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開發區財政體制改革范文1
黨的十七大報告要求，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。
我國社會主義市場經濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務職能基礎的公共財政體系。
完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務均等化。我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。*年人均國內生產總值已超過*美元，人們對公共產品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經濟發展水平限制和思想認識不足的影響，公共產品不僅供給量不足，而且供給結構也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。
為改變當前基本公共服務差距較大的狀況，就要大力調整財政支出結構，更加關注民生。首先，要統籌經濟社會發展，財政投入應更多地投向長期“短腿”的社會事業，投向義務教育、基礎醫療和公共衛生、基本社會保障、公共就業服務、廉租房建設、環境保護等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農村特別是西部農村傾斜，除免除農業稅和農村義務教育免費外，要盡快構建全覆蓋的新型農村合作醫療體系并逐步提高水平，建立農村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農村飲水安全、農村公路與公共交通、電力供應、農業水利與防災設施及服務、病蟲害防治、農業市場信息和技術推廣等服務、氣象和通訊設施服務等。第三，應更多幫助欠發達地區解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區轉移支付力度，提高具有扶貧濟困性質的一般轉移支付的規模和比例。第四，基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫療衛生服務等制度外，還要關注困難群眾的就業問題，加強就業培訓，幫助零就業家庭解決就業問題等。
完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區建設。根據國家“十一五”規劃綱要，各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。公共財政體系要促進和保障主體功能區建設，特別是要增加對限制開發區域和禁止開發區域用于公共服務和生態補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化基本公共服務。國家“十一五”規劃綱要已列出部分限制開發區域的功能定位和發展方向，包括大興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區等，還列出禁止開發區域，其中包括國家級自然保護區*個、世界文化自然遺產*處、國家重點風景名勝區*個、國家森林公園*個、國家地質公園*個。上述地區如果沒有公共財政的投入和支持，當地居民的生活就會有很大困難，這些地區的功能定位就會受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國家的整體利益和長遠利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區建設中逐步完善。
開發區財政體制改革范文2
一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務 認真研究國家稅收優惠政策，加強預算執行分析、稅源情況分析和重點稅源監控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經濟發展的成果體現到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優惠政策，確保財政收入穩定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理，規范國有資產有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優惠政策，促進經濟增長方式轉變 認真落實東向發展戰略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立經濟增長的長效機制。大力促進企業自主創新，加快全縣創新體系建設，支持縣經濟技術開發區高新技術企業，充分調動企業技術創新的積極性。整合各類專項資金，支持優勢骨干企業發展，促進“東向發展”戰略的實施。充分發揮縣信用擔保公司作用，支持民營經濟和中小企業發展，推進“全民創業行動”。繼續清理規范行政事業性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優化經濟發展環境。
三、增加農村公共產品供給，推進社會主義新農村建設 全面推進農村綜合改革試點工作，深化鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革，積極推進鄉鎮為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉鎮服務中心建設。加大財政支農資金整合力度，擴大財政涉農補貼資金“一卡通”發放的范圍，大力推進農業產業結構調整，支持農產品加工業和農業產業化龍頭企業發展，支持農民專業合作組織發展，提高農業組織化程度。增加農村公共產品供給，改善農民生產、生活條件。加強村莊規劃整治建設，推進中心鎮建設，支持農村生態環境改善，加大改水改廁和農村沼氣建設力度，積極支持鄉村道路、水利等基礎設施建設。繼續推進農村中小學危房改造和現代遠程教育建設試點，推進農村義務教育經費保障機制改革。擴大新型農村合作醫療試點，加強合作醫療基金收支監管。積極支持農村科技、文化等社會事業發展，支持開展統籌城鄉社會事業發展試點，積極探索打破城鄉二元結構、建設新農村的經濟。
