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零基預算改革方案范文1
關鍵詞:國庫集中支付;改革;對策
國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內容,是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支付,其實質就是將政府所有財政性資金(包括預算內和預算外資金)集中在國庫或國庫指定的行開設的帳戶,同時所有財政支出(包括預算內和預算外支出)均通過這一賬戶進行撥付,以進一步增強財政資金支出的透明度,提高財政資金使用效益。
2001年國務院通過了財政部提出的《財政預算國庫管理制度改革方案》,標志著我國國庫制度改革的正式啟動。隨后,根據財政部提出的改革方案,各級各地陸續開展了國庫集中支付制度的改革,隨著我國公共財政框架構建(建立)工作的逐步深入,推行國庫集中支付制度已勢在必行。但是由于我國公共財政的改革畢竟才剛處于起步階段,很多配套制度尚未建立,外部環境還不夠完善,所以國庫集中支付制度的推行也就不可能一蹴而就,在具體實施中還存在不少的困難與問題,需要我們認真加以研究和解決。以更好地推動財政國庫管理制度改革的順利進行,更好地使財政為構建社會主義和諧社會服務。
一、目前推行國庫集中支付制度改革存在的主要困難和問題
(一)對實行國庫集中支付改革的思想認識尚不夠統一。
(二)作為國庫集中支付基礎的部門預算,其編制和管理還不夠規范。
(三)部分預算單位的財務人員業務素質不高,對國庫支付制度政策理解不到位,執行過程中出現偏差,使制度不能得到很好的貫徹落實。
(四)“小金庫”仍未絕跡,有抬頭的可能。
(五)是相關的配套改革尚未跟上,成為進一步推進國庫集中支付制度的改革的瓶頸。
二、順利推行國庫集中支付制度改革的對策建議
(一)加強做好宣傳和協調工作,進一步統一思想認識。
應通過各種形式,進一步加大宣傳力度,必須明確實行國庫集中支付制度改革,變各部門和單位分散支付為財政國庫集中支付,只是財政資金支付方式的變革,資金的審批權、使用權、開支渠道、預算定額均不發生變化,也沒有弱化各部門和單位的財務管理職責權限。充分認識到“集中”不是“集權”、“收權”,也不是財政部門與其他部門財權的轉移和重新分配,而是按照社會主義市場經濟條件下公共財政發展要求,必須進行的一項重大改革。誠然,要對幾十年來的支付方式進行根本性改革,確實需要轉變人們的思想觀念。在這個轉變的過程中,尤其需要各級黨委、政府的重視與支持,及時糾正各種錯誤觀點,對出現的利益問題進行協調,做好相應宣傳解釋工作。
(二)繼續推進深化部門預算改革進程,切實提高預算編制和管理水平。
一是在部門預算編制環節,在實施綜合財政預算的基礎上,努力做到零基預算和細化預算。特別是在編制支出預算時,應從單位當年實際需要出發,結合當年財力狀況,來核定具體支出額度,并明確各項支出的方向和用途,專項資金應力求細化到具體項目。只有在細化了的單位預算和年初預算到位的情況下,單位用款計劃編制準確,集中支付才能確保單位工作的正常運轉,國庫集中支付制度改革目標才能得以順利實現。二是在部門預算執行環節,應進一步強化預算的剛性約束。一方面應在集中支付環節強化預算執行,防止隨意調整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發生;另一方面建議建立合理、規范的預算調節機制,賦予主管單位和財政部門一定的預算高速權力,使預算單位在實際情況發生變化時,可以快捷、簡便、高效地調整預算。這樣既能保證預算單位按預算列支,又可以促進其預算編制水平的逐步提高。
(三)加強單位財務人員培訓,提高其業務素質。
各單位財務人員要及時掌握國庫集中支付后出現的新制度、新業務、新方法,強化財會人員的操作技能,國庫支付涉及預算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等多個環節,這就要求財會人員不僅要做財務核算員,還要做掌握全局的預算員。一是應加強單位財務人員專業知識的培訓,至少應具有會計從業資格證,經培訓仍沒有取得會計從業資格證的,一律調離,重新安排工作,把具有較高業務素質和較好職業道德的財務人員吸收到該崗位上來;二是建立起單位財務人員業績考評機制。由財政部門具體負責,國庫支付中心和各單位配合,每年對各預算單位財務人員進行一次客觀、全面的考核,對業績突出的,由財政部門給予表彰,使其積極性、創造性得到充分的發揮,業務素質得到較好的提高。
