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摘要：
甘肅祁連山國家級自然保護區，面積大，范圍廣，社區居民多，居民對資源的依賴性極強,使得保護區資源保護與社區之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態保護與社區經濟的協調發展，實現保護區與社區經濟和諧發展,是自然保護區面臨的嚴峻挑戰。通過對祁連山保護區的社區調查，提出了當前祁連山自然保護區在社區管理中所面臨的問題,并針對保護區管理特點結合當地實際，提出了促進生態保護和社區經濟共同發展的對策。
關鍵詞：
不穩定耕地；利用對策
自然保護區和周遍社區是相依相符，不可分離的，而生態保護和社區經濟發展之間的矛盾卻始終困擾著保護區管理部門和社區居民，如何處理好這對矛盾，對于自然保護區的建設和發展起著至關重要的作用。通過對甘肅祁連山國家級自然保護區社區現狀的調查分析，提出了促進自然保護區和社區經濟共同發展的具體管理對策，為大型自然保護區社區管理提供參考。
1自然保護區概況
甘肅祁連山國家級自然保護區是國務院批準的第二批森林和野生動物保護類型的自然保護區，地處青藏、內蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護區之一。區內森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養林，是保護區的重點保護對象。區內棲息著豐富的野生動物資源，據調查野生脊椎動物共有28目63科286種[1]，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級保護動物14種，甘肅馬鹿、藍馬雞、猞猁等國家二級保護動物39種；保護區還是我國雉雞類集中分布地區之一，據調查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護區內分布有焉支山4A級旅游景區、馬蹄寺國家4A級風景名勝區、天祝三峽國家級森林公園、“七一”冰川等優美的生態景觀和悠久的人文景觀，為開展生態旅游創造了有利條件。
2社區概況
據調查統計[2]，保護區實際管轄范圍內現有37個鄉（鎮）、236村、34162戶、14.4萬多居民，主要有藏族、裕固族、回族、土族、漢族等17個民族，其中，農業人口13.2萬人、占91.4%，非農業人口1.2萬人、占8.6%。其中藏族和裕固族為居住人數最多的兩個少數民族。區內經濟落后，交通不便，社區經濟主要以農業和牧業為主，人均收入不均衡，其中保護區西段肅南縣人均純收入6772.4元/人，保護區東段天?？h人均純收入2010元/人，人口主要居住于林區邊緣地帶，屬農牧交錯帶，附近居民兼營農牧業生產，對保護區生態影響較大。
3存在的問題
3.1人口壓力大，社區經濟落后
保護區周遍分布有人口14.4萬人，社區人口密度為0.05人/km2，在全國國家級自然保護區中屬于人口密度比較大的保護區[3]。據調查保護區內古浪縣人口密度最大，肅南縣最小，其中古浪縣境內保護區面積18410km2，社區人口18575人，人口密度1.0人/km2；肅南縣境內保護區面積1895650km2，社區人口26496人，人口密度0.01人/km2。由于社區人口數量多，密度大，加之保護區處在大山深處，交通不便，信息閉塞，居民收入主要靠農牧業，社會經濟相對比較落后，人們傳統的“靠山吃山”的觀念依然存在，給保護區自然資源造成巨大壓力。
3.2林牧、林農矛盾突出
一是由于保護區成立于農村土地承包責任制之后，土地權屬不清，大多地方存在林牧“一地兩證（林權證、草原證）”現象，造成林地和草地互相重疊，導致林業和牧業部門互相爭奪土地權，既不利于生態保護，也不利于畜牧業的發展；二是林區內由于人口逐漸增長，毀林毀草開荒增多，給資源管護帶來一定的困難。這種林牧、林農矛盾造成雙方爭奪資源，對自然環境和生物多樣造成了嚴重破壞[4]。
3.3管理體制不順，有法難依
保護區下轄22個自然保護站在行政區劃上分別隸屬武威、張掖、金昌三市八縣（區），受地方和管理局雙重領導。這種特殊的管理體制，給保護區管理帶來一定的困難，尤其是對社區管理，雙方沒有建立社區共管共建機構，在資源開發和保護方面，保護區管理機構和地方政府機構間存在許多矛盾，地方政府傾向于資源開發，發展地方經濟，保護區管理部門傾向于生態保護，當生態保護與地方經濟發展出現矛盾和沖突時，自然保護區管理部門難以做到嚴格獨立執法，保護區管理部門缺乏權威性。
4對策措施
4.1加強社區宣傳，提高居民思想意識
祁連山林區居民大多都居住在林緣附近，信息閉塞，思想落后，生態保護意識差，對建立自然保護區的重大意義認識不夠，所以，只有加強宣傳教育，提高居民思想意識，讓居民認識到自然資源對人類的重要性，引導居民合理地利用自然資源和參與到自然資源保護中，達到真正的人與自然的和諧發展。
4.2建立生態補償機制，減輕生態壓力
通過加強對自然資源的保護，社區居民的生產生活受到了限制，耕地減少、砍伐、采集等活動受限，使當地居民經濟收入得到損失。而這種損失并沒有得到相應的賠償以及補償。應盡快實施《祁連山北坡水源涵養區生態補償試驗示范方案》，并完善相應的補償法律制度，構建合理的補償機制，使社區居民的損失得到補償，從而減輕對自然資源的壓力。
4.3發展社區產業，提高居民收入
要利用祁連山林區豐富的自然資源，大力發展生態旅游、種苗、養殖等社區產業，增加就業崗位，提高居民經濟收入，減少居民對自然資源的攝取量，緩解人口眾多對生態環境產生的壓力。
4.4加強法制建設，增強依法管理能力
認真貫徹執行國家和省政府有關自然資源保護的法律、法規及《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》，做到有法必依，執法必嚴，要教育社區群眾自覺遵守，特別是居民的傳統生產生活習慣必須受到自然保護區有關規定的約束，不得從事與自然保護區相悖的生產經營活動，防止對自然資源的破壞，這也是搞好社區參與的重要保證。
4.5建立社區共管機構，促進生態保護和社區經濟共同發展
祁連山自然保護區社區涉及8個縣（區），37個鄉（鎮），面廣人多，社區管理基本靠地方政府，沒有固定的社區共管委員會或管理機構，保護區要積極與有關部門建立共建共管組織，明確各個環節的責任和權力，圍繞自然保護、資源利用、生產活動開展多種形式的工作，要把保護區的建設納入地方政府經濟發展規劃中，做到保護區和社區經濟共同發展。
作者：王小芳 車宗彩 崔冬龍 單位：甘肅祁連山國家級自然保護區管理局
參考文獻：
[1]楊全生，劉建泉，汪有奎.祁連山自然保護區綜合科學考察報告[M].蘭州：甘肅科學技術出版社，2008.
[2]甘肅祁連山國家級自然保護區總體規劃，2010.
[3]苗鴻，歐陽志云.自然保護區的社區管理：問題與對策，《生物多樣性保護與區域可持續發展———第四屆全國生物多樣性保護與持續利用研討會論文集[D].2000,37.
[4]車克鈞，楊全生.等.祁連山國家級自然保護區的有效管理與持續發展[J].甘肅林業科技，2000（9）：18-22.