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機構改革財務整合方案范文1
一、執行“三定”規定狀況良好
我們嚴格按照縣府辦《關于印發縣廣播電影電視新聞中心主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》精神，進行了認真實施。一是職責方面。嚴格按要求對職責進行了調整，對通知中明確的主要職責，我們都細化到各內設科室的職責之中。二是內設科室方面。嚴格按照縣編委會“三定”文件規定，設置秘書股、新聞股、廣告股、總編室、網絡技術股共5個股室，沒有超出規定擅自增設內設股室的現象，做到了內設機構的實際職責、名稱、規格、數量與“三定”規定四符合。三是人員編制方面。我中心有全額撥款事業編制13個，差額撥事業編制17個，自收自支事業編制8個，其中部門領導職數4名，主任1名，副主任3名；股室（股級）領導職數5名。經自查，我中心目前部門領導和內設科室領導職數配置均符合上級文件要求，無超編現象發生。
二、履行“三定”規定職責到位
我們在“三定”方案的具體實施中，特別設置了網絡技術股，強化了新聞股，加強了廣告股和總編室，加強了新聞宣傳、制作策劃、安全播出、廣告經營、電影下鄉等工作的管理，為我縣開展電視宣傳提供了強有力的保障。
三、職能整合調整及時到位
去年8月底前，我們已全部完成了“三定”方案所規定的管理職責，與文廣局協調理順了人事、財務、編制、職能等關系。目前各項整合職能的職責關系全部理順到位，沒有出現職責不清甚至扯皮的不良現象。
四、落實職能職責措施有力
為確保機構改革后各項職責有效落實到位，我們不折不扣地落實“三定”方案中所規定的各內設股室職責，實施了機關各股室工作人員設崗定責，把機構改革后整合的各項職責細化分解到了各崗位，把各項工作職責落實到了每個人頭，強化、落實了工作責任。
五、內設機構配合協調完善
機構改革財務整合方案范文2
在深化國有企業改革、逐步建立現代企業制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。以下是小編整理的《國有企業改革工作計劃》，供您閱讀,參考。希望對您有所幫助!
國有企業改革工作計劃1
深化國有企業改革勢在必行
當前國有企業由于政企不分、經營機制不活和歷史包袱沉重，在運作中大多缺乏效率，在國內外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。國有企業的出路只能是深化改革，包括進行產權制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。
近年來，隨著經濟體制改革步伐加快，一些國有企業按照建立現代企業制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，例如中國有色礦業集團、黑龍江郵政、內蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當一部分企業內部改革不到位，用人制度和分配制度不適應市場經濟發展的要求，企業內部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業經營機制的轉換和市場競爭能力的提高。事實表明，企業內部機制轉變不到位是國企長遠改革與發展中一大隱患，必須進一步深化國企內部三項制度改革。
可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國有企業的經營狀況并不差，為什么還要進行企業改革呢?”的確，目前有的沒有改制的國有企業經營業績還不錯。但是深入調查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業只是極少數，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業制度基礎，因而不錯的業績只能是短暫的。這些企業之所以能夠取得不俗的經營業績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產業政策的保護，要不就是由所謂“能人”執掌著企業。從長遠看，傳統國有企業缺乏提高效率的制度基礎，依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業運行機制不因改制而產生根本性的轉變，管理者和職工的積極性、創造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。
電力行業目前還是相對壟斷的行業，憑著自身對資源的壟斷和政府產業政策的保護獲得比其他行業略好的效益。但是，從長遠看隨著電力企業改革的進一步深化，我們的優勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負盈虧的市場獨立主體。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構有效盤活企業人力資源;實行能上能下的用人機制和動態管理機制，合理配置人力資源，建立科學合理的人才流動機制;拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發揮薪酬的激勵作用，來調動員工的積極性、主動性、創造性。進行三項制度改革是深化國有企業改革的重要內容，是市場經濟發展的必然結果，是國有企業安身立命、長治久安之本。
國有企業改革工作計劃2
按照市局黨組的總體部署，我局作為全市縣級質監局機構改革的試點，已基本完成機構改革的工作任務。這次改革，在市局的統一領導下，經過精心組織，周密布置，積極推進，較好地完成了各項改革任務。從總體上看，我局機構改革達到了預期的目的，取得了階段性成果，機構改革后全局工作機構運行情況良好，現就我局機構改革的做法、措施、成效、體會以及存在的問題作如下總結：
一、基本情況
3月9日，根據《_市質量技術監督局關于印發__縣質量技術監督局主要職責機構設置和人員編制規定的通知》(普質監局發〔〕42號)文件精神，__縣質量技術監督局機構改革前行政編制11個，內設機構有辦公室(含財務工作室)，綜合股(含食品安全監察室、特種設備安全監察室、計量檢定工作室、標準質量工作室)，稽查股三個工作機構。機構改革后我局行政編制11個，用于機關后勤服務人員的事業編制1個，現有在職職工9人，內設機構有辦公室(含人事監察、計劃財務科技兩個工作室)、業務科(含食品安全監管、特種設備安全監察、標準化計量認證認可、質量監督四個工作室)、稽查科(含法規監督、稽查兩個工作隊室)三個工作機構。
