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自然保護地的概念范文1
關鍵詞：保護行動規劃（CAP）；自然保護區；中國；應用現狀；運用前景
中圖分類號：S7574
文獻標識碼：A文章編號：1671-3168（2012）06-0095-05
收稿日期：2012-09-25
基金項目：西南地區竹黃遺傳多樣性與寄主專化性研究。項目批準號：31160160。
作者簡介：王鵬華（1988-），女，陜西興平人，碩士研究生。研究方向：生物多樣性保護。
通信作者：周德群（1956-），男，教授。研究方向：保護生物學。
保護地（protected areas）是指通過法律及其它有效方式用以保護和維護生物多樣性、自然及文化資源的土地或海洋特殊區域[1]。在我國，保護地包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、世界自然與文化遺產地、地質公園等，近年來也引進了國外的國家公園概念與實踐[2]。本文的討論范圍主要限于自然保護區。
自然保護區是中國最大的保護地類型。截至2011年底，我國已經建立各種類型、不同級別的自然保護區2 640個，總面積約149 km2，陸地自然保護區面積約占國土面積的1493%[3， 4]。自然保護區的數量和面積雖然不少，但是很多保護區的保護成效卻不甚理想[5， 6]。造成這種狀況的原因很多，在保護和管理工作中缺乏系統、科學的保護方法，沒有制定和實施有效的保護對策，監測保護成效等，是其中比較重要的原因[7， 8]。
1我國主要的保護規劃方法
就保護對策/保護行動的制定乃至實施而言，自然保護區常用的方法包括總體規劃和保護區管理計劃。為了將自然保護區保護管理與國際接軌，本世紀初，大自然保護協會（The Nature Conservancy，TNC）中國部與國家林業局和其它政府部門合作，引進了保護行動規劃（Conservation Action Planning，CAP）。
11總體規劃
總體規劃方法用于制定單個自然保護區的保護對策與行動[9]。自然保護區總體規劃是在對自然保護區的資源和環境特點、社會經濟條件、資源保護與開發利用現狀以及潛在可能性等進行綜合科學考察之后，建設前期工作的第一個階段，主要明確自然保護區的范圍、性質、類型、發展方向和發展目標，制定自然保護區保護管理各方面的計劃和措施的過程。國家林業局頒發的關于制定自然保護區總體規劃的主要文件有3個：《國家級自然保護區總體規劃編制大綱》、《國家級自然保護區總體規劃大綱》、《自然保護區總體規劃技術規程》。3份文件對規劃包括的內容以及內容的組織方式各有不同，提出了這些指南間相互協調的要求[10-12]。
自然保護區總體規劃是一個保護區在相當長的時期內的指導性規則，對于保護區的日常管理工作來說，總體規劃的內容概括性強，也相對簡單。此外，由于總體規劃的適用期為10年，所以其針對威脅因素變化進行調整的靈活性也不夠[13]。在人力資源發展等方面，目前我國的總體規劃一般沒有包括這方面的內容[14]。同時，總體規劃側重于要求和內容，而規劃方法/過程不突出。
12保護區管理計劃
保護區管理計劃是在總體規劃的框架內，幫助保護區管理人員確定并實現其保護區使命的管理工具，是通過對保護區現狀進行調查后，在多方利益相關者參與的基礎上，針對保護對象面臨的威脅和問題，制定的一個大約5年的周期性管理方案。我國《自然保護區管理計劃大綱》明確了自然保護區基本情況、現狀評價、管理措施、行動時間表和預算等[15]。
保護區管理計劃具有重視全局與局部平衡，針對性和具體性與常規管理平衡，管理行動長效性與靈活性平衡，管理目標的一致性與階段目標的有效性平衡的特點。由于管理計劃編制強調管理機構內設部門之間的溝通，采用了參與式的方法，能夠集思廣益，吸收各方面的意見和建議；遵循調查、評估、討論等過程，因此具有較強的科學性、針對性和可操作性[16]。
13總體規劃和管理計劃的關系
保護區的總體規劃解決建設思路，為依法編制管理計劃奠定基礎，是管理藍圖；管理計劃是落實總體規劃的階段性文件，指導自然保護區一定時期內的具體工作，逐一實現總體規劃確定的自然保護區階段性目標（中期目標），強調對自然保護區日常保護管理工作的指導。
2CAP的應用
林 業 調 查 規 劃第37卷第6期王鵬華，等：保護行動規劃（CAP）在中國的應用現狀及前景分析
CAP由大自然保護協會、成功基金會（Foundation of Success）、世界自然基金會（World Wildlife Fund）和保護成效評估伙伴關系網（The Conservation Measures Partnership）等組織的大量項目材料和經驗編寫，并經過許多一線保護工作者的實踐檢驗[17]。CAP遵循確定項目人員、保護目標、保護對象及其關鍵威脅因子，制定保護對策，開展保護行動，評估保護成效等過程，完成對保護對象健康狀態和威脅因子的分析，并在此基礎上，制定對應的保護對策和保護行動，并及時評估保護成效，是一個適應性管理框架（adaptive management framework）（圖1）[18-21]。
CAP具有專門開發配套的軟件系統（Excel工作表/電子表格和Miradi軟件），CAP過程中每一步的信息都可以通過保護行動規劃電子表格來分析。Excel電子表格可以從保護對象及其威脅因子2個視角對威脅等級進行排序，進一步確定出最需要關注的保護對象和威脅因子，從而有助于保護工作者
圖1CAP的適應性管理框架
Fig1Adaptive management framework of CAP
將有限的保護資源（包括經費和人力資源等）用在最需要的保護方面。同時，CAP是由基于工作假設的一系列“不斷趨近”的環節所構成，是一個循環往復的迭代過程，在實施過程中允許信息的不完整或者一定程度上的信息缺失。隨著新的信息的獲得以及項目的變化和成熟，可以不斷地修訂和更新以前制定的保護行動規劃，這在一定程度上彌補了總體規劃和管理計劃在實施過程中靈活性不足的缺點。
21CAP在國外的應用
到目前為止，CAP方法已在美洲、澳洲、非洲、歐洲及亞洲部分地區采用。玻利維亞和秘魯已經明確將CAP作為一種官方的保護地規劃方法；在馬達加斯加，每個國家公園項目的資助者都要求被資助者使用CAP方法編制規劃。此外，不同的國家和國際保護組織還使用CAP的改編版本用于不同類型的規劃：如美國野生動物保護規劃（US State Wildlife Conservation Plans）、美國魚類和野生動物管理局瀕危動物恢復計劃（USFWS Recovery Plans）、美國國家海洋和大氣管理署物種恢復規劃（NOAA Species Recovery Planning）、危地馬拉文化保護規劃（Cultural target conservation planning-Guatemala）、美國東南部水生生境資源規劃（Southeast US Aquatic Resource Planning）以及印度尼西亞和德克薩斯州的參與性保護規劃（Participatory conservation planning – Indonesia and Texas）等[22]。
22CAP在中國的推廣應用
CAP于2000年左右由TNC引入中國，在其滇西北項目區（包括麗江老君山）采用CAP的原理和方法，并與有關保護區合作，先后制定了麗江老君山、拉市海、梅里雪山、香格里拉大峽谷、高黎貢山、北京松山、上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區和長江上游珍稀特有魚類保護區等10多個保護區或國家公園的保護行動規劃[23]。
為提高中國自然資源管理規劃和保護區工作人員的保護規劃能力和水平，TNC中國部于2000年在麗江舉辦第一期CAP培訓，至今與合作伙伴一起舉辦了10多次大型的CAP培訓。培訓著重向與會者介紹保護行動規劃的框架、內容以及如何運用這種規劃方法來制定相應的總體規劃、保護區保護對策及其成效評估的管理系統。與昆明理工大學合作，TNC支持云南省林業廳編寫了CAP手冊，以便云南省國家級自然保護區能運用CAP方法制定各自的保護區管理計劃。
同時，TNC支持中國的林業管理規劃主要機構之一，國家林業局調查規劃設計院，運用CAP方法編制上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區、天津八仙山國家級自然保護區、云南白馬雪山國家級自然保護區等的《示范自然保護區建設實施方案》，并進一步分析了CAP方法在中國自然保護區建設管理中的運用前景、適宜的運用方式和途徑，提出相應的指導對策。國家林業局調查規劃設計院根據研究成果向國家林業局提出建議，將CAP的方法作為國家林業局制定和修訂有關規定的參考。
此外，TNC也積極與北京林業大學及昆明理工大學等相關院?；蚩蒲袡C構合作，逐步將CAP納入正規的教學體系中，從而讓更多未來的自然資源和保護區的決策者、管理者、實踐者和規劃者了解和掌握此方法。北京林業大學在2009年就將CAP內容納入了本科教學，而且開設了專門的實驗；隨后，昆明理工大學環境科學與工程學院也于2011年9月在本科生中首次開設該課程。至此，CAP已正式進入中國的大學課堂[24]。
