來保證生產者向外界傳達信息的真實、準確，建立起供求雙方間的信任關系，以完成商品交易。鑒于食品安全的特性，除依靠市場外，還需要各級政府的參與。食品安全是政府的一項重要的公共管理事務，正如歐文?休斯所認為那樣，每一個政府的核心使命都包括確定法律基礎、保持經濟的穩定、向社會服務和基礎設施投資、保護弱勢群體及保護環境等基本責任②。因此，如何從自己的角色和實際出發，認清管理職能，履行好管理工作，是政府做好食品工作的一個基本前提。
三、影響我國食品安全的因素
我國政府歷來重視食品安全工作，針對食品安全的實際，不斷地進行監管體制的調整，以進一步適應監管工作的需要。但是，由于我國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質量安全的關注程度還遠遠不夠，現有的食品安全監管體系及各個環節尚難以滿足實際監管工作的需要。影響食品安全的因素概括起來主要集中在以下兩個方面：
（一）監管制度
政府通過制定完善食品安全標準、構建食品安全法律體系、建立檢驗檢測體系、實施市場準入制度等一系列手段，對食品安全進行切實有效的監管，對保障促進食品安全產生重要影響。因此，監管制度是食品安全監管系統的根本保障。但是，法律體系漏洞與落后，使政府在行使監管職能時乏力，為執法帶來很大困難。而法律的懲罰效力弱，對違法者起不到震懾作用，就會導致食品安全問題的發生。此外，由于食品安全標準體系是為了對食品安全實施全過程控制而建立的，涉及食品生產、加工、流通等各個環節。各環節及其控制和管理的技術標準亦是相互聯系、相互協調的有機整體，環節間的標準溝通及兼容性尚未上升到具體法律條文的相關標準也是影響食品安全的重要因素。如果缺乏相關的標準，食品市場就無法正常良性運行。
（二）監管體制
表面上看，相關部門對食品安全問題很重視，事實上卻是各自為政。各部門在各自不同環節行使各自的權利，看似分工明確，扯皮現象卻時有發生。目前，市場失靈和政府失靈并存使我國食品安全問題日益突出，食品行業的特殊性注定了無法單純依靠行業自律，必須走市場主導的道路。而政府在行使市場監管職能的過程中，尚無對食品安全統一的收集、整理、儲存、等有效的管理機制，沒有充分發揮政府部門決策的支持作用，亟待制定相應的管理制度。同時，由于沒有建立完善的公眾信息反饋收集和處理機制，相關的職能部門之間也沒有信息溝通機制，還存在信息通道不暢的問題，政府部門上下難以協調統一，中央與地方的關系有待進一步理順。此外，由于主要監管部門或實行垂直管理或實行分級管理，各部門自成體系，在實際工作中，他們可能更多關注自己本系統或本地區利益而不是國家規定，以至于地方各級監管機構在實際操作中難以形成協調統一的行動。
四、對策建議
（一）加快食品安全的法律法規建設
市場經濟是法制經濟，政府的職能只有通過嚴格執法才能體現，才能更好地實現替代作用。因此，加強立法，健全法律、法規是我國食品安全有效監管的前提和關鍵。要理順食品安全管理關系，規范生產流通，為食品產業發展提供良性的法制管理環境。要從法律上明確食品經銷實體在食品安全方面的責任，通過經銷實體的自律和市場準入制度的實施，杜絕食品安全隱患。
（二）建立和完善食品安全監管體制
建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監管體制是有效監管的前提條件。對各食品安全管理機構進行合理分工，對交叉和重疊之處進行重新分工，做到一個環節只有一個部門監管。初步建立食品安全信用管理系統和服務系統，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。建立食品安全信用運行機制，全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、引導、督促功能?！?/p>
參考文獻：
①高鴻業．《西方經濟學》（第一版）．杭州：中國經濟出版社，1996（2）
食品安全監管建議范文2
一、明確職能職責，認真落實食品藥品安全監管責任
（一）各村（社區）職責。各村（社區）對本轄區食品藥品安全工作負總責，統一領導和協調本轄區食品藥品安全監管工作。其主要職責是：制定落實本轄區食品藥品安全監管工作計劃、目標責任和工作措施；建立健全本轄區食品藥品安全工作責任體系和考核機制；配備好食品藥品安全協管員和信息員，開展食品藥品安全日常監管、隱患排查和專項整治工作；組織開展食品藥品安全知識和相關法律法規的宣傳教育活動；按照相關程序報告食品藥品安全事故，并按照應急預案要求協助上級開展應急處置和救援工作；收集、匯總、分析和報告本轄區食品藥品安全信息。
（二）監管部門職責
1.鎮食藥監所：負責本轄區藥品、醫療器械、化妝品、食品安全等相關產品及生產經營使用單位許可的受理、初審上報、現場復核、現場監督檢查、采樣等工作；負責轄區藥品、醫療器械、化妝品、食品相關突發事件進行調查取證、采取必要控制措施，并提出處理意見；對轄區違反藥品、醫療器械、化妝品、食品安全監督管理法律法規的案件開展調查取證，提出行政處罰建議、協助開展行政處罰工作。
2.鎮農工辦：負責農藥殘留整治，規范種植行為；食用種植業產品和有關農業投入品的監管。
3.鎮獸醫站：負責畜禽產品違禁藥物濫用整治，規范養殖行為；畜禽養殖和屠宰環節、生鮮乳收購環節以及畜牧業投入品的監管。
4.鎮水利站：負責水產品藥物殘留整治，規范養殖行為；水產品養殖及水產養殖業投入品的監管。
5.鎮林業站：負責依法保護管理林地、森林和野生動植物資源，查處破壞森林和野生動植物資源的案件；食用林產品和有關林業投入品的監管。
6.鎮衛生院：負責辦理健康證、食品安全標準、風險評估等相關工作；協助鎮食藥監所對藥品和醫療器械的監管。
鎮農工辦、鎮獸醫站、鎮水利站、鎮林業站、鎮衛生院要與鎮食藥監所做好食用農產品產地準入管理與批發市場準入管理的無縫銜接。