由于質監系統人少事多工作量大，加之我局人員結構老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達到上級的要求。根據我局實際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進行機構改革。
二、主要做法
本次機構改革從我局實際情況出發采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼備原則，保證機構改革穩妥推進。成立了以局長掛帥的機構改革領導小組，多次召開機構改革工作會議，進行反復認真的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協商，合理部署，確保深化和完善機構改革試點任務的順利完成。
(一)3月9日，__局及時成立了由黨組書記、局長_為組長，黨組成員、副局長_為副組長、辦公室主任_、工作人員_、_為成員的領導小組和辦公室。
(二)3月15日，__局機構改革領導小組召開了全體干部職工參加的機構改革工作動員會。會上黨組書記、局長_全文傳達學習了《_市質量技術監督局關于印發__縣質量技術監督局主要職責機構設置和人員編制規定的通知》即市局給__局的“大三定”方案。通過學習，全體干部職工明確了我局的主要職責、機構設置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結合__局的人員結構現狀，明確了機構改革的目標任務，全面剖析了__局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機感，特別是__局全年工作考核排全市倒數第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機構改革為契機，努力干、盡力干，爭取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認識，給我局的機構改革順利實施提供了扎實的群眾基礎。
(三)為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細致地掌握干部職工的整個思想動態，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數，為機構改革能順利實施打下了良好基礎。
(四)機構改革領導小組多次召開專題會議研究制定《__縣質量技術監督局機構改革實施方案》(以下簡稱實施方案)，同時把主要精力放在制定__局的人員、崗位、職責“小三定”方案上。因為沒有現成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發達地區質監局機構改革的做法、經驗、也借鑒了省內做得好的質監局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區質監分局導入iso9001質量管理體系的一些有益做法，結合__局的實際，提出采取組織定崗的方式來實施改革，經上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實施__局的“三定”方案。在制定《實施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長_認真把關修改，再報局長_嚴格審核修改，然后專門召開領導小組全體成員參加的專題會議研究進一步提出修改意見，經過三次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點難點是定崗位職責和定人。定崗位職責時，反復斟酌、反復推敲、反復修改，使崗位設置既按照市局的要求又符合__局實際，做到崗位職責全面、具體，涵蓋每一塊工作的內容，不能有疏漏，經過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領導根據確定的崗位和__局人員的現狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機構改革領導小組專題會議上進行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進行了認真的斟酌權衡，經過反復認真地研究，認為定員上崗最好是采取“大穩定、小調整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點、工作能力，根據干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達到人事相宜、優化結構的目的。在對人員現狀進行分析當中，我們也分析了__局人少工作量大的現狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調整人員搭配，尤其在配合協作上加強力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領導只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作?，F在我們采取工作統一安排，人員搭配協作統一安排，強化協作，工作上需要配合協作的不能推諉，從個人求個人的現象轉變成工作上的統一安排，避免了職工之間為工作而發生不愉快。目前，通過強化協作，收到較好成效。
(五)加強領導班子建設，增強領導班子的執行力。認真抓好領導班子建設十分重要，領導班子強，干部職工就強，領導班子團結，干部職工就團結，領導班子正，干部職工就正。__局現在局領導要認真做好表率，工作上帶頭干，作風上嚴格要求，紀律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強，大事都要經過集體討論來定，財務經費的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領導成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚和鼓勵，做得不對的嚴肅批評，不包庇、不護短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴明。通過加強領導班子建設，全面帶好干部職工逐步逐步形成風清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質，形成一個團結務實的集體。目前，通過努力，__局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設、辦公室，工作上的協作配合有了改觀，初步形成正常的工作運轉局面。
三、基本經驗
(一)必須堅持從本單位情況出發，不脫離實際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實實在在擺到機構改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，