(四)監督部門加強監督檢查。
組織紀檢、監察、財政、審計、人行等部門,定期對預算單位的銀行開戶情況進行拉網式檢查,設舉報電話,對舉報人保密,并給予適當獎勵,對檢查及舉報中發現的“小金庫”現象,對其單位負責人從嚴處理,追究其相應責任,避免財政資金的“體外循環”,有利于節約財政資金,從源頭上預防和遏制各種腐敗現象的滋生。
(五)必須深化配套改革,完善各項規章制度。推進國庫集中支付制度改革,必須進行配套改革,這些配套改革主要有以下幾個方面:
一是抓緊制定和完善改革的配套制度辦法,以適應國庫集中收付制度改革的需要。如及時修訂《國家金庫條例》及其實施細則;抓緊做好《財政資金支付管理辦法》及相關資金清算等辦法上升為法律或部門規章等工作,完善國庫集中支付改革的法制建設,增強改革的權威性、合法性與不可逆轉性;研究修訂《財政總預算會計制度》和《行政單位會計制度》等制度;研究制定改革后單位銀行賬戶管理辦法、國庫支付憑證的使用和管理辦法、銀行財政業務手續費的支付標準和預算單位提取現金管理辦法,既方便預算單位用款又保證改革規范有序進行。
零基預算改革方案范文2
（桐鄉市行政審批服務中心 浙江·桐鄉）
摘要：隨著我國市場經濟的迅速發展和公共財政體系改革的不斷深化，行政事業單位現行的部門預算體制已經不再適應當前新會計制度。本文就當下各行政事業單位部門預算改革與會計核算普遍存在的問題做進一步探討解決的對策建議。
關鍵詞 ：行政事業單位；預算改革；會計核算；協調
我國行政事業單位的部門預算編制體制在目前市場經濟條件下已經顯得有些陳舊，它已經與現行的會計核算機制產生了許多沖突。截至目前，我國各行政事業單位的部門預算改革和會計核算之間依然存在許多不協調的因素，影響了行政事業單位的正常運營和管理。所以，行政事業單位的部門預算改革與會計核算存在的問題與沖突將是我國公共財政未來改革中的重點領域之一。例如，2013年財政部的《新事業會計單位準則》就要求在我國行政事業單位內部增加相關的會計核算科目。
一、行政事業單位部門預算改革與會計核算現狀與存在的問題
(1)行政事業單位預算的會計核算方法普遍不明確、不詳細。目前，我國行政事業單位的會計核算方法是由財政部統一發文進行規定的，但是沒有考慮到行政事業單位的實際來制定會計核算方法。另外，會計核算的相關規定也沒有對支出進行詳細劃分，也就是說沒有在一級會計科目下設置二級和三級科目，這樣不利于發揮對行政事業單位工作的指導作用。在實際操作中，由于行政事業單位會計核算方法的不確定也使得部門預算得不到很好的落實和執行，嚴重影響了單位的工作效率。
(2)行政事業單位的部門預算改革與會計核算相關規定之間存在矛盾。由于我國行政事業單位部門預算的制定與會計核算之間沒有充分的溝通和協調，使得各個部門之間自主制定各自的部門管理規定。但是，部門預算的改革最終還是要通過單位的會計核算流程。在部門改革預算中，行政事業單位由于沒有做全面的資金使用情況預算而無法提供準確的財務會計信息，因而會計核算工作也無法繼續進行。另外，部分行政事業單位的部門預算改革方案的某些規定脫離了其會計核算的實際，使得當下的會計核算方法無法實現其要求。例如，某些部門預算改革就規定事業單位必須使用零基編制等先進的預算方法對其部門的預算進行編制，但是這些方法需要會計核算部門給各預算部門提供單位詳細的收支信息，而當下的會計核算方法還無法滿足這樣的要求。
(3)行政事業單位部門預算編制不科學且核算明細科目設置較簡單。由于我國行政事業單位為非營利性機構，考慮到部門預算編制的成本、人力消耗和資源耗費等問題，各單位最終沒有真正采用那些先進的預算編制方法（績效預算方法、滾動預算方法和零基預算方法），進而使得預算從前期編制、審批到最后的預算編制完成上交所用的時間很短。這樣使得部門預算的編制內容粗糙，盲目編制預算和缺乏可行性的現象很普遍。此外，我國行政事業單位部門預算中的核算科目也比較單一，主要有一級科目而普遍沒有二級及以下明細科目，使會計核算科目不夠細化，這也加大了部門預算的監督和管理的難度。例如，某行政事業單位的采購部門在購置辦公用品過程中，如果相關責任人在辦公用品采購過程中謀求私利、虛增金額，若將這部分費用支出反映到基本支出總額中，就很難被發現。
(4)行政事業單位部門預算與會計核算的職工的整體素質偏低。由于行政事業單位沒有其他公司企業的待遇優厚，在人才引進方面行政事業單位也面臨不小的困難。同時，這也嚴重影響了部門預算改革與會計核算之間銜接水平的提升。例如，我國行政事業單位現行的基建財務制度已明顯滯后于2013年新的會計準則，也已不能適應當下市場經濟發展的要求。
