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國企制度改革方案范文1
眾所周知，預算法從來就是一個國家的經濟憲法。而預算法的嚴謹豐滿，它不僅是政府財政財稅制度上的自我完善，也是政府管理制度上的深化。老預算法至1995年實施已近20年，從某種程度上已經不匹配現代經濟體制和公共財政體制的發展步伐。這也是《決定》里所說的“預算管理制度改革的重要性和緊迫性”。
“新預算法剛剛落地，預算改革的新步伐就緊緊跟上，充分體現了重大改革舉措于法有據。”財政部財科所所長劉尚希表示，預算是公共財政的基石，預算管理制度改革是深化財稅改革的首要內容，應當先行推進。抓住預算改革這一“龍頭”，并在今明兩年取得決定性進展，將為2016年基本完成深化財稅體制改革奠定良好的基礎。
統籌財力更多用于民生，加大公開力度接受社會監督
改革方案的一項重要內容，是完善政府預算體系，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。同時，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。
“加大各預算之間的財力統籌，將資金更多地調入一般公共預算，意味著公共財政資金將不斷壯大，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務?！敝醒胴斀洿髮W政府預算管理研究所所長李燕教授認為。
李燕解釋說，我國政府預算體系包括四本預算，這四本預算各有側重和分工。相對而言，一般公共預算和社會保險基金預算主要涉及基本公共服務和社會保障，與百姓的切身利益直接相關；而政府性基金預算更側重基礎設施建設和重點行業發展，國有資本經營預算則主要用于國企自身。完善政府預算體系，這一改革著眼點就是要打破部門利益，把在一些領域“封閉”運行的資金騰挪出來，更多地向民生領域傾斜，更大程度上實現全民共享。
深化預算管理制度改革，預算公開是關鍵環節。預算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。此次決定明確從三個方面推進預算公開：一是擴大公開范圍，除信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門，全部都要公開預決算；二是細化公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，按經濟分類公開政府預決算和部門預決算；三是對公開過程中社會關切的問題，進行規范整改、完善制度。
“預算公開的目的，就是要接受社會監督，改進政府工作。此次改革方案特別強調對發現的問題進行整改，賦予了預算公開更深層的意義，在提高資金使用效率，推進‘制度反腐’方面，將發揮更大作用?！崩钛啾硎尽?/p>
堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，看住政府部門“亂伸的手”
財政收入主要包括稅收收入和非稅收入兩部分。改革方案提出，要切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅，嚴格減免稅管理。在加強非稅收入管理方面，要繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產有償使用和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業利潤分配制度，落實國有資本收益權。禁止通過違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增收入。
“一般而言，稅收收入還是比較規范的。但非稅收入這一塊問題較多，需要進一步加強管理?！眲⑸邢ＵJ為，隨著財政改革的深入，特別是跨年度預算平衡機制的建立，像“過頭稅”等一些稅收征管“順周期”現象，將從機制上得到有效解決。但在非稅收入上，還存在不規范、不透明問題。有的基金項目一收就是好多年，收上來的錢到底是怎么用的，效果如何，還是一本“糊涂賬”。遏制“亂收費”行為，就要看住政府部門“亂伸的手”，.堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。對依法合規的收費也要全部公開，接受社會監督。