（三）相關部門職責
1.工商所：負責藥品、醫療器械、食品及保健食品廣告活動的監督檢查和違法行為的查處。
2.鎮經發辦：負責做好食品（含酒類）藥品工業發展規劃、計劃及相關政策的擬定和組織實施，并監督企業做好食品藥品產品質量。
3.鎮治理辦：負責對占用街道、校園周邊、廣場、公路等公共場所的經營食品（含農副產品類食品）攤點進行監督管理。
4.派出所：負責偵辦食品藥品犯罪案件，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
各相關部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。
二、深化體制改革，不斷提高食品藥品安全監管能力
（一）健全食品藥品基層管理工作體系。一是成立以鎮長任主任的食品藥品安全委員會，下設辦公室（簡稱食藥安辦），統一組織、協調轄區內的食品藥品安全監管工作；二是鎮食藥監所與鎮食藥安辦實行一套人馬兩塊牌子合署辦公，鎮食藥監所接受鎮黨委、政府和區食藥監局的雙重領導，承擔食品藥品安全監管職責，推進食品藥品監管工作；三是在村（社區）設立食品藥品監管協管員和信息員，承擔食品藥品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等職責。
（二）加快食品藥品檢驗檢測能力建設。按照“市縣（區）整合資源，鄉鎮配備人員，分級確定重點，檢測全面覆蓋”的要求，科學編制檢驗檢測機構設置規劃，明確職能定位和設備配置，為一線執法人員配備先進適用的現場快速檢測設備，提高現場監管效率和水平，加快建設步伐。食品藥品檢驗檢測所需經費納入財政預算予以保障。
（三）加強食品藥品執法隊伍能力建設。建立健全管理制度，嚴格規范監管人員的執法行為。采取請進來、走出去等方法，堅持開展多渠道、多形式的教育培訓，切實加大專業技術人才引進和培養，形成一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品藥品安全監管隊伍。
（四）加強食品藥品安全信息化和應急能力建設。按照國家統一技術要求，建設食品藥品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，建立以大中型食品藥品生產企業、食品藥品流通企業、餐飲服務單位和生豬定點屠宰企業為主體的食品安全信息化管理系統，實現對生產加工過程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷售的信息化監管。完善食品藥品安全事故應急預案，定期開展預案演練，健全食品藥品安全事故快速反應和查處機制，加強應急隊伍、應急裝備建設，儲好應急物資，確保應急需要。
（五）建立食品藥品安全群眾監督網。公開選聘一批有一定社會知名度、群眾威信高的社會人士充當社會監督員，拓寬信息渠道，提高公眾參與度，構筑及時有效的群眾監督網。建立和完善有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，大力宣傳舉報獎勵政策，動員全社會參與共同監督。
三、突出重點監管，保障人民群眾飲食用藥安全
（一）加強種植養殖環節監管。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”認證和無公害農產品產地認定。加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。建立統一規范的農產品質量安全標準體系和反應靈敏的農獸藥等殘留監控體系，實行農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。嚴厲查處和打擊私屠濫宰和生豬定點屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質生豬行為。
(二）加強生產加工環節監管。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，對食品生產企業全面實施分類、分級、分等監管，進一步落實企業監督檢查、產品抽樣檢驗等制度。加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。
（三）加強食品藥品流通環節監管。完善食品藥品市場主體準入制度、食品藥品市場巡查制度、食品藥品安全信息公示制度及食品藥品企業信用分類監管制度。加強食品藥品經營主體自律制度建設，規范食品藥品企業經營行為。全面落實經營主體食品藥品安全索證索票等制度，完善食品藥品抽檢和退市制度，建立銷售者主動退市和監管部門責令退市相結合的監管機制。加大對城鄉食品藥品批發、零售連鎖藥店、超市和食品批發企業等重點環節和醫療器件、食用油、肉類、酒類、兒童食品等重點品種的監管力度。全力推行流通環節食品藥品安全電子監管模式。
（四）加強餐飲服務環節監管。加大對餐飲服務、特色小吃、集體食堂等食品消費環節的監管力度，建立嚴格的準入制度，把好入口關。推進餐飲業、集體食堂等食品消費環節的食品衛生監督量化分級管理，完善食品污染物監測和食源性疾病監測體系，強化對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度。落實監管網格化管理，城區范圍內餐飲服務食品安全監管網格化管理率達到100%。
（五）加強農村群體性聚餐工作監管。農村群體性聚餐工作是食品安全監管工作的薄弱環節，實行申報備案和現場指導的監管方式。全鎮食品安全監管實行“鎮、村、社、戶”四級網格化管理，村（社區）設立食品藥品監管協管員和信息員。村（社區）要建立健全轄區食品安全監管體系，負責轄區內流動廚師的備案管理；做好農村群體性聚餐安全法律法規的宣傳教育、培訓等工作；健全完善農村群體性聚餐工作檔案，及時準確地統計上報各類工作信息、資料。對已申報的農村群體性聚餐按規模實行分類指導，食品藥品監管協管員或信息員負責50人以上200人以下的群體性聚餐活動的督促和指導，鎮食藥監所負責200人以上1000人以下群體性聚餐活動的督促和指導，1000人以上的群體性聚餐活動提前報區食藥監局備案，由鎮人民政府、鎮衛生院聯合開展督促、指導，有效地預防和控制群體性食物中毒的事故發生。