(二)既要抓好機構改革工作，又要抓好日常各項業務工作，堅持兩促進、兩不誤。
(三)堅持走群眾路線。要增強機構改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進一步落實群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權、參與權、選擇權和監督權。
四、取得的主要成效
此次機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：
(一)充分調動了干部職工的積極性。我局干部職工在機構改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領導安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團結干事和凝聚力不強。由于本次機構改革工作是在公開、公正、透明的環境中進行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責，都在自己的崗位上盡職盡責，工作積極性得到了充分調動。
(二)人員、崗位結構更加合理。工作職責合理劃分，理順關系，盡可能協調搭配，達到協調運轉的目的，根據具體工作設定相應崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機構、崗位的優化整合，解決了條塊分割過細、力量配備分散、忙閑分布不均、責任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強化了義務和責任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。
(三)加強組織建設，著力打造團結務實的領導班子。一是建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子。單位要發展得好必須有好的領導班子，好的領導班子必然是團結務實的領導班子。我局黨組始終把班子建設當作頭等大事來抓，不斷研究改進工作方法，不斷提高成員素質和領導水平，不斷形成團結務實的工作作風。二是明確了班子成員的職責分工，主要領導負總責，分管領導各司其職、各負其責，既能獨立開展工作，又能相互協作、加強配合。三是健全民主議事機制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規章制度、重點工作安排、重大經費支出、收支預算、人員職責調整等重大內部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。
(四)激發了人員活力，提高了工作效率。本次機構改革結合“四亮四評”主題實踐活動，激發職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強化工作人員的執行力，抓細節，抓薄弱環節，抓重點工作關鍵點，要求全局工作人員在實際工作中努力做到迅速反應，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發展。每個月局領導與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態，掌握工作、生活和學習等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強大家的責任感和工作積極性，形成人心思進、團結和諧、共促發展的良好氛圍，工作效率明確提高，執法能力明顯增強。
(五)工作作風明顯轉變。這次機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應改革的號召，擁護、支持和參與改革，而且從這次改革中產生了危機感，自覺接受監督、考核。通過機構改革，受到了強烈的震動，感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業明天就難以擇業的深刻含義，從而工作作風發生了明顯轉變，在改革期間，工作紀律、工作態度、工作效率都有明顯的改觀。
五、存在的問題。
這次機構改革的主要目的是為了適應經濟社會發展的新形勢和質監工作的新要求，任務重、要求高，雖然告一段落，但改革是一項長期的、需要不斷深化的工作，實際工作中還存在著許多具體的問題，一是機構改革雖然取得了初步的階段性成效，但要長期保持還需繼續努力。另外，就目前取得的成效來說還遠遠不夠，離市局對我們的要求還有很大的差距，離我們其他老大哥縣局還有很大差距，我們還要加倍的努力，去爭取更大的成績。二是目前雖然有了一些效果，但干部職工中過去長期養成一些不良習慣和毛病一段時間后可能還會反復反彈，當前已經有一些苗頭出現，我們還需要做更多更細的工作，真正把干部職工隊伍帶好建設好。三是__局人員結構嚴重老化。目前，還不能做到每一塊工作有一個人承擔。因此，今后要積極配齊配強人員，形成初步合理的人員梯次結構。四是干部職工的業務綜合素質普遍偏低。比如說行政執法的骨干力量缺乏，辦公室能寫、能做、能組織協調的骨干力量沒有，特種設備監管強有力的骨干力量不足，質量監督、標準化工作還沒有專人承擔，總的來看，業務素質和業務骨干力量適應不了當前質監工作的需要，的的確確存在著本領恐慌問題。我們將在今后的實踐中不斷求索、不斷完善，使改革工作得到有效落實和良性運作，使機構改革成為推動全市質監事業科學發展的強勁助力，為促進我縣經濟又好又快發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。
國有企業改革工作計劃
為貫徹黨的__大精神，進一步推進我市城鄉一體化試點工作，今年以來，我局堅持把加強就業工作作為保增長、保民生、保穩定的重要任務，認真落實省、市及上級部門的各項部署，加快建立統籌城鄉的就業服務體系，強化公共就業服務平臺建設，建立城鄉平等就業制度和統一的勞動力市場，加快農村勞動力培訓轉移就業步伐，統籌做好失業下崗人員、城鎮新增勞動力以及返鄉農民工就業工作，積極推進我市統籌城鄉就業工作。
一、__年開展城鄉一體化工作基本情況
__年，我局嚴格按照《淮北市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉鎮、行政村實際出發，以五鎮八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉鎮、行政村就業和社會保障工作平臺建設。目前，全市16個街道、18個鄉鎮都建立勞動保障事務所、139個社區都建立勞動保障工作站，建立“充分就業社區”50個，第一批5個試點鎮、8個試點村的就業和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設工作，形成了市、區縣、街道(鄉鎮)和社區四級就業再就業服務體系，從而實現城市公共就業及社會保障服務體系向農村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉一體化。
二、推進一體化工作的主要措施