劉尚希強調，加強財政收入管理，應體現社會主義公有制的特點，要對大量的公共產權收益進行細化、盤點?！艾F在我們對國企紅利等國有資本收益管理越來越規范，但像礦山這類國有資源，也不能誰開采收益就歸誰，而是要建立機制，實現國有資源和資產的有償使用，國家與企業收益共享。”
“加強財政收入管理，還要進一步清理規范稅收優惠政策。稅收優惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭。”李燕指出，一些地方通過優惠政策制造“稅收洼地”，吸引企業投資落戶，影響了市場公平；也有的地方把收上來的稅，再通過各種名目返還給企業，導致財政收入虛增。這次改革方案提出，建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責、嚴懲各類違法違規行為，是非常及時的。
提高財政資金使用效率，錢不能躺在賬上“打呼?！?/p>
專項轉移支付過多過散，資金難以形成合力，是基層反映最強烈的問題之一。針對這一問題，改革方案出臺了多條具體舉措：
――優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%。
――大力清理、整合、規范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬于地方事務的劃入一般性轉移支付。
――對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的，要堅決取消；其余需要保留也要予以壓縮或實行零增長。
――對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。
國企制度改革方案范文2
十八屆三中全會指出，“完善國有資產管理體制，以管資產為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”
根據這一路線，國有企業改革的方向十分明確。相比較于上世紀90年代國企改革第一波以建立現代企業制度為目標，此次第二波改革的重點顯然放在了國有資本體制改革上，以提高國有資本配置效率為目標。
在這個過程中，發揮各方合力尤為關鍵。目前，有消息顯示，國企改革總體方案由發改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確，財政部主要負責三個文件的起草，包括國有資產管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案，以及國有資本經營預算改革方案的制定。本文將重點從這三個方面來剖析國企改革的財政推手。
國有資產管理體制改革
國企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
財政部公布了2013年全國國有及國有控股企業的財務決算數據。該數據是財政部首次對外公布我國國有企業家底，在國企改革整體方案出臺的背景下顯得很及時。數據包括94個中央部門所屬企業、113家國資委監管企業、5家財政部監管企業和36個省、自治區、直轄市及計劃單列市的地方國有及國有控股企業。數據顯示，2013年我國國有企業資產總額104.1萬億元，同比增長16.3%。這一數字與2000年的17.3萬億元相比，增長數倍。這說明國有經濟規模不斷增加，國有企業在經濟社會中的主導地位越發重要。
巨大的成績背后，特別是經營性國有資產管理體制的一些問題也在凸顯。比如，用行政手段推動大國企之間的合并而組建超大規模的國有集團。依賴行政力量推進國企的央地對接與國企無邊界擴張。追求國資及國有經濟更大范圍的控制而極大壓縮民企發展空間。強調國資規模的快速增長而忽略國有經濟的效率和質量等等。
財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜經過研究認為，深化國有資產管理體制，不僅要進行經營性國有資產管理的機構調整及完善，實行行政主體與產權主體的分離，強化監督機構的獨立性及專業化;還要制定國資規模、國資變現及國有股權減持的中長期規劃，編制國有資本經營中長期預算;更要著手解決國企監督成本與國資控股成本過高的問題，推進央企產權多元化改革而弱化其已經形成的特殊利益集團效應，加大國資變現與國有股權減持力度而籌集社會改革成本。