二、行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調對策與建議
(1)明確與部門預算改革口徑相符的會計核算方法。隨著我國行政事業單位資金來源的多樣化和多元化，現行的會計核算方法面臨很大的壓力。這是因為，現有的會計核算方法已經無法對單位資金的使用情況和使用效率進行說明。因此，在細化會計核算科目的基礎上還要將預算外的資金使用情況納入到會計核算中來進行統一管理。規范和統一我國行政事業單位的會計核算，細化部門預算改革中會計核算的科目，對單位的每筆資金都進行全面有效的監督和管理，提高單位資金的使用效益。例如，我國財政部于2002年下發的《關于修改事業單位事業支出核算內容的通知》中就明確要求了全國各行政事業單位要進一步完善事業支出的會計核算內容，并在一般支出明細科目下設置基本支出與項目支出兩個二級會計核算科目，并且還要在二級明細科目下按照自身實際進行i級明細科目的設置。
(2)進一步加強事業單位部門預算改革與會計核算明細科目的協調。對于我國行政事業單位部門預算改革與跨級核算不相容的問題，各單位應根據自身的實際情況來完善其會計核算的明細科目。然后，根據每筆支出的性質劃歸到不同的明細科目中去，這樣也極大地便利了會計核算工作。另外，行政事業單位可以在會計核算報表中適當附加和披露預算的執行進度，從而強化部門預算改革與會計核算的相互協調性。還要通過定期的會計信息反饋，進而不斷地發現預算執行中的不足并能及時進行糾正和改善。同時，各行政事業單位還應加強其內部各部門的及時溝通和交流，只有這樣才可以盡快消除部門預算改革與會計核算之間在制度和部門規定上的障礙。
(3)科學編制部門預算，合理設置并細化會計核算科目。提高我國行政事業單位領導者對于部門預算改革與會計核算的重視程度，采用先進的預算編制和會計核算方法，進一步完善會計核算的明細科目，做足預算編制的準備工作。此外，還要通過權責分配來切實提升部門預算的執行和落實水平，并根據自身的實際狀況對預算進行及時的反饋和修改。另外，合理設置和細化會計核算科目也有助于部門預算與會計核算的協調。統一部門預算改革與會計核算中的口徑，將跨級核算科目細化到二、三級明細科目，加強國有資產管理。同時還要加強對部門預算改革的監督，規范操作流程，實現與會計核算之間的良好銜接。
零基預算改革方案范文3
預算會計作為政府與行政事業單位預算管理的基礎性工作,它在加強行政事業單位管理和考核的過程中起到非常重要的作用。我國的預算會計是在1950年10月制訂并開始實行的,為了適應社會主義市場經濟體制,經歷了多次修訂和改革,現行的預算會計是在1997年進行重大改革以后,從1998年1月1日開始實行的。
1我國事業單位預算會計體系的現狀與改革
1•1我國事業單位預算會計體系范圍存在的問題我國預算會計體系是在計劃經濟體制下形成的。政府預算對資源的集中程度很高,分配帶有濃厚的供給制色彩,這就是我國獨有的以預算收支為中心進行核算的預算會計體系。隨著市場經濟的發展,事業單位會計發生了顯著的變化,出現了許多新的特征,主要有:事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入;事業單位雖然以實現社會效益為宗旨,但卻具有一定的經營性,并實行經濟核算;事業單位雖然不提供物質產品,但向社會提供精神產品和勞務,它具有一定的生產性。
1•2國外政府會計體系的借鑒美國政府的會計體系包括政府及非營利組織。是以與政府相關的各項經濟活動為核算對象,包括:①行政活動,即政府行政機構展開的;②權益活動,即政府舉辦各種國有企業的活動;③事業活動,即政府舉辦的國有學校、醫院等非營利組織的活動。由此可見美國的政府會計體系比我國預算會計體系適用范圍要寬,還包括了國有企業。美國的非營利組織會計類似于我國的事業單位會計,非營利組織分為政府舉辦的非營利組織和民間舉辦的非營利組織。政府舉辦的非營利組織是政府的一個組成部門,屬于政府會計體系;而民間舉辦的非營利組織則不屬于政府會計體系。美國將非營利組織區別對待,這種作法值得我們借鑒,當然各國有各國的具體國情,區分的標準當然可以各有不同。