23CAP在中國應用中存在的問題
目前CAP已經在中國的自然保護區得到了一定程度的應用。由于CAP引入我國的時間不長，目前仍處在初步的宣傳推廣階段。CAP在中國大陸的應用尚有一些需要完善的問題，主要表現在以下幾個方面：
1）CAP的制定主要由專家完成，利益相關者的參與性不夠。CAP應該由具有多學科背景的規劃團隊來制定并充分考慮到利益相關者的積極參與?？蓪嶋H上，由于保護區人員剛接觸這一新方法，CAP的制定主要還是由TNC專家主導，科研機構及高校的相關專家參與，而保護區的工作人員，即CAP的所有者和最直接的實施者參與不足。這樣一來，保護區人員對CAP方法依舊所知甚少，制定保護行動規劃的能力沒有得到明顯提高。
2）CAP制定之后被束之高閣而沒有用來指導保護區的保護管理工作。一方面，因CAP規劃方法還沒有作為政府保護區主管部門的剛性要求，比如像對總體規劃的要求一樣，保護區對編制和執行保護行動規劃沒有動力和積極性；另一方面，作為CAP主要研發者，TNC作為外來保護機構，不能成為保護區的保護行動實施主體。因此，編制的大多數保護行動規劃成為一紙空文，沒有真正得到實施。
3）缺少真正成功的CAP運用經驗。如上所述，在國外，很多國家和組織已經運用CAP方法開展保護區管理保護，但在我國，由于保護區的保護行動規劃編制后很少實施，成功案例少之又少。因而，CAP作為開展保護區管理的優勢尚未體現出來，還沒有足夠的說服力。
3CAP在中國運用前景展望
盡管存在上述問題，但根據實際應用的經驗認為，CAP作為一種先進的保護規劃方法，應該在中國有廣闊的運用前景。CAP可以成為中國保護規劃方法體系的一個重要部分，也可與其它保護規劃方法結合使用。結合筆者的實際工作經驗和大量的文獻研究，認為可以從以下幾個方面來加以嘗試：
1）將CAP作為一種方法和工具嵌入到其他保護方法的使用或者規劃類文件制定的過程中，而不是在同一個保護區域再單獨制定一個保護行動規劃。因此，可以考慮將CAP的運用與自然保護區的管理性文件編制結合起來，將其作為編寫總體規劃、管理計劃等的指導方法和工具。例如，CAP可以用來幫助制定自然保護區的總體規劃和管理計劃。CAP雖然不能提供編制管理計劃需要的所有元素，但是足以滿足管理計劃核心內容的制定。CAP可以幫助自然保護區管理者科學而準確地確定管理計劃的目標（主要保護對象及其健康狀況、主要的威脅因素等）和針對目標要具體采取的管理行動；CAP還為管理者提供了有效和便捷的監測評估邏輯框架、指標和相關內容，有助于管理者對相關的規劃及其實施進行監測和評估，根據監測和評估的結果對管理計劃進行必要的調整。
2）將CAP方法與管理計劃并列使用。通過10多年的使用，我國林業部門已經接受并要求保護區（國家級）編制管理計劃，提出了“保護區總體規劃為依法編制管理計劃奠定基礎，是管理藍圖；管理計劃是落實總體規劃的階段性文件”的保護規劃框架體系。如上所述，CAP與保護區管理計劃在編制過程、內容等方面基本一致，但CAP的邏輯框架結構似乎更嚴密，也有Excel電子表格等分析工具加以支撐。不提倡用CAP代替保護區管理計劃，但建議將CAP作為除管理計劃外的選項。保護區可以根據自己的意愿，選擇制定管理計劃或保護行動規劃。這既不會給保護區，也不會給政府的保護區管理機構產生任何額外負擔，而且保護規劃方法的多樣化可能有助于提升我國保護規劃的總體水平。
3）CAP不僅可以運用于自然保護區，也可用于其他類別的保護地?？梢杂糜诰幹七@些類別保護地的保護行動規劃，比如風景名勝區、水源保護地、遺產保護地等的保護行動規劃。用CAP方法編制的保護規劃，不僅滿足保護地的管理需求，也便于與國際同行交流。
4）可以開發一些保護行動規劃的改編本用于除自然資源保護以外的領域，如有形或無形的自然文化遺產的保護。盡管國外也在嘗試將CAP用于其他領域，但是基本上還是集中在自然資源的保護和管理方面。隨著物質生活水平的提高，人們越來越注重提升精神生活品質，主要表現為對生態資源的合理利用、更加關注非物質文化遺產地及世界自然/文化遺產的保護。使用者可以結合自己項目的具體情況，全部或者部分應用CAP框架。當然，在將CAP應用于自然資源保護以外的領域時，需要對原有術語及其含義進行必要調整。
當然，CAP方法在我國保護規劃工作中的運用和推廣，首先需要保護管理部門接受它，把它納入保護規劃體系，根據我國保護地實際情況，對CAP做一些本土化的改進，這也是CAP的研發者最希望看到的結果。其次，是需要擁有大量熟悉和能夠運用CAP技能制定保護行動規劃的人才。從短期看，可以通過強化培訓，培養規劃機構和保護區人員制定保護行動規劃和管理計劃的能力，以適應制定這類規劃對相關能力的迫切需求。從長遠需求看，需要在大中專院校中開設保護規劃培訓課程（包括CAP），培養畢業后能致力于為保護區和其他類別的保護地管理服務的專業人才。截至目前，我國的保護區規劃只是制定總體規劃，而且必須由具有認可資質的機構完成，規劃機構將總體規劃制定后移交保護區，保護區人員不制定規劃，也就無需具備規劃能力。而CAP和管理計劃等，需要保護區自己主持制定，這就需要保護區加強對有關業務人員的能力建設，從而可推進我國保護事業管理的科學化和信息化。
致謝：感謝昆明理工大學王宏斌教授、曾和平副教授以及云南省林業廳楊芳女士對論文提出的寶貴意見！
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自然保護地的概念范文2
三百多萬人不顧人潮擁擠、交通堵塞之苦，涌向約瑟米蒂國家公園。從大霧山到大峽谷，交通擁堵成了國家公園的通病。一座高聳入云的發電廠，破壞了亞利桑那州格倫峽谷國家游憩區內原始的砂巖與天空的天際線。大沼澤地國家公園估計，數量飛升的船只已經損壞了40平方公里以上的海底草床。在比斯坎國家公園的邊緣，蔓延的邁阿密城區吞噬著綠地。在亞利桑那州的德謝伊峽谷國家紀念地，從歐洲引進的沙棗樹和檉柳破壞了當地的土壤，擾亂了野生棲息地。佛羅里達州德賴托圖格斯國家公園的加登島，杰斐遜堡巨型石墻修復工程因為缺錢無法完工。預算缺口困擾管理局和公園體系已經有好幾十年，歷經多屆政府……因此雜志憤然疾呼，這片土地“不該被侵犯”：2016年，美國人該開香檳慶祝國家公園管理局的百歲生日；不過以最近的情勢來看，這要有一個前提：到時得有足夠多的高標準公園未糟踐踏，美國人才有理由舉杯相慶。
以《國家地理》的權威發出這樣的哀嘆，打消了許多國人對美國國家公園管理的美好想象和崇拜。與媒體對照的是，美國國家公園保護協會(NPCA)每年都會公布“美國10大瀕危國家公園”的名單，指出公園的種種不足。
它們的問題不止于此。專家對此已有研究。美國學者艾麗森?比耶雷認為，美國也有“多頭管理”的問題，美國負責管理公共土地的各類政府機構對土地的利用意圖各種各樣，國家公園承受著沉重的負擔。例如，土地管理局和美國森林管理局控制著土地“資源活動”的處置，包括荒野保護，但也包括木材生產、家畜放養、礦產開發以及其他商業用途。國家公園管理局制定的目標也有可能做不到互相兼容。其職責是“為今后所增加的數以百萬計的游客提供對國家公園系統的最高質量的使用和觀賞”，同時又要“為了實現其最高目標而保存國家公園的自然、歷史和娛樂資源”。這些資源的“最高目標”也就必然被界定為能夠服務于“使用和觀賞”。隨著美國自然區域地縮減，公眾開始把國家公園管理局視為其荒野體驗的主要提供者?？墒牵S著公園游人數目日漸增 多，公園離可以被稱為“蠻荒”的狀態越來越遠。實際上，最初人們也根本沒打算使其成為荒野保護區。黃石國家公園于1872年建立時，被描述為“一家公共公園或娛樂場所”；它的建立“絲毫沒有牽涉到對荒野地的著意保護”。
在《國家地理》里，國家公園的一大“罪狀”是“與人爭地”。根據美國康奈爾大學的農村社會學家查爾斯?吉斯立爾統計，在上個世紀可能已有14D0萬人在保護動物的名義下喪失了家園，其中大多數是窮人。黃石國家公園是與人爭地的開端：在黃石建園5年后，公園的衛兵與居住在當地的印第安人部落――肖松尼族人發生了激烈沖突，300人在沖突中喪生。此后，為平息沖突，美國甚至動用了軍隊將當地的肖松尼族人全部殺害。印度政府為6只獅子建立庠諾國家公園，逐走8D00居民……
美國的國家公園制度是世界上建立最早、體制相對最完善的國家公園制度，從美國發展到了世界上大部分國家和地區，它是美國文化的重要組成部分，也是對世界的一大貢獻。對照中國，我們一直意識到中外在遺產資源管理上的明顯差別，但是從上面美國國家公園的具體管理、體制和理念上，我們發現了如此之多的問題存在，而它們與中國的情況竟有相當大的相似性。美國國家公園面臨的問題在很大程度上與我國的風景名勝區相同，也可以說這些問題是世界性的。
