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食品安全監管創新范文1
（湖南外貿職業學院，湖南長沙，410201）
[摘要] 食品安全問題，是人們生活中關注的一個重要問題。市場的監管力度不足，使得一些不良商家會在食品安全問題上做文章來榨取利潤，從而很大程度上影響了人們的正常生活。解決食品安全問題，最重要的是加強監管力度。而在高校以及企業之間，實行這樣的監管機制是非常有用的，它能夠在很大程度上加強食品安全的監管力度。云計算是目前基于計算機技術的一種新型搜索方式，可以實現盲搜索等信息校驗工作?；谠朴嬎愕氖称钒踩谌奖O管校企協同創新平臺構建，能提高食品的監管力度，實現行業的良性發展。
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關鍵詞] 云計算；食品安全；第三方監管；校企協同創新
[中圖分類號] C931.2；TS201.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X(2015)02?0098?03
[收稿日期] 2014-09-11；[修回日期] 2015-03-10
[基金項目] 2013 年度湖南省哲學社會科學基金項目“高校食品安全第三方監管校企協同創新平臺研究”（13YBB156）
[作者簡介] 彭鐵光（1972-），男，湖南寧鄉人，湖南外貿職業學院副教授，主要研究方向：高教管理
隨著人們物質生活水平的提高，市場也隨之更加復雜化，從而造成了在一定程度上的監管缺陷。尤其是食品安全問題，目前已經成為了市場生活中最為重要的問題之一。因此，為了能夠保證人們生活中食品不會出現安全問題，有必要設置監管機構，從而有效地實現對于食品安全的管理。當然，監管機構必須通過一定的具備資質的部門予以確認才可以成立。這就需要建立一個基于第三方的監管平臺[1]。那么，在市場經濟環境中，就可以通過利用校企合作平臺，來進行第三方監管平臺的構建，從而實現對于食品安全的有效監管。在監管的技術手段上，可以利用計算機技術實現強大的篩選以及搜索功能，從而通過比對來實現對于食品安全的有效管理。因此，本文重點探討基于云計算的食品安全第三方監管校企協同創新平臺的構建。
一、食品安全實施監管的作用和必要性分析
市場經濟環境下，由于行業內部的競爭過于激烈，造成了商家利潤率的降低，這在很大程度上影響了企業的發展。因此，為了能夠在競爭中賺取利潤，一些不良企業就通過降低成本來賺取利潤，甚至是牟取暴利。其中，降低成本是以降低產品質量為代價的。尤其是在食品行業中，一些不合格甚至是過期的產品，經常會被曝光，不良企業就是將這些過期的食品提供給消費者，并通過降低價格，以獲得銷量[2]。近年來，我國食品安全問題越來越嚴重。那么，在這樣的背景下，應采用怎樣的方式才能有效控制住當前的局面，并且能夠獲得良好的效果呢。下文將針對食品安全的監管作用和必要性進行分析。
（一）食品安全實施監管的作用分析
食品安全問題的出現，不僅僅是行業的悲哀，更是市場的悲哀。由于市場上存在諸多的食品安全問題，讓老百姓們感到十分擔心，在很大程度上造成了人們對于食品市場的一種疏遠，市場的不可信度也逐漸增高[3]。因此，不僅僅是為了能夠讓市場得到穩定，讓行業能夠獲得前進與發展，更應該做到保證人們的身體健康，讓人們能夠享受最基本的健康食品。因此，實施食品安全監管具備以下幾個作用：
第一，可以對食品的安全進行監管，能夠在一定程度上對混亂的食品市場進行整改，從而保證食品的安全性。對于一些不良商家，采用監管的方式，能夠有效地制止他們在食品質量上做文章，也是給不良商家敲響警鐘。
第二，食品安全監管的作用在于讓食品行業能穩步向前發展，市場需要穩定，也同樣需要這樣的監管方式，來確保未來市場的發展不偏離主軌道。因此，為了能夠穩固市場，實施食品安全的監管也是十分必要的。
第三，能夠給予消費者在食品安全方面的信心。接連出現的食品安全問題，在很大程度上直接影響了人們對于食品安全的信心。在過去出現的三聚氰胺以及毒奶粉等事件中，老百姓已經對這些食品徹底失去了信心，并且不惜重金購買國外市場的產品。長此以往，我國國內的市場就會出現問題，從而造成市場的不穩定。因此，對于食品安全的監管，也能在一定程度上實現對消費者信心的提升。
（二）食品安全實施監管的必要性分析
在市場發達的同時，對于市場進行監管也是非常必要的，尤其是對于一些與人們的生活息息相關的行業。食品安全直接關系到人們的身體健康，它的重要性是不言而喻的。近年來，食品安全問題不斷出現，一些重大的食品問題甚至直接影響到了嬰幼兒的成長與發展，并且造成了非常嚴重的后果。因此，對食品安全問題進行監管是非常必要的。具體表現在以下幾個方面：
第一，食品安全監管措施的實行，關乎人們的身體健康以及食品行業的長久發展，在很大程度上影響著整個國家的穩定。如果食品安全得不到保證，那么就會造成非常嚴重的社會動蕩。因此，為了保證市場的穩定發展以及行業的穩步前行，對食品的安全進行監管是非常有必要的。
第二，行業的發展以及市場的穩定，需要對食品安全進行有效的監管。一個行業是否能得到長遠發展，在很大程度上取決于行業的內部是否健康，是否有足夠的信譽。而對于食品行業而言，食品安全就是整個行業發展的大前提。如果沒有這樣的前提，就無法實現食品行業的長遠發展。對于市場而言，也是這樣的道理，食品市場如果沒有穩定的食品安全保障，會對整個市場的穩定性產生影響。
二、基于云計算的食品安全第三方監管校企協同創新模式構建