1•3我國事業單位預算會計體系的改革建議(1)事業單位會計應歸屬于預算會計體系,與行政單位一起合稱“行政事業單位會計”。持這種觀點的人認為,會計歷來分為營利性會計即企業會計和非營利性會計即預算會計兩大類,事業單位的非營利性性質足以讓事業單位會計歸屬于預算會計體系。(2)事業單位會計不應再歸屬于預算會計體系,而應與企業會計一起合稱“企事業單位會計”。持這種觀點的人認為,根據事業單位也需要“自負盈虧”的事業單位改革方案,從總體上來說,事業單位的經濟效益指標將越來越重要。企業會計中的諸多一般原則如權責發生制原則,配比原則等也將越來越多地可以適用于事業單位,事業單位會計也逐漸向企業會計靠攏,而不是向預算會計靠攏。(3)事業單位會計既不應再歸屬于預算會計體系,也不應歸屬于企業會計體系,而應成為一個相對獨立的會計體系。持這種觀點的人認為,事業單位以其不以營利為目的而區別于企業,又以其不具有社會管理職能而區別于政府。由此,事業單位會計需要核算的是收支結余而不是利潤,是凈資產而不是所有者權益;與此同時,事業單位會計也需要采用資本保持概念,需要進行成本核算,采用權責發生制基礎。另外,事業單位還存在著眾多不同的行業,例如高等學校、體育館、電視臺等等。事業單位行業之多及其狀況的復雜性不亞于企業,中國1997年制定《事業單位會計準則(試行)》的主要原因之一,就是為滿足事業單位會計工作特殊性的需要。
2我國事業單位預算會計核算基礎的現狀與改革
2•1我國事業單位預算會計核算基礎的現狀建國以來,我國預算會計長期以收付實現制度為會計核算基礎,它充分體現了國家預算管理這個重心。近幾年來,我國以預算管理為中心的財政制度改革不斷深化,使現行的主要以收付實現制為基礎的預算會計已經越來越難以滿足政府預算管理的要求,而權責發生制預算會計可以提供更為全面和準確的信息,因此,預算會計運用權責發生制,既是國際上政府會計改革的趨勢,更是適合我國深化財政管理改革的必然要求。
2•2我國事業單位預算會計核算基礎存在的問題(1)不完整的事業單位預算會計信息無法為編制部門預算、實行零基預算提供準確的依據。長期以來,我國預算會計只注重財政資金的收支核算,對各單位占用的長期資產關注不夠。例如:行政、事業單位正在建造的基建項目不在單位會計中反映,已入賬的固定資產不計提折舊,只在固定資產報廢減少時才在賬簿中按賬面原價注銷,無法反映固定資產的使用情況,虛列了資產的價值,難以為編制預算提供準確的會計信息。(2)無法進行準確的成本和費用的核算。我國事業單位固定資產不計提折舊,長期債務不預提利息,對無形資產不確認、不計量或在確認時一次性攤銷等,使得在不同會計期間成本高低懸殊,不能充分反映公共管理的相關成本,不能適應開展績效預算管理的需要。
2•3我國事業單位預算會計核算基礎的改革我國當前的預算會計核算基礎是收付實現制,另加少量修正的收付實現制、修正的權責發生制的格局。從未來發展看,由收付實現制向權責發生制過渡是必然的趨勢。這種轉換在操作上難度很大,但是權責發生制提供的信息量是收付實現制所達不到的。我國當前還不具備權責發生制實施涉及到的許多基本條件,相對完全的權責發生制的實施可能還有一個相當長的過程。此種情況,我國可以借鑒加拿大的經驗,采取漸進式改革,具體來說,由收付實現制修正的收付實現制修正的權責發生制權責發生制逐步推進。這期間可以根據具體情況的需要,對權責發生制和收付實現制采取不同程度的修正。第一個步驟,可以考慮對以下幾個項目采用權責發生制。
(1)資產方面。對部分金融資產進行權責發生制核算并在資產負債表中反映,非金融(實物)資產只在需要安排支出時才加以反映,但是不進行資本化(即不提折舊、不攤銷)。比如說國債轉貸資金,已經確認但尚未收到的撥款或者補貼等。超級秘書網
(2)負債方面。對那些確認期內已發生,但預計今后期間才會實際收付現金的交易和事項,應采用權責發生制。對于這類應付款項按權責發生制反映。第二個步驟,為了全面反映政府的資金運動,預算會計應更全面地采用權責發生制。
(1)資產方面。不僅對金融資產全面按照權責發生制反映,對于可確認并可計量的非金融資產也按照權責發生制反映,比如說固定資產,應對其購置成本進行資本化,在實際使用耗費時,按權責發生制原則分攤固定資產成本。具體來說,對于單位各部門運轉過程中所耗費的固定資產成本,通過分期提取折舊的方法予以確認和核算。
(2)負債方面。應對所有可確認、可計量的負債項目按權責發生制反映。我國要實行社會主義市場經濟條件下的公共財政制度,加強預算管理,逐步引入權責發生制是十分必要的。但是,實行權責發生制對數據要求很高,難度也很大,作為發展中國家,當務之急是要摸清家底,結合項目預算時的上報工作,對政府的各類資源進行登記入賬,做好改革的基礎工作,以便在實行權責發生制改革時駕輕就熟,水到渠成。