相對于國外強調自然保護的國家公園，中國尊重歷史傳統和現實情況，自然與文化遺產保護具有自己的特點。我國的風景名勝區(National Park of China)等在很多方面與世界國家公園相同，目前中國大陸已經建立近700個風景名勝區，總面積超過國土面積的1％。中國還在逐步建立和完善國家自然保護區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園等保護地體系。中國風景名勝區的基本使命，第一個是保存完好的自然、文化遺產；第二是讓廣大人民能夠且愉快地理解和享受他們。這些無疑是與國家公園制度和理念相通的。
但是有人對這種體制提出質疑，認為國家級風景名勝區的思想理念中難以包含“荒野”這個現代人極為珍視的概念；自然保護區的主旨，把保護自然和國民的休閑游覽對立起來。甚至提出“國家級風景名勝區，無論是從管理體制還是從思想理念上來看，都已經不適合新的時代”，直接質疑它們的合法性和合理性。所以他們認為：中國應該照搬美國的國家公園體系，比如設立國家公園管理局。
事實上，糾纏于具體的名稱并不明智。按美國國家公園分類體系，其保護地分為不同類型，如國家公園、國家古跡地、國家保護區、國家歷史地、國家游憩區等等，國會在擴大國家公園體系的過程中使用過28種以上的名稱。此外美國同樣有國家森林、國家野生動植物保護區、國土資源保護區等區分。就國際上來說，國家公園的情況種類繁多、形式多樣，部分原因在于它們的淵源各不相同，意義也會隨著時間流逝而變化，這也正反映了世界自然與文化遺產資源的豐富性和多樣性特點。許多國家采取了別的手段來保護自然景觀，例如野生動物禁獵區、狩獵保留區、指定荒野區、科研自然保護區等等。世界自然保護聯盟(IUCN)對包括國家公園資源在內的五種保護地類型進行了定義，它們占地球上所有受保護區域面積的60％，而嚴格意義上的國家公園僅占22.7％。因此可以總結為：“國家公園并不是自然保護的唯一目標。它只是一種方式，一種工具，與其他形式相比，只不過稍為惹人注目和復雜而已?！本褪窃诿绹?，也興起了一種對“國家公園”的反思意見：認為它是“一個瀕臨滅絕的理念”，“這種方式缺乏人道和公允”，“通過建立國家公園來保護風景和生物多樣性，不過是文化帝國主義的又一種精英形式罷了”。
相對于那種喜歡外國月亮的思維，《美國自然文化遺產管理經驗及對我國的啟示》則提出了不一般的見解。這篇論文的作者汪昌極和蘇楊，分別是美國國家公園管理局和中國國務院發展研究中心的專家，他們認為“中國的遺產分類體系更科學，且有些機制更好地適應了國情”，而中國存在的遺產管理機制不健全的問題，是由于在向市場經濟轉軌過程中對許多問題的認識不一致造成的。照搬美國的做法并不能解決問題：美國的自然文化遺產管理也并非是單一體系，而我國遺產資源管理體系更有利于分類管理，但事實上是各種類型的管理者都把工作重點放在經營上，從而導致了遺產資源的不當開發。所以在中國統一自然文化遺產資源管理體系并非治本之策；由于歷史和國力方面的原因，美國對比較重要的遺產采用聯邦政府垂直管理的模式。但美國的垂直管理模式是建立在以下前置條件下的：一是明確的使命、完備的法規和必要的財政資金保障。二是明確了土地權屬。三是良好的公眾參與和公眾決策機制。對于我國來說，如果沒有準備好前述三個前置條件，盲目擴大垂直管理的范圍，不僅會使財政不堪重負，而且由于缺乏各方面的約束條件，反而有可能降低自然文化遺產的管理水平。
自然保護地的概念范文3
生物多樣性面臨的危機一個健全的生態環境意味著使其所有的生態系統、群落和物種，都保持良好的狀態。但目前人口與資源，經濟建設與生態保護的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態和資源為代價，來獲得經濟的暫時發展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發、外來物種的引入和疾病的加速傳播。
1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業化的發展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態環境遭到嚴重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認為是大多數生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態系統?，F在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。
2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續的生境不但面積減小，而且被分割成兩個或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個廣泛分布的種群分割成兩個或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。
3.邊緣效應。森林邊緣對保持森林的結構起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構成就會發生改變，使由內部物種占據的區域進一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。
4.生境退化和污染。人類活動密集的干擾，會使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區頻繁的行船和潛水會惡化這個群落。人類釋放的殺蟲劑、化學品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對環境造成了嚴重的污染。污染對水質量、空氣質量甚至地區氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會引起全球氣候變化，影響人類健康。
5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會打破這一生境的生態平衡，而使物種結構遭到破壞，導致某些物種的消失。
6.物種的滅絕。環境破壞最嚴重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對人類的潛在價值將永遠不會被認識。現今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀初有野生老虎10萬只，現在僅存野生老虎3200-3500只左右。里?；?950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。
二、中國的生物多樣性保護
中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區域所沒有的。我國的生態區共有19個，其中陸地生態區12個，淡水生態區6個，海洋生態區1個。
（一）中國生物多樣性的一般特點
中國的生物多樣性概括起來有下列特點：
1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經濟價值高的種。
2.區系起源古老。由于中生代末中國大部分地區已上升為陸地，第四紀冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀、第三紀的古老殘遺成分。
3.栽培植物、家養動物及其野生親緣的種質資源異常豐富。中國有7000年以上的農業開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養動物豐富程度在世界上是無與倫比的。
4.生態系統豐富多彩。就生態系統來說，中國具有陸生生態系統各種類型，且每種陸生生態系統都包含多種氣候型和土壤型。據統計，全國陸地生態系統共27個大類，460個類型。其中：森林16大類，185個類型；草地4大類，56個類型；荒漠7大類，79個類型；濕地、淡水域5個類型；海洋6個大類，30個類型。
5.空間格局繁復多樣。中國地域遼闊，地勢起伏多山，氣候復雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發生不少同屬不同種的物種替代。以上特點，說明中國生物多樣性在全球所處的獨特地位。
（二）中國生物多樣性保護成果
1.初步建立了一系列物種及生態環境保護的法律、法規。
2.就地保護成績顯著，遷地保護得到較大的發展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護區達2407個（其中林業直管2150個），總面積1.45億公頃。就濕地保護來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動植物遷地保護和種質資源移地保存也得到較快發展，全國已建動物園(動物展區)、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。