(一)深化公共就業服務機構和人力資源市場建設
堅持高起點規劃、高質量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮建立了勞動保障事務所，在全市社區建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區縣、街道(鄉鎮)和社區四級就業再就業服務體系。市人力資源市場依托現代化的信息管理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業工作重心下移，在相山區相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業服務，而且有效解決了非正規勞務市場給主城區帶來的市容、交通、治安等問題。
(二)健全基層平臺服務功能
今年以來，我市將靈活就業人員社保補貼、組織起來就業認定、困難就業群體就業幫扶等工作下移至社區，街道(鄉鎮)、社區依托現代化的信息管理系統與市、縣區人力資源市場聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道(鄉鎮)、社區(村)各級就業服務平臺開展了“充分就業創建活動和充分轉移就業鄉村創建活動”，發揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。
(三)加強公共就業服務信息網絡建設
為提供更加快捷優質的服務，暢通畢業生就業信息渠道，我們在充分發揮有形市場信息的同時，積極運用淮北就業網和淮北就業報載體作用，全面搜集和就業信息，根據崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會。充分利用淮北就業網“就業政策宣傳、業務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業平臺，為畢業生提供貼心服務，目前網站擁有198 家網絡會員單位，__年以來，共通過淮北就業網舉辦網上招聘會6場次，招聘信息720條，提供5014個就業崗位。
(四)加快農民工創業園建設
為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，積極支持縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進經濟的快速發展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮第二批省級“返鄉農民工創業園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建設面積123畝，現已入住華強面粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就業。濉溪縣百善鎮，相山區渠溝鎮，杜集區石臺鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮，正在建設第二批省級“返鄉農民工創業園”。
三、存在問題
城鄉一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進以工哺農、以城帶鄉、縮小城鄉差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的組織協調機構統籌推進。由于行政區劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。二是村級就業和社會保障平臺建設存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導致90%以上目標難以得到落實。三是鄉鎮及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。
四、__年工作計劃
(一)工作思路及工作目標
__年統籌城鄉一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為主線，以實現充分就業、健全社會保障機制、構建和諧勞動關系為目標，全面貫徹落實推進統籌城鄉一體化的各項工作任務，積極推進社會保障體系建設，努力營造和諧穩定的勞動關系。__年預計目標：__年全市所有鄉鎮就業和社會保障事務所建設達標、60%以上的行政村就業和社會保障工作站建設達標，全市所有鄉鎮、村就業和社會保障工作平臺實現與市、縣(區)聯網，構建更為完備的就業服務網絡。
(二)工作重點及措施
1、夯實就業服務工作平臺。完善街道、社區基層平臺和服務功能，不斷加強對工作人員的業務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究加強行政村勞動保障信息員隊伍建設的措施，全力抓好鄉鎮、村就業和社會保障平臺建設。
2、提高就業服務水平。進一步加大市、縣區人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯網建設。指導縣區拓展公共就業服務功能，改進服務方式，把就業服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質量和效果。同時加強對職業中介機構的管理和勞動力市場監管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩定的就業關系。
機構改革財務整合方案范文3
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以流程銀行建設為目標,與時俱進,堅持改革,從自身實際出發,借鑒外部的先進理念,建立起以決策層、管理層、經營層為總線,前中后臺為橫線,即相對分離、權責分明、突出效率,又有機統一、互相制約、防范風險的扁平化運營架構,不斷適應新形勢,抓住新機遇,適應“特色化、精細化、多元化”的需要,促進城商行長遠發展戰略的實現。
二、改革的目標
總體上逐步建立起以總行、分行和區(縣)區域經營中心為二級單位、支行為三級單位的總――分行(區域經營中心)――支行三級運營體制?？傂薪⑵鹨詳祩€業務管理保障中心為二級單位、部門為三級單位的決策層――參謀層――管理服務層的三級管理服務體制。
三、改革的原則
在改革的過程中,應主要堅持以下原則:
一是經營權下移原則。通過將經營權下移,明確總分行的主要職責,總行重點做好宏觀政策研究和戰略決策,行使研究和產品設計、參謀和戰略規劃、管理、幫促和監督檢查的職能;分行主要負責根據總行確定的經營目標及綜合發展計劃,各類政策、辦法和管理權限,制定實施本行的年度綜合計劃和中長期發展規劃,主要包括:辦理人民幣存款、結算業務;辦理票據貼現; 實施本外幣信貸計劃、利率、資金營運管理;組織發放貸款,拓展有效資產市場等。
二是循序漸進原則。為促進各項業務的穩健發展,本著先搞試點、分步實施、在總結經驗的基礎上,成熟后再逐步推開。
三是力求穩健的原則。為了保持人力資源團隊的穩定,涉及改革的有關人員在改革之初原則上保持崗位級別、待遇不變,根據改革后的工作表現和需要,再進行逐步調整。
四、對分行和區域經營中心的運作原則
一是授權。分行和區域經營中心對總行管轄干部具有充分的建議權,對非總行管轄干部具有自行調配權;在總行授權范圍內,享有充分的財務權;根據總行授權,除特大型業務外,全權負責本區域的經營業務。
二是領導層配置和機構設置。領導層原則上可以考慮由總行現任副行級領導擔任,下設辦公室、市場營銷部、風險管理部和會計財務部等部門。下設部門由現管轄行行長、副行長擔任。
三是現有客戶經理隊伍的管理?？刹捎昧粼谥?或者集中到分行和區域經營中心兩種模式,由中心統一調配和管理,形成區域內準事業部制管理。
該方案的主要好處有:
(1)有利于減少本行不同管轄行之間的內部惡性競爭,集中一個地區的資源,形成“拳頭”一致對外,提高工作效率。
(2)通過重新整合一個地區的客戶經理、會計人員、私人金融人員、辦事員隊伍,有利于按照專業設置部門,有利于在區域運營中心內部實行專業化運作,提高全行決策和運營水平。
(3)有利于精簡現有管轄支行非生產部門人員如統計員、辦公室人員等管理崗位的人員數量,進而充實到生產一線,進而提高生產指標。
(4)對現有管轄支行內部人員都實行了有效地安排,并保持待遇不變,可充分調動這部分人員的積極性,實現業務的平穩發展。
(5)在總分支行的總體組織架構下,發揮總行的政策研究、制度設計、監督檢查功能、區域經營中心和分行的營銷管理和風險控制職能、支行的服務和營銷職能,尤其是通過區域經營中心和分行,行使當前組織架構下管轄支行的職能,避免了國有銀行管理鏈條半徑過長的弊端,繼承了城商行在組織架構方面的扁平化制度優勢。
五、總行管理中心的運作原則
機構改革財務整合方案范文4
距2003年《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》已經10年，其間，農村金融改革取得了巨大成就。一方面，以農村信用社為主體的農村金融組織在整體上實現全面扭虧為盈，曾經面臨嚴峻財務壓力的信用社實現了安全性、效益性、流動性。另一方面，分類指導和發展模式多元化成為現實。原有的以單一的農村信用社為主體的農村金融組織迅速發育成為以農村商業銀行、農村合作銀行為主的股份制商業銀行，以縣統一法人的農村信用社，通過改制廣布城鄉的郵政儲蓄網點，以及在農村地區迅速成長的小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助組等多種類金融組織。應該說，以服務“三農”為基本立足點，以農村金融組織財務可持續性為現實出發點，以管理體制改革、法人治理優化和歷史包袱化解為主要抓手的農村金融改革已經取得了超預期成效。
但是，改革無止境，這是因為經濟、金融和信息技術在不斷發展，對農村金融改革也提出了新命題。
第一，在管理體制上我們面臨一系列新問題。諸如，作為股份制銀行的農村商業銀行是否仍然需要省聯社這樣的行業管理組織？如果需要，那么我們必須假定農村商業銀行與一般商業銀行必須存在經營管理上的本質區別，但問題是，能夠設立農村商業銀行的機構一般處于城鄉一體化程度較高的區域，機構業務與城市商業銀行并無本質差別。如果農村商業銀行不需要行業管理，那么農村信用社行業管理的依據何在？所有者管理與行業管理的權利邊界如何確定？
第二，在過去10年間由于跨區域要素流動（如農民外出務工經商）和土地資源客觀融入城市化和工業化進程，農村金融組織的經營邊界變得日益模糊，農村金融組織的金融資源配置邊界該如何確定？
第三，隨著現代金融進入利率市場化、大資本管理時代，以及隨著互聯網金融的興起，農村金融組織的存、貸、匯“老三樣”是否應該永續地作為其核心業務？什么才是適合農村地區的金融產品和服務創新？
在新時期農村經濟結構調整和農村金融需求不斷演變的背景下，市場建設（包括可持續的機構再造、農村金融資源配置模式變革、產品和服務平臺建設）將在客觀上成為下一階段農村金融制度建設的基本主題。
法人結構：
金融控股公司、合作制與監管
過去10年間，農村金融改革的主戰場是以農村信用社為主體的機構改革，而機構改革試圖解決的主要矛盾是法人治理。一是行業管理權的下沉，即從中央銀行下放到省，各省成立省聯社。二是歷史包袱化解和全面增資擴股。中央財政和中央銀行以接近1700億元專項投入和各地方優質資產注入初步化解上世紀80年代以來因各種原因造成的不良資產。三是股權結構調整與“內部人控制”問題的解決。改革鼓勵個人股、法人股投資農村信用社，允許建立農村商業銀行或保留合作制，無論何種形式，股東回報、盈利性和財務可持續性客觀上成為農村金融組織內部經營者的壓力和動力。
與之相關的理論爭論亦伴隨農村金融的改革而持續存在。
（一）省聯社作為行業管理組織在“法理”上的正確性
“管理”來自兩大基礎性權利：產權和授權。由于缺乏產權基礎，省聯社對農村信用社的管理主要來自于政府授權，但問題在于授權基礎亦相對不完整，特別是在金融監管和金融穩定框架體系下，是否需要某種行業管理體系還有待論證。
（二）“三農”金融組織形式的特殊性與普適性問題
從最初的合作制金融組織出發，理論界一直在討論合作制金融組織在農村地區存在的必要性。引發的問題是，傳統農業經營主體（尤指家庭農戶）是否能成為“合格所有者”？中國當代鄉村治理中的決策基礎如何？因此，與產權無關，與職務有關的控制權結構在農村金融組織依然存在，即“內部人控制”。
（三）農村金融組織的財務績效與改革的關聯度問題
改革推動了農村信用社盈利能力、總資產、凈資產和資產質量的顯著改善，但一個不可忽視的背景是2003～2012年間中國經濟總量和結構的巨大變化，包括大量農村要素融入城鎮化和工業化進程，中國經濟年均保持9%左右的高增長。這在一定程度上說明農村金融機構恰好碰上了一個宏觀環境向好、產業高度繁榮的幸運時代，冷靜評估改革績效仍需時間和實踐的雙重檢驗。
當前，農村金融組織的改革遠未完成，至少應該在以下三大層次上梳理產權結構、法人層次結構的職能。
首先，省聯社應該改制為混合所有制下的金融控股公司。從出資人角度出發，省聯社應改變自下而上持股、自上而下管理的基本模式，由省政府出資充實省聯社資本金，再由省聯社向下持股農村信用社或農村商業銀行。其邏輯基礎是承認省級政府的管理權，以此重塑產權基礎。