云計算是一種目前非常常用的技術，在諸多的領域與行業中，都有相關的應用。在食品安全監管方面，依然可以采用云計算技術。通過云計算，實現對于數據庫的監管，并且能夠保證出現過問題的企業，能夠受到嚴格的審查，確保它不會再出現問題。對于市場上的食品企業，也需要建立一個龐大的數據庫，并且保證這個數據庫能夠獲得及時的更新，同時還要能夠具有搜索與黑名單的功能[4]。建立基于云計算的數據庫，數據庫需要對所有的食品企業進行備份，并且進行區域管理，從而實現云計算的基礎。并且，在建立架構的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現問題的企業得到應有的懲罰。
基于云計算的食品安全第三方監管校企協同創新平臺將在高校建立全新的食品安全防范體系，學生的食品安全將得到有力保障，同時，還可以為學校、企業帶來更全面和更好的經濟效益和社會效益，為國家加強食品安全監管提供借鑒。
湖南省十分重視信息化教學改革，尤其是大學城的空間建設及應用，充分利用大學城空間強大的信息和交互功能。借助空間建設在湖南省的影響力，我校通過學校與深圳民聲科技有限公司的深度合作，建立面向湖南省高校的食品安全第三方監管機構空間，建立食品安全第三方監管主題空間和人才培養空間，打造無縫銜接的湖南高校食堂保姆式空間監管服務體系。通過合理設置空間布局，充分挖掘空間功能，使食品安全的防范體系構建、食品安全防范機制建設、食品安全第三方人才培養、食品安全第三方監管標準體系開發等多種功能有機整合，實現多方的協同創新。
（一）校企協同創新的實現
校企之間的合作，對于高校與企業而言，隨著合作效果呈現出良好的態勢，也使這一工作有了更好的發揮方式。尤其是在監管機構中，校企合作模式能夠收到非常好的效果。因為，兩者在合作的過程中，不僅僅能夠促進企業的發展，更能夠保證高校的學生們在步入企業之前，就可以得到良好的鍛煉。那么，監管平臺這一理念的實現，能夠在校企協同的模式下獲得諸多的優勢。
第一，校企協同的創新平臺，能夠更好地實現監管的公正性。由于校企之間可以實現良好的相互開發與監管的模式。高校的學生們在實習期間，可以認識到食品安全的重要性。在實現平臺的構建的過程中，能夠有效地進行相應的設計與研究，從而保證在校企合作的過程中，實現良好的合作方式。
第二，基于技術開發的校企協同創新平臺的實現，從創新的角度出發，能夠在很大程度上滿足創新的要求。由于在傳統的監管體制中存在諸多的弊端，致使監管部門在執行監管的過程中即使再小心，也會出現一些疏漏。并且，在龐大的數據庫中若是想實現細致的監管，也存在著一定的難度。因此，在實現創新平臺的過程中，可以有效地完成校企合作模式的運行，并且能夠將以往監管過程中出現的問題集中予以解決，制定真實有效的監管機制。
第三，校企協同創新平臺的構建，是企業未來的發展方向。市場的活躍與行業的發展，在很大程度上受到人才的影響。由于人才在社會上一直是以自由的方式進行輸出，因而在人才錄用的過程中，并沒有特別的針對性。因此，這在一定程度上也影響了企業的需求以及人才發展方向的契合度。所以，采用校企合作的方式，不僅僅能夠提高人才的契合度，更加能夠在很大程度上實現市場以及行業在發展中的穩定程度。
（二）基于云計算的第三方監管創新平臺構建
云計算是基于計算機的一種搜索計算技術，在校企協同的創新平臺構建中，存在諸多的數據需要處理。尤其是在一些企業出現問題的時候，無法進行有效地記錄。此外，對于市場上的食品企業，也需要建立一個龐大的數據庫，同時要保證這個數據庫能夠及時獲得更新，并且能夠具有搜索與黑名單的功能[5]。校企作為第三方在很大程度上實現了對于監管的公正性，而在云計算的基礎上，可以實現對于這些數據的搜索與確定。
首先，需要建立基于云計算的數據庫，數據庫中需要針對所有的食品企業進行備份，并且進行區域管理，從而實現云計算的基礎。并且，在建立架構的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現問題的企業能夠得到應有的懲罰。
其次，是要在監管平臺中加入搜索的功能，在校企協同的平臺中，需要加入創新的元素，重點是保證校企之間的合作在公平與公正方面能夠有所改進。在傳統的監管制度中，雖然也有類似的管理制度，但是都存在一定的缺陷，從而造成了在使用的過程中，無法得到應有的效果的現象。但是，通過云計算的校企協同創新平臺，在其中加入更多公開的內容，從而讓不良企業失去繼續生存的土壤。
同時建立嚴格的審查機制，讓其他企業不能夠效仿，以此杜絕問題的出現。
最后，在校企協同平臺中，為了能夠加強監管的力度，需要讓更多的技術團隊參與，并且能夠通過技術的手段來完成監管工作。因為如果全部工作都由人工完成，工作量過大，企業消耗的能源也就過多。為了能夠解決類似的問題，就必須在工作過程中加入技術元素，從而提高監管的效率。
三、結語
食品安全是與人們生活息息相關的事情，為了保證食品安全問題得到解決，加強相關的監督管理是非常必要的。通過加強對于食品安全的監管力度，在一定程度上提高食品質量，從而讓消費者能夠放心購買。此外，基于云計算的第三方校企協同創新平臺，可以在很大程度上解決這樣的問題，并且成為合理且有效的解決方法。在校企協同創新監管平臺中，加入大量的技術支持，建立起龐大的數據庫，從而保證在實行的過程中，能夠有效地進行監管。提高對食品安全的重視程度，可以杜絕出現食品安全問題，從而滿足市場的需求，穩固市場，推動行業的發展，并且能夠滿足消費者的基本要求。總之，基于云計算的食品安全第三方監管校企協同創新平臺構建，極大程度地提高了食品的監管力度，實現了行業的轉折。
參考文獻：
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[3] 賈寶軍,張云勇,劉廣星,等.淺析承載三網融合的云計算平臺[J].信息通信技術,2011(3):29-33.
[4] 曾龍海,張博鋒,張麗華,等.基于云計算平臺的虛擬集群構建技術研究[J].微電子學與計算機,2010(8):31-35.