根據這一設想，一個重要的抓手就是產權制度改革，另外，有幾個操作路徑尤其值得注意。首先，經營性國有資產管理的行政主體與產權主體分離，要求由具備資格的國有資產出資人代表履行產權管理職能。在產權主體選擇及授權上應該按照經營性國有資產出資人代表多元化的思路來
進行改革。針對不同形態或處于不同行業領域的經營性國有資產來設置不同的產權主體，推動并實現產權主體的產權管理專業化。
其次，要盡快啟動并編制未來5-10年國資規模及國有資本進退的中長期規劃，通過規劃的編制和實現來實現部分國有資產出售和國有股權減持，進而實現國有經濟布局的有效調整及優化。
第三，在國有資產對社會體制改革支持上，應重點推動城鄉二元社會結構改革，加快城鄉一體化進程，實現“人的城鄉一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過變現一小部分國有資產及減持部分國有股權的方式來彌補，使國有資產成為消除社會動蕩風險而維護社會穩定的基礎。
部分國有資產變現有多種方式：一是國有資產的直接出售;二是國有股權的減持;三是國有資產證券化后的變現。在多種形式的國有資產變現中，要盡可能通過證券市場與產權交易市場進行操作。
國有資本運營公司及投資公司
根據十八屆三中全會對國企改革的總體布局，建立國有資本運營公司及投資公司是其重要方向，這就意味著國資管理從管人管事管資產向以管資本為主轉變。
因此，國有資本運營公司及投資公司什么時候組建，以何種方式組建和運營，成為關注焦點。財政部企業司相關負責人表示，2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發混合所有制等實施辦法或指導意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等，積極穩妥、有序推進本次國企改革。
據透露，改組建立若干國有資本投資運營公司，履行出資人代表職責，是本次國企改革的關鍵。其中多種組建方案遭到否定，比如現有央企集團直接轉為國有資本投資運營公司，或者在現有央企集團之上組建資本投資運營公司。比較可行的辦法是，將現有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司。
按照這一辦法，對現有央企集團按功能定位進行科學分類，以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規模設計，可能會有大量小規模集團母公司被改組合并。
國有資本投資運營公司的領導班子成員應由中央任免，可從現有企業集團領導班子成員中產生，實行董事會決策機制，通過董事會實現國家意志和戰略。董事長及董事會成員應當熟悉國家戰略、行業政策和資本投資運營等。完善健全的法人治理結構是成功關鍵。
業內專家認為，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司標志著國企改革指導思想從“國資監管部門――國有企業”兩層次架構向“國資監管部門――國資運營/投資公司――國有企業”三層次架構重大轉變。
在組建過程中，上述專家認為，各大部委的利益博弈是國企改革方案推遲出臺的重要原因，特別是國資委和財政部之間將來扮演的角色尤其讓人關注。比較可行的辦法是國有資本運營與投資公司組建后，財政部將側重于管理國有資本經營預算，將國有資本運營與投資公司作為國資預算單位，通過編制和執行國資預算實現國家戰略目標。國資委從管人、管事、管資產、管企業向管資本轉變，側重于監督，以產權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責，不干預具體經營活動，不干預企業法人財產權和經營自，但履行國家所有權的政策執行職能。
另外，值得關注的是國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區分。文宗瑜認為，國有資本運營公司在功能上可定位于純資本運營，是專業化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化。