（六）加強重點薄弱區域監管。將監管重點和工作重心下移，加強對農村食品藥品市場的監管，加大對分散在城鄉結合部和農村各類鄉村藥店、食品批發市場、集貿市場、個體商販、小食品店、食品生產加工小作坊、小攤販的監管力度，采取綜合措施有效遏制制售假冒偽劣食品行為；加強對學校食堂、建筑工地食堂的管理，防止食源性疾病的發生。
（七）嚴厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加強部門間的協作與配合，形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產、銷售假冒偽劣藥品及有毒有害食品等犯罪案件，發現一起查處一起，并及時將責任人移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑，以起震懾作用。
四、強化組織保障，確保監管工作正常開展
（一）加強領導。食品藥品安全工作是建設“平安、和諧”的重要內容，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，著力解決突出問題。將該項工作納入年終綜合目標考核，實行食品安全監管責任制、責任追究制和重大食品安全責任事故“一票否決”制。對不認真履行職責造成食品安全事故的，將嚴肅追究相關人員責任。
（二）落實經費保障。建立健全食品藥品安全經費保障機制，把食品藥品安全工作經費列入財政預算，重點加大對食品藥品安全專項整治、監管能力和檢驗檢測能力建設的投入，并確保各項經費及時足額到位。
食品安全監管建議范文3
關鍵詞：食品安全；信息公開；制度創新
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1006－5024(2012)01－0166－03
一、我國現行食品安全保障存在的問題
1.食品安全信息透明度不高。目前與食品安全有關信息的公開情況很不理想。抽樣調查的資料顯示：只有少數食品生產企業公開了其信用信息，部分政府網站食品安全信息長時間不更新。
2.食品監管多頭進行，效果不佳。我國《食品安全法》第六條規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。然而，《食品安全法》并未徹底改變傳統的多頭分段管理體制，只是在既有框架內微調，這是一種立法缺憾。農業、質監、衛生、工商等職能部門規定的食品安全標準不一，一些部門規定的安全標準滯后，甚至有時不同職能部門規定的食品安全標準相互矛盾。一些職能部門監管力度不夠，檢查流于形式。食品安全風險監測評估體系缺失，對突發事件的應急處置能力較弱，反應能力偏慢，一些相關職能部門監管失控。
3.企業違規成本低。違法成本過低、懲處力度不夠是一些食品企業和監管人員以身試法的重要原因。盡管《消費者權益保護法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規定，但對企業和商家來說，這些只是傷及皮毛。而現有體制針對監督部門失職的懲罰力度也極低，與食品問題有關的監管人員即使存在、故意放行甚至暗中保駕的行為，也往往不被處理或僅受到記過、撤職等處分，很少有人被移送司法機關。
4.食品安全標準立法不完善，相關職能部門執法打擊力度不夠。比如，法律規定乳制品生產環節委托檢驗由企業自行送樣檢測，這給了不法企業在送檢樣品上動手腳以騙取合格報告的機會。《食品安全法》雖然明確規定要制定食品安全標準，但不少食品安全標準目前仍尚未出臺。在對無安全標準的食品進行監管時，某些食品即使被認定不合格，也無法認定是否全部違反標準，從而無法進行處罰，讓不法分子鉆了空子。同時。有些地方政府部門出于稅收、人情、社會影響等種種考慮，還存在一定的地方保護主義。有的甚至還為企業隱瞞食品安全隱患。這些做法不僅損害了消費者利益，而且讓被保護的違法企業有恃無恐、恣意妄為，同時還讓守法企業感到吃虧，導致對違法行為的效仿。此外，有的相關職能部門進行食品安全治理只是熱衷于搞突擊整治的運動戰，只是在出現嚴重問題時才嚴打嚴抓一下，沒有構建長效管理機制。
鑒于我國食品安全監管存在的問題，筆者在此介紹美國新頒布的食品安全法。
二、美國食品安全法制度的六大創新
2011年1月4日，美國總統奧巴馬簽署了《FDA食品安全現代化法》。該法對1938年通過的《聯邦食品、藥品及化妝品法》進行了大規模修訂，修法的重中之重旨在授予美國負責大部分食品與藥品安全監管的機構――美國食品和藥物管理局(FDA)以更大的監管權力，加強其對美國本土生產的食品及進口食品的安全監管，以預防食品安全事故的發生。該法主要在六個方面進一步加強了監管，對相關監管機構的權力進行了重新整合，并且在一些領域進行了制度創新。
1.在食品安全預防控制方面。該法首次明確了FDA在食品供應方面擁有廣泛的預防性控制措施，有權進行立法。食源性疾病在很大程度上是可以預防、避免的。根據該法，FDA將擁有更多保證食品安全的預防性舉措以及更加清晰的監管架構來改善以往食品安全領域監管中的不足。
2.對食品生產企業的檢查和執法。該法認為，對食品生產、加工、包裝、儲存設施進行檢查是讓食品生產企業對其生產的食品安全衛生承擔起責任的重要途徑。因此，該法明確規定FDA對所有食品生產企業設施進行檢查的頻率應當不斷提高。