食品安全監管創新范文2
一、加強組織領導，建立健全食品安全監管機制。在委、政府和食品安全委員會的正確領導下，確保工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位和督促檢查到位。進一步完善食品安全監管各項制度，創新食品安全監管方法，提升我食品安全工作的制度化、規范化建設水平。
二、落實部門職責，加強食品安全各環節監管。按照政府的統一部署和職責分工，加強職責范圍內食品安全監管的有效途徑和措施，提高各環節的食品安全監管水平。同時，協調各部門具體監管工作中出現的矛盾和問題，確保工作的順利開展。
三、加強條塊結合，增強食品安全工作合力。認真落實政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動的食品安全工作方針，加強與其他部門間的協同配合，把分散的力量集中起來，把具體的監管統一起來，真正形成統一、權威、高效的食品安全監管體制。
四、堅持防范在先，增強食品安全應急處置能力。制定食品安全事故應急預案，真正做到發現問題，及時處理，排除各種食品安全隱患，確保人民群眾的飲食安全。
食品安全監管創新范文3
關鍵詞：供應鏈協同；食品安全；監管；長效機制；多元治理機制；食品供應鏈；信息共享平臺；追溯機制
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0051-05
一、引言
近年來，重大食品安全問題層出不窮，盡管各級政府高度重視，出臺了一系列加強食品安全監管的法律法規，開展了一系列專項整治行動，也取得了一定的成效，但仍面臨著不少難題。究其原因，主要是政府監管、法律規制、社會監督等多元治理機制不能有效的協同，從而不能從根源上解決食品供應鏈的質量控制。一般來說，食品供應鏈是由食用農產品生產者（農戶）、食用農產品采購和食品加工企業、食用農產品分銷商和食品零售企業、物流配送以及最終消費者等構成的，實現“從田間到餐桌”的跨行業、跨地區的一個網狀體系結構。在食品供應鏈某個環節發生的問題，很容易擴散到整個市場。另外，就目前食品安全監管現狀來看，政府監管未能深入到食品供應鏈的重要節點，因此效率不高。
近年來，國內外學者探討將供應鏈管理的思想運用到食品質量安全保障的工作中，通過構建完整可控的食品供應鏈體系，降低交易成本和外部監管成本，滿足消費者不斷提高的食品質量要求，保障消費者的安全與健康。例如，張文敏（2007）分析了食品供應鏈各環節存在的問題，提出構建在食品供應鏈中的安全采購體系、冷鏈物流體系和可追溯體系來保障食品安全。張煜、汪壽陽（2010）基于供應鏈思想提出了包含追溯性、透明性、檢測性、時效性和信任性五個要素在內的食品質量安全管理模型框架。近年來，運用供應鏈協同思想探討農產品供應鏈質量控制也有所涉及。從政府管理角度研究食品安全監管長效機制，多從借鑒國外經驗入手，探討食品安全監管的制度內容，例如建立食品安全認證體系（特別是HAPCC體系的運用）、推行食品認證標志以及食品安全政策的制定（包括信譽機制的建立、行政立法手段等）。據此提出了一些對策，例如提出農產品質量安全保障體系應包括：法律法規體系、質量標準體系、質量認證體系、檢驗檢測體系、監督管理體系、信息披露體系、科技支撐體系和構筑現代物流體系（周建華等，2005）。
但是當前的研究把政府管理和企業供應鏈管理行為割裂開來，使得政府管理停留在表面，不能解決企業或農戶的失信導致的食品安全問題。譚立群（2012）提出構建政府監管與食用農產品供應鏈各參與者質量安全保障措施相協調的食用農產品質量安全保障體系模型，初步涉及把供應鏈協同思想運用到政府監管和食品企業的供應鏈管理中，把政府的監管、扶持、懲罰和信用管理的措施深入到供應鏈各環節，但未能更深入地探討建立食品安全監管長效機制。食品安全監管長效機制是使食品安全監管能夠長期、持續、穩定并全面地發揮效力的內在機制，其突出特點是具有長期性、持續性、穩定性和全效性。在監管過程中，涉及食品供應鏈的生產、流通、消費等各環節，由相應的誘導機制（進而改善供應鏈組織模式和利益分配）、風險預警機制、信用管理機制、追溯機制與懲罰機制等共同構成的制度化方法。本研究將運用供應鏈協同思想，著眼于供應鏈關鍵環節，創新食品安全監管模式，建立基于供應鏈協同的食品安全監管體系，繼而探討政府的食品安全監管如何深入供應鏈，抓住管理要點，形成監管的全覆蓋，進而建立食品安全監管的長效機制。
二、創新食品安全監管體系，建立食品安全監管長效機制
（一）創新食品安全監管模式，建立與供應鏈協同的食品安全監管長效機制的必要性分析
1. 當前食品安全監管模式的弊端
當前，我國的食品安全監管模式是以分段監管為主、品種監管為輔。在供應鏈體系上，衛生行政部門負責食品安全的綜合協調，質監、工商和食品藥品監督部門分別對食品生產、流通和消費進行監督管理。在縱向體系上，中央設立食品安全委員會，地方則有地方政府統一負責本區域的食品安全監管工作。但是，這一監管模式沒有擺脫多部門聯合監管和按品種監管的局限，也不能有效地控制食品安全風險，未能形成長效監管機制。
第一，食品供應鏈是一個網狀的供應鏈結構，上下游傳導性強，一個環節發生安全問題會迅速傳導到下一個環節乃至整個供應鏈。這使得安全問題環環相扣，無法割裂，這就要求食品安全監管的無縫銜接。但是分段式管理人為地割裂了供應鏈環節，容易導致各監管部門的權責不清，平時監管形同虛設，出了問題一哄而上，嚴重影響了監管的績效。
第二，品種監管顧此失彼、缺乏相應標準、制度不明確等，不利于相關監管法律的貫徹執行。食品生產的復雜性使得食品安全問題難以防范，難以做到事前監管，往往是顧此失彼，疲于應付；食品品種監管標準、制度不明確，導致食品供應鏈的各個環節企業法律意識淡薄、道德觀念缺乏，從而引起食品安全問題，比如農藥殘留超標、非法添加劑使用、過期變質食品回爐等。這也是影響食品安全監管績效的一個重要原因。