3結論
我國現行的事業單位預算會計制度是1998年開始正式實施的。本文在研究我國事業單位預算會計核算體系、核算基礎的現狀和存在問題的基礎上,還借鑒了國外政府會計體系的作法,采用對比分析方法,指出我國預算會計體系的范圍界定的原則。并且,認為我國應借鑒國外的經驗,建立政府會計體系。在預算會計核算基礎改革方面,提出了幾點我國可以借鑒的改革經驗。指出了我國由收付實現制向權責發生制過渡的總體方式是漸進式的設想,并提出轉變的兩個步驟和每個步驟應該轉換的項目。事業單位預算會計改革是一個漫長且復雜的過程,不僅需要理論上的不斷豐富和完善,還要求多方面的協調配合,更需要宏觀制度保障。
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零基預算改革方案范文4
一、當前財政運行中面臨的問題及成因分析
(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降
截止今年10月底，筆者調查的某縣級市實現財政收入82165萬元，占年計劃的91.6，同比增長15.8，比上年同期增幅減少了16.6個百分點。析其原因：一是中央體制因素。(1)從20__年8月1日起國家對自營出口生產企業一律實行“免、抵、退”政策。如據統計，今年1—5月全市共影響增值稅5015萬元(其中外資企業影響3783萬元，內資企業影響1232萬元)。另外，在此項政策的執行同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費附加的稅基減少，影響了地方性收入進度。(2)稅率調整影響。從20__年1月1日起農副產品抵扣稅率由原來10調整為13。以農副產品為原料的加工企業，因此將增加進項而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數。由于20__年全市收入形勢喜人，在當時稅法許可的情況下，該市國稅部門將后三個月申報稅源中的8453萬元作了延期處理，而這些延期稅款在20__年1—6月陸續到期入庫，其中“兩稅”入庫7188萬元，同時，由于新《稅收征管法》的實施，去年新形成的稅收基本做到了應收盡收，也就是說去年一年實際上征收了14個月的稅收。新的《稅收征管法》實施后，企業欠稅大幅度下降，導致稅源減少。二是區劃調整因素。由于行政區劃調整的影響,縣（市）地方經濟域圍銳減，削弱了縣級財政預算收入增長后勁。三是地理位置因素。筆者調查的縣級市地理位置獨特，南臨長江，東瀕黃海，幾大經濟重鎮又邊鄰環繞了省轄市市區。同時由于域內旅游資源不多，未能掀起境內流動人口的增多和以商貿流通業為主流的第三產業市場的啟動，致使消費需求拉動不強，城市消費圈未能形成。更為引人思考的是，域內一些企業利用外地招商引資出臺的優惠政策，利用地區差打“球”，在本地注冊的企業再到外地登記辦理一個企業，將本地的稅收轉移外地繳納。經初步調查，僅邊鄰環繞省轄市市區的通海地區就有20多家生產企業在上海等地注冊，流失稅收約300萬元。四是經濟結構因素。94年實行分稅制時，該市享受的稅收返還基數較小，且產業經濟結構以輕紡工業等勞動密集型為主，導致“兩稅”比重高(20__年為61)，形成縣級向中央、省貢獻稅收份額較大，地方留成財力較少，綜合留成率不足50，可用財力增長緩慢。
(二)支出結構調整難度較大，財政處境十分被動
一是法定支出項目。據了解目前的法定支出項目較多，均被列入對地方政府目標責任制考核內容，且為考核評先的一票否決指標，地方財政難以安排。在調查中，大家普遍反映，在市鎮兩級財力不足和行政事業成本快速增加的情況下，財政存在許多的支出壓力：工資問題要解決、企業下崗職工基本生活費要保證、社會保險基金要“兜底”，經濟補償金、集資款、糧食風險基金等要足額到位，等等。這些問題大都涉及改革、發展和社會穩定大局，在“吃飯財政”都難以為繼的情況下，農業、教育、科技等經費要達到法定增長比例及社會各方面對財政的需求，依照現有財政政策，依靠現有財力基礎已經捉襟見肘。二是政策性增資因素。近年來，國家、省連續出臺增加工資、提高補貼和特崗津貼標準等支出政策，僅工資一項，1997年至20__年就人均增加570多元，上述增資要求，上面只出政策，不給財力，完全靠地方本級財力負擔，據統計該市人均財力1997年至20__年只增加150元，差距很大，剛性增資因素遠遠超過了地方財力增長的可能，給市鎮兩級財政造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實際上就是對各部門和單位既得利益的調整和規范，部門的配合和支持是支出管理改革的關鍵所在。