3.進口食品安全方面。向美國出口食品的國家多達150個。根據新法，FDA擁有確保進口食品達到美國標準并確保對美國消費者來說安全的權力。食品進口商必須確保他們的外國食品供應商擁有足夠的預防性控制措施來保證食品安全。此外，對于那些拒絕接受美國檢查的外國食品出口企業，FDA有權拒絕其產品進入美國國境。
4.問題食品及應對方面。該法首次規定，FDA對所有食品都有權進行強制召回。不過，FDA期望僅在食品生產企業很大程度上沒有按規定遵守自愿召回問題食品時，才動用該強制召回權力。
5.加強國內食品安全監管機構的合作方面。該法對目前美國聯邦、各州、地方、領地、部落地區食品安全監管機構之間及其與外國食品安全監管之間合作的重要性給予了前所未有的充分重視。重視這種國內各相關機構及國外相關機構之間合作的目的只有一個：確保公共健康目標的實現。
6.在食品安全法立法方面。為了盡快建立起預防為主的新的食品安全體系，該法中明確要求一些監管機構盡快行動起來，就新授予的權力準備更加詳細的管理規定及指導性文件。比如，該法對于如何實施問題食品強制召回權就有非常詳細的要求，同時規定監管機構在實施這些新的要求時要廣泛采納所有利益相關者的建議。
《FDA食品安全現代化法》將FDA推到了預防食品安全發生的最前線，使得FDA對食品安全的管理領域擴大至80％(不包括由美國農業部管理的肉類和家禽產品)。根據該法，食品企業必須落實FDA制定的強制性預防措施，并且要執行強制性的農產品安全標準。在農產品安全領域，FDA將起草一套規則，就水果和蔬菜的安全生產和收獲制定最低標準。與此同時，FDA還就涉及食品生產的土地改良、工人健康及衛生、食品包裝、溫度控制、水利用等其他問題制定統一操作規范。對于食品企業來說，他們必須制定書面的預防性安全控制方案，該方案必須涉及對相關安全控制措施落實的監督，同時還必須明確必要時該食品企業可以采取的整改行動。
三、完善我國現行食品安全監管的建議
1.提高食品安全信息透明度。建立統一的食品安全信息整合和交流平臺。整合現有各部門分散的監測網絡，在全國范圍內設立聯網信息點，將分布在各監管部門和地方的食品安全信息進行匯總、分類、分析，形成由點到面的信息網絡。搭建統一、權威的信息整合和交換平臺，切實保證信息數據的及時性、全面性、可靠性、統一性。同時，還應建立支撐全過程控制、覆蓋全程的食品安全監管的信息平臺，實現相關監管部門信息互通與共享，提高食品安全處置和決策能力。食品安全的統一信
息平臺應該包括兩個層次：一是政府內部的信息平臺，使監管食品安全不同環節的管理部門實現信息“無縫對接”；二是提供公共服務的信息系統和平臺，向公眾提供及時、準確、科學、權威的信息。
2.保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道。消費者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢地位。一旦發生食品安全事件，則消費者獲得消息的時間往往滯后，內容往往不夠清楚明確，容易引發大范圍的恐慌，甚至導致對政府的不信任。為保障消費者食品安全知情權的實現，有關部門應通過電子政務、新聞會、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準確、及時、客觀的食品安全信息，保證信息公開渠道暢通。
3.改變食品安全監管多頭進行、效率不高的局面。目前世界上食品安全監管的模式主要分三種：一是單一監管模式，即由一個政府部門承擔保障公眾健康和食品安全的所有職責。二是多部門監管模式，指由兩個或兩個以上的政府部門共同負責食品安全監管。在這種監管模式下，食品安全監管一般由若干政府部門如衛生部、農業部、商業部、環境部、貿易及產業部、旅游部等共同負責。三是綜合監管模式，是指在多部門監管的基礎之上，建立一個綜合性的同家食品控制機構。從目前我國政府的機構設置來看，實行綜合監管體制更符合我國實際。我國在食品安全監管方面，存在一個監管環節由一個部門負責的現狀。食品安全監管機構整合是一個漸進的過程。因此.解決食品安全問題的當務之急，不是建立統一的監管機構，而是在堅持多部門監管的基礎之上，加強國家層面各監管部門的綜合協調，不斷完善立法，明確、細化分段符理中各監管部門的具體職責和權限，打置權交叉，彌合監管縫隙，形成監管合力，解決各監管部門職責不清的問題。同時，應進一步強化各級食品安全委員會的協調作用，賦予食品安全委員會更多的協調權。
4.改變不合理的制度安排，加強相關職能部門監管力度。相關政府職能部門在食品安全監察過程中，應嚴肅紀律，管好自己的人，嚴防少數監管人員與不法商販內外勾結。為了避免這種情況的發生，可以像查酒駕一樣搞異地執法。在現行體制下，一些地方監管部門的辦公經費和人員工資等要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這造成了一些部門和工作人員的“執法為利”。正是這種不合理的制度安排，在一定程度上催生和縱容了“養魚執法”的存在，監管人員與違法企業形成了利益共同體。因此，必須要從體制上進行改革，加強基層監管部門人力、設備和經費的保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還，坐收坐支，形成收支兩條線。同時，對于包庇、縱容危害食品安全違法犯罪活動的犯罪分子，以及在食品安全監管和查處危害食品安全違法犯罪活動中收受賄賂、、、徇私枉法、不履行法定職責的國家工作人員，依法從重處罰。
食品安全監管建議范文4
關鍵詞： 食品安全管理 , 進出口 , WTO , 規則 , 標準
食品安全問題是當今全球關注的焦點之一，不僅事關消費者的生命健康，也維系著經濟的發展，尤其對于包括中國在內的發展中國家的農業及經濟具有更為重大的影響，其所帶來的挑戰以及所賦予的使命比以往任何時候更加嚴峻和重大。
