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機構改革方案范文1
關鍵詞:醫院績效考核方案
建立一套科學、系統、客觀、實用的績效考核與分配體系，對準確反映醫院整體的管理水平和各科室、部門的工作績效，構建符合新醫改方向的激勵約束機制，強化醫務人員的責任意識、規范意識、質量意識、服務意識、成本意識，促進醫療服務質量和醫療技術水平的持續提高，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務具有重要意義。
一、醫院績效量化考核改革方案的構想
(一)績效量化考核體系的建立
我院可借鑒和汲取平衡計分卡和關鍵業績指標等先進績效管理方法和核心理念，建立具有我院自身特色的績效量化考核體系和方法?？己梭w系可簡單概括為為“兩個方面、三個層級、七個維度”。兩個方面：行政管理考核，醫療業務考核。
三個層級：科內自控考核，職能科室對臨床、醫技、后勤保障科室考核，院領導對職能科室考核。七個維度：業務量考核、醫療質量考核、服務水平考核、工作效率考核、經濟效益考核、創新能力考核、病人醫療費負擔水平考核。
(二)績效量化考核標準的制定
在醫院績效量化考核的總體框架下，按考核層級分別制定科內自控考核標準，行政職能科室對臨床、醫技、后勤保障科室的考核標準，院級領導對行政職能科室的考核標準?？己藰藴实闹贫ㄗ裱韵隆捌邆€原則”：效率效益原則、質量安全原則、科學系統原則、可操作能對比原則、激勵與約束原則、定量定性原則、評價指導原則。標準涉及全院的所有科室及崗位，每個指標都確定了考核辦法和得分標準。
(三)績效量化考核的實施
績效量化考核可分科室內部考核、行政職能科室對臨床醫技和后勤保障科室考核、醫院領導對職能科室考核，由定期檢查與隨機抽查相結合的量化考核機制。在考核中堅持“三個保證”，即保證考核次數、保證考核內容、保證考核質量。
(四)對績效量化考核結果的應用
(1)科內考核小組完成對科內職工的月考核后，于下月初匯總上月的考核結果，并將正、負激勵在當月獎金中兌現。
(2)各行政職能科室在完成對臨床、醫技、后勤保障科室每月的考核后，要依據《考核登記表》填寫《考核匯總表》，同時寫出《考核報告》，報分管院領導審核簽字。由院長主持召開全體院領導和行政職能科室主任參加的院辦公會，在會上各行政職能科主任匯報上個月考核的全面情況，在認真分析總結的基礎上，研究解決問題的措施和辦法。將考核結果的正、負激勵列表報送計劃財務部，在當月臨床、醫技、后勤保障科室獎金中兌現。
(3)院領導集體匯總上個月對各行政職能科室工作的考核情況，并提出正、負激勵意見，填寫匯總表送計劃財務部，在行政職能科室的當月獎金中兌現。同時院辦公會針對考核中存在的問題或亮點，進行缺陷管理或經驗推廣。
(4)在每年度終了，分別由科內考評小組匯總出對科內職工的全年考評情況，并根據考評情況，按百分制換算出對各科科主任和護士長的考評得分，在年終考評時所有優秀科室和先進個人均以考評得分排名確定，一改過去年終“評優秀”為考核“出優秀”，做到了憑業績看干部、以成效論英雄。
二、以績效量化考核為基礎的獎金分配
每個醫院獎金的分配都需經歷一個從不合理逐步趨向合理，從不完善到相對完善，從單純以經濟效益考核為分配依據到以綜合績效考核為分配依據的過程。
(一)績效分配的原則與目的
堅持總量控制、量入為出和向一線傾斜，向高技術含量、高風險程度、高勞動強度傾斜，質量、數量、效率、效益綜合考慮的原則，可以根據醫院不同的發展階段相應調整權重比例，有所側重，并加以質量考核和關鍵指標控制，以此引導全院各科室和職工從單純重視經濟收入向追求綜合業績轉化，從整體上實現醫院社會效益和經濟效益的同步增長，使醫院走上一條全面快速可持續的發展之路。
(二)參與績效分配的項目