其次，農村股份制商業銀行需要后臺整合。農村商業銀行在發展初期的蓬勃不一定意味著可持續性，因為沒有經歷一輪完整經濟周期的金融企業很難說是成熟穩健的機構。存款類金融機構前臺、流程和產品的趨同性不可避免，但后臺的優勢才是關鍵。后臺包括研發、風險防控、資金轉移定價、災備和大數據處理，在硬件及軟件上的投資從單個法人機構看是不合算的，而這恰恰是省聯社應該做的事，即為各家銀行提供公共產品和服務。
再次，農村信用社回歸合作制需要在監管上改變對存款類金融機構的監管模式。首先是準入放開。如果在鄉鎮村出現從生產和流通層次的農戶合作，則會自然演化出信用和資金合作，這就會真正形成合作金融的萌芽，浙江的聯保、各地的資金互助社、一些面向特定行業的小貸公司即屬于此。金融控股機構應該用一定的小額資本金與農村經濟組織和合作組織甚至個人等民間資本一起發起設立此類機構，可以吸收存款，但網點嚴格受限。可以說，民間資本進入農村金融領域最迫切也最具想象空間的并非標準意義上的商業銀行，而是新型合作金融機構。其次是準備金和客戶分散度管理。更低的準備金和更高的融資分散度應作為硬指標納入監管。最后是監管層次。新型合作金融機構可以開辦存款、匯兌甚至互聯網金融，但監管責任主體是省政府。
結構性劇變：
社區金融與資產管理
從市場看，需求對市場發育具有決定性作用；在農村金融領域，機構改革固然重要，而快速變化的農村經濟、農戶資產和行為模式對農村金融組織的供給勢必形成某種拉動力。在未來一段時間，農村金融改革或許將呈現的是改革重心從機構改革到市場體系架構的確立。
（一）社區的演變導致社區型金融機構的演變
現代經濟社會環境下，“社區”正在發生劇烈重構，這使得2003年改革所定義的農村金融組織的外延與內涵均發生較大變化：一方面是物理性的，如2.6億農村勞動力向城市的流動使城鄉社區發生本質變化，農村社區空心化、留守老人和兒童構成了某種新社區；另一方面是虛擬性的，如互聯網電商和論壇構成的社區；此外還有商業性的，如某一條產業鏈上的上中下游企業在不同地區構成了社區，典型的如義烏小商品市場、順德鋼貿市場、紅星美凱龍家居市場等。凡此種種，反映了社區金融本身需要重新定義。第一，在某個外出務工人員較多的鄉鎮，農村金融組織或許會收到相當多的異地匯入匯款，但貸款需求因當地產業空心化或留守家眷根本不具有擴大再生產需要而寥寥無幾，此時貸款應該讓位于理財，而理財即意味著投資于社區外。第二，在勞動力輸入的發達地區，大量準備留居、經商、務工培訓或創業的外來人員，卻未必能獲得金融服務。第三，相當多的跨區域產業鏈形成的貿易融資甚至風險投資需求，往往最終由大型金融機構提供服務，社區金融組織只能“各管一段”。那么，后續應該進行的改革是，農村社區型金融組織在本土的消費性融資、資產管理、依托產業鏈的專業性融資勢必成為其主營業務。
（二）資源和要素結構的演變導致交易市場和做市商的演變
在當前深化改革和全面進入新型城鎮化建設的新時期，傳統要素類型和要素組合方式正在發生劇變。其中最關鍵的要素是土地正在從不具充分流動性的資產變為“多權分離”下的可流動資產，且根據中央改革部署，土地股份合作社、土地資產交易市場勢必在各地形成。從農村金融組織看，其天然具有在當地配置資源的基本屬性，一種完全可以操作的方式即農村金融組織受托經營土地用益權，并有義務為委托人（集體土地所有者、宅基地使用者、承包經營權擁有者）尋找最優的土地使用方案。同時，在土地資產市場上，農村金融組織可以成為做市商，投資土地用益權并在二級市場上轉讓。這將有助于提高土地使用效率，實現農村居民收入流的可持續性。
（三）農村產業結構的演變導致農村金融市場主營業務的演變
規?；?、產業化、生態化和技術化是農業發展基本方向，這將改變以小農為主要載體的農業經營模式。雖然小額農戶融資在相當多的地區不會發生改變，但是在一些以農業龍頭企業為經營平臺的地區，農村金融組織有理由順應產業結構變化，從農戶融資為主轉向企業融資為主。農業企業融資的多樣性，包括其進入資本市場（集合中票、季節性貿易融資）的工具需要，都將使存、貸、匯“老三樣”業務向更為多元化、全方位的金融服務演變。如果農村金融機構無法適應農村產生結構性變化，城市股份制商業性金融機構則可能掌控這一重要市場。
創新：
農村金融機構的生存之道
改革是頂層設計，著力于政策松綁和發展空間營造；而創新是底層突破，立足于贏得機構自身的可持續發展。盡管存在創新引致風險甚至危機的個案，但不具備創新能力的金融組織一定不具備自我發展可能。農村金融組織生存于中國總體金融環境內，其下一步創新應立足以下關鍵性環節。
（一）利率市場化催生表外業務
利率市場化對小型金融機構的資產負債表構成的影響更為顯著。一方面，小型金融機構勢必按照更高的融資成本以吸引存款；另一方面，貸款客戶的談判能力和轉換成本決定了小型金融機構的盈利空間。一定程度上來說，表外業務發展幾乎是農村金融組織應對利率市場化的唯一可選路徑。這是因為，惟其如此才能迫使農村金融機構真正站在以客戶為中心的立場上進行產品研發和推廣，也才能使利率風險和信用風險在更廣泛的空間中加以分散化。
（二）流動性風險要求批發性資金市場建設和資產證券化
在相當長一段時期內，農村金融組織的相對規模仍然是有限的，而中小型金融機構的致命弱點是流動性問題，因此一個有助于解決流動性風險的制度安排是批發性金融市場建設，即同行業之間的互助合作。除了全社會總體流動性風險外，單個機構的流動性壓力是可以通過相互間的資產回購安排加以解決的，因此可以考慮在省內或鄰近區域建設資金批發市場，在調劑系統流動性余缺后再考慮銀行間市場。這一制度設計的好處在于屏蔽系統外流動性風險沖擊，降低對正規公開債券交易的人力資本要求。
（三）風險管理要求綜合化經營
未來的農村金融改革創新應從“三農”的本質特征上加以布局，而非單純從金融的普適性考慮。農業保險、農產品遠期和原材料價格管理無論對單個農戶還是農業龍頭企業都是迫切需要的金融服務。農村金融組織應該考慮交叉銷售，即以信貸、貿易融資、應對實盤的可交割農產品遠期等領域實施一攬子服務，以此擺脫對利差收入的過度依賴和貸后管理的不足，且可以可持續地提高客戶忠誠度。在創新初期，可以用代銷其他專業性金融機構產品的方式建立金融超市，以解決自身人力資本能力不足問題。
（四）創新風險要求建立行業性資產管理公司和存款保險機制
機構改革財務整合方案范文5
一、機構改革是稅收征管改革的重要內容之一
稅收征管改革涉及的面非常廣，概括起來主要包括兩個方面：一是征管手段和征管模式，另一是地稅機構和征管人員。征管手段基本上是依托信息化為支撐，強調科技興稅；征管模式目前國家稅務總局已經有一個指導性的模式，并在稅收征管實踐中不斷地充實、完善和發展。而地稅人員是實施稅收征管改革的主體，再先進的征管手段和再優良的征管模式都要靠地稅人員去落實、實施和創新，為此人始終是稅收征管改革中最活躍、最積極、最富有生命力的決定因素；地稅機構是地稅人員發揮作用的載體，是一種組織保證，它把單個、分散的地稅人員組織起來，通過一定的形式，形成一個有機的整體，發揮分工、協作等團隊的作用。因此地稅機構的設置對于稅收征管改革起到了至關重要的作用?？茖W、合理的設置稅收機構會極大提高稅務人員的配置效率，把有限的人力資源組合起來，放到最需要的部門和地方去，為深化稅收征管改革提供強有力的支持，為達到稅收征管改革的目標即提高稅收征管質量和效率奠定基礎。