如果說原材料漲價、人民幣升值是所有食品企業必須面對的一道坎的話，那么個別食品不安全事件所產生的信用危機則讓更多無辜的食品企業處境艱難。
最近關于中國有毒產品的事件頻發，除了毒牙膏事件，還有鬧得沸沸揚揚的美國家庭寵物食品中毒事件和近年來發生的蘇丹紅、孔雀石綠、劣質奶粉、陳化糧． 肉類氯霉素殘留超標 ，二英、瘦肉精、大米農殘等食品安全問題， 尤其是此次“毒牙膏”事件在媒體渲染下，從個別企業的個別產品的質量問題演變成了“中國食品有毒”全球性恐慌，嚴重影響了中國食品行業的整體形象，給中國出口企業的食品安全性帶來了信用危機，制約了國外市場對我國食品的進口需求，食品安全問題已成為我國食品行業參與國際競爭的一道硬傷。
當然，外貿問題從來不是單純的經濟問題，以商品質量為由，行貿易壁壘之實，在國際間也時有發生?？墒?，如果經過調查證實，確實有一定比例的中國出口食品存在質量和安全問題，那么，我們就必須引起足夠的重視，并努力探索一個系統性的解決之道。
我國食品行業品牌缺失的不良影響日益凸顯，一些國家因我國某個地區的個別食品出了問題就全面封殺我國所有的同類產品，給整個行業的發展蒙上了陰影。美歐等國家出臺的花樣不斷翻新的技術壁壘成了我國食品出口必須面對的挑戰，而此次以“毒牙膏”為代表的有關中國部分食品企業的負面報道已經嚴重影響了相關企業的出口，提升整個中國食品行業的形象已迫在眉睫。
一、 我國出口食品安全管理面臨的主要問題
1.中國是世界上最大的發展中國家，人口眾多、區域發展不平衡，農產品食品安全的發展與發達國家仍有差距，存在一定問題：例如食品污染時有發生， 食品安全衛生標準與國際標準采標率仍有差距等；隨著經濟和貿易的發展，發達國家不斷提高對食品安全的要求， 越來越多的發達國家以食品安全為由，利用WTO允許的非關稅壁壘措施制定日趨復雜的食品安全標準體系，使發展中國家的出口食品貿易面臨越來越難以跨越的困境。
如今，食品安全事關人類健康和生命安全，也事關國家和民族的生存與發展， 如二英、瘋牛病、禽流感、口蹄疫等事件，致使上億人面臨健康威脅，甚至造成許多人死亡，其影響常常超越國界，波及全球，不僅引起消費者極大的恐慌，甚至引發經濟和政治危機。對此，各國政府紛紛研究食品安全計劃，采取包括立法、行政、司法等各種措施來保障食品安全。
2000年，歐盟了食品安全白皮書，重新構筑了一個新的食品安全監管框架，內容覆蓋了牲畜飼料監管、消費者健康保護、生產者和供應商保證食品安全的職責等，并擬進一步強化歐盟成員國之間的食品安全網絡與預警系統。
日本是我國農產品出口的第一大市場，2006年5月29日，日本正式對進口農產品實施技術標準十分苛刻的《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，該制度對所有農業化學品殘留制定了限量標準，涉及 54782個限量標準，全面提高了進口農產品的技術門檻和市場準入標準， 直接影響到我國近80億美元的農產品和食品的出口貿易。
加入WTO后，我國部分農產品食品的低勞動力成本優勢，基本上被規模小、技術差、質量低、不符合國外有關標準的劣勢所抵消，對我國農業結構的戰略性調整產生了不利影響。例如，我國凍兔出口量曾占世界需求的70%，現在只有個別省份還在出口，出口企業已經由過去30多家縮減為3家。鯉魚、對蝦、貝類等水產品出口也在相繼走下坡路。
我國農產品食品出口受阻，在不少情況下是信息系統不發達、缺乏對進口國各種技術限制的了解所致。要獲取對方要求的標準、技術法規，常因交涉不力而貽誤成交機會，出口成本增加；為符合一些國家的技術標準，企業勢必要修改或改變設計、工藝，還要多次檢測，甚至推遲交貨，相應會增加企業的生產成本。
例如，我國雙孢蘑菇被美國海關以質量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達100多批次，我國成為美國技術性貿易壁壘限制進口最多的國家之一，我國蔬菜、水果等產品也和日本發生了多次貿易摩擦。
2.出口管理環節和措施存在差距，出口動植物源性食品存在質量隱患。具體表現在：一是動物防疫體系不完善，國內動植物疫病疫情、有害生物嚴重。如受抗生素殘留超標、禽流感、新城疫疫病等的影響，輸歐盟動物源性食品尚未解禁、輸日禽肉遭遇受阻：二是農獸藥市場管理混亂，使用違禁藥物的現象嚴重。 如因農藥殘留超標，輸日菠菜受阻，輸新加坡蔬菜也不斷遭遇入境嚴檢；輸歐盟花生和茶葉分別因黃曲霉毒素和農殘超標而被歐盟預警的情況時有發生。三是我國食品安全技術法規與標準離國際上的要求差距太大。國際食品法典委員會（CAC）關于食品中農藥、獸藥、等有毒有害物質的標準達到8000余項，一些發達國家如美國、歐盟、日本等也有數千項，采標率在80%以上。而我國的相關國家和行業標準與之還有一定的差距。 四是生態和生產環境污染嚴重。國內空氣、水源、土壤污染嚴重，動植物源性食品隨時可能發生微生物超標、重金屬超標等情況。
3.出口企業管理水平不高，生產及檢測設備落后，未形成規?；芾硎侵萍s出口的又一重要因素。多數出口企業質量管理水平不高，生產及檢測設備。部分出口企業的自律意識不高，雖然建立了產品質量監控體系，但在利益驅動下，對自身出現的問題隱瞞不報，有些企業在裝貨環節上做手腳，以次充好、企圖蒙混過關。
4.檢驗檢疫系統檢測監管水平有待提高。檢測監管水平的提高仍然緩慢，是當前形勢下急待解決的關鍵問題之一，如因檢測監管水平不高，輸歐盟動物源性產品的獸藥殘留監控盡管取得了長足的進展，但與歐盟的要求仍然存在相當差距，不利于加快推動歐盟的解禁。
二、出口食品安全管理應采取的措施
1．加強規章制度建設，制定檢驗檢疫規范，加強食品安全科研標準與信息工作。 商檢部門應及時了解產品進口國家的有關要求，應在檢測標準上與國際接軌， 統一國、內外食品標準和標識。