經濟效益（以業務收支節余來體現）為各科室的業務流水，主要是本科室的直接收入;工作效率（以工作量來體現）為各科室的工作量，主要是本科室的直接工作量，對工作量實行計量評分，如臨床科室的門診人次、收住院人次等;風險程度（以各類別科室的權重系數來體現）;業務能力（以各崗位權重系數來體現）?可根據醫院現行的崗位權重系數就很好;成本控制（以收入支出比來體現）?可控性支出及不可控性支出;質量水平（以關鍵質量指標來體現）。
根據每月績效量化考核的各種質控指標的情況，對當月獎金進行矯正。如醫療質量、護理質量、行政管理質量、患者滿意率、患者人均門診費用、患者人均住院費用、患者平均住院天數、藥占比、收入支出比等。
結束語
真正能調動全體員工的積極性、主動性和創造性的績效分配方案，真正體現“績效優先、按勞分配、兼顧公平”為原則的獎金分配方案的出臺，需要通過全體員工的共同參與，從崗位設計、崗位分析、崗位描述、崗位說明書編寫、崗位評估；從工作質量、工作環境、病人安全、工作績效、醫療成本優化和顧客滿意等方面獲取改進的潛能，不斷改進醫院的崗位管理和服務效率，降低成本，提高顧客滿意度、員工滿意度，增強醫院的市場競爭力，促進社會效益的不斷提升和醫院又好又快發展。
參考文獻：
[1]任真年.《現代醫院績效考核與管理》，清華大學出版社，2009年
[2]任真年.《現代醫院卓越服務管理》，清華大學出版社，2008年
機構改革方案范文2
關鍵詞：網絡專業；培養目標；課程體系；改革方案
隨著計算機技術和網絡技術的迅猛發展，計算機網絡在當今信息化社會中的作用日顯重要，社會對計算機網絡專業方面的人才需求也日益增加。為滿足社會需求，許多高校都開設了計算機網絡專業。由于計算機網絡專業是實踐性很強的專業，在制訂專業培養目標、規劃課程體系結構、設置實驗內容等都必須充分體現以能力為導向的特點，只有這樣，才能培養出符合社會需要的計算機網絡技術人才。但是，有的高校在開設計算機網絡專業時，制訂的培養目標、設置的課程體系往往過于偏重理論，沒有突出專業技能性、應用性和創新性，導致培養出的學生能力偏差，嚴重影響就業。因此，高校計算機網絡專業的培養目標定位是否正確，課程體系設置是否合理，關系到計算機網絡專業的發展前途，關系到培養出的網絡技術人才能否為地方經濟服務。
1計算機網絡專業培養目標的確定
專業培養目標是解決培養什么人、怎樣培養人的問題，是專業建設的核心。計算機網絡專業是應用性很強專業，要確定計算機網絡專業的培養目標，就必須分析計算機應用型專業的培養目標和計算機網絡專業的特點。
1.1計算機應用型專業的培養目標
計算機專業可分為偏向理論的理論型專業和偏向應用的應用型專業。對普通本科院校，計算機專業基本是應用型專業，如“計算機與應用”、“計算機網絡技術”和“計算機軟件技術”等，主要以培養軟硬件開發、經營、維護的工程師為具體目標，人才培養面向計算機應用、生產、開發與經營，著眼于整個社會計算機應用的普及與提高[1]。如果要進行系統、全面的描述，計算機應用型專業的培養目標是：系統地掌握計算機及應用的基本理論、基礎知識和基本技能，受到良好的科學思維和科學實驗的基本訓練；熟悉計算機系統和計算機應用環境，受到系統分析與設計和應用方法的訓練；具有一定的工程實施能力、一定的獨立工作和解決實際問題的能力。上述培養目標可表述為：理論＋訓練＋能力。即首先要具備基本的計算機理論或知識，然后在理論指導下進行較系統訓練，最后達到獨立工作和解決實際問題能力的目的?？梢?，理論和訓練是基礎，能力才是真正目的。
1.2計算機網絡專業的特點
計算機網絡專業是一個涉及職業崗位多、專業關鍵能力多、專業知識面廣而深的應用型專業。為了對專業關鍵能力有所側重，更好地適應社會需要，本專業通常劃分為網絡系統集成與工程設計、網絡編程兩個主要方向。
1.3計算機網絡專業培養目標
把計算機應用型專業的培養目標和計算機網絡專業的特點結合起來，可把計算機網絡專業培養目標確定為：本專業要求學生系統掌握計算機網絡原理與技術，具有扎實專業基礎理論知識和較強動手能力，適應社會信息化需求，成為從事計算機網絡系統的規劃設計、網絡工程施工、網絡管理和網絡程序設計等方面的專門人才。