第三，協調監管體系組織散亂，各部門之間協調聯動機制缺乏，加上部門間的條塊分割導致的部門利益泛濫，遇到好處一哄而上，發生問題互相推諉，導致了協調和管理的虛化，從而導致監管的效率低下。
2. 影響食品質量安全監管長效機制有效運行的因素——供應鏈協同角度的分析
食品安全監管要著眼于食品供應鏈安全風險，這種風險主要體現在食品供應鏈中的生產、流通中的質量安全、食品安全法律、食品企業合作、企業利益損失等方面。不難看出，當前政府食品質量安全監管應該是政府規制、監管和食品供應鏈質量安全控制的有效協同。因此，運用食品供應鏈管理的系統集成思想，分析和把握供應鏈中食品安全問題發生的內在機理，進而控制發生安全問題的重要節點，有助于食品安全監管位置前移，做到有效預警，大大提高監管效率，從而有效避免食品安全問題的發生。
第一，食品供應鏈中生產、流通中的質量安全主要是生產流通過程中受環境影響和利益驅使導致的污染、農藥化肥獸藥的濫用、過度使用食品添加劑、流通過程中的二次污染和變質等影響食品消費的安全問題。在供應鏈中，如果各參與者不能有效協同，有一個環節發生質量安全問題，很快會傳導到整個供應鏈，從而發生質量安全事故。
第二，食品安全法律風險是道德和法律層面的風險，多是由于缺乏法律意識或缺乏相應立法、道德觀念缺失和企業缺失社會責任、監管制度不健全和質量標準不明確而引起的食品安全問題，問題也多發生在食品供應鏈各環節，因此政府管理應該與供應鏈各環節有效協同，從宏觀角度通過法律法規、標準、監管措施等強制性的規制來加以控制，進而實現食品安全這一公共責任。
第三，在食品供應鏈中，信息不對稱對食品質量安全和協同質量控制產生很大的影響，形成食品質量安全風險。信息不對稱是制約食品安全良性發展的最關鍵因素。在整個供應鏈的各個節點銜接過程中都存在信息不對稱，進而發生“逆向選擇”和“道德風險”。主要原因有：（1）食品供應鏈成員的獲利和生存對信息不對稱的依賴：在生產經營過程中成員都想盡量地多獲得信息，同時想方設法使對方（其他成員）少獲得信息從而產生道德風險，抑制信息共享的意愿占主導地位。（2）并不是所有參與信息共享的成員都能獲得等同的利益，剛開始時，核心企業（發起者）獲得利益較大，非核心成員在信息共享上缺乏真正的主動性。（3）信息安全因素：一些成員由于對方在信息安全方面做得不好而蒙受了損失，因而對信息共享產生了畏懼心理，這是構成信息共享障礙的又一個因素。因此，保障食品供應鏈質量協同控制的有效方法是完善信息共享平臺的建設，使供應鏈有效協同。
第四，食品供應鏈中利益分配機制對供應鏈協調產生影響，進而影響各參與者的聯盟關系。供應鏈的穩定性影響食品安全生產的長效性，合作關系對質量安全管理存在直接正向影響，穩定的合作關系取決于合作各方所取得的利益是否公平合理。科學合理的收益分配機制是保障農產品供應鏈質量安全的重要方面。這是因為食品供應鏈質量安全取決于供應鏈的的穩定性和運行水平，在食用農產品供應鏈利潤水平一定的情況下，利益分配規則是決定各企業收入大小的因素，進而決定它們的努力程度和能力水平，進一步會影響在多次合作中食用農產品的質量安全，只要供應鏈上一期的實際收入不低于最優收入水平，各節點企業均會選擇最優的努力程度，這正是食品供應鏈企業戰略合作關系的形成機制（郭麗華、張明玉，2006）。食品供應鏈戰略聯盟關系的穩定會對質量安全水平產生積極的作用。
建立食品質量安全監管長效機制，就是要創新食品安全監管體系，以食品供應鏈協同為基礎，創立一個有控制力、協同能力的多元開放共生系統，建立有效的供應鏈制度安排，以食品安全為目標，把供應鏈自身協同、政府和社會力量的參與有效的結合起來。
（二）著眼于長效監管的食品安全監管體系模型
1. 基于質量安全的食品供應鏈協同機制
政府參與監管的食品供應鏈體系是一個由農戶、加工企業、流通企業、政府、社會力量（例如金融機構）共同參與的多元共生的開放系統，各參與方不是簡單的組合，而是通過一種自組織實現多贏的過程。因此，從供應鏈協同角度探討建立食品質量安全監管長效機制，具有重要的現實指導意義和一定的創新價值。
由農戶和企業組成食品供應鏈，是這個食品供應鏈體系中的一個子系統。子系統中的企業與農戶的供應鏈協同是以建立和諧共生關系為核心，以提高產品質量安全水平、提升供應鏈整體競爭力、實現共同進化為取向而進行的互補、協作、增值和互惠共生活動。供應鏈協同的內在動因是企業與農戶共同適應、共同激發、共同合作、共同進化。這四大驅動因素可以具體化為利益共享、資產專用性、依賴程度、接觸頻率、相互信任、理念融合（質量安全意識、合作意識等）、信息共享、知識共享等因素，這些因素是企業與農戶圍繞質量協同而催生出的因素，這些因素所體現出的激勵性、互補性、組織性和互動性影響甚至決定著協同雙方的物質、信息和能量交流，最終轉變為確保食品供應鏈質量安全以及響應市場需求的能力。
在政府和社會力量參與的食品供應鏈體系中，政府主要職能是建立監管和服務平臺，以易發生問題的供應鏈環節為切入點，通過政府監管和法律規制，做到有的放矢，事前監管，避免食品質量安全問題的發生或擴大；建立多元服務體系，例如信息共享平臺、物流體系建設等，加強供應鏈的協同。社會力量的參與主要體現在金融支持體系和農作物保險體系的建設等方面，其作用是充分發揮供應鏈自身的協同作用，促進社會資源整合和整個食品供應鏈共生系統的優化。
2. 基于供應鏈協同的食品質量安全監管體系
基于供應鏈協同的食品質量安全監管體系如圖1所示。其特點是：全程監管、協同聯動、監管追溯、懲罰和扶持服務相結合、全社會參與。
第一，這是一個全程監管體系。首先做到“無縫聯接”，重視食品安全的全程監管，從食品生產加工環節向供應鏈兩端盡可能延伸，構成“無縫聯結”的監管體系，避免食品安全風險在供應鏈上傳導；其次是精細化監管，各監管部門深入到供應鏈關鍵環節進行監管。