2．加強從農場到餐桌的全過程食品安全監督管理。(1)大力推行對種養殖源頭的食品安全監管。建設規模化的出口農產品生產基地，從種養殖源頭抓起、推行從養殖場、農田、茶園等原產地到出口離境的全過程監管。規范農藥、獸藥的管理和使用， 明確對養殖場中飼料、飼料添加劑的使用規定，在生產過程中對農藥、獸藥污染和殘留進行有效控制。 同時建立出口農產品和食品原料的嚴格可追溯信息，及時查處所發現的不安全農產品和食品原料并及時切斷供應源，確保種養殖源頭提供安全的農產品和食品原料。(2)繼續強化對加工、包裝和儲運過程的食品安全監管。強化對進出口食品企業實施衛生注冊登記制度，尤其是針對食品安全的新要求及時加嚴凋整注冊登記要求， 引入先進的技術，強化對生產加工、包裝及儲運過程中的食品安全控制，防止污染，確保符合食品安全要求。
3．對出口和在國內銷售的食品應執行同樣嚴格的質量檢驗標準。我國目前對出口食品的監管，是以源頭管理為主，以抽檢為輔的模式， 出口食品的生產、收購、加工、運輸等各個環節，都要納入嚴格監管體系中。 例如，我國一些茶葉出口產地從土壤監測開始，對土樣、鮮葉、茶樣進行農藥殘留、重金屬污染檢驗，確保符合進口國家的標準?？墒?，這種內外有別的質量保障體系，實施的成本很高，難度很大，其中還有一些難以控制和預測的風險。 因為絕大多數的出口食品，其生產過程，都會依賴一個漫長的生產鏈，這個生產鏈很難與國內食品的生產環境完全隔離。 生產過程中稍有不慎，就會因為某一個環節上受到“非出口品質”的因素影響，而由“出口品質”淪為“內銷品質”。
4．加強對外交涉力度，努力突破日益嚴重的國際技術性貿易壁壘措施，嚴把出口關。2006年通過談判或參加國際會議， 我國加強了同美、日、加、歐盟、韓等國的交流與溝通、 逐步建立會晤協商機制， 充分發揮“以進帶出，全面掛鉤”靈活機制，迫使歐盟、日本等國進一步加大解禁進程。
三、食品出口的未來
我國的食品和農產品一直擁有資源豐富， 價格有競爭力的優勢；但由于個別企業個別產品的質量問題，使得國外消費者和進口商對我國農產品和食品信心下降，整個行業的國際市場份額減少、 貿易機會丟失、甚至部分產品和企業不得不退出市場，給我國出口帶來長期的負面影響。當前我國的食品行業將面臨前所未有的機遇和挑戰，如何確保食品安全是不僅事關企業和行業的生存與發展，而且將對我國的國際形象產生深遠影響。加強食品安全管理， 從生產、儲運，質檢、銷售等各個方面嚴格把關，在繼續努力保障食品安全的同時積極促進食品貿易的發展將是我們共同的責任，需要各個部門付出長期而艱苦的努力。作為企業來講，應誠信經營，下大力氣加強產品質量管理，把企業的質量標準跟國際標準對接，從細節上下功夫，決不能有僥幸心理。希望通過我們的努力，改善中國食品在國際消費者心目中的形象， 使中國的食品以安全優質聞名于世， 最終促進食品生產行業的可持續發展。
作者單位：四川商務職業學院
參考文獻：
[1]毒牙膏事件再掀食品安全波瀾. 中國食品網[J/OL].
食品安全監管建議范文5
一、我市食品生產加工企業的基本情況
食品監管工作任重而道遠。從目前調查摸底的情況來看很，全市共有食品生產加工企業家，另有家比較集中的豆腐小作坊。在食品加工企業中，我市涌現出了廈普賽爾食品有限公司、綠是金食業有限公司，塔王醋業等一批質量效益型食品龍頭企業，廈普賽爾黃梨汁產品還獲得了省標志性名牌產品和國家免檢產品的稱號。我市有家企業取得了食品生產許可證。全市食品加工企業總體發展方向是健康的。但我們也應當看到，我市的食品加工企業絕大多數屬于小面粉加工點和小豆腐坊、小面包坊等，在生產加工環節存在許多質量隱患，對食品質量安全構成嚴重威脅。主要呈現以下幾個突出特點：一是呈現雜亂性。這些小作坊和小加工點小、散、亂、差，多數分布在農村、城鄉結合部和邊遠鄉鎮，量大面廣，情況復雜，監管難度大。二是條件呈現低下性。從業人員素質低，生產工藝落后，加工設備簡陋，衛生條件差，管理混亂。三是生產呈現隨意性。不按標準或無標生產，摻雜使假，濫用添加劑、非食品原料甚至有毒原料加工食品的問題時有發生。四是銷售呈現欺騙性。少數小作坊食品企業無視國家有關法律法規，偽造和濫用標識標注，以次充好，以假充真，以不合格冒充合格產品，故意欺騙和誤導消費者。這些問題嚴重地影響了全市社會經濟的正常發展。年文水縣毒酒案、××年安徽阜陽劣質奶粉案件給人民群眾造成的重大人身和財產損失，猶如警鐘常明，給我們以警示和啟發。食品質量安全監管問題已成為迫在眉睫亟待解決的問題提上政府的重要議事日程。
因此，我們必須正視現實，統一思想，提高認識，動員全社會的力量來抓好食品質量安全監管工作。要強化組織領導，建立完善制度，齊抓共管整治，把好食品質量安全關，切實維護廣大人民群眾的身心安全，促進和諧高平建設工作順利進行。
二、設立六條防線加強食品質量安全監管
這次全市食品質量安全監管會議精神，就是要認真貫徹中央、國務院和省、市人民政府關于加強食品質量安全監管的政策和法規，根據目前食品質量安全方面的嚴峻形勢，采取切實有效的措施，動員社會各方面的力量來開展食品質量安全整治工作。根據高平市的實際情況，我們擬在六大方面來抓食品質量的安全監管：版權所有