本專業學生主要學習計算機網絡方面的基本理論和基本知識，接受從事應用計算機基本訓練，具有研究和開發計算機網絡應用系統的能力。畢業生應該獲得以下幾方面的知識和能力：
1) 掌握計算機網絡的基本理論、基本知識和基本技能；
2) 掌握計算機應用系統的分析和設計的基本方法；
3) 具有熟練地進行程序設計和開發計算機應用系統的能力；
4) 具有創新意識、創新精神和良好的職業素養；
5) 了解計算機網絡的最新發展動態。
2計算機網絡專業課程體系結構改革
2.1改革的必要性
1) 現行課程體系結構與培養目標不適應。
首先，現行高校計算機網絡專業教材內容嚴重滯后。計算機的軟、硬件升級較快，計算機網絡理論和技術發展也較快，與之相比，目前高校計算機網絡專業教材內容要落后3～5年：對等網中主機用的還是Windows 2000操作系統，Web、FTP等服務器還是用Windows 2000中的IIS設置，甚至局域網部分還在講述NetWare、Windows NT的安裝與設置，等等。學生現在還學這些較陳舊的甚至早已過時的網絡技術，畢業后很難適應新的計算機網絡環境。
其次，教材中的實訓內容與社會需求脫節。目前，很多計算機網絡教材的學生實驗主要是驗證型實驗，實驗課依附于理論教學，實驗內容不系統，學生普遍存在理論與實踐脫節，在實際應用中不能學以致用[2]；另外，很多計算機網絡教材缺乏大、中型網絡組建和管理的典型案例，加之不少教師沒有參與設計、管理大型網絡的經驗和能力，使得他們在教學中無法培養學生對大型網絡形態和網絡設備的感性認識，學生畢業后就不能很好適應校園網、企業網等大中型網絡的建設與管理了。
2) 現行課程體系結構不完整。
在網絡系統集成與工程設計方向，忽視基礎性硬件課程的開設，如不開設或不重視“計算機組裝與維護”、“計算機外部設備”等課程，造成相當一部分學生對微機、打印機等設備的日常維護及常見故障處理能力較差；由于對這些基本硬件了解不夠，直接影響了學生的實際組網和網絡故障處理能力。在網絡編程課程設置中，忽略網頁制作中最基本語言――超文本標記語言HTML的學習，學生缺乏對網頁基礎結構認識，影響對后續高級網絡編程語言的學習效果。
3) 教學重理論輕實踐。
從目前不少普通高校計算機網絡專業教學來看， 普遍重理論輕實踐。一方面，在內容安排上理論內容多實踐內容少，在課時安排上理論課時多實訓課時少；另一方面，缺乏應有的實驗設備，無法構建基本實驗平臺，缺乏配套的實驗教材，實驗課多流于形式，學生動手能力得不到真正的培養。
2.2課程體系結構改革方案
改革的總體思路是：以計算機網絡專業培養目標為出發點和歸宿，加強學生實際操作技能訓練，注重培養學生組建、管理和應用網絡的能力，努力構建以能力為導向的計算機網絡專業課程體系結構。具體改革方案如下：
1) 使用能夠反映最新計算機網絡理論和技術的教材。
計算機網絡知識和技術更新周期快，為了使學生能學到最新知識和技術，畢業后較好適應實際網絡工作環境，要求教材編寫、出版部門盡可能快地更新教材內容，使教材內容跟上知識和技術更新的步伐；要求任課教師盡量選用內容新的教材，在講課中注意及時加進一些新知識和技術，使學生跟上科技發展的步伐。
2) 加強實訓教學。
機構改革方案范文3
截至目前，除中央批準四川因地震災情適當推遲上報改革方案外，全國30個省級政府機構改革方案已獲中央批準，正在組織實施。
這一輪地方政府機構改革，中央為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。對地方政府機構設置的具體形式、名稱、排序等，中央不統一要求上下對口。有關專家認為，這是歷次地方政府機構改革中，給地方自最大的一次。
大交通 大農業 大水務 大文化……
大廳局模式頻亮相：