少數鄉鎮和部門執行財經紀律松弛，嚴格開支政策觀念淡薄，巧立名目多發補貼、獎金，并且相互攀比，再加上內部管理不善，致使財政支出不斷增長。如該市去年的《會計法》執法情況重點檢查，共查出違法違紀問題83個，查補稅費124萬元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財政供給對象影響。從調查情況看，市鎮兩級行政事業單位機構大、人員多，有的部門之間職能仍有交叉未完全順暢，導致行政事業剛性支出增長過快，加重了市鎮兩級財政負擔。據統計，該市20__年財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。尤其是教育系統矛盾更為突出，20__年末教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2，鄉鎮教育系統的財政供養人員占比更高，平均超過60，教育事業經費已達到財
政總支出的70以上。另外，每年干部和大中專畢業生分配預計增支300多萬元。有限的財政資金依然只能艱難地滿足“吃飯財政”的需求，難以邁入“效益財政”的經營理念之中。(三)鎮級基礎經濟發展的不平衡性，使財政收入失去有效的增長機制
該市工業經濟布局不均，規模企業和骨干企業大多集中在西部、南部地區，東部地區工業經濟發展滯后，仍以農業為主。部分鎮工商稅收占比低，增收乏力，尤其是地方工商稅規模更小，少數鎮工商稅收幾乎與農四稅相當，影響了可用財力增長。鄉鎮合并后，尚有4個鎮工商稅收不足500萬元，最少的鎮工商稅收不足250萬元。雖然縣級財政每年給予各鎮體制補助近4000萬元，仍然無法從根本上解決問題。農村稅費改革后，因取消鄉統籌、村提留，農民的負擔是減輕了，但對鎮財政影響很大，尤其對工業欠發達地區影響更大。最突出的是增加了市鎮兩級的財力缺口：一是因為村提留的取消。根據現有規定計算，村級必需經費為2800.6萬元，從20__年5月份以來已開始向政府財政轉移，財政供給的范圍不斷擴大。農村稅費改革后，鎮村部分負擔轉嫁到財政。二是因為屠宰稅的取消。農業稅附加和新的農業稅財力的10要用于村級支出，市鎮兩級財力因改革減少了936萬元。三是雖然通過調整農業稅率和轉移支付，使財力有所增加，但與支出需求差距較大，原有的收支矛盾不但沒有得到緩解，而且增加了新的財力缺口，財政支出危機進一步加重。
(四)財政債務風險不斷增加，支付危機已經顯現
一是因前些年創建、教育、衛生、交通等社會事業快速發展而遺貿的歷史負債已進入支付或償還期，數額較大，據統計，至20__年，境內各鎮歷史負債累計達3.22億元，最多的鎮負債達3179萬元；二是歷史上企業借用的世行貸款和外國政府貸款按現行政策，均由地方財政承擔償債責任，財政扣款已漸進高峰期；三是大多數鎮農村合作基金會借款、負債數額較大，債務沉重，為兌付股金，至20__年底，全市已向上級借入農村合作基金會?？?591萬元，借入供銷社社員股金?？?635萬元，上級每年通過財政結算扣還本息1100多萬元，而且各鎮還要繼續籌集資金分期兌付。財政支付危機已不同程度地顯現出現，如不加以重視并采取有力措施，后果不堪設想。
二、進一步完善當前財政運行機制的建議與對策
(一)統一思想，形成共識
培育和擴大內需是當前經濟工作的重點，也是實施積極財政政策的核心。解決財政體制順利進行問題的根本途徑在于加快經濟發展。因此，要充分運用預算、貼息、轉移支付等財稅政策手段，用足用活用好已出臺的各項優惠政策，積極擴大內需，培育和保護內需，拉動經濟增長，著力為經濟發展創造良好的外部條件和公平的競爭環境，統一思想，形成“發展至上、稅源至上”和經營性財政的“大財源”收入觀，把“經營財政”的理念貫穿生財、聚財、用財、理財的全過程，在鞏固基礎財源的同時，千方百計開發新興財源，做到一、二、三產業齊上，大中小稅源并舉，全方位、多渠道增加財政收入，并抓住入世啟始年與黨的十六大召開的喜慶年之際，進一步轉變政府職能，加強投資環境整治，加大基礎設施投入，營造“重商、親商、富商、安商”氛圍，同時實施好縣（市）級區域經濟發展戰略，實現地方經濟和財政的平衡發展。
(二)用足用活政策，完善縣（市）財政管理體制