二、現行地稅機構設置不適應稅收征管改革要求的問題
我省這次新一輪稅收征管改革也包含了稅務機構改革的內容，但只是局部的，只是建立和完善征收、管理、稽查機構之間的分工和職責明確等等，沒有涉及整個稅務機構的調整。從目前我市地稅機構設置運行情況來看，存在以下幾個方面的問題：
（一）市、縣兩級機關職能部門設置過多。我市市局機關目前有14個職能部門，縣局有8—9個職能部門。機關職能部門占全市地稅機構的53%，機關人員占全市地稅人員的28%。帶來了以下問題：
1、增大了協調成本。職能部門過多，會增加部門之間的扯皮、推諉現象，領導協調起來比較困難。
2、占用過多的人力資源。在稅務人員總量一定的情況下，機關部門的人多了，那么從事稅收征管工作的人員就少了，造成人力資源配置不合理。
3、給基層帶來了更多的應付成本。每個職能部門都有一定的工作職責和業績考核，為此每個職能部門會創造一些工作，如：上報報表、資料、總結，制定工作方案和制度，檢查和考評等等。上面千條線、下面一根針。
4、加大信息收集成本。部門分工過細，造成信息分散和信息孤立，難以全面、完整地反映各種征管信息，不利于進行決策分析和決策判斷。
（二）縣以下從事農村稅收征管的人員過多。全市有52個農村基層分局，占全市地稅征管分局近70%，從事農村稅收征管工作的有352人，占全市地稅人員近30%，占從事稅收征管工作的56%。而農村納稅戶只占全市總納稅戶數34%，農村分局征收稅收占全部稅收收入的17%。由此可見，我們把有限的人力資源投入到納稅戶數少的農村，把征管機構的重點放在稅源小、分布廣的農村。形成了稅務資源結構的配置不合理：
1、征管重點不明確。縣城以上人均管戶78戶，人均年征稅額354萬元；農村人均管戶31戶，人均年征稅額56萬元。我省農村經濟發展比較慢，規模也不大，基本上還是以第一產業為主導，再加上“三農”問題的存在，國家實施城市反哺農村、工業反哺農業的宏觀政策，此外，我省2005年7月份國稅、地稅部門都分別提高了個體戶從事生產經營和勞務的起征點，農村個體納稅戶大幅度減少，農村稅收也不應該成為地稅部門的管理重點?？h城以上地區稅源相對集中、稅額較大的納稅戶反而沒有成為地稅部門征管的重點。
2、征管成本比較高。大量的農村分局存在增大了地稅部門的征管成本。一個農村分局全市平均有6-7個地稅人員，一年征收成本為40萬元左右（人頭開支按平均每人3萬元計算為20萬元左右，網絡租用費、辦公費、運行費、固定資產折舊費等其他費用為20萬元左右），而一個農村分局全年征收的稅款全市平均是380萬，征收成本率為10.5%，與一些發達國家0.5％～2％的征收成本率相比，應該說是比較高的。
3、內部管理難到位。農村分局距縣城比較遠，分布比較散，在一定程度上造成信息傳遞困難，相應地增加縣局的管理成本，不利于縣局對農村分局的管理。
(三)市城區兩套地稅管理機構并行。市城區按財政管理體制不同分設了兩套地稅管理機構，在實際運行過程中存在互相之間爭納稅戶、爭收入、搞稅收競爭等問題，增加了內部的協調成本，降低了管理效率；同時也不便于建立稅務管理員制度，實行屬地管理，人為造成了漏征漏管戶的增加。
(四)納稅服務工作還存在差距。近年來我省地稅系統全面推行城區辦稅“一窗式”和農村辦稅“一站式”，改變了過去納稅人辦稅要到稅務機關內部到處跑、到處找，辦事效率低下的局面，實行辦稅服務廳一個窗口對外，這樣對納稅人辦稅是方便了，但是還存在時間太長的問題。主要原因是辦稅服務廳要對應內部多個管理局和機關業務科室，信息和文書傳遞不暢通，從而影響了納稅人的辦稅時效。
（五）城區稅收漏洞和稅收潛力比農村要大得多。從全市稽查局2004年度查補稅款3310萬元來看，90%以下都來自城區、市區的納稅戶。從經濟發展的趨勢來看，隨著城市化、工業化的進程加快，地稅稅源增收潛力主要集中在城區、市區以及工業園區。
三、機構改革的實踐思考
為了進一步深化稅收征管改革，保證稅收征管改革取得成效，為此建議省局要從提高征管質量和效率、降低稅收征管成本的大局出發，下定決心，從改革地稅機構設置和完善機構職能入手，把稅收征管改革推向深入。具體設想是：
（一）最大限度地精簡機關職能部門。市、縣兩級機關職能部門應調整為辦公室、人事管理科（股）、信息中心、征管科（股）、法制科（股）等5個部門。具體的業務為：1、將計財科的內部財務管理職能和機關服務中心的職能并為辦公室。2、將培訓中心和監察室的職能并為人事管理科（股）。3、將原稅政一科、稅政二科、國際稅收管理科、發票管理所、計財科的計會統和稅票管理職能等并為征管科（股）。4、精簡的機關人員要充實征管第一線，加強基層征管力量，保證征管工作的開展。
（二）最大限度地收縮和集中征管機構。
1、縣級局只成立一個管理分局，農村分局全部取消，改為由管理分局內設的地稅所，原農村分局的征收職能全部上收到縣城的辦稅服務廳；同時考慮目前的實際，在農村地稅分局設置辦稅服務點，實行縣內通辦稅款征收，通辦領購、繳銷、填開發票和稅務登記手續，確保征收、管理信息集中。2、大力發展多元化申報和稅銀庫聯網，探索農村稅收委托代征新途徑，有計劃、分步驟地收縮農村地稅分局，力爭三年內全部取消農村分局。3、征管分局和稽查局之間的稅務檢查職能要嚴格按照《征管法》及其實施細則的規定劃分，即稅務檢查職能中的專案稽查由稽查局負責，其他檢查職能由征管分局負責。
（三）城區、市區只能設置一個管理機構。
1、省局統一的稅收征管軟件已經能清晰地劃分出市、區兩級的收入，不必要再設兩個管理機構分別管理。2、稅收管理員制度的推行，原則上要求進行屬地管理，這樣職責明確，管理有序。
四、機構改革的理論思考
（一）敢于面對，突破難點。機構改革是一場革命。機構改革特別是精簡機構要涉及減少領導職數和機關人員，處理不好會影響已在職領導的積極性，搞不好還要得罪人，因此要敢于面對，這也是對領導執政能力的一次考驗。同時也要精心設計，充分聽取基層意見，制定切實可行的方案，以減少改革阻力。
（二）立足現實，放眼未來。收縮農村地稅機構會引起一些爭議，如當地鄉鎮領導擔心減少財政收入，農村納稅人繳稅和領購、填開發票不方便，稅務機關當心影響收入任務的完成等等。這些思想顧慮都是客觀存在的，這也是當前的實情。但放眼未來，這些都不是問題，第一，隨著農業稅的取消和鄉鎮機構的合并和職能轉變，鄉鎮一級財政會相繼取消；第二，隨著農村個體戶從事生產經營和提供勞務起征點的提高，農村個體戶大部分都免征增值稅、營業稅等，地稅機關可以采取簡并征期和委托代征和實行銀行批扣等電子申報方式來解決納稅人繳稅不方便的問題，領購發票地稅機構可以開展預約服務、全程服務，納稅人事先打電話聯系，稅務機關開車上門服務，至于填開發票考慮到農村填開發票量不多，可以委托付款單位代向地稅機關申報填開。第三，國家對“三農”問題非常關心和重視，其政策取向是讓農業、農村、農民休養生息，實行工業反哺農業、城市反哺農村。因此農村稅收收入減少應該是大勢所趨，政策所向。