一件事情一個部門負責
中央編辦副主任吳知論說，這輪地方政府機構改革，中央精神是，既堅持原則性，又強調靈活性；在中央確定的限額內，需要統一設置的機構應當上下對口，其他機構則可根據當地需要，因地制宜設置。與國務院機構改革相比，“有同，也有不同，一切從實際出發。”
細細研究已公布的省級政府機構改革方案，記者發現，每個省份都在積極探索建立符合本地特色的“大廳局模式”，包括大農業、大水務、大交通、大文化等，允許一個部門對口上級幾個部門。通過大部門體制進一步理順機構職責關系，盡量做到“一件事情一個部門負責”，成為本次改革的一大亮點。
作為第一個獲批的地方政府機構改革方案，上海市合理調整了一些職能相近的部門，構建具有地方特色的大部門體制。
5月7日，天津水務局宣布成立，力圖以“大水務”解決大城市長期的“多龍管水”、“政出多門”難題。新設立的水務局，將原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理職責整合劃入，橫跨水利、供水、排水三大領域，構成統一的水務管理體制。
5月31日，山東省政府舉行機構改革動員大會，正式公布《山東省人民政府機構改革方案》。本次機構改革后，山東省政府組成部門由目前的26個調整為25個，省政府工作部門個數不變，仍為42個，另設6個部門管理機構。需變動調整的部門有14個，所占比重為29%。
對應國家大部制改革，山東省將環保局升格為環保廳，同時組建交通運輸廳、衛生廳、住房和城鄉建設廳等“大廳局”。
十七大報告提出，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。中央編辦三司司長李曉全表示，這種大部門制的整合，不應只是簡單的機構撤并、人員進出，而應重在轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。要減少行政層次，降低行政成本，解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。
旅發委 社會辦 研究室 金融辦……
“個性化部門”初現身：
不是為了改革而改革
“這次改革，中央主要是控制機構數量和人員編制，機構設置權則更多地交給了地方。地方政府有很大的創新空間?！?/p>
國家行政學院教授汪玉凱認為，地方政府機構改革在整體上會與中央政府機構改革保持一致，但不意味著地方要完全照搬中央政府機構模式。
他分析，中國各地情況比較復雜，越到下級、基層政府，越要適應當地的特殊性，其機構設置的差異性可能就越大。地方機構改革要立足本地特點，把共性和個性結合考慮。
國家行政學院研究員宋功德也同意這一看法：地方政府機構改革，應當從各地實際情況出發，尊重個性化差異，反映其地方特色，在設立機構時各有側重。
這一輪改革中，海南省立足本省實際，將省旅游局更名為省旅游發展委員會，并由省政府直屬機構調整為組成部門，部門排序也靠前。主要承擔以下幾方面職能：突出節慶、文化和會展等相關職能；重視規劃項目建設；加強人才培訓教育；加強旅游監管職能等。
按照十七大加強社會建設的要求，北京市立足首都實際，設立了社會建設工作辦公室，作為政府組成部門，負責統籌規劃、綜合協調全市社會建設工作和加強社區建設、社會組織管理與服務、社會工作者和志愿者隊伍建設等。該辦相關負責人表示，該機構的成立，表明北京市社會建設在體制機制創新上邁出了關鍵一步。
東部浙江，將省政府研究室改為單獨設置，升格為省政府直屬機構。無獨有偶。西部陜西，也將省政府研究室調整為省政府直屬機構，掛省發展研究中心牌子。有關專家分析，這表明地方政府更加看重智庫的功能，讓其在決策中更好發揮參謀助手的作用。
煤炭大省山西，以原煤炭工業局為基礎，整合了該局職責和省經委等有關部門涉及煤炭工業方面的職能，組建煤炭工業廳；改革前沿廣東，將掛靠省政府辦公廳的原省金融服務辦，更名為省金融工作辦，調整為省政府直屬機構；濱海城市天津，組建市政府直屬機構口岸服務辦，加強口岸協調服務……