在大力培育財源、促進經濟增長的基礎上，進一步提高財政收入占GDP的比重，優化收入結構，健全以地方稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系，努力增強財政實力。只有這樣，才能實施積極的財政政策拉動內需，才能確保工資及重點項目的資金需要，才能支付社會改革成本和有效化解政府債務風險。一是根據所得稅收入分享改革方案，認真做好調查和測算，積極穩妥地做好市鎮分稅制財政管理體制的調整工作，與中央、省體制接軌，并要逐步打破企業所有制性質，按區域、稅種等合理分配市鎮兩級分成財力，建立健全促進市鎮兩級財力正常增長機制、促進市鎮發展生產與組織收入的激勵機制和完善對困難鎮的政策性補助機制，妥善消化歷年累計赤字，基本保證并滿足好市鎮兩級正常運行的需要。二是強化收入征管，嚴格執行新《稅收征管法》，加強“免、抵、退”稅收優惠政策的管理工作。據測算，20__年生產型企業出口退稅改為“免、抵、退”政策后，該市預計減少增值稅收入1.8億元左右，相應減少市級財力5000多萬元，同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費附加的稅基減少，直接影響地方收入1200萬元左右。為此，國稅部門要進一步加強“免、抵、退”稅的宣傳和管理工作，促使出口企業積極、準確申報，盡快提高出口企業的“免、抵”額。財政、國稅、地稅三部門要密切配合，積極地、有計劃地開展好各項稅收專項檢查，防止跑冒滴漏，整頓和規范稅收秩序，打擊以假申報、假發票、假帳為重點的偷稅犯罪活動，加強對漏征漏管戶的管理，進一步提高稅收定額標準，以小稅零散稅收彌補整體稅源的不足。針對部分企業在外地注冊辦企業的情況，有目的地積極開展稅源調查，一要從思想上和老板們多溝通多交流，激發他們為家鄉多作貢獻的愿望，二要從政策上多了解、多宣傳、多幫扶，增加他們回家鄉辦企業的吸引力，三要對違反政策、故意轉移稅收、轉移利潤的依法予以查處，控制稅源的外流，以增加市級稅收收入，確保市鎮兩級財政收入達規定的增幅和地方既得財力增長水平，盡早擬建一套以企業新增稅費的社會貢獻率為主要考核依據的地方經濟增長激勵機制和辦法。三是進一步健全和完善農村稅費協護網絡體系，堅持農村稅費定時、定點集中征收，并要進一步加大對非稅收入的監管力度，對各種行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入在清理整頓的基礎上規范行為，以收入考核機制的完善來調動增收的積極性。
(三)建立公共支出框架，進一步深化財政穩定運行的配套措施
按照公共財政支出的范圍和要求，理順財政分配關系，強化財政對政府機構運轉和社會保障的保障能力，全面推行市場化戰略，凡是可以通過市場配置資源的領域，財政逐步退出；凡是政府按規應收的各項收入要按“收支脫鉤、收繳分離”的“收支兩條線”的原則，足額收繳到位，爾后集中投入到基礎設施建設和政府鼓勵發展的高新技術產業等等領域，為社會提供良好的投資環境，促進產業結構全面升級。一是創新支出管理機制，提高財政支出效益。在市級機關和事業單位全面推行以零基預算為基礎、預算內外資金統一預算、統一管理、綜合平衡的部門預算編制改革和建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。一要逐步建立單位基礎數據庫，即從單位資產擁有情況、收入來源及構成、單位供養對象、工資支出水平、基本運轉支出必需、基礎設(施)備購置投入、上繳上級及對附屬單位補助支出和事業發展基金提留與使用等8個方面來描述出單位的整體概
況，通過匯總可反映出縣（市）級行政事業單位的家底數，為實事求是制定定員定額和公務費定額標準等提供準確的依據。二要理順各主管部門及財政部門內部各相關科室之間的工作交替環節關系，建立財政管理信息網絡系統，使現行的財政管理體制的改革在真正意義上達到單位自主理財和減輕單位財務人員事務性的負擔，使各級都來關心和支持財政改革，并將改革在“規范、科學、合理”的軌道上更趨深化。二是建立和完善政府采購制度的保障措施。政府采購是一項龐大的系統工程，在實施過程中需要建有相應的保障措施：一要改進政府采購支出預算管理機制。各行政、事業單位每年底要把第二年需要采購的商品、服務和工程的項目、數量等細化，通過部門預算的編制上報財政部門，實行預算支出行為的規范化管理；二要完善國庫集中支付制度；三要建立和完善政府采購網絡系統，包括供應商及相關資料庫、采購預算、采購項目及相關資料庫、專家評委及相關資料庫、采購案例庫以及政府采購電子招投標系統和交易及支付系統等；四要建立和完善政府采購的監督機制，提高采購約束力，真正形成一個錢與物、驗收與購買相互分離的制約機制，使每一環節都監督到位。