第二，基于協同思想，實現聯動監管，以協調專業分工和共同合作、分段監管和全程治理、單獨負責與共同保障的聯動關系。依靠供應鏈各環節的自身協同，上下游直接相互協同，每一個環節對上一個環節的風險高度重視，避免安全風險的發生或把安全風險扼殺在搖籃之中。
第三，食品安全事故的可追溯，不僅可以追溯企業生產銷售的責任，也可明確追溯監管部門的責任。
第四，發揮政府在市場建設、金融支持、農業保險、信息平臺建設、物流體系建設方面的主導作用，突出政府的服務功能，保護農產品生產者和其他中小成員的利益，避免因利益產生道德風險而發生的食品安全問題。
三、河北省食品質量安全監管長效機制的建設與運行管理
（一）河北省食品安全監管存在的問題
近年來，河北省食品安全監管組織機構明確，地方性行政法規逐步規范，信息體系建設日臻完善，檢驗檢測體系逐步成熟，基本上建立了較為完善的食品安全監管體系。特別是2011年省政府印發《河北省食品安全全程監管機制》等六個文件，健全和落實全程監管、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究等六項食品安全監管長效機制，但從運行的效果上來看，并不十分理想。
第一，分段式監管體制效率低，極易出現監管空白。盡管從2011年省政府發文健全食品安全監管長效機制，把監管體系從省市縣三級向鄉鎮（街道辦事處）延伸，但無法從根本上消除不同部門之間因為利益而產生的搶著管和無利而出現不作為進而產生的監管空白。要想真正實現“從農田到餐桌”的全程無縫隙監管，就要把握食品供應鏈的關鍵環節，真正做到監管沿著供應鏈延伸。
第二，食品安全監管體系建設滯后。食品安全監管體系包括法律法規體系、標準體系、檢驗檢測體系、認證體系、技術支撐體系、信息服務體系、企業社會責任與社會監督體系等，各體系之間相互協調、有機銜接，作為一個有機整體，才能提高食品監管效率。河北省目前在食品監管體系建設方面還存在不足，主要體現在：法律法規不健全；標準體系建設落后；檢驗檢測水平低；認證體系發展緩慢，企業積極性差；農業和食品技術水平低、科研投入少；信息平臺建設滯后；企業普遍缺乏社會責任的相關認證等。建設完整的食品安全監管體系是一項任重道遠的長期工作。
第三，食品安全標準體系建設需要進一步加快。當前“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式，要求監管標準明確，制度明晰，否則，不利于食品安全法的貫徹執行。河北省地方食品標準很少，食品加工企業采標率低（只有49%，而日本采標率在90%以上）；標準修訂不及時，不能追蹤農產品和食品生產、加工的最新技術導致的標準空白或檢測方法標準空白等現象普遍存在。
第四，食品安全風險預警與評估體系建設不足。預警分析與評估體系缺乏科學性，例如沒有廣泛地應用危險性評估技術（特別是對化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估）。另外，整個評估體系機構設置不合理，不能起到“事前管理”的效果。當前的食品安全風險評估是由衛生行政部門完成的，但是涉及農產品生產的農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，食品安全評估只是參與，不能起主導作用。
第五，信息體系建設滯后，沒有形成全省統一的食品安全監管信息平臺。目前河北省食品安全監管信息平臺以河北食品安全網為主，單從其網站可以看出，該網只是一個信息傳播的平臺，把政策法規、管理動態、相關標準進行及時公布。在食品安全預警、食品安全生產與供應鏈管理的銜接方面還屬于空白。信息體系建設的“片段化”不能把其他涉及食品安全生產和流通的平臺統一起來，影響了食品安全信息追溯體系的建設。
第六，企業社會責任建設乏力，食品供應鏈建設尚處于初級階段，供應鏈各主體在合作過程中都過多地關注自身的利益得失，很少從整體角度來考慮供應鏈社會責任問題。這些過于追求自身利益最大化的行為往往與供應鏈的整體效率發生沖突，降低了這種合作的效率，從而導致整個流通鏈條的斷裂，三鹿事件的發生就是明證。企業社會責任的建設離不開政府的支持和引導。但是，當前在農業和食品加工業方面的企業社會責任的認證、規范等方面尚屬空白。
（二）基于供應鏈協同的食品質量安全監管長效機制建設
建立食品質量安全監管長效機制，應該以供應鏈協同為目標，從完善食品質量安全監管體系入手，建立政府、企業、社會共同參與、協同、高效的食品安全監管運行機制。
第一，要改善供應鏈組織結構，使參與供應鏈的各節點企業和政府監管部分的協同管理更方便。食品供應鏈自身組織結構的改善是為了供應鏈各節點企業信息溝通更方便，政府監管更到位。可根據不同產品供應鏈的具體情況改善組織結構。例如，深加工食品的供應鏈組織模式應采用“農戶+合作社+生產企業”的組織模式，農超對接宜采用“農戶+合作社+零售企業”等垂直一體化組織模式，初級食用農產品的流通宜采用“農戶+合作社+產地批發市場”的組織模式。這些組織結構節點清晰，易于政府參與供應鏈協同。政府還能通過對合作社等中介組織的引導、扶持對供應鏈的協同進行質量監管。
第二，建立公平合理的利益分配補償機制。在供應鏈的協同過程中，因為要著眼于食品質量安全，必有一部分節點企業為保障整體利益的獲得而增加自身成本。在這種情況下，就有必要建立一種合理的利益協調機制，對這部分受損的節點企業給予一定的補償。這種補償來自從供應鏈系統優化中獲益較大的那些節點企業，而補償的比例應當有一個量化的取值范圍。只有通過建立精確的、可以量化的利益分配機制，才能使各節點企業協調一致，增強供應鏈的凝聚力。
第三，建立有效的預警機制。首先，要完善評價標準和相關體系，如HACCP體系的應用。其次，通過食品安全信息共享平臺實施跟蹤監測，獲得食品相關數據和信息。在每一環節獲得的有效的食品數據和信息都將作為數據和信息源輸入到預警分析系統中進行安全危機的分析。再次，通過科學的預警分析模型開展預警工作，如利用“危險性評估”模型進行分析。最后，根據預警分析結構進行預警應對。