（三）要適應現代管理發展的需要，運用“合工理論”進行流程再造，實行無縫隙管理。要實現三個轉變即：專業化分工向全能化協作轉變，以職能管理為中心向以流程管理為中心的轉變，以多層次管理向扁平化管理轉變。管理學“合工理論”將各環節的業務流程重新整合、優化和“組裝”，減少審核審批程序，將不同環節的人員組成團隊，增強組織的凝聚力，減少內部沖突，以信息流為紐帶、網絡流程為導向，建立科學嚴密的業務流程和協調機制。同時擴大管理幅度，實現組織機構的扁平化，盡量減少信息的傳遞環節和層次，防止信息人為分割，避免信息壁壘和信息流失、失真，提高政策傳導和信息流傳的準確性，達到信息充分、共享，提高征管效率和服務水平。
機構改革財務整合方案范文6
一、臨潼區獸醫機構情況
據楊主任介紹，目前，臨潼區畜牧獸醫體系行政機構在區農林局加掛畜牧獸醫局牌子，設畜牧獸醫科，事業機構單獨設立了區動物衛生監督所、區動物疾病預防控制中心和區畜牧獸醫技術推廣中心，正科級別，全額事業單位，其中區動物衛生監督所編制20 人，現有工作人員29 人，區動物疾病預防控制中心編制20 人，現與畜牧技術推廣中心合署辦公，現共有工作人員38 人。
臨潼區有23 個街道辦，設有23個基層畜牧獸醫站，23 個基層站中有21 個站通過中央和省項目扶持完成了基礎設施建設，經過建設的站有辦公室、化驗室、防疫物資儲備室3 間基本業務辦公用房，配備了消毒、防護、冷藏設備和電腦、傳真、顯微鏡、化驗臺等防疫設施設備，基本能夠滿足業務工作需要，保障了各項業務工作的順利進展。落實了鄉鎮畜牧獸醫站全額事業單位待遇，全區23 個畜牧獸醫站共計編制120 人，現有工作人員135 人，其中正式工67 人、長臨工68 人。同時設村級防疫員252 名。
二、改革面臨的難題
在基層站改革的過程中，楊主任向我們訴說了他們面臨的諸多難題：
1. 理順體制問題：落實基層站應有的政策權限，在檢疫執法中，常常因為動物檢疫的執法主體不明確，導致基層站在日常檢疫中遇阻。
2. 人員待遇問題：就我區基層站來說，站內專技人員缺乏、現有人員老齡化嚴重，條件艱苦，“振興計劃”招錄的大學生，一部分人專業不對口，加之基層工作條件差，留不住人。而一大批能吃苦、業務能力強的長臨工，因為無法納入現有事業編制，待遇差很多。前段時間我省首次從工人農民中考試錄用了457 名公務員，這讓很多長臨工同志看到了希望，應當拓寬現有的進人渠道，改善基層站專技人員隊伍建設。
3. 基層站工作經費：基層站作為公益性單位，無經費來源，順利開展業務工作，經費少是最大障礙。
4. 基礎設施建設：中央投入基層站建設經費有限，每個站建設經費平均10 萬元，缺口太大?；A設施和業務辦公條件仍十分落后，與當前動物防疫和畜產品質量安全工作的要求，還有很大差距。
三、如何化解改革難題
一是大力推進基層獸醫體制改革。改革后，臨潼區落實了基層站全額事業單位待遇，所有正式人員全部納入財政統發工資；長臨工由區財政每年從支農資金中拿出100余萬元給予工資補助，大概每人每月1000 元左右，每月400 元的養老補助，同時搞一些有償服務。
二是加強基層站在硬件和軟件方面的建設。經過多方爭取，對全區23 個基層站總計投入300 余萬元進行建設，大部分站有辦公室、化驗室、防疫物資儲備室3 間基本業務辦公用房，并配備了消毒、防護、冷藏設備和電腦、傳真、快速診斷儀、化驗臺等防疫設施設備。區中心基本上每年都開展基層站綜合管理檢查，制定了相關考核評分標準，年終還進行人員專項考核。先后制定和下發了“臨潼區鄉鎮畜牧獸醫站管理辦法”、 “鄉鎮畜牧獸醫站管理制度”、“鄉鎮畜牧獸醫站建設標準”、“ 鄉鎮畜牧獸醫站綜合考核管理細則”等文件，并要求制度上墻，使基層站的管理逐步走向正規化。
四、改革前后基層站發生的變化
1. 設施設備上：改革后的基層站大部分有辦公室、化驗室、防疫物資儲備室3 間基本業務辦公用房，并配備了消毒、防護、冷藏設備和電腦、傳真、快速診斷儀、化驗臺等防疫設施設備，能開展基本業務工作。
2. 人員上：通過最近幾年振興計劃招錄和事業單位考試，擴大了基層站專技人員隊伍，正式工得到了全額財政的待遇，長臨工也給予了工資補助。
3. 財務管理上：通過近幾年對基層站的監督、檢查、指導，基層站建立了基本的財務賬，財務管理逐步走向規范化管理。
4. 業務工作上：經過多年努力，基層站有效開展檢疫防疫、畜牧技術推廣、動物衛生監督等工作，多年獲取先進單位等榮譽，個別站作為示范標準站，獲得了省、市嘉獎。
據楊主任介紹，目前臨潼基層站的管理隸屬于區農林局，由區動物疾病預防控制中心代管人、財、物，基層站的業務工作受區動物疾控中心、區畜牧技術推廣中心、區動物衛生監督所管理指導。談到當前面臨的困難時，他說，總體來講，基層站工作經費少，專技人員匱乏老化，檢疫執法主體不明確，基礎設施辦公條件差，這些問題都應有待解決。
記者觀察
走訪完臨潼區下面基層站的建設情況，原定的采訪計劃已完成，劉學通主任和司機師傅一路陪著我們也非常的辛苦，采訪完后，原本應該回京，此時我們想到了雜志社的老朋友商洛市疫控中心張榜主任，在來西安之前一直叮囑我們，到西安來一定要去他哪兒看看，張榜主任是我們雜志社2013 年評選出的十大獸醫人物之一，兢兢業業、任勞任怨從事獸醫工作30多年，也想看看他那兒的情況究竟怎樣？這次正好，順路拜訪，于是在劉主任的安排下，讓師傅把我們送到離臨潼還有100多公里的商洛市。
來到商洛，張榜主任非常熱情地接待了我們，參觀完他們疫控中心后，我們表示想下去看看基層的一些情況，由于時間比較緊，他帶我們離商洛比較近的洛南縣實地了解情況，洛南是生豬養殖大縣，獸醫工作開展得比較好，獸醫體系也非常健全。洛南縣疫控中心朱安民主任給我們介紹，目前洛南下面基層鄉鎮站正在進行“三站合一”的機構改革，洛南縣這次農業機構改革將鄉鎮的農技站、畜牧獸醫站、經管站三個站合并為農牧綜合服務站。
當記者問到這樣的改革，對今后的畜牧獸醫工作會有怎樣的影響？朱主任說：商洛市目前進行的這次農業機構改革，對畜牧獸醫工作來說無疑是一種削弱，種植業和養殖業在技術推廣上有很多不同的地方，在國家的機構改革中也是按兩個不同的方案實施的，改革后，優點是鄉鎮農牧綜合服務站人員變多了，資源也得到了整合，缺點是農牧兩個系統, 工作磨合需要一段時間, 畜牧獸醫工作, 從市縣到鄉鎮以前那個完整的體系已經不存在了, 在工作指導上會有一定影響, 不便于精細化管理, 只能按改革后的農牧綜合體制運行，至于到底對畜牧獸醫工作有多大的影響還要在下一步工作中觀察。