這次地方政府機構改革，中央專門下發了《關于地方政府機構改革的意見》，允許各?。▍^、市）因地制宜，充分考慮當地政府職能特點來設置機構，不搞“一刀切”。
機構改革方案范文4
機構改革亮點工作總結
深化機構改革是堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求，是一項重大政治任務，也是對各級領導干部堅定“四個意識”、堅持做到“兩個維護”的一次集中檢驗。人員轉隸工作是機構改革工作的關鍵環節，人員轉隸工作的質量將直接決定機構改革的成效，對于確保機構改革方案的順利實施具有十分重要的意義。按照縣委的統一部署和要求，認真按照人員轉隸工作的原則和程序，嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，扎實開展人員轉隸各項工作，嚴格按照轉隸的原則、程序和要求，規定的時間節點內，平穩有序完成人員轉隸各項工作。
一是加強協作推進轉隸工作?？h委組織部、縣委編辦、縣人社局聯合下發了《關于縣機構改革人員劃轉調整工作的實施方案》，縣委編辦配套制定了《縣涉改部門職能調整意見》等文件作為人員劃轉調整依據，確保有序推進人員轉隸工作。
二是嚴格審核人員轉隸文件。成立“人員轉隸專項審核小組”，根據“編隨事走、人隨編走”的原則，嚴格審核轉隸文件。經與縣委組織部公務員庫人員信息核對，排查出行政機關現存的事業身份人員名單，與縣委組織部、縣人社局聯合對不符合身份人員進行重新轉隸分配，進一步加強人員編制管理。
三是更換《機構編制管理手冊》。重新設計了《澄城縣機構編制管理手冊》，同步實行《編制卡》管理制度。對照原《機構編制管理手冊》、轉隸、退休、人員轉隸等文件，在新《編制手冊》中明確登記了個人信息、身份、職務、履歷等情況，全面更換《機構編制管理手冊》。
機構改革方案范文5
一、關于區黨政機構改革方案中部分尚未涉及的機構設置和調整
1、區委“610”辦公室作為區委、區政府處理問題領導小組的辦事機構的簡稱，也是區政府防范和處理問題辦公室，掛靠區委政法委員會機關。
2、區廣播電視局保留不變，為區政府直屬事業單位。
3、區體育事業發展局保留不變，為區政府直屬事業單位。
4、區檔案局（檔案館），為區委、區政府直屬事業單位，改由區委辦公室管理。
5、組建區級機關事務管理局，為區政府直屬事業單位。
6、區經濟協作辦公室為科級事業單位，歸口區發展計劃局管理。
7、區移民辦公室為區政府直屬事業單位，歸口區民政局管理。
8、區委辦公室對外掛區扶貧老區辦公室牌子。
9、區對外貿易經濟合作局對外掛區外事辦公室牌子。
10、區關心下一代工作委員會辦公室、區老齡委員會辦公室，掛靠區委老干部局不變。
11、區住房制度改革辦公室，作為區住房制度改革委員會的常設辦事機構，掛靠區政府辦公室。
二、關于非獨立機構的設置形式及班子配備
1、合署辦公機構
（1）一套班子，一個黨組（黨委）兩塊牌子，兩個印章。
（2）合署機構的行政正職配備一名領導。任命兩個合署機構名稱的職務（不含紀委機關與監察局），副職領導互不交叉兼職，分別按兩個不同機構名稱配備。
（3）綜合性、公共性科室（辦公室、紀監、政工、財務、后勤等）不重復設置，相關事務統一管理，業務科室可合設，也可分設。
2、掛靠機構
（1）有牌子，有印章。
（2）掛靠機構的正職領導由主體機構的正職領導兼任，專職副職領導可按主體單位副職規格配備，專職副職領導可參加主體機構的行政、黨委（黨組）班子，掛靠機構不另設黨委（黨組）。
（3）綜合科室不重復設置，相關事務由主體機構統一管理，掛靠機構業務工作相對獨立，根據任務輕重設置相應科室。
3、對外掛牌機構
（1）有牌子，有印章。
（2）其牌子名稱上的正職領導原則上由實體機構的副職領導兼任，不再配備副職領導。掛牌機構不定級別。