3.重大生態工程的實施。我國先后實施了“天然林保護工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護與恢復工程”。這幾大生態工程的實施，極大地促進了我國生態環境的改善。
（三）中國所面臨的生態危機
我國目前面臨著生態危機：森林大面積消失、土地沙漠化擴大、水土嚴重流失、濕地不斷退化、自然災害頻發、物種加速滅絕、嚴重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發展過程中曾經經歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結構不合理、質量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數低近10個百分點。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對外依存度高達44.8%，而且還有上升的趨勢。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴展，草場沙化嚴重。由于人類的捕殺和生態環境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護迫在眉睫。而在當今以人為主導的社會文化體系中，只有用法律規范人們的行動和意識，才能更有效地保護生態環境，實現人與自然的和諧統一。因此，建立健全法制對生物多樣性保護，自然資源合理利用、持續發展，具有重要的現實意義和深遠的影響。
三、中國生物多樣性保護的立法現狀及存在的問題
（一）國際條約的加入對我國立法的推進
隨著人類社會的發展，世界各國人民都認識到保護人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯合國框架下制定了多個有關生物多樣性保護的條約和政府間協定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協定》、《中澳候鳥協定》等。諸多的公約和國家間的協定，對保護地球生態系統和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進了我國生物多樣性保護立法的進程。
（二）我國物種保護的立法現狀
我國是關于生物多樣性保護立法比較早的國家，1950年國家就出臺了關于稀有生物保護辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對物種的保護也有描述。但隨后很長的時間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設取得了長足發展。國家相繼出臺了《森林法》、《野生動物保護法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實施條例》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》（1992）、《自然保護區條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等行政法規。另外，還有大量的部門規章和地方性法規及地方政府規章。初步形成了生物多樣性保護的法律體系。在立法的同時，1987年我國了《中國自然保護綱要》，1994年在《21世紀議程》中，對生物多樣性保護進行了規范。
（三）我國物種保護立法存在的問題
中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,其生物多樣性的保護和可持續利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護的工作，以《野生動物保護法》為例進行探討。
1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,有專門法律,如《野生動物保護法》;同時還有許多“規定”、“辦法”和“通知”,如《關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定》、《關于嚴厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》等。立法位階,有人大常委會、國務院、林業部,還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業部、公安部聯合的法規,導致這些法律、行政法規、部門規章的法律效力高低不一,參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規。如:《山東省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》、《山東省森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》。很顯然,我國關于物種保護的立法體系十分龐雜,立法效力層次較低。同時，各種“規定”、“辦法”和“通知”的出現也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。
2.立法目的滯后。人類對自然資源的過度利用和開發，導致環境不斷惡化，各種自然災害頻發。人類的環境立法理念開始發生了巨大的變化，生態利益優先理念已經體現到立法中。而我國現行的各種法律還受到經濟利益優先理念的制約。如：《野生動物保護法》規定其立法目的是:為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物,保護、發展和合理利用野生動物資源,維護生態平衡,制定本法。第三條第一款：“國家保護依法開發利用野生動物資源的單位和個人的合法權益”。從而可以看出,我們保護動物的目的重點落在合理利用而非生物多樣性保護上,沒有凸顯出物種保護的重要性。
3.物種保護的不堅決性。由于立法目的與經濟利益妥協,必然導致法律的軟弱性和不徹底性。相關法律的規定使用“應當”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,現行法律對野生動物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。
4.物種保護的不全面性。我國《野生動物保護法》將保護的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動物。這是對經濟發展的一種妥協性立法,缺乏物種保護的前瞻性思維，體現了人類急功近利的實用主義,不能有效地保護自然生態的完整性和地球上的生物多樣性。
5.對動物棲息地的保護不力。野生動植物的生存環境是個很廣泛的概念,但是追究法律責任的對生存環境的破壞僅限于自然保護區和禁獵區、重點保護的野生動物的主要生息繁衍場所,使得受保護的棲息地概念模糊而且范圍有限。
6.執法不力、司法不嚴。“野生無主，誰獵誰有”的傳統思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統思想和立法缺陷相結合,使執法不力、司法不嚴成為目前物種保護執法存在的突出問題之一。
7.執法后期的處理存在盲點。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規定明確，但由于執法部門繁雜，部門利益無法協調，致使一些規定缺乏可操作性。大都是行政權自由裁量之下進行“處理”。因此，完善法律法規，規范行政執法后續行為，對于保護野生動物很有必要。
四、一些認識及建議
（一）對問題產生原因的認識產生以上問題的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點:
1.文化傳統方面的因素。傳統的生產、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,生物多樣性保護觀念淡薄。
2.經濟利益方面的因素。人們在從事生產經營活動時往往把經濟利益放在首位，而忽視了對生物多樣性的保護。
3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。
4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護的法律體系，還存在許多需要改善的問題。
5.觀念上的原因。與西方發達國家不同,我國大部分公眾的動物福利觀念啟蒙晚，保護意識相對薄弱。
（二）建議采取的措施
1.定期開展生物多樣性調查，建立保護地建設體系和野生動植物種及生態環境監測體系。
2.制定國家生物多樣性保護綜合發展規劃，劃定生態保護紅線。其中，包括自然保護區、濕地、野生動植物保護、防止沙漠化和荒漠化規劃等。生態紅線是國家生態安全的底線，必須強制性地保護國家生態安全，才能保證國家長治久安。