（一）、建立源頭監管責任制，實施網絡監管。為加強食品生產加工環節質量安全的日常監管工作，市政府根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和國家質檢總局《關于大力整頓食品生產加工企業確保食品安全的通知》精神，決定建立全市食品質量安全監管網絡，以高政辦發號文下發了《高平市人民辦公廳關于建立全市食品質量安全監管網絡的通知》，成立了由范兆森副市長任組長、市政府辦公廳、市質量技術監督局及相關職能部門為成員的食品質量安全監管領導組，辦公室設在市質量技術監督局，主要職責為負責全市食品生產加工環節質量衛生安全監管工作；貫徹落實食品生產加工企業質量安全市場準入的相關法律法規和規章；依法組織對違法行為進行查處；制定食品生產加工企業食品質量安全預警制度，食品質量安全預警消息；定期向政府食品安全協調機構報告食品安全工作狀況；對鄉鎮食品質量安全監管辦公室進行指導。根據市政府文件精神，要在全市鄉鎮（辦事處）設立食品監管辦公室，由一名副鄉鎮長（副主任）任辦公室主任，主要職責為對本鄉鎮食品生產加工企業進行普查建檔，對食品生產加工企業進行巡查，認真排查食品質量事故隱患，并及時向市食品質量安全監管領導組報告有關情況，協助有關執法部門對違規食品生產加工企業進行查處；負責對各行政村（企業）食品質量安全監管員進行管理。實行食品質量安全監管員制度，主要職責為不定期對轄區內食品生產加工企業進行巡查，發現食品質量安全隱患和食品違法違規情況，及時向鄉鎮（辦事處）食品質量安全監管辦公室報告，或直接向市食品質量安全監管領導組報告，協助有關執法部門對違規食品生產加工企業進行查處，在此基礎上，我們還要逐級簽定食品質量安全責任書，形成市、鄉、村“三位一體”的立體監管網絡。
（二）、建立質量監管責任制，實行責任監管。在建立網絡監管的基礎上，我們將按照國務院和國家質檢總局加強食品質量安全質量監管的精神，全面建立并實施轄區監管責任制。具體為落實好“三員四定、三進四圖、兩書一報告”監管措施?！叭龁T”即建立監管員、協管員和信息員制度。各有關職能部門要派出監管員到鄉鎮（辦事處），負責食品生產加工企業的具體監管工作；要在鄉鎮聘請協管員，協助質監部門開展食品質量安全監管工作；要在社會上聘請信息員，收集各種食品質量安全違法信息，及時嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為?！八亩ā奔炊▍^域，確定所要監管的區域；定任務，確定監管的具體職責和任務；定人員，確定監管區域的具體負責人和工作人員；定責任，做好了要獎勵，沒有履行職責要承擔責任。要以文件形式明確每個監管員的監管區域、任務、責任，做到每個企業都要有明確的監管責任人?！叭M”即進村、進戶、進企業，要挨家挨戶進行調查摸底，建立檔案，掌握食品生產加工企業的第一手資料，實施動態監管?！八膱D”即區域監管分布圖、企業分布圖、重點監控和高風險企業分布圖、區域監管人員圖。通過三進四圖，摸清底數，明確責任，做到動態監管?！皟蓵奔蓉熑螘统兄Z書。一是責任書，一方面要縣（市）、鄉、村××政府層層簽定責任書。另一方面我們質監部門也要環環簽定責任書。
（三）建立自我監督機制，實行公開監管。為有效地堵住問題源頭，市政府在廣泛調查、征求意見的基礎上，制定出臺了《高平市食品生產加工企業質量安全監管辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》要求全市各食品生產加工企業必須簽定《食品企業質量安全承諾書》。承諾書主要內容有：保證嚴格按照備案后的有效產品標準進行組織生產，保證原輔材料符合相應標準和有關規定，決不使用發霉、變質或有毒、有害物以及被有毒、有害物污染的原料、非食用性原輔料和添加劑等內容。版權所有
食品生產企業必須實行“五公示”，即，在本單位公示食品企業質量安全承諾書，產品備案執行標準、質監部門每次抽檢結果登記、限定產品銷售區域、市鄉村及本企業食品監管人員名單和監督投訴電話。同時，我們將實行“三抽檢”，即，對食品生產企業產品首次抽檢仍不合格的給予“黃牌”警告，并依法進行懲處；一年內三次抽檢不合格的，將提請有關部門吊銷營業執照和衛生許可證。鄉鎮和有關主管部門必須按照分工，嚴格履行各自職責，對于一年內出現三次”黃牌“警告或個吊銷營業執照的企業，要對其所在鄉鎮進行通報，并追查有關責任人的責任。工商、衛生防疫等有關單位要進一步加強無證取締工作，對質監部門提出的吊銷證照等建議從速答復等，并通過高平新聞報、高平電視臺等新聞媒體向社會進行公告，一方面促進企業加強自我約束，一方面讓社會監督。
（四）、建立完善小食品標準體系，實施標準監管。
根據我們的調查結果表明，許多出問題的“小食品”，就是沒有標準或者說沒有嚴格按照標準規定進行組織生產。因此，對于沒有標準、老百姓又離不開、部門也不能取締的家庭作坊式生產經營的豆腐、豆芽、高平特產燒豆腐、涼粉等“小食品”我們將要求生產經營者必須執行有關國家標準和行業標準中的衛生指標，并進行備案，同時，將派專人在充分市場調查的基礎上，參照國家標準和行業標準的有關規定，逐步制定企業標準，建立并完善小食品標準體系，通過實施標準監管，為食品生產和監督提供科學依據，使全市的小食品生產行為逐步達到規范。
（五）、建立強化質量檢測體系，實施科學監管。食品質量安全監管是一項科學性很強的工作，只有不斷強化質量檢測體系建設，才能達到科學有效的監管。作為食品質量監管和檢測的權威部門，兩年來，我們克服資金困難，化驗室面積嚴重不足等問題，先后想方設法投資萬余元購買了脂肪離心機、凈化工作臺、生物顯微鏡等食品檢測設備，由省局為我們配備的氣象色譜儀等余萬元先進的食品檢驗設備已逐步到位，下一步，我們還將協調有關職能部門，對全市現有的質量檢測工作進行業務指導，強化技術檢測功能，實現質量檢測資源共享平臺。
（六）、建立電子質量檔案，實行動態監管。要集中時間、組織力量進行食品專項摸底調查，摸清全市食品生產加工企業的規模、性質、證照、設備狀況、檢測能力、產品狀況、人員素質、環境條件、聯系方式等基本信息，建立全市食品生產企業電子檔案，進行動態跟蹤監督、及時掌握企業食品質量安全狀況，初步形成食品生產企業質量狀況數據平臺。
三、實現食品監管目標的措施保證
（一）在市政府的領導下，統一指揮，統一行動，全力抓好食品質量安全監管工作。
食品質量安全監管工作是一項范圍大、涉及面廣的社會性工作，是關系到廣大人民群眾身心健康安全、促進政治安定和國家長治久安的一件大事，更是推進以人為本、建設和諧社會的關鍵。食品質量監管必須在市政府的統一領導下，各職能監管部門同心協力，認真履行各自的工作目標和質量，才能抓出成效。