第四，建立完善追溯機制和懲罰機制。依托食品安全信息網絡平臺，利用現代技術手段，以EAN.UCC（全球統一標識）系統為支撐，建立雙向追溯機制是供應鏈協同管理對食品安全保障的最直接貢獻。采用射頻技術（RFID）進行食品跟蹤與追溯，要求在食品供應鏈中的每一個加工點，不僅要對自己加工成的產品進行標識，還要采集所加工的食品原料上已有的標識信息，并將其全部信息標識在加工成的產品上，以備下一個加工者或消費者使用，從而形成環環相扣的鏈條，使食品供應鏈完全透明化。懲罰機制既包括供應鏈成員對發生食品安全問題的節點企業的懲罰（例如退出），也包括政府監管的過程中對發生食品安全問題企業的懲罰。只有建立可追溯機制，懲罰才能有的放矢。
第五，加強食品供應鏈社會責任建設，建立社會責任認證體系，推動企業加強社會責任。在有效市場激勵明顯不足的環境中，要求企業自覺履行社會責任將顯得有些牽強和極不現實。這種情況下，政府對企業社會責任的干預就是必要且必須的。供應鏈社會責任是供應鏈范圍內所有節點遵守并履行社會責任的整體行動。只有各節點間建立起相互信任、相互促進、共同承擔的長期合作關系，才有可能獲得持續的良好的供應鏈社會責任管理績效。政府在完善法律法規等社會規制規范供應鏈各主體社會責任行為的前提下，要推動農產品和食品供應鏈企業的社會責任認證，通過合理的激勵措施（例如認證費用補貼、政府采購優先等）推動企業主動認證。
（三）基于供應鏈協同的食品質量安全監管長效機制的運行管理
1. 建立食品質量安全供應鏈協同監管系統
基于供應鏈協同的食品質量安全監管長效機制，實現宏觀管理和微觀參與的結合，一方面需要法律法規、標準、監管措施等強制性的規制來加以控制，另一方面也需要利益分配、競爭關系、道德約束、社會監督等非強制性的引導。因此，利用復雜自適應系統思想，建立一個食品質量安全供應鏈協同系統，能夠使食品質量安全監管體系高效運行，提高監管效率。
食品質量安全供應鏈協同系統需要實現三個功能：（1）系統的自學習能力、環境適應能力，要保證自動地把握監管熱點和追蹤科技前沿；（2）能夠進行食品質量安全的風險預警；（3）具有對已出現的食品安全問題的決策、安全監控能力。系統根據經驗尋找主要影響改變自身結構和行為方式的因素，在與環境反復交流過程中“學習”或“積累經驗”，建立系統演變或進化的主動反應機制和自適應模型。
2. 食品質量安全供應鏈協同監管系統框架
食品質量安全供應鏈協同監管系統應該依托食品安全信息平臺建設，把供應鏈協同技術和方法融入到信息平臺建設中，綜合應用供應鏈信息共享、契約與激勵機制、利益分配機制、懲罰機制、集體學習等協調機制，以供應鏈中食品質量安全風險識別評估、食品質量標準體系和法律法規行政措施等作為決策支持系統，從宏觀規制和微觀控制等各方面發揮供應鏈在食品質量安全方面的協同作用。該系統包括兩個子系統：食品質量安全日常管理系統和突發事件的應急處理系統。由于對安全問題響應時間的要求和風險控制要求的不同，這兩套子系統需要有獨立的管理模式和結構（系統理論框架見圖2）。
3. 食品質量安全供應鏈協同監管系統的實施與運行
該系統利用了多主體（Multi-Agent）的自適應供應鏈系統模型、框架和數據傳遞機制等研究成果。Agent是可以在不同計算機平臺進行通信的具有分布性、自治性、智能性及學習能力的軟件實體。系統將供應鏈食品安全預警、協商、控制、追溯、召回和動態適應等功能集中到一起，通過協調系統中不同類型的Agent來執行這些功能，從而解決多層次、多對象之間的食品安全協同問題。整個基于該系統的信息平臺可以實現食品安全信息共享、風險預警、溝通協調、雙向追溯等功能，進而實現全程監管、協同聯動的監管目標，建立食品質量安全長效機制。
四、結論
本研究表明，要建立食品質量安全監管長效機制，必須要創新食品質量安全監管模式，創建一個以食品供應鏈協同質量控制、政府規制與社會力量參與的開放共生系統。本文以此為基礎提出了著眼于長效監管食品質量安全監管體系模型，此模型的特點是全程監管、協同聯動、監管追溯、懲罰和扶持服務相結合、全社會參與。在分析河北省食品質量安全監管現狀的基礎上，對基于供應鏈協同的食品質量安全監管長效機制建設提出相應的建議措施，并根據多主體（Multi-Agent）的自適應供應鏈系統模型、框架和數據傳遞機制等研究成果，提出了建立食品質量安全供應鏈協同監管系統以及系統的實施和運行的具體對策。
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食品安全監管創新范文4
一、指導思想
以學習《食品安全法》及其《實施條例》等系列法律法規為主題，深入貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，提高餐飲服務食品安全監管隊伍依法行政能力，強化餐飲服務單位第一責任人意識，全面提升我縣餐飲服務食品安全監管和企業自身管理的水平，保障餐飲服務食品安全。
二、培訓目標
（一）通過崗位培訓，全面提升餐飲服務監管人員的執法能力和管理水平，推進依法行政，規范執法行為。
（二）對餐飲服務重點崗位人員進行食品安全法律法規、食品安全管理體系以及食品安全基礎知識等內容的培訓,促使企業樹立食品安全第一責任人意識，強化從業人員的食品安全守法意識、自律意識，提高自身食品安全管理水平，預防食品安全事故的發生。
三、培訓對象
（一）局餐飲服務食品安全監管人員和協管員。
（二）餐飲服務重點崗位人員包括中型及以上餐飲服務單位（含學校、企業、建筑工地食堂）負責人及專（兼）職食品安全管理人員、農村土廚師等。
（三）餐飲服務單位其他餐飲從業人員。
四、培訓安排
（一）餐飲服務食品安全監管培訓班
1.培訓內容：當前餐飲服務食品安全監管形勢和任務；餐飲服務食物中毒預防及餐飲具消毒；餐飲服務食品安全現場監督等。