3.完善和加強我國資源保護和利用的法律體系建設。生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經濟利益優先的思想轉變到生態利益優先上。包括對生態安全戰略地位的明確，國家主導責任的定位，以及穩定和持續投入的保證等，以確保我國的資源安全。
4.加強生物多樣性保護管理體制的建設，增加財政投入。在保護機構之間要形成監督機制，明確管理權限與責任。
5.加強執法，嚴厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強協作，加強監管，聯合執法。做到有法可依，執法必嚴。采取高壓態勢，有效打擊違法犯罪活動，確保國家生態安全。
自然保護地的概念范文4
日本生態旅游的歷史可以劃分為黎明期、調查研究階段、實踐推進階段、課題提出階段、全國開展期等5個期間[3]。
1、概念形成階段———20世紀80年代后半期
這一時期，日本開始提出生態旅游的概念，但對“生態旅游”本身的認識還沒有形成。1987年成立日本環境教育論壇（JEEF）。1989年，設立日本最早的生態旅游推進團體———小笠原觀鯨協會。
2、調查研究階段———20世紀90年代前半期
環境廳和自然保護學會等有關機構開始著手進行生態旅游的調查研究。為探索國立公園的利用方式，環境廳（現為環境?。┮浴碍h境保護型自然體驗活動推進方策檢討調查”為題，開始對知床、奧日光、八丈島、西表島、屋久島等5個地區展開為期三年的調研。1992年，日本環境教育（JEEF）生態旅游研究會成立，并以“什么是生態旅游”為主要課題開展持續數年的學習研究。日本自然保護協會（NACS－J）在對地區旅游企業和游客指導方針進行研究的基礎上，于1994年編輯出版了《生態旅游指南》。
3、實踐推進階段———20世紀90年代后半期
這一時期，各地開始學習屋久島、小笠原、西表島等較早實踐生態旅游地區的先進經驗。1998年，日本生態旅游推進協會（JES，即后來的NPO法人日本生態旅游協會）和北海道生態旅游研究會設立。之后，JES在各地舉辦全國性的大會，為生態旅游的普及做基礎性的鋪墊。
4、課題提出階段———21世紀初期
21世紀初，各地設立的團體及導游在生態旅游方面已積累了一定的經驗，課題提出的時機已經成熟。諸如解說技術的提高、充足資金的保證、導游人員的延續等一些實際問題日益突顯出來，迫切需要研究解決。2000年，日本自然體驗活動推進協會（CONE）成立；2002年，北海道建立生態導游資格制度；2003年實施的《東京都島嶼地域自然保護和適度利用綱要》，規定了關于小笠原特定區域的準入規則；《沖繩振興特別措施法》規定了沖繩環境保護型自然體驗活動（即生態旅游）的推進措施。
5、全國展開階段
2003年，日本將生態旅游的推進定位為國家戰略，在全國范圍內大力提升國民對生態旅游的關注和興趣。早先致力于生態旅游的地區，如小笠原、西表島、屋久島、北海道等具有典型自然環境的地區，也以此為契機，開始在原有旅游地域及未開發的山林山地等地區開展生態旅游。2006年12月，日本全面修改《旅游基本法》，制定通過了《旅游立國推進基本法》。2007年6月，通過《生態旅游推進法》，標志著日本生態旅游體制全面形成[4]。
日本生態旅游推進法
（一）生態旅游推進法產生的背景
上個世紀80年代到90年代，生態旅游因分散旅居的特點對環境造成的負擔較小，在世界各國逐步發展起來，并逐漸取代圍繞名勝古跡周邊區域觀光的傳統旅游模式。這種旅游模式使游客既能在自然中身心愉悅的活動，又能享受地域固有的生態環境和傳統文化，因而受到人們關注并不斷聚集人氣。在日本，農村生活體驗型的綠色旅游和充分利用自然旅游資源并保全環境為目的的生態旅游，也開始不斷發展壯大。1998年，以生態旅游運動推進為目標的生態旅游推進協會的誕生，標志著日本生態旅游的正式開始[5]。2002年是地球峰會（即聯合國環境與發展會議）10周年，聯合國將該年度定為“國際生態旅游年”，一時間生態旅游在全球展開。生態旅游作為生態保全型旅游，其推進既減少了環境負荷、可持續的保全環境，又因旅游產業的振興使地域擺脫貧困，因而深受世界各國關注。然而，對作為旅游資源的自然環境該如何開發利用和有效保護，是各國首先需要考慮的問題。為發展經濟而大興旅游，過度開發會對環境造成破壞；若強化環境保全而過分限制，生態旅游的魅力就會大打折扣。要充分利用地域的自然資源，開創出地方特有的旅游產業，同時又能對自然和傳統文化進行可持續的保護，生態旅游開發和自然環境管理就必須都要遵循科學合理的規則。日本的有些地方的旅游經營者自己制定規則進行生態資源的保護，如小笠原的“鯨魚觀察”規范，但這種規則是只對有關人員有拘束力的內部規則，對外不具有強制適用的效力。生態旅游要在全國范圍開展推進，因這種地方自主規則的適用而產生的糾紛必然會不斷發生，這將成為阻礙生態旅游推進的因素之一。必須深刻把握生態旅游的精神實質，在致力于環境保全的同時有序地實施生態旅游，既能按預設的模式發展，又能大大降低管理成本。然而仍有些地區為追求經濟利益而降低管理成本，嚴重破壞了生態旅游的良性推進。為了生態旅游能健康有序的發展，防止對生態環境的恣意開發，必須設計科學合理的管理規則?！渡鷳B旅游推進法》正是在這樣的背景下誕生的。該法基于對自然環境的充分利用，推進新形態的旅游產業，在謀求地域振興的同時，將旅游引發環境破壞的危險限制在最小[6]。此法的出臺，使生態旅游活動的良性推進有了法律保障。
（二）生態旅游推進法的特征和主要內容
1、作為議員立法起草法案被通過
地球環境問題是當今世界各國面臨的共同課題，在旅游開發和環境保護之間做出選擇總會面臨兩難境地。到2007年，生態旅游在推進中仍面臨諸多難題。雖然生態旅游在觀念上已被大眾理解接受，實踐中也形成了具體的操作方法，但是由于垂直領導的行政關系導致的弊端給生態旅游的實施造成很大障礙，當事人甚至不能按照預先設計好的方案去操作。對行政關系進行調整需要付出時間，而環境問題卻刻不容緩。充分利用自然資源振興地方經濟的生態旅游既已廣泛推進，就應成為旅游立國的核心內容。在這樣的背景下，超越垂直領導的行政關系弊端的議員立法成為有效的解決手段。《生態旅游推進法》基于環境委員會委員長提案，以眾參兩院所有議員贊成而一致通過。
2、是一部同時調整環境保護和自然資源利用關系的單行法律
該法第1條明確了立法目的：保護自然環境、振興旅游、推進環境教育。充分利用地方自然資源振興地域經濟，同時要保護好環境資源。從這個角度看，《生態旅游推進法》堪稱一部具有劃時代意義的法律，加之2006年通過的《觀光立國推進基本法》，兩部法律成為日本21世紀環境保護與旅游立國的里程碑。
3、以英語“Ecotourism”的片假名“エコツーリズム”直接為法律命名
日本的法律用片假名來直接命名的寥寥無幾?！吧鷳B旅游”可以用日文漢字“生態観光”來直接表示，但用片假名更能把意思形象的表達出來。生態旅游不僅是指一種特殊的旅游形態，其內涵包括實現推進旅游、振興地方、保護環境三個要素的平衡，是一個能體現開發和保護并重理念的專有概念。為恰當準確的表述出這種細微的差別，按照英語詞匯的片假名來表達書寫顯得更為貼切。正是基于這樣的理念，生態旅游推進法的貫徹執行也并不只限于環境省，而是包括國土交通省、農林水產省、文部科學省等多個省廳。
4、提出日本型生態旅游的四個基本理念
生態旅游推進法第3條提出了四個基本理念：充分考慮自然環境、謀求旅游振興、謀求地域振興、利用自然資源進行環境教育[7]。2003年，環境省“生態旅游推進會”提出“生態旅游典型示范地域”進行交叉思考，摸索日本型生態旅游應具備的方向性的東西，這對后來立法層面上基本理念的形成具有深遠的意義。
5、以各地生態旅游推進協會為基地
在環境省設置的“推進會議”中，明確了日本型生態旅游在三種類型的地域大力推進：像知床和屋久島那樣殘存的原始自然地域、以大眾旅游為主體的地域“生態旅游化”以及那些未進行旅游開發的山林山地之間的地域，并將其中的13個地方選定為生態旅游典型示范區。從這開始，日本的生態旅游得到快速的發展，推進以山林山地為主要陣地的“日本型生態旅游”逐漸形成了。與有著廣袤自然生態資源的國家（如美國、澳大利亞）相比，日本的原生自然環境顯得非常有限。然而，包含在自然公園里的一部分的中間山林山地，從亞寒帶到亞熱帶南北延綿3000多公里，具有豐富生物多樣性的生態寶庫。同時，歷史積淀形成的與自然環境緊密相關的地域文化，具有其獨特的歷史形態。
日本型生態旅游的主要舞臺是散布在全國各地的山林山地。具體來說，是在農村、山村和漁村，根據情況也可以是城市街道地域和城鎮。充分發掘利用地域特有的自然環境，在保護環境的同時能夠身臨其境體驗地域獨特的魅力，這種旅游形態的應用范圍可以無限延伸。為振興生態旅游，首先設立以市鎮村長為中心其他關系人參加的“推進協會”，以協會為中心來選定生態旅游的地域范圍、找出地域獨具特色的珍貴旅游資源，進行導游培訓、設計項目、開發市場，規劃設計地域生態旅游的具體方案。在此過程中，國家在宣傳活動、技術指導、人才培養等各方面給予支援，但仍以各地推進協議會為主體。6、明確規定生態旅游為公民的權利自然環境因國家和地域而不同。充分利用自然環境資源振興旅游，謀求地域活性化，實現可持續的環境保全，這讓因人口少子高齡化導致地域活力低下而倍受困擾的日本，找到了地域恢復元氣的動力。充分利用地域自然環境的優勢，促進往來人口的不斷增加，才能建設繁榮的地域社會環境。