國有資本投資公司在功能上定位于產業投資的國有股權經營，其依托產業發展與產業競爭力提升;不同的國有資本投資公司在產業布局上會各有側重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權分布的領域通過國有股權經營支持產業結構調整與產業升級;大型或特大型國有資本投資公司可以跨1個以上或2個以上有關聯的產業領域，并在這些產業領域中發揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。
國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區分，決定了其運營模式的差異?？梢砸孕略O方式組建國有資本運營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設是指各級政府通過國有資本經營預算支出的出資設立國有資本運營公司。所謂重組是指依托現有條件成熟的國有企業集團，通過資產重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司，國有資本投資公司在設立上要重視產業屬性及產業升級導向。當然，通過新設方式組建國有資本運營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。
成立國有資本運營公司與國有資本投資公司，在國內和國外都能找到參照系，比如國內的中央匯金公司，新加坡的淡馬錫模式。
中央匯金公司成立于2003年，是根據國務院授權，代表國家依法對國有重點金融企業行使出資人權利和履行出資人義務的國有獨資公司，匯金公司直接控股參股的金融機構，包括6家商業銀行、4家證券公司、兩家保險公司和四家其他機構。匯金此前一直是問題金融機構的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續上市，其演變成了國有金融機構的大股東，代表國家行使國有金融資產的監管者角色，從而成為準政策性機構。
淡馬錫控股有限公司（以下簡稱淡馬錫）成立于1974年，由新加坡財政部全資擁有并負責監管，專門經營和管理原國家投入到各類國有企業的資本。目前，淡馬錫直接控制20多家大型企業，基本占據新加坡金融、交通、通訊、電力、科技、地產等關鍵領域;間接控制2000 余家各種類型的其他企業，其控股的上市公司市值占新加坡證券市場總值近50%。
國有資本經營預算
十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當前深化國有企業改革、改善國有經濟布局、增強國有企業社會責任的重要舉措。
國有資本經營預算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預算，反映了國有資本所有者與國有資本經營者之間的收益分配關系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應當享有的權利，也是建立國有資本經營預算制度的基礎。國有資本經營預算正是政府立足于宏觀層面對國有資本及國有經濟調控的衍生手段。
國有資本經營預算要著眼于國有企業改革的深化。面對國有企業改革尤其是國企產權制度改革一度陷入停滯的現狀，國有資本經營預算成為國企改革尤其國企產權制度改革的重要推手。
相關研究認為，通過國有資本經營中中長期預算和廣義的國有資本經營預算，就是要對未來5-10年國有企業尤其是央企產權多元化改革完成的程度、國有控股公司和國有參股公司的比例等做出規劃性的定量預算并給出年度的量化標準。在推動國企尤其央企產權多元化改革中，國有資本經營預算要充分評估國有資本的控股成本。國有資本的控股在重要領域如石油、石化、電力、電信等可按35%―51%比例控股，一般領域如鐵路、公路、鋼鐵、煤炭可按15%―35%比例控股;充分競爭領域可按1%―15%比例參股。
國企制度改革方案范文3
@劉勝軍改革：國研中心“383改革方案”成社會焦點，主要是因領銜。383方案畢竟沒有各部委參與，代表了體制內的“理想方案”，反映出體制內改革派力求推動“實質性改革”，但在國企改革等關鍵性問題上無奈的“技術性改良”，折射出改革之困難性。