2.培訓對象：局餐飲服務食品安全監管人員和協管員。
3.培訓時間：4-7月份。
（二）中型及以上餐飲服務單位、學校食堂培訓班
1.培訓內容：餐飲服務食品安全相關法律法規、餐飲服務食品安全操作規范；餐飲服務食物中毒預防及餐飲具消毒知識等。
2.培訓對象：縣轄區內中型及以上餐飲服務單位負責人及專（兼）職食品安全管理人員、學校食堂負責人及專職食品安全管理人員等。
3.培訓時間：4-5月份。
（三）企業、建筑工地食堂培訓班
1.培訓內容：餐飲服務食品安全相關法律法規；企業、建筑工地食堂的許可條件與管理經營過程的衛生要求；常見的食物中毒及處理等食品安全知識。
2.培訓對象：企業、建筑工地食堂負責人及專（兼）職食品安全管理人員。
3.培訓時間：全年（由當地鎮街政府與中隊協定）。
（四）農村土廚師培訓班
1.培訓內容：餐飲服務食品安全法律法規、餐飲服務食品安全操作規范，食物中毒預防知識等。
2.培訓對象：縣轄區農村土廚師等。
3.培訓時間：6-9月份。
（五）餐飲服務單位其他餐飲從業人員培訓班
餐飲服務單位根據培訓大綱制定培訓內容，由各單位專（兼）職食品安全管理人員組織開展對本單位其他從業人員的培訓。
五、組織方式
（一）局餐飲食品安全監管人員和協管員、中型以上（含中型）餐飲服務單位及學校食堂負責人和專（兼）職食品安全管理人員的培訓工作由局餐飲科負責組織開展，中隊配合。
（二）企業及建筑工地食堂負責人、專（兼）職食品安全管理人員，農村土廚師的培訓工作由當地鎮（街）牽頭組織，轄區中隊負責實施。
（三）餐飲服務單位專（兼）職食品安全管理人員負責組織開展對本單位從業人員的培訓。
六、培訓方式
（一）集中培訓與自學相結合。除本局餐飲科及各中隊自行集中授課外，必要時邀請上級餐飲服務食品安全專家集中授課，下發專家授課的相關培訓材料。同時，餐飲服務食品安全監管人員和協管員應當利用業余時間加強自學，不斷提高執法水平與業務技能。
（二）崗前培訓與日常培訓相結合。餐飲單位對本單位新招從業人員進行上崗前培訓，其他從業人員每年進行強化培訓。
（三）交流考察學習。適時開展交流考察活動，向先進地區、先進單位學習餐飲服務食品安全監管先進經驗，取長補短，提高自身能力和水平。
七、培訓監督與考核
（一）局餐飲科，各中隊負責本轄區內餐飲服務食品安全培訓和考核工作的指導及其監督管理，制訂培訓及考核的年度計劃和具體操作方案，并負責組織對轄區內各餐飲服務食品安全監管人員和餐飲單位食品安全管理人員的培訓和考核工作。
（二）餐飲服務單位應當組織本單位餐飲從業人員開展食品安全培訓和考核。從業人員經培訓合格后，方可上崗；并按照培訓大綱的要求組織本單位餐飲從業人員參加上崗前的初次培訓和在崗期間的每年強化培訓，培訓情況應當有記錄。
（三）餐飲科，各中隊要將重點餐飲服務單位對其自身從業人員的培訓情況作為日常監管的內容之一，督促餐飲服務單位每年對其從業人員進行一次相關知識考核。對考核不合格的從業人員，應當停止其上崗資格，并按要求經過培訓和考核合格后方可重新上崗。
八、培訓要求
（一）提高認識，加強領導。要高度重視餐飲服務食品安全工作，必須狠抓培訓，強化考核，充分認識培訓是加強餐飲服務食品安全監管工作的重要組成部分，各科室長、中隊長應帶頭參加培訓，形成良好的學習氛圍。
食品安全監管創新范文5
代表們調研后認為:我鎮的食品安全監管同其他地方一樣按環節監管，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，明確劃分了各部門的具體監管職責，較好的解決了交叉監管，多頭監管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題，諸如對前店后廠的熟食店，流動的小食品加工商販，既有加工環節，同時又屬于流通環節，日常監管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環節應歸工商部門，但管理法規執法主體為衛生行政部門。
一、我鎮食品安全方面存在的主要問題
1、農民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產增收、農藥、化肥的使用率較高。
2、小食品生產加工作坊無證生產的現象比較普遍，對所生產的產品不能檢測，衛生條件比較差。
3、從業人員素質低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產品質量保證能力嚴重不足，給食品安全帶來嚴重的安全隱患。
4、食品經營點、農貿市場還有無《衛生許可證》、《營業執照》經營食品的現象，食品從業人員的食品安全意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。
5、餐飲食堂內衛生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛生狀況堪憂。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監督的盲點，是一個病從口入的隱患。
6、農村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有一定的生存土壤。
二、食品安全監管對策
食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。在國家對食品安全監管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對我鎮食品安全現狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。