在村落區域，子孫不在身邊的老人們，用山村的鄉土料理款待前來的游客，給他們講述相傳久遠的民間故事，并從中獲得生活的樂趣和活力。生態旅游運動之初，這樣的情景在日本隨處可見。而這樣的景象靠中央政府的財政預算來推進是不可能實現的，必須要靠地域自立、自律的能動的完成，這正是《生態旅游推進法》的重要使命。各地的推進協會，沒有把地域寶貴的自然資源重新指定為“特定旅游自然資源”。什么樣的自然資源能脫穎而出、充分利用這些資源又會產生怎樣的效果呢？在日本全國范圍內，無論孩子還是老人都有權參與這類問題的解決。地方居民共同參與，探尋地域珍貴的自然旅游資源，為振興地域出謀劃策[8]?！渡鷳B旅游推進法》立法化的最大的效果，便是把原本只是一部分關系人參與的生態旅游，建設成為普遍參與的新型旅游形態，并在各地得到廣泛的推進。當然，生態旅游的概念在全世界廣泛傳播尚需要時間。正因為如此，生態旅游的推進會讓生物多樣性和生態系統的保全遭受怎樣的影響，還需對事態發展給予高度關注。根據情況，也有可能需要對法律本身進行修改。為此，《生態旅游推進法》附則規定了本法施行5年后須進行修訂。
對我國生態旅游法制化的幾點啟示
（一）科學界定生態旅游的概念
目前，由于缺乏對生態旅游的統一認識，理論界對其概念的表述不盡相同，實踐中對生態旅游的稱呼也千差萬別，使得人們對生態旅游及相關概念的認識相當混亂。必須統一各方面的認識，明確界定生態旅游的概念和基本特征，將生態旅游的概念與相關概念區分開來。有關行政部門和民間團體在生態旅游概念的表述上要體現保護環境、振興旅游、促進環境保護意識的提高等方面的內容。生態旅游的目的是充分利用自然資源振興地方經濟，同時更好地保護地域環境資源。
（二）擴展生態旅游的活動空間
盡管我國生態旅游的空間范圍在不斷擴大，一些地方甚至在人跡罕至的原始自然山林區域開發生態旅游，但生態旅游的主要區域仍是各類發展大眾旅游的自然保護區等區域。大量人群蜂擁而至，給這些區域的環境帶來巨大的負面影響。要減輕旅游給生態環境造成的負荷，就必須不斷擴展生態旅游空間。除已開發旅游的自然保護區等地域外，那些未進行旅游開發的山林山地之間的林地，出于環境保護的需要也有必要發展生態旅游。散落在全國各地的山林山地具有豐富的自然生態資源。隨著我國生態旅游的發展，相關法制的不斷健全，這些山林山地應成為生態旅游的主要舞臺。具體說來，生態旅游的主要區域是農村、山村、漁村，甚至一些生態環境較好的城市街道地域和鄉鎮。
（三）加強生態旅游的實證調研
生態旅游能否有效推進，取決于實踐經驗的總結和推廣情況。有成功經驗可取遠比“摸著石頭過河”、“以環境換經驗”的做法要好的多。有關部門要加大生態旅游推進典型區域的調研工作，不斷總結經驗和教訓。編制生態旅游總體規劃，形成正確的發展導向。引導科研單位、學術團體積極開展生態旅游的科研課題，深入研究需要解決的問題，提出科學合理的意見建議，為生態旅游的立法和相關決策提供理論依據。要對經營者參與生態旅游開發的積極性、民眾對生態旅游的需求、專業人才的培養、生態旅游對地域環境保護的效果以及旅游為經濟發展的貢獻等問題進行調研。要對生態旅游取得巨大成就的區域進行經驗總結，宣傳經典做法及取得的實際效果；要選取不同形態的典型地域進行比較分析，根據各地的資源狀況、市場狀況等設定具體的發展模式；還要對那些目前看起來和旅游無關的山林和山地之間地域進行調研，逐步探尋一條適合自身的發展道路。
自然保護地的概念范文5
關鍵詞：熊耳山；形成機理；旅游開發
一、熊耳山簡介
熊耳山國家地質公園位于山東棗莊市山亭區東南部，主峰海拔483米，東西延綿6公里，南北寬兩公里，其主峰遠看像一只大熊耳，故稱之熊耳山 [1]。熊耳山隸屬沂蒙山區，是泰沂山脈南部的岱崮群體。熊耳山國家地質公園以熊耳山為主體，集雙龍大裂谷、溶洞群、龍抓崖等自然景觀為一體，堪稱“天造地設、鬼斧神工”之作，是“山東僅有，國內罕見”的石灰巖地貌奇觀。
二、熊耳山地質公園的旅游開發研究
地質旅游是指開發旅游地質資源，利用地質遺跡進行旅游活動，大力宣傳與之有關的地質科學知識，尤其是地質遺跡的形成、演化和發展規律，以期提高人們的地學知識和保護地質環境的意識。熊耳山國家地質公園對其旅游開發的深入研究較少，主要集中在概念、分類、資源及建議等方面法規建設、理論方法及技術手段還不成熟。結合中國地質公園科技旅游的開發現狀，借鑒美國大峽谷國家公園旅游開發經驗，尋求地質旅游開發的理論和規范，探討開展地質公園旅游的方式方法，對保護資源環境、釋放資源潛能具有重要意義[2]。
三、熊耳山國家地質公園旅游開發存在的問題
1.旅游規劃忽視地球科學的指導，缺乏地質專業人才。熊耳山地質公園只重視對游客的服務，而忽略了景區中廣泛分布的地質資源，在景區的規劃、設施設計和布置、游客的安全和教育、資源的管理和保護等方面，常常對地質因素缺乏考慮和說明。
2.把地質公園的開發僅僅停留在觀光旅游上。熊耳山只是把游客引進來但對地質地貌演變過程、特點、成因沒有進行科學的解釋，對地質景觀的地質結構、形成機理等沒有較詳細的說明，游客只是覺得驚訝卻沒有實現地質公園的真正價值。
3.市場開發方面，科學價值被白白浪費。目前熊耳山地質旅游資源的開發在很大程度上仍停留在商業價值的開發上，還存在市場的拓展能力弱、促銷機制不完善、促銷手段單一、促銷經費不足等問題。未充分利用國際互聯網絡等高科技開展地質旅游促銷，沒有獨立網站，電子商務。
四、地質公園旅游開發模式與選擇
借鑒美國大峽谷國家公園地質旅游開發的經驗，結合中國的實際，熊耳山地質公園地質旅游開發應采取以下三種模式。
1.生態科普與地質旅游并重模式。該模式適合于原生環境極好且幾乎無破壞、地質構造及其他自然景觀構成并重、地質環境奇特、地質特征獨特且科研價值及資源品質極高、人文景觀較缺乏的地質景區，兼具國家地質公園、自然保護區和世界自然文化遺產特質。
2.以地質旅游為主，輔以生態及其他旅游項目的混合模式。該模式適用于生態環境處于原生態且較為粗放、地質構造占主體、地質內涵獨特、人文景觀豐富的地質公園。該類景區可進入性好，人類活動較多，有不同程度的開發，尤其是旅游生命周期進入發展、鞏固階段的地質景區。地質科技旅游以地球科學知識普及為主要目的，適當建立相關的自然地質科學、人文歷史及風俗民情博物館等設施，如某些國家級、省級地質公園與以地質景觀為主的風景名勝區。
3.以生態科普為主，地質旅游和其他旅游項目為輔的混合模式。對生態環境保護極好、地質特征較為普遍、自然景觀優美、人文景觀欠缺的地質公園可利用該模式進行開發，重點保護，地質科技旅游以自然生態教育和提高環境保護意識為目的，開展觀光、探險、漂流等項目。根據熊耳山地質景觀特色，旅游發展階段，熊耳山旅游開發應采取第二種模式即以地質科技旅游為主，輔以生態及其他旅游項目的混合模式，建立一些人文歷史及風俗民情博物館等，開展一些人文旅游，彌補熊耳山景點太少的缺憾。
五、熊耳山開發建議
1.在保護地質遺跡的前提下進行旅游開發。在保護地質遺跡的前提下進行旅游開發，建立地質公園，開發地質旅游產品，開展地質旅游。為了保護公園的生態平衡和自然景觀原貌，達到永續利用之目的，應該對公園實行限制性低密度利用，限制公園游人及其服務設施的數量和分布范圍。
2.健全管理體制。世界上建設好的國家公園一般都設有公園管理局，全權管理國家公園，有管理機構和相應的人員，同時還有公園警察，有的還有武裝警察巡邏，保護公園資源免受損害。因此，我們也應該建立相關的公園管理體制，對公園實行統一管理，理順管理關系。
3.多方籌集資金開發旅游產品。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調動全社會辦旅游的積極性。在不破壞旅游資源、不違背公園總體規劃和統一管理、保護的前提下，進一步放寬政策，積極引入外資和國內大企業、大集團公司的資金，進行旅游商品生產和銷售、旅游接待服務與旅游娛樂設施建設和經營。
六、結語
在合理選擇旅游開發模式的基礎上，不斷提升熊耳山國家地質公園的形象，提高其在同類地質旅游資源的知名度。真正實現熊耳山地質公園經濟、科學價值的雙贏。
參考文獻：
自然保護地的概念范文6
Key words: landscape planning; multi-value; spatial solution; eco sustainable landscape
景觀(landscape)一詞在英、德、俄語中頗為相似，都是自然風光、地面形態和風景畫面，近代作為科學名詞被引入地理學和生態學，具有地表可見景象的綜合與某個限定性區域的雙重含義。它具有明確的邊界和統一的外貌，可辯識性、空間重復性和異質性是其主要特征。無論在城市和鄉村的區域規劃中都經常面對景觀的管理與設計問題，因此有必要進一步給予景觀以如下的新定義：景觀是一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體；它處于生態系統之上與大地理區域之下的中間尺度，兼具經濟價值、生態價值和美學價值。