三是積極配合事業單位改革，調整財政供給范圍。對市、鎮行政事業單位經費供給情況開展一次全面普查，以公共財政為原則，按照市場經濟體制的要求，重新界定財政供給范圍。根據市場取向，逐步將事業單位全面推向市場，努力做到有進有退，有保有壓，壓縮到位，保障有力。對行政事業單位實行定員定編，對重點學校要嚴格按實有學生人數重新核定義務教育的教師人員編制，嚴格區分公辦與民辦學校的界限，義務教育與收費教育徹底分開，防止“靠教育吃教育”的行為發生。著力清理和壓縮財政供養對象，建立財政供養對象數據庫，杜絕虛報、冒領和吃“空額”等現象發生。四是進一步優化支出結構，努力保證各項重點支出需要。一要切實保證機關事業單位職工工資按國家標準及時足額發放；二要進一步落實社會保障資金，切實保證社會弱勢群體的基本生活。繼續執行和完善“三三制”辦法，籌足下崗職工基本生活保障金，重點抓好企業職工基本養老保險工作，擴大覆蓋面，完善社會保險費稅務征收辦法，逐步推行“五費合一”的征收模式；三要處理好“吃飯”與建設的關系，在做好“保吃飯、保運轉、保還債”的基礎上，努力保證農業、科技、教育、文化等重點支出。(四)著力強化債務管理，化解和防范財政風險
面對償還債務高峰期的到來，縣鎮兩級要牢固樹立“立足自身、自我消化、自求平衡”的觀念，強化財政風險意識和責任意識，積極、主動地化解和防范財政債務風險。一是建立償債準備金，分期消化財政債務風險。財政部門根據本地區政府債務情況，從每年的政府專項資金、財政機動財力和政府債權清收收入中提前安排一定的資金，建立償債準備金，有計劃地消化因上級財政扣款而墊付的政府債務等隱性赤字，維護和鞏固財政平衡基礎。二是嚴格舉債程序，控制政府債務規模。實行政府債務財政部門扎口管理，行政事業單位舉債必須經各級政府嚴格審批。凡欠發公教人員工資或原有債務規模超過財政承受能力的單位，一律不得舉借新的債務興辦事業。三是建立預警分析體系和約束機制，防范新的債務風險。從嚴格項目論證、科學選定項目入手，對債務借、用、還實行全程監控，強化對招標采購、配套資金落實、工程概決算和投資回報等方面的財政監督。建立債務管理部門與項目建設單位的雙向約束機制，凡由政府為企業提供世行貸款、外國政府貸款擔保的債務，一律實行以財產抵押為主要形式的反擔保制度。推行還債目標管理責任制，完善項目建設單位和受益單位責、權、利和借、用、還管理機制，嚴厲懲處逃避政府債務行為。對在政府債務管理過程中，造成重大損失的，要依法追究有關單位和相關人員的責任。四是鞏固和擴大農村稅費改革成果，努力化解村級債務。為防止產生新的債務，鎮政府和村委會一律不得以鎮財政名義擔保向銀行和信用社貸款。鞏固和落實農村稅費改革各項政策，加強監督檢查，確保支持鎮村運轉資金到位。財政部門在確保各項轉移支付資金迅速到位的同時，還必須加強檢查和督促，保證資金按規定使用。農業稅附加、農業特產稅附加全部用于村級開支，中央和省級財政轉移支付資金用于補助村級開支的，要撥入村級開支財政專戶，村級運轉資金任何單位和部門不得克扣和挪用。
(五)加強城建資金管理，推進城市化進程
建設小城鎮，要牢固確立“經營城鎮”的理念，積極引入市場機制，依靠市場手段建設小城鎮，加快城市化進程。資金問題是城鎮建設和發展的關鍵，堅持“誰投資、誰經營，誰管理、誰受益”的原則，多渠道、多形式地吸引社會資本參與城鎮房地產開發、基礎設施和公共設施的建設，政府管理重點抓好資金籌集和支出監管兩個環節。一是在資金籌集上，要征足收齊現有房地產規費和土地出讓金，嚴格控制規費減免。同時要進一步加快土地使用制度改革，建立以土地招標、拍賣為主要形式的營運機制，把土地推向市場，以地生財，實行土地高度集中統一管理和建設用地統一供給辦法，增加政府土地收益。強化經營城市理念，拓寬籌措渠道，對城市交通線路、出租車營運證等引入競爭機制，對城市空間廣告業務和城市道路、橋梁、綠地等市政工程冠名權實行拍賣制度，并征收城市空間有償使用費，積極籌措資金來源。二是在支出監管上，堅持執行城建資金預決算制度，積極參與大中型城建項目的可行性研究、立項審查、擴初設計、工程前期調查、招標文件編制等工作，繼續加大城建資金支出監管力度，嚴格開支范圍，對工程實行事前、事中、事后全過程的監督管理，使有限的資金發揮最大的經濟和社會效益。凡是未列入招投標的項目，如路燈、地下管線、綠化工程等逐步推向市場，實行項目招投標；對項目工程中使用的重要設備和大宗材料通過政府采購解決，并實行管養分離，結合事業單位改革，可逐步將道路、綠化養護推向市場