1、進一步理順食品安全監管體制，形成統一、權威、高效的食品安全監管模式。充分發揮政府食品安全監管作用，統一協調，整合監管資源，明確監管職責，加大食品綜合監管力度。整合現有執法力量，推進綜合執法和聯合執法，使各部門既各負其責又加強協作，解決各自為政，多頭執法、交叉執法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。
2、加強對食品安全源頭監督管理，把監管關卡前移。一是加強食品生產加工基地建設，做好農畜產品、水產品生產基地及加工基地的標準化建設，全面推進“無公害食品行動計劃”。二是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產、經營企業發證時必須達標，原有企業限期達到標準。使企業上規模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業逐步淘汰出局。四是變事后監督為事前控制。在食品生產加工行業分期分批逐步實施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發生。
3、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執法和聯合執法的力度，積極開展專項檢查，樹立執法權威，堅決取締無證無照食品生產、經營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品安全監管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。
食品安全監管創新范文6
一、加強領導，完善食品安全監管網絡
根據市、區食品安全工作的要求，年初街道成立了食品安全工作委員會，并明確了專人負責街道日常食品安全工作，同時基層各社區也健全了食品安全工作領導小組，配備了食品安全專管員，從而健全了街道、社區兩級食品安全工作的監管網絡體系，有效地加強了我街道食品安全工作的力度。今年年初，共和 × 個社區簽訂了食品安全工作目標責任書、 × 個食品生產經營單位簽訂了《食品安全告知承諾書》，同時督促、指導這些企業依法生產經營、規范經營行為，掌握和了解本街道食品生產和經營的動態。從而形成了面廣、意識強的基層食品安全監管機制，為全街道的食品安全順利推進提供了組織領導、督察監管、常抓不懈的工作保證。
二、明確要求，提升食品安全監管意識
今年以來，我們把食品安全作為街道經濟發展和社會穩定的首要條件，以保障群眾飲食安全為主線，緊緊圍繞“履行職能、過細工作、加強監管、確保安全”的工作方針，通過強化監管責任，完善制度建設，組織開展專項整治，確保全街道居民用上放心的食品，積極營造放心消費、安全的食品市場環境。根據街道食品安全工作重點，街道食安委通過對食品加工、餐飲企業和集貿市場、學校企業食堂的專項檢查，分析了食品生產經營企業存在的各項安全狀況，把安全要求落到實處。街道主要領導定期召開會議，聽取匯報，真正做到了思想上重視，行動上及時，整改措施到位，消除了食品安全隱患，有力確保了食品企業的安全生產和經營，切實增強了各基層食品安全專管員的防范意識，從而使街道上下各級干部，群眾思想認識得到了進一步提升。
三、廣泛宣傳、營造食品安全工作氛圍
今年，街道食安委抓住全省第十一個“六月安全生產月”、“百日安全生產”活動等機會，精心組織、專門研究制定了對居民小區、集貿市場等場所進行食品安全宣傳活動，在現場組織居民群眾積極參與食品安全教育宣傳活動，發放食品安全宣傳手冊 × 份。各社區也采用食品安全專題講座、宣傳畫廊、橫幅、撐牌板報等形式，在基層宣傳食品安全。同時街道食安委通過對各食品生產經營單位在日常檢查的基礎上，把食品安全有關政策、法律法規宣傳灌輸到生產經營第一線，從而進一步營造了街道食品安全工作的濃厚氛圍。
四、狠抓措施，強化食品安全責任落實
按照區食安委20xx年的工作要求，今年，我們把食品安全專項整治工作認真作為工作重點，我們堅持做到平時檢查和專項檢查相結合，面上檢查和突擊抽查相結合，節前檢查和節后檢查相結合，明查暗訪相結合。今年共組織了由主要領導參加的檢查活動 × 次，分管領導參加的檢查 × 次。在檢查活動中，重點對食品加工、餐飲企業，集貿市場，超市，學校企業食堂進行了逐一檢查，并當場與企業負責同志提出整改方案、措施，使食品安全工作得到落實。同時，按照年初的《20xx年食品安全工作目標責任書》要求，對下發告知承諾書的食品生產經營企業進行走訪，實施了食品安全監管責任的檢查，做到食品安全不留空白點，不留死角，同時也使各食品企業負責同志的責任感更強，工作力度更大，措施落實更扎實。
五、完善機制，推進食品安全不斷創新
在加強領導、落實責任、檢查、宣傳到位的基礎上，街道食安委力爭在工作方法上不斷創新。一是網絡健全強機制。今年，通過街道整頓，重新健全了街道社區食品安全監管網絡，建立了食品安全工作例會制度，由主要領導傳達上級精神、強調街道要求，為工作推進奠定了組織保證。二是各方配合創新路。今年的每次檢查和活動，不是食安委單獨進行，而是由機關職能部門、城管、文教、派出所和工商所等共同參與，各方配合，擰成一股繩，形成人人參與的良好局面。三是工作方法得創新。今年，在平時抓好食品安全工作的同時，通過明查暗訪，以嚴查、嚴管、嚴督為手段，以查促改、以督代管，全面提升工作力度。
六、存在主要問題
分析今年來食品安全工作存在的主要問題：一是食品安全管理上有盲點、盲區、無證照經營點屢禁不止，給食品安全帶來隱患；二是食品安全監管力度不夠到位，應多部門加強配合，聯合監管；三是食品安全裝備技術、檢測手段，食品安全監管隊伍專業水平有待提高。
20xx年，我們將以嶄新的工作面貌、全新的工作理念、創新的工作方法，結合街道食品安全實際情況，從嚴格管理入手、突出問題著手，做到：圍繞目標明任務，突出重點強責任，落實措施新舉措，加強培訓強素質，完善體系促提高，以確保我街道經濟、社會和諧發展。