景觀規劃是運用景觀生態學原理解決景觀水平上生態問題的實踐活動，是景觀管理的重要手段，集中體現了景觀生態學的應用價值。景觀規劃涉及景觀結構和景觀功能兩方面，其焦點在于景觀空間組織異質性的維持和發展。在景觀規劃設計中，始終把景觀作為一個整體單位來考慮，協調人與環境、社會經濟發展與資源環境、生物與生物、生物與非生物及生態系統之間的關系。盡管景觀規劃脫胎于早期的風景園林設計，但隨著景觀生態學的發展，其應用范圍已擴展到多種多樣的景觀類型。
景觀規劃的發展也經歷了從定性描述到定量模型，從景觀分化到景觀綜合，從局部分析到整體優化，從傳統美學到生態美學，從常規方法到現代化技術的過程，在景觀開發保護和管理中的作用不斷增強，應用前景廣闊。本文針對四種人類活動方式、強度不同的景觀類型，探討景觀規劃的特點及其應用。
1 城市景觀規劃
城市景觀規劃的開拓者F.L.Olmsted于1863年提出landscape Architecture的概念，將生態思想與景觀設計相結合，使自然與城市環境變得自然而適于居住。他所設計的紐約中央公園至今仍是城市公園綠地系統的典范。其后D.S.Crowe將景觀規劃定義為從事創造性保護的工作，既要最佳利用地域內的有限資源，又要保護其美景度和豐厚度。麥克哈格所著的《設計結合自然》與C.A.Smyser所著的《自然的設計》兩書曾廣為流傳，是我國讀者所熟悉的。在書中詳細討論和介紹了將生態規劃應用于城市環境空間設計的案例[2]。
目前在美國Landscape Architecture的內容更加拓寬，包括了景觀設計、小區規劃、土地發展規劃、城市設計、區域景觀規劃、生態規劃和設計以及景觀人文設計等內容。
從我國實際情況出發，城市景觀生態規劃應遵循以下原則：
①協調人與自然關系，注重環境容量與可持續發展；
②保護環境敏感區，對不得已的破壞加以補償；
③在人工環境中努力顯現自然，增加生態多樣性；
④合理安排城市空間結構，增加生態多樣性；
⑤發揮景觀的視覺多樣性；
⑥居住環境-生活質量-城市文化的相互促進；
⑦以綠色空間體系為中心的綠化、美化與凈化；
⑧環境管理與生態工程相結合。
在編制城市總體規劃時，景觀規劃是重要內容之一。在對城市進行分析研究的基礎上，分別規劃制定城市布局形態，從環境容量和可持續發展觀點進行遠景規劃，規定“不許建設用地”。國內外的經驗都表明，在居住環境的優化設計中有以下一些注意要點：①通過生態調查制定土地利用規劃，限定應保全的地區，指定需保護地段，勾畫開發區的輪廓；②土地開發要考慮水源、大氣、生物、噪聲和侵蝕等環境問題；③建立區域開放空間系統，使城鎮內部有均勻的綠地或曠地分布；④使城市具有緊湊的空間結構，在城市核心之間分隔以有自然風景的活動區；⑤盡可能把市區的文化娛樂設施轉移至城郊或衛星城；⑥組織和諧一致的土地利用，取消功能混雜、相互干擾的布局，如工廠和住宅商業樓的混雜；⑦使住宅離開交通干道，至少使建筑正面離開街道，以減少噪聲干擾；⑧在道路終端周圍或庭院設計住宅群，將住宅從面向熱鬧的街道轉向面對安靜的庭院或休閑活動空間；⑨居住小區應避免單調劃一，努力提供方便舒適、多種多樣和各具特色的生活場所[24，26～30]。
J.O.Simonds總結了道路景觀設計中的經驗，如道路選線要考慮人的視覺、感覺，展現主要的遠景并形成框景，建立和美化城市的交通大門，美化公路走廊，建立一系列了望點，消除視覺污染，限制路旁招牌，通過道路斷面和大規模的地形改造與造林綠化，調整和創造新的景觀，打開朝向河流和山巒的視窗。
在城市規劃中通常要進行景觀控制，包括主要景觀的特殊控制，主要道路和街景控制，中心廣場和步行林萌道的控制等，重點控制建筑物的體量、輪廓、色彩和綠化、小品等內容。近年來錢學森提出建設山水城市的設想，可以認為這是景觀規劃理論中東西文化有機結合的新發展。他提出城市應與園林山水相結合，可以考慮把中國園林建筑藝術應用到城市大區域建設，保護自然環境與人文景觀，使人工環境與自然環境協調融合，以發揚中國傳統的城市文化。他還提出提高城市的綜合效益，要重視城市環境質量，環境景觀多樣性與多層次選擇的可能性。
2 農村景觀規劃
農業景觀的發展通常分為四個階段，即農業前景觀、原始農業景觀、傳統農業景觀和現代農業景觀。從根本上講，原始農業、傳統農業是一個自給自足、自我維持的內穩定系統，人地矛盾尚不突出，人們未意識到農村合理土地利用的必要性，農村景觀規劃更無從談起。目前，我國部分地區正處于由傳統農業景觀向現代農業景觀的轉變過程中，巨大的人口壓力，大量人工輔助能流的導入，使現代農業景觀中人類活動過程和自然生態過程交織在一起，導致生態特征和人為特征的鑲嵌分布。
化肥、農藥、除草劑及現代農業工程設施的使用，使土地生產率提高，農業景觀異質性，土地利用向多樣化、均勻化方向發展，同時又通過土壤流失、有機質減少、土壤板結及鹽堿化對農業景觀變化產生影響。農村各產業的蓬勃興起，在有限的自然資源和經濟資源的條件下，各業相互競爭，物質、能量、信息在各景觀要素間流動和傳遞，不斷改變區域內農業景觀格局，農業資源與環境問題日益突出。時空格局的改變使得小尺度農業生態系統研究已不能滿足農業持續發展的需要，因此運用景觀生態學原理，對農業景觀資源進行合理的規劃、設計，促進農業資源的合理利用及農業的持續發展，具有重要的現實意義。
理想的農村景觀規劃應能體現出農村景觀資源提供農產品的第一性生產、保護及維持生態環境平衡及作為一種特殊的旅游觀光資源三個層次的功能。傳統農業僅僅體現了第一個層次的功能，而現代農業的發展除立足于第一個層次功能外，將越來越強調后兩個層次功能。不同國家和地區基于經濟發展水平、人口資源狀況的差異，農村景觀規劃的目的也各有側重。
歐美一些發達國家，經濟發展，農業現代化水平高，自然資源條件也相對優越，其農業景觀規劃較注重生態保護及美學觀光價值，如高強度農業景觀生物多樣性與陸地表面覆蓋物空間異質性關系，農田樹籬結構變化對鳥類多樣性影響，促進哺乳類和鳥類自由運動與水土流失調節的景觀設計[3，4]。對應于旅游業中人們“重返鄉村”和“親近自然”的情結，農村景觀規劃設計中一些富有特色的新型農業模式，如有機農業、生態農業、精細農業等構成相應的觀光農業和農業示范觀光的資源基礎。
Forman基于生態空間理論提出一種最佳生態土地組合的鄉村景觀規劃模型，包括以下七種景觀生態屬性--大型自然植被斑塊、粒度、風險擴散、基因多樣性、交錯帶、小型自然植被斑塊與廊道；通過集中使用土地以確保大型植被斑塊的完整，充分發揮其生態功能；引導和設計自然斑塊以廊道或碎部形式分散滲入人為活動控制的建筑地段或農耕地段；沿自然植被斑塊和農田斑塊的邊緣，按距離建筑區的遠近布設若干分散的居住處所；在大型自然植被斑塊和建筑斑塊之間可增加些農業小斑塊。顯然，這種規劃原則的出發點是管理景觀中存在著多種組分，包含較大比重的自然植被斑塊，可以通過景觀空間結構的調整，使各類斑塊大集中、小分散，確立景觀的異質性來實現生態保護，以達到生物多樣性保持和視覺多樣性的擴展[5]。
這種景觀模式是根據美國和歐洲的農村情況，融合生態知識與文化背景的一種創新，有人稱之為可能景觀設計(possible landscape designing)。但是我國的國情不同，在長時期高度利用土地之下，農村景觀中自然植被斑塊所剩無幾，人地矛盾突出。景觀規劃所要解決的首要問題是如何保證人口承載力又要維護生存環境。生態保護必須結合經濟開發來進行，通過人類生產活動有目的地進行生態建設，如土壤培肥工程、防護林營造、農業生產結構調整等[31]。從空間布局而言，這類地區的景觀規劃應貫徹以下原則：
①建設高效人工生態系統，實行土地集約經營，保護集中的農田斑塊；
②控制建筑斑塊盲目擴張，建設具有宜人景觀的人居環境；
③重建植被斑塊，因地制宜地增加綠色廊道和分散的自然斑塊，補償和恢復景觀的生態功能；
④在工程建設區要節約工程用地，重塑環境優美、與自然系統相協調的景觀。
3 園林風景區的景觀規劃
景觀的視覺多樣性與生態美學原理是風景園林區規劃建設的重要依據與理論基礎。一個優美的、吸引力強的風景區通常都是自然景觀與人文景觀的巧妙結合，由地文景觀、水文景觀、森林景觀、天象景觀和人文景觀構成的風景資源景觀要素，通過適當的安排與組合，賦予其相應的文化內涵，以發揮其旅游價值，可供人們進行游覽、探險、康體休閑和科學文化教育活動。 自然的文化概念有別于生態功能的科學概念，景觀外貌可反映其文化價值，而文化習俗也強烈地影響著居住地景觀和自然景觀的空間格局；人類對景觀的感知、認識和評價直接作用于景觀，同時也受景觀的影響。關于景觀美學質量的量度，人類行為過程模式研究認為，人類偏愛含有植被覆蓋和水域特征，并具有視野穿透性的景觀[32]。
信息處理理論則認為，人類偏愛可供探索復雜性和神秘性的景觀，有秩序的、連貫的、可理解的和易辨別的景觀[6]。 美國的園林景觀設計以使用簡潔明快的喬木-草坪搭配為特色，紐約中央公園設計的綠草坪（Greensward）方案是其代表作。為了滿足各方面游人的娛樂需要，提供度周末和節假日的優美環境，以及方便周到的道路和設計配置，充分考慮自然美和環境效益，各項活動和服務設施盡可能溶化在自然環境中。城市森林的規劃則以生態學為基礎，并有景觀構圖；樹木以當地樹種為主，有教育意義，為群眾所喜愛。