@學者苗實：國研中心的“383改革方案”雖然只體現了某一方面的共識，但是就細節而言，學界已經進行了長期而廣泛的探討，希望膽子再大一點，把三農問題的進一步解決作為突破口逐一展開。當然，土地產權的合理分解是著重點！
@特立獨行的豬WJ： “383改革方案”縱然將人民反映的、迫切需要解決的部分問題納入了改革的領域，但是諸多改革方案沒有什么前瞻性，不免有些兵來將擋水來土掩，虛應了事之嫌啊！
@李司坤叫二哲好久了：在社保、戶籍、人民幣國際化、土地制度改革、國有資產運營基金方面很敢想啊！大膽的讓我看了根本把持不住！
@前瞻網：在以往此類報告一般會直接經過審議完畢后才予以公布，這次提前公布讓社會提出更多的觀點和看法，同時讓方案的終稿有更多的緩沖期，這是很有必要的。
@中信建投廖俊旭： “383改革方案”炒作延續，電改、油改、鐵路改革等相關概念表現強勁。加大鐵路投資是穩增長重要手段，在鐵路總公司負債高企的情況下，進行鐵路改革吸引民資投資是最佳的選擇之一。而提高鐵路投資收益率是吸引民資入鐵的關鍵，這同時也可以提高鐵路總公司投資能力。
@召路苒：對照著盤面看，市場熱點基本上都涵蓋在“383改革方案”的內容之中，但是與之前相比，近日的熱點炒作明顯較為細化和偏謹慎。比如說頁巖氣、鐵路基建、電力等，都是屬于八個重點領域之中的基礎產業領域改革，而且從之前的二級市場表現看，這些熱點三季報業績較好，走勢一般，估值較低。
申銀萬國或與宏源證券合并
@21世紀經濟報道： 【危機頻現終成棄子 申萬借殼估值逆轉】一邊是申萬苦尋上市門路而不得，另一邊是宏源證券面臨危機，加上一直困擾匯金系券商的整合問題，申銀萬國“借殼式”合并宏源，似乎成為解決困擾三方問題的最佳方案。
@徐豆豆： 中國證券業協會公布的數據顯示，截至2012年底，宏源證券和申銀萬國證券合計凈資本達238億元，僅次于中信證券和海通證券，位列行業第三名；2012年兩家公司合計營業收入達70.6億元，位列行業第二名；2012年合計的凈利潤達到21.49億元，位列行業第三名。
@每日經濟新聞： 中國證券行業又一巨型并購案現身——申銀萬國與宏源證券合并，合并后的公司將擠進國內前五。申萬和宏源的實際控制人均為匯金，這是匯金整合旗下證券公司股權的重要一步。8月份，方正證券吸收合并民族證券，現在是申萬合并宏源，以后將是巨無霸的券商“江湖”。
@騰訊證券： 【匯金終于做出了“艱難的決定”】2008年證監會明確指出，凡股東、實際控制人不符合“一參一控”要求的證券公司不能上市。經過五年的思考，匯金終于做出了這個看似“艱難”的決定，而匯金系下龐大的券商公司異動將會給本就處于寒冬中的A股證券行業投入一塊巨石。
@科德投資： 宏源固收員工：出趟差回來領導沒了！宏源研究所員工：出趟差回來公司沒了！宏源投行員工：出趟差幫別人借殼，回來自己的老巢被人借殼了！
國企制度改革方案范文4
上周市場無論是滬市還是深市以及中小板和創業板唯一的亮點就是河北保定“政治副中心”的連續上漲，寶碩股份、河北宣工和廊坊發展都幾乎出現上漲50%的亮麗的行情。這個保定的“政治副中心”行情短線機會是明顯，市場還將有一波行情操作。但是，哪個地區未來會與河北行情一樣呢？
今日提醒大家注意一下未來貴州板塊的行情，為什么貴州板塊行情值得關注呢？在最近一個月時間了，貴州板塊的超大單、中小單出現明顯的資金進場跡象，在20個交易日當中，小單以16個交易日出現資金進場情況，而超大單和中單都是以12個交易日資金進場為主，小單進場資金過億有3次，這就是主力進場的標準。
在各地區國企改革方案正在醞釀出臺之際，貴州國企改革也拉開大幕。3月17日上午，貴州省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃啟動推介會在貴陽召開，未來三年內，貴州省屬28家國企將全部實現股權多元化。據悉，共計20余家貴州省屬國企的最新改革發展思路首次公開，其中的亮點包括貴州茅臺（600519）在未來的融資與分拆上市、赤天化（600227）的控股權轉讓以及貴繩股份（600992）擬引進戰略投資者發展海洋用鋼絲項目。據了解，發展混合所有制經濟、國有資本持股比例不設限制、改革方式不設限制，這樣的政策是新一輪貴州國企產權制度改革力度、廣度和深度前所未有的，必然掀起一波意想不到的行情。