（3）職能并入實體機構后，一般不單獨設置專門職能科室，如業務特殊，也可設置專門科室。
4、議事協調機構的實體辦事機構
按規定程序批準設立的議事協調機構的實體辦事機構，其規格與政府工作部門相同。
三、關于部門機構改革的組織實施
1、保留機構和變更機構名稱的部門
由新任領導班子負責本部門機構改革“三定”意見的研究制訂和上報工作，并組織實施本部門人員的定崗分流工作。
在“三定”意見研究起草過程中，涉及部門之間重要的管理職能需要轉移調整的，由區機構改革領導小組辦公室負責協調。
2、合署辦公部門
由區分管領導召集合署辦公的部門，共同研究制定機構合署辦公的具體工作方案。由新任領導班子負責制訂和上報“三定”意見。
3、掛靠實體機構的部門
由主體機構的班子研究制定“三定”意見，以主體機構的名義，上報“三定”意見。
4、相關機構合并共同組建新機構的部門
組建新機構的相關部門負責人在區分管領導召集下共同研究新機構的組建方案，并制定具體的工作計劃。由新組建部門的領導班子負責組織實施，統一制訂和上報新機構的“三定”意見。
5、并入實體機構對外掛牌或并入實體機構作內設機構對外掛牌的部門
由區分管領導召集接收部門、并入部門共同研究制定機構整體并入的具體工作方案。按照工作方案，以接收部門為主，并入部門配合，共同作好并入交接工作。由新任領導班子結合劃入的行政職能，統一制訂和上報新的“三定”意見（掛牌機構不另制定“三定”意見）。
6、由原事業單位直接轉為行政機構或由行政機構直接轉為事業機構的部門
由新任領導班子具體負責制訂本單位新的“三定”意見，并按規定程序上報。同時，在國有資產管理部門的監督下，做好資產的清理和交接工作。
7、議事協調機構的實體辦事機構
由新任領導班子研究起草部門的“三定”意見，提交議事協調機構討論通過，以辦事機構的名義上報“三定”方案。
8、部門管理機構
部門管理機構在主管部門的領導下組織實施“三定”和人員定崗分流工作，“三定”意見必須經主管部門審核同意后再予上報。
上述機構的人員定崗分流工作，均在組織實施“三定”方案時，由新班子統一組織進行。
四、關于部分委、局更改名稱、撤并、行政職能劃轉后，原歸口單位的隸屬關系問題
1、部分委、局僅更改名稱的，原隸屬或歸口的企事業單位其隸屬或歸口的關系不變。
2、合并組建或機構并入的部門，合并前或機構并入前的原隸屬或歸口的企事業單位統一劃歸合并組建的新部門或并入后的新部門。
3、部門行政職能劃轉到其他部門的，原與其職能相關聯的隸屬或歸口的企事業單位，原則上也隨之歸口到職能接收的部門。
五、關于機構改革后印章使用問題
1、機構改革后設置的部、辦、局（含對外掛牌機構）的印章統一按正科級機構規格，使用直徑4.2厘米（含外框）的印章。
機構改革方案范文6
一、正確估價我市鄉鎮機構改革已取得的階段性成果
我市的鄉鎮機構改革從*年8月開始全面鋪開，到*年底基本結束。在各級黨委、政府的高度重視和各有關職能部門的密切配合下，全市鄉鎮機構改革工作進展順利，平穩實施，取得了階段性成果：
(一)精簡了機構、人員編制和領導職數。鄉鎮內設機構由平均9個精簡到3-5個，鄉鎮事業站所由17-19個精簡為7-9個。鄉鎮行政編制平均精簡20%，共精簡1463名；事業站所編制核減30%以上，共精簡2835名；鄉鎮領導職數統一配備7-11名，共精簡271名。
(二)分流了人員，優化了干部隊伍結構。全市各鄉鎮實行優化組合、競爭上崗、末位淘汰，既敞開了人員分流渠道，又優化了干部隊伍結構。全市鄉鎮共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉鎮人員在年齡、文化和專業結構方面進一步趨向合理，干部素質有所提高。