（二）、部門既分工明確又協調配合是抓好食品質量安全監管工作的保障。
按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，質監、藥監、工商、衛生等相關食品質量安全監管部門的職責分工不同，只有各部門恪盡職守，嚴格把關，食品質量監管才能不留空檔，不留死角。各部門還應當相互配合，互通信息。各有關職能部門要以“三個代表”重要思想為指導，以維護人民群眾生命健康安全為宗旨，以建設和諧高平為目標，牢固樹立大局觀念，全市一盤棋，既分工明確，又緊密配合，互通情況，及時解決問題，確保全市食品質量安全監管工作的順利進行。
（三）、強化落實責任制是抓好食品質量安全監管工作的關鍵。
切實落實好市、鄉、村（企業）××立體監管責任制，避免制度“寫在紙上掛在墻上，落實不到行動上”的搞形式、走過場現象發生。市食品質量安全監管辦公室將按照責任制有關規定，不斷加大對各鄉鎮（辦事處）、村（企業）食品質量安全監管巡查力度，發現問題，立即整改。對，釀成重大食品質量安全事故、大案要案屢屢發生、群眾反映強烈、限期沒有改進的，將報請市政府嚴格追究有關領導和當事人的責任。對于工作突出的單位和個人要進行獎勵。
（四）、扶優治劣、促進規范是抓好食品質量安全監管工作的根本途徑。
食品安全監管建議范文6
為加強食品安全管理，保障人民身體健康，根據**市政府《轉發省政府轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(江府[2004]50號)及**市機編辦《關于進一步明確我市食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》(江機編辦[**]**02號)精神，結合我市實際，現就我市各級政府和有關職能部門對食品安全的監管職責提出以下意見，請一并貫徹執行。
一、市環境保護、公安、城管等行政管理部門依照法律、法規、規章規定的管理職責做好食品安全監督管理工作。
二、依據現行法律法規規章的規定，市食品藥品監督、農業、質監、工商、衛生、經貿等行政管理部門對食品安全實行分段監管和品種監管，監管責任包括證照監管和食品衛生質量標準監管。具體分工如下：
(一)市食品藥品監管部門負責保健食品的安全監管；負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；牽頭建立溝通協調機制，加強信息的綜合管理。
(二)市農業行政管理部門負責初級農產品生產環節的監管；負責初級農產品生產條件(環境)和產品質量安全的日常監管，依法查處上述范圍內的違法行為。初級農產品指未經加工或僅經過挑揀、清洗、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的農產品。
（三）市海洋漁業主管部門負責初級水產品（含義同初級農產品）生產環節的監管。
（四）市質量技術監督部門負責食品生產加工環節質量衛生監管(不包括衛生許可)。
(五)市工商行政管理部門負責食品流通環節的質量監管。
(六)市衛生行政管理部門負責生產加工環節、流通環節、消費環節的衛生許可，并負責流通環節和食堂、餐飲業等消費環節的衛生監管。衛生許可的主要內容是場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康衛生狀況的評價與審核，并嚴厲查處上述范圍內的違法行為。
(七)市經貿行政管理部門負責食品行業的指導和管理；負責牲畜屠宰和食用鹽、酒類的具體監管職責。
市食品安全委員會辦公室應當牽頭組織食品安全管理工作的調查研究，檢查、督促各項食品安全管理工作的落實；負責聯系、協調各職能部門工作，牽頭召開各職能部門的有關工作協調會。各職能部門之間根據管理需要可以建立聯席工作會議制度，加強執法溝通與協調。
三、幾種特殊行為監管職責的劃分：
(一)商場、超市、餐飲業、食堂等場所生產加工食品并當場出售的行為由市衛生行政管理部門負責監管。
(二)集貿市場等場所生產加工食品并當場出售的行為由市工商行政管理部門負責監管。
(三)門店銷售食品，凡所銷售的食品是在同一場所內生產加工的（前店后廠），由市質量技術監督部門負責監管，市工商行政管理部門配合。生產加工和銷售食品的行為在不同場所進行的，由市質量技術監督部門和工商行政管理部門分別依據本意見第二款(四)、(五)項規定的職責進行監管。
(四)生產加工環節的無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的違法生產經營行為，由市質量技術監督部門負責牽頭查處，市工商行政管理部門、衛生行政管理部門應當協助配合，依法取締無證照生產經營行為。
流通環節的無衛生許可證、無營業執照的違法經營行為由市工商行政管理部門負責牽頭查處，市衛生行政管理部門應當協助配合，依法取締無衛生許可證經營行為。
商場、超市、餐飲業、食堂等消費環節無衛生許可證、無營業執照的違法經營行為由市衛生行政管理部門負責牽頭查處，市工商行政管理部門應當協助配合，依法取締無營業執照經營行為。
違法生產經營的食品屬食用鹽、酒類等特許經營食品的，市經貿行政主管部門應當依法查處，市質量技術監督、工商行政管理、衛生行政管理等有關部門應當協助配合。
市工商、質量技術監督、衛生、經貿等行政管理部門應當加強對查處取締無證照生產經營行為工作的協調和配合，建立溝通協調配合機制，制定具體的情況通報和案件移交制度。各環節負責牽頭查處的部門，在日常監管中負責發現無證照生產經營行為或與證照發放條件不相符的行為，如該行為屬于本部門證照許可的管理范圍的，由本部門負責查處取締；如不屬于本部門查處取締職責的，應當及時告知和移交相關職能部門進行查處取締，同時做好對查處的跟綜督促工作。各部門要及時將本部門發放、吊銷、注銷證照等情況通報其它職能部門。