這里和大家分享以下個股，注意把握機會。
國企制度改革方案范文5
摘要：公司對于資本額的注入和資產的投入形式，決定著資產在運營階段保障債權人利益的有效實施。本文通過闡述我國公司資本制度的內容特點，從而論述其利弊。
關鍵詞：公司資本制度；法定資本制；注冊資本
一、公司資本制度概述
公司資本制度是指公司資本形成、維持、退出等方面的制度安排。①這是對公司資本制度的狹義定義。本文也正是從該角度來探討公司資本制度的若干問題。
二、改革公司資本制度的必要性
總體而言，公司資本制度作為公司法的支撐性制度之一，完善公司資本制度亦是完善公司法制度，使之能夠更好服務于公司法目標效率化的實現，使其致力于“融合法律、規范及公司運作，協助公司獲得資金及人力資源，以增加股東財富，發揮公司組織的興利與防弊的雙重功能”②。
具體而言，（一）能夠更好地保護債權人利益，維持公司正常經營和管理；（二）促使資本得到充分利用，鼓勵企業競爭；（三）有助于推動商業的發展，營造一個富有吸引力的投資環境；（四）使公司的正常運營得到制度保障，亦是現代經濟體制改革的需求。
三、公司資本制度的分類
簡而言之，目前在全世界普遍使用的公司資本制度分為三種：法定資本制度、授權資本制度和折中資本制度。其中使用最為廣泛的是授權資本制。折中資本制是法定資本制與授權資本制的演變和創新，對于我國現行的法定資本制的改革有著重要的參考意義。
四、我國公司資本制度的概述
目前我國《公司法》采用的是法定資本制度，其目的是為了確保公司資本的足額到位、充實和維持，抑制公司股東虛假出資、騙取公司登記，減少公司在經營中出現債權糾紛后公司無力承擔責任現象的出現。其主要內容特點包括：
1、注冊資本在最低限額上的強制規定。
2、嚴格的法定資本制。
3、驗資制度。在股東全部繳納了出資后，必須經法定的驗資機構以驗資，并出具驗資證明。
4、股東需依公司章程的規定足額繳納的資本額。
5、注冊資本構成實收股本總額。
五、公司資本三原則
（1）資本確定原則：又稱法定資本制，是指公司在設立時，必須在章程中對公司的資本總額做出明確的規定，一次性發行，并由股東全部認足或募足，否則公司不能成立。公司成立后若發行新股或增加資本，必須履行增資程序經股東會同意，且必須修改公司章程進行注冊登記。
（2）資本維持原則：是指公司在存續過程中，應經常保持與資本額相當的財產。
（3）資本不變原則：資本不變原則即公司不得任意增加或減少資本。
六、我國公司資本制度的利與弊
合理之處：
我國新公司法在05年的基礎上對其完善修改，目前施行的13年新公司法對于資本制度的構建主要有以下優點：
（一）保障債權人債權的有效實現。
（二）保障公司資本的確定、穩定。
（三）一定程度上抑制了公司欺詐行為的發生。
（四）使公司生產經營活動有足夠的資產來擔保債務。
（五）更利于資源的科學有效配置，提高經濟效率。
不足之處：
在新修訂的公司法中依舊存在諸多弊端，這也是不容忽視的：
（一）公司準入門檻大大降低。以前，不能設立公司的人員，現在大多數均可成立公司，這種效率的制度使在市場上一些參差不齊，各色各樣的公司如雨后春筍般涌現，對交易的安全造成了嚴重的威脅，欺詐行為難以避免。
（二）交易安全存在隱患。除法律另有規定外，企業可以無限制的向其他企業進行轉投資，擴大了公司企業之間的交易范圍，使更多的公司企業得以確立，更易于形成一些關聯企業，其利害關系之密，難以想象，其交易的安全更難以保障。新公司法為了追求效率，追求利潤的最大化，使其各種形式的出資都容納，尤其是非貨幣財產的出資，在評估上就存在不可避免的問題。無形資產所占比例的提高，意味著貨幣出資比例必然降低，其自由流通的有限資金越來越少，難以保障現實的交易安全。
（三）不利于公司在成立后追加資本。注冊資本的追加是保障公司正常運營的有力后盾。但資本能否追加是由管理者所處的市場環境和公司的人力資源共同決定的。然而，公司法明確規定注冊資本的增減必須由股東大會決議通過并修改公司章程后方可進行，那么在瞬息萬變的市場環境和投資者的謹慎選擇下，公司便會貽誤機遇，阻礙公司的正常運營。
（四）增資程序繁復，不利于公司的擴大和發展，費時費錢。