我國園林景觀設計歷史悠久，從中國文化藝術傳統中吸收了豐富的營養，形成了自己鮮明的特色。以下這些命題既是生態美學的要義，同時滲透了中國文化的內涵與思考：
①多樣性與獨特性，千姿百態與獨領；
②開闊度與縱深感，一覽無余與曲徑通幽；
③觀賞主體與時空變換，有時萬綠叢中一點紅更能起到畫龍點睛之妙；
④觀賞客體（游客）的環境感應，所謂詩情畫意情景交融，環境氛圍作用于人體的綜合感受；
⑤造型與景觀，包括形態、線條、色彩、質感；
⑥層次與系列，規整與隨意，井然有序與別有洞天；
⑦生機與活力，萬物鐘靈秀，生生不己；
⑧節奏與變幻，流暢與含蓄；
⑨邏輯和意境，采取象征方法突出生境、畫境和意境；
⑩景觀季相變化的時序美，草木催春與秋色斑斕。
在具體進行園林景觀的規劃和設計時，應注意遵循以下原則：①生機--少蓋房子多留綠地，以使景物充滿生機，景點應以綠色生態系統為主，而不要以亭、臺、樓、廊為主；②野趣--設計要有野趣，力求接近自然。自然景觀的韻味往往比雕琢的幾何圖案更具魅力；③和諧--要使人工建筑物與周圍環境保持和諧、協調；④格調--注意發揮地方的、民族的特色，包括建筑物的格調、材料和應用于造園的生物種；⑤容量--精心設計以增加景觀的容量；以小見大。 近年來，一些原本以科學原則為指導的植物園、樹木園也考慮擴大其功能，從而提出建立生態景觀園的構想。這類園林應注意以生態仿真作為設計基礎，即模擬自然生態系統的外貌和結構、功能關系，并取得高于自然的觀賞效果；以植物工程為主要手段，在植物配置方式上務必與環境相協調；在景觀的規模與尺度上創造出有代表性的自然風物，有別于一般的風景園林。
4 自然保護區的景觀規劃
建立自然保護區是生物多樣性保護的主要途徑，然而關于建立自然保護區的原理、方法仍很不完善。70年代中期，Diamond依據島嶼生物地理學的“平衡理論”提出了一套自然保護區設計原則，據此形成的自然保護區圈層結構（核心區、緩沖區、過渡區或實驗區）的功能區劃模式成為現代自然保護區設計的基礎[7、8]。
與群落生態學途徑（島嶼生物地理方法）并行的種群生態途徑，如種群生存力分析（Population viable analysis，PVA）和碎裂種群（Metapopulation）理論80年展起來[9]，由于PVA技術研究小種群的隨機絕滅過程，得出的主要結論是最小可成活種群（MVP），使其成為目前自然保護區設計的重要理論基礎之一[10～13]。同時，人為干擾導致的棲息地破碎化使不少物種都以碎裂種群的形式存在，因此碎裂種群理論成為近年來保護生物學研究的熱點之一[14]。
Collinge[15]認為島嶼生物地理和碎裂種群理論為生境破碎化研究提供了可資檢驗的假說。生態學家們據此探究生境碎片的大小、形狀、隔離度、周圍背景（context）及生境質量或異質性對動植物種群的維持、群落成分和生態系統過程的影響。 隨著景觀生態學理論、方法的成熟與發展，景觀規劃設計在生物多樣性保護中的意義引起了人們的高度重視。景觀規劃在自然保護區設計中的優勢體現在其規劃思想既注重島嶼生物地理理論的格局研究，又重視PVA及碎裂種群的過程研究，致力于兩種設計思想的結合。此外，景觀規劃不僅考慮斑塊本身，還注重斑塊周圍環境（不同類型基質）的作用。另外，景觀規劃還強調從單個保護區到區域自然保護區網絡等不同尺度的規劃單元?；诰坝^生態學原理，目前已提出不少有意義的保護區設計原則和框架。
Noss和Harris認為，一個全面的規劃應該以生物等級各個層次的受脅成分或節點(Node)作為保護對象，目標是將每一景觀中各種大小的節點連接成整體的保護網絡，并在區域和大陸尺度上建立景觀保護體系。這一規劃途徑的一個典型代表是所謂景觀群島模式(ArchipelagoModel)或稱綜合利用模式，它包括一個絕對保護的核心區和周圍緩沖區。沿核心區向外人類活動強度逐漸增強，核心區是生物多樣性等級系統中任一層次上的某一節點。
Forman認為，景觀生態規劃與設計原則包括：①考慮規劃區域外較廣闊的空間背景；②考慮保護區較長的歷史背景包括生物地理史、人文歷史和自然干擾狀況；③設計中要考慮對未來變化的靈活性；④未來5年、10年或20年內可預料的保護區面積變化是規劃關鍵部分；⑤規劃應有選擇余地，其中最優方案應基于規劃者明智的判斷，而不涉及現實政策，這樣其他可供選擇的交易性(trade-off)方案才能清晰、明確。因此，景觀生態規劃設計中有5個要素必不可少：時空背景、整體景觀、景觀中的關鍵點、規劃區域的生態特性和空間屬性。
據此他還提出了一個土地規劃中協調保護與開發矛盾的“空間解決途徑”(spatial solution)，此方案主要包括如下組成：“必要的格局”(indispensable patterns)、“集中與分散相結合的格局”(aggregatewith-outliers pattern)及“戰略點”(strategic points)[5，17～19]。 最近，Poiani和Karen[20]探討了自然保護區的生態區域規劃，提出一個新的自然保護計劃框架，這個框架通過設計和保存生態區的一系列立地以保護所有現存的本地種和群落。包括關注所有物種和群落，不僅僅是稀有種，取決于生態因子的大尺度規劃單元而非行政邊界；生境選擇及種群生存力分析等。
在應用新框架時，景觀生態學許多基本原理需進一步考慮。當選擇立地和分析目標物種存活時，必須考慮諸如大的植被斑塊的重要性，生態系統之間的相互作用，碎裂種群動態及生境斑塊連接性等概念，這種廣尺度景觀生態規劃框架將提高自然保護的效率和有效性。 我國學者也提出了一些很有創見的規劃思想。
吳兆錄等[21]認為，要保持足夠個體需要最小種群，要保持足夠種群需要最小群落，要保持足夠群落需要最小景觀。據此，針對用種群生存力分析MVP確定保護區面積的局限性提出了生物多樣性保護的一個理論框架--生物最小面積概念，包括空間最小面積、抗性最小面積和繁殖最小面積，最小景觀是指能使保護對象（物種、自然遺跡、文化遺產）長久存在，或使要控制的生態過程達到理想狀態的地理空間及其各成分的組合，應用生物最小面積概念，自然保護區功能區的劃分就有了堅實的理論基礎。
既核心區必須大于保護對象的繁殖最小面積(PVA)或最小景觀，緩沖區是維護繁殖最小面積或最小景觀的一個外加部分，而緩沖區的寬度（面積）則要根據自然保護區所在區域外界干擾的類型及強度來確定，保護區的最小面積應不小于最小景觀面積。 傳統的生物多樣性保護戰略被動強調現存瀕危物種和景觀元素的保護，如果把生物對景觀的利用作為一個能動的生態過程--一種對景觀競爭性控制過程，情形可能會很不一樣。在這種假設下，通過識別關鍵性的景觀局部和空間聯系，利用物種自身對空間的探索和侵占能力來保護生物多樣性，就會有一種全新的景觀規劃途徑，我國學者俞孔堅[22，23]新近提出的景觀生態安全格局理論正是這些方向上的一個積極探索。
盡管生物多樣性保護的景觀規劃途徑不同，但一些空間戰略普遍被認為有效，這對克服人為干擾有積極作用，包括：①建立絕對保護的棲息地核心區；②建立緩沖區以減少外圍人為活動對核心區的干擾；③在棲息地之間建立廊道；④增加景觀異質性；⑤在關鍵部位引入或恢復鄉土景觀斑塊；⑥建立動物運動的踏腳石(steppingstone)，以增強景觀的連接性；⑦改造棲息地斑塊之間的質地，減少景觀中的硬性邊界頻度以減少動物穿越邊界的阻力。
5 結語
景觀規劃是景觀管理的基本手段，它包括的內容非常豐富，應用領域也很廣泛，景觀規劃主要特點體現在規劃思想上的多角度、多層次的綜合性、宏觀性及開放性，景觀規劃原理是對各種設計思想兼收并蓄基礎上形成的，地理學的格局研究與生態學的過程研究相結合作為原理的核心，吸收園林及建筑美學思想，綜合考慮各種社會學、經濟學、環境學、文化人類學等因素，并強調規劃設計的動態調整。 景觀規劃應注重規劃客體的價值多重性及空間分異，人地矛盾使這兩點更顯突出。不少自然景觀（森林、濕地等）都具有生態保護、旅游及經濟開發等多重價值。同時，不少人類管理景觀，如農業景觀等除提供農產品外也具有生態保護及旅游觀光等多種潛在價值。
但在同一時空條件下，這些價值往往是相互沖突的，如何考慮規劃客體的空間分異規律，尋求緩解、協調這些價值沖突的空間解決途徑，使景觀最大程度發揮其具有多重價值的功能及潛力，這正是景觀規劃所要解決的問題。 景觀規劃的共同目標是人與自然關系的協調，時空結合意義上的可持續發展，即建立生態可持續的景觀。因此，景觀規劃也是區域可持續發展的重要組成部分。通過經濟規劃、環境規劃與景觀設計的結合，使區域開發、資源利用與生態保護相銜接與配合，生產建設、生活建設與生態建設相適應，達到經濟效益、社會效益與生態效益的高度統一，實現總體人類生態系統的整體最優化這一景觀規劃的最終目的。
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