(三)進一步轉變了職能，理順了關系。機構改革后鄉鎮政府與所辦的經濟實體和管理的企業在人、財、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開。鄉鎮機關將技術性、輔、服務性的事務交給了鄉鎮事業單位承擔。特別是進一步理順了縣鄉關系，除個別站所繼續實行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財、物、事“四權”原則上下放到鄉鎮，促進了鄉鎮政府功能的完善。但是，與農村稅費改革要求相比，鄉鎮機構改革還存在以下問題：(一)部分鄉鎮內設機構和事業部所撤并不到位，明合實分，仍然存在機構龐雜的問題。(二)部分縣(市)區理順關系、轉變職能不到位，該“四權”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現管理真空，容易滋長收費養人的現象，加重農民負擔。(三)由于受經濟發展因素和干部思想觀念的影響，鄉鎮人員分流渠道不暢，分流任務沒有落實，個別鄉鎮站所實行輪流坐班，鄉鎮機關、事業單位待分流人員達1381人。(四)改革后，要求進人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢，個別鄉鎮甚至超編進人，鞏固改革成果的任務艱巨。
二、進一步抓好鄉鎮機構改革方案落實到位，促進農村稅費改革
(一)加大宣傳力度，深化鄉鎮機構改革對農村稅費改革重要性的認識。要用“三個代表”重要思想統攬鄉鎮機構改革工作，使廣大干部群眾認識到機構臃腫、人員龐雜是推行農村稅費改革的重要障礙；認識到深化農村稅費改革，是實現農村小康的重要舉措，是一項事關農業發展和農村穩定的全局性、綜合性、系統性工程，鄉鎮機構改革必須與之緊密配套，稅費改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉兩級認識到，農村稅費改革后，鄉村兩級的支出缺口較大，僅靠上級轉移支付遠遠不夠，必須通過精簡機構、分流人員、調整支出結構、節減經費支出等措施來加以解決，落實好鄉鎮機構改革任務，是解決支出缺口問題的重要出路和減輕農民負擔的根本途徑。
(二)抓住重點，切實抓好鄉鎮機關機構改革。要按照適應農村社會主義市場經濟發展和農業產業化發展的需要，切實轉變職能，實現政企、政事分開。鄉鎮政府把輔、技術性的工作交給事業單位，真正實現鄉鎮政府“小政府、大社會”。要把鄉鎮政府職能轉變到推動農業社會化服務體系的發展和完善、為農村經濟發展創造條件、發展農村社會公益事業上來。要按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，落實鄉鎮機關職能定位，理順縣鄉關系和鄉與村的關系。要切實抓好各縣市區編制部門下發的鄉鎮“三定”方案落實到位。鄉鎮內設機構與事業站所不重復設置，一類鄉5個，二、三類3個，四類鄉只設1個綜合性辦公室。鄉鎮領導職數一類11名，二、三類9名，四類7名，超配的必須在年底前消化。各鄉鎮嚴格按核定的行政編制定崗到位，機關超編人員年底前必須分流。對機構、編制、領導職數精簡任務未完成的，上級轉移支付不予到位。
(三)轉變觀念，加快鄉鎮事業站所改革。要嚴格按照改革方案規定的7-9個限額設置鄉鎮事業機構，并科學規范職能。要打破財政統包統攬觀念，按照“四權”下放要求，明確站所經費渠道，除財政(農稅)所、計生服務所等可確定為全額撥款事業單位外，其他站所區別情況，劃定為差額或自收自支事業單位。以此為基礎，調整縣鄉財政收支關系，根據財力狀況，核定站所經費基數，從總體上減輕財政負擔。
(四)攻克難關，分流鄉鎮富余人員。各級編制部門要協助組織、人事部門加大指導力度，在鄉鎮普遍實行競爭上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點是搞好吃財政飯的財政所、國土所、計生服務所等單位的分流工作，按時完成分流任務。同時，要落實優惠政策，妥善安置分流人員，確保穩定。要大力推廣常寧市蘭江鄉、珠暉區茶山坳鎮的人員分流經驗。