（六）增加了非理性投資，導致新投資公司迅速增多，因投資結構不合理導致資源浪費。
（五）相關法律不健全。國家對于市場主體的準入與監管的資格規范并不健全，全國各地的相關規范又不劃一，其實施難度之大可想而知。
綜上所述，雖然現行《公司法》框架下的公司資本制度曾為我國的市場經濟建設、企業發展壯大、維持社會交易安全發揮了重要作用。但是，由于恪守僵化的公司資本三原則和法定資本制，在瞬息萬變的市場經濟條件下，公司法并不能完全起到保護債權人的合法利益的實質作用，企業間進行的各類交易安全得不到保障；另一方面，公司股東惡意虛報注冊資本、虛假出資、抽逃資金等不當行為屢禁不止，給社會經濟秩序帶來了嚴重的危害，也給國家造成了嚴重的經濟損失。改革之路勢在必行，只有盡快吸取其他先進國家的立法經驗和先進資本制度，加快我國公司資本制度的修改和完善，才能從根本上有效解決當前存在的種種問題，給予債權人和股東利益更加全面而持久的保障，從而使我國公司資本制度由傳統單一的法定資本制向全面多層次的法定資本制過度轉移。（作者單位：吉林財經大學）
注解：
①摘自徐曉松《論我國公司資本制度的缺陷與完善》中國法學2000.3[D]
②摘自中國企業法律制度評判與探析[D]
參考文獻：
[1]趙旭東《論并購中國企業法律制度的建設》，2005.5[D]
[2]柳元《論新公司法對中小股東權益的保護》[M].北京：中國法制出版社，2005.5
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[4]《資本制度與債權人保護的研究》[M].法律出版社，2007.1
[5]卞耀武： 《當代外國公司法》，法律出版社 1995 年版
國企制度改革方案范文6
公車管理新規出臺未及一月，改革辟出的新田地里，已有小小雜草萌芽。
據媒體報道，陜西一國企在車改后，正職最高每月可享受到5300元的車補，這一數字幾乎是當地最低工資標準的5倍。
每月5300元具體是什么概念？即使算上休息日，每天花170塊錢打車，花到月底還能有富余。還有認真的人算了這樣一筆賬：若以油價每升8元、油耗每百公里10升計算，一個月5300元的油錢，足夠每天在路上跑200多公里。
《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中要求，適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。這每月5300元的車補，是否“適度”，相信答案是一目了然的。
但這家國企對這個數字似乎有著另一種看法，該國企的一名負責人在接受媒體采訪時表示：“比原來節約很多。”這句回答從一個側面解釋了這個“過分適度”的數字為什么能獲得通過——制定規則的人找錯了尺度。
公車開支并不是一種福利，而是工作的需要。公車改革并非利益調整，而是工作方式的轉變。因此，在對車補進行定位時，只能以實際需要作為尺度來衡量，而不是此前有多“不節約”。那“節約了很多”的說法，一方面讓人感覺該企業之前的公車開銷比現在還驚人，另一方面也說明一些執行單位對公車改革的理解存在誤區。
“比過去節約”的誤區，或有意，或無意，都是一種值得警惕的車改思路。公車改革，就是針對公車浪費現象嚴重所提出，如果說過去浪費1000元，現在浪費50元就成了節約，那就是詭辯。如果改革的結果，只是把“公車浪費”變形為“過分適度的補貼”，那就是偽車改。
就這個意義來說，“5300元車補”對公車改革的實踐，很有警示作用，它可能成為“既響應車改政策，又增加自己福利”的“雙贏范本”。正如陜西那家國企的負責人在接受采訪時說的那樣，“到底高多少，或者低多少，你也說不準，我也說不準。國家也沒規定……”這表達既像繞口令，又如太極拳，繞了幾個圈子，“適度”的疑問就仿佛被甩開，“改革”的責任也似乎被推卸。
見微知著，一家國企對政策的執行已如此“有彈性”，指望全國所有執行單位“有力度”地響應改革要求，自行“適度”，恐怕并不容易。因此，“適度車補”的政策表述仍然存在進一步細化空間。公車管理，在出臺改革方案的同時，還需要具體的實施細則予以配合。一方面，要進一步明確“適度”的依據，提出制定標準，如當地工資水平、交通成本和單位用車頻次等。另一方面，要督促執行單位將車補制定情況公開，接受組織和社會的監督，防止車補成為新的“車腐”。