五、實施縣鄉財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進一步完善鄉財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉鎮加快發展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉財政供養人員動態管理，加強對鄉鎮財政的指導、管理和監督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉財政體制框架。進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉鎮傾斜。抓緊落實縣鄉財政振興工程的具體措施，對縣經濟開發區繼續給予重點扶持，促進縣域經濟加快發展。認真總結近年來化解鄉村債務試點縣經驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。[此篇文章來源于大-秘-書-網-kt250.com-大*秘*書*網-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創新，逐步提高理財水平。繼續深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經費定額體系，提高基本支出預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統一管理和集中發放的渠道，規范和簡化發放程序，方便農民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業單位資產管理，推進各項財政基礎管理工作規范化、科學化。
七、加強依法理財行政，健全財政監督檢查機制
嚴格執行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預算審查監督條例》、《安徽省財政監督暫行辦法》等財經法規，加大財政監督檢查力度，強化對部門的財務監管。對社會關注度較高的扶貧、再就業、中小學危房改造、退耕還林、農業綜合開發等資金進行跟蹤問效。繼續清理財政規章、健全內部監督約束機制，規范財政行政執法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監督審查。開展“xx”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業道德教育，強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監督。
開發區財政體制改革范文3
分權是慢慢探索形成的
30年的財政改革歷程，基本上是按照“讓利――放權――分權”這樣一個改革路徑展開的，具有鮮明的漸進性和問題導向的特征。讓利，通過對農民、企業、地方的全方位讓利，打破了長期以來實行的財政統收統支制度，各個地方、部門、企業和個人都有了看得見的物質利益，從而有了發展的動力。放權，通過實行各種形式的財政包干制實現對地方的放權，以及通過擴大企業經營自實現對企業的放權?，F在一般所說的“讓利放權”，實際上是從讓利起步，然后逐漸地加大放權的程度。分權，包括政府和市場的分工、中央與地方的分工，這意味著要建立一種新的體制框架。從放權走向分權，強調的就是要在市場經濟條件下確立一種分工，但是到底怎么確立，本身是不確定的，需要根據具體國情慢慢地探索形成。
實際上，財政體制改革的過程也就是如此。我國財政體制的分權化改革以1994年的分稅制為分水嶺。在分稅制改革之前，歷次放權式的改革，如1980年實行的“分灶吃飯”、1988年推行的財政大包干等，確實調動了地方的積極性，地方政府的財力充裕了，經濟增長速度也隨之提高。但是中央政府財政卻日益困難，曾經一度出現了向地方政府借錢的狀況。中央政府的宏觀調控能力和政治控制力大大削弱。如此巨大的公共風險，最終導致了1994年的分稅制改革，中央政府掌握了主動權，政治控制力大大增強。同時，改變按照企業隸屬關系來劃分中央與地方收入的做法，也適應了市場經濟的要求，大大減少了地方政府劃地為牢，區域封鎖的行為，有利于全國統一市場的形成。
財權與事權相結合的
分稅制改革很理想化
分稅制改革基本的原則只有一條，就是財權與事權相結合。我國按照這一原則設計了分稅制，也就是中央與省、省與市、市與縣、縣與鄉鎮一層一層地分稅，各級政府依據其掌握的稅種開發財源，發展經濟。通過發展經濟，財源擴大了，稅源增加了，那么政府就能獲得相應的財力，滿足其履行職能的需要。這樣的分稅制體制導致的一個結果，就出現了國家一級，到鄉村一級都設有經濟開發區的現象。資源浪費、生態破壞也就難以避免。
這種要求實際上內涵了一個假設，即國家的每一寸土地都是可以開發、可以發展的。只有在這種條件下，賦予每一級政府財權以后，它才有可能獲得相應的財力。如果某個地方不能發展――按照現在最新的說法，根據主體功能區規劃，一些地方要限制開發、禁止開發。這時候即使賦予其財權，也相當于畫餅充饑、水中望月，這個地方的政府還是沒有財力。所以，按照財權與事權相結合的原則，一層一層推動分稅制，勢必帶來很多問題。最突出的一個方面就是縣與鄉的財政困難，因為分稅制體制要求每一個地方都發展，都有自己的財源，這事實上是不可能的。另一個嚴重的問題是，這種分稅制要求全國各地的經濟同質化，要求各級政府的職能一樣，在這個假設下，有些地方迫于無奈，只能強制性地開發、破壞性地發展，最終導致了生態破壞，環境污染，粗放型的經濟發展方式難以轉換。在這種體制下形成的發展機制，與科學發展觀的要求顯然是相悖的，面臨著不曾遇到過的另一種公共風險。
這表明，按照財權與事權相結合的原則層層推行理想化的分稅制，并不符合中國國情，地區間的經濟發展還沒到各個地方的發展都比較平衡、差距不大的階段，推行理想化的分稅制，乃至在省以下過分地強調分稅，勢必造成上述各種問題。相對于大包干的體制而言，理想化的分稅制是從一個極端走向了另一個極端。
進一步的改革：
財力與事權相匹配
進一步的改革方向應是將財力與事權相匹配作為完善現行財政體制的基本原則，分稅制的基本框架只適用于中央與地方之間，至于地方的省以下財政體制，應當允許各個省因地制宜，實行不同的體制。
那么，怎樣才能做到財力與事權相匹配?我國的財政是一層一層的，是一種“層級化”的財政。在這種情況下，要做到財力與事權相匹配很困難。上一級政府權力大，更多的財力、財權自己用。如果層層都是如此，最困難的還是基層政府?，F在縣鄉財政困難雖然緩解了一些，但還不能從根本上解決。因此，必須改變“層級化”財政下每一級財政只以本級財政為目標的方式，實行“轄區財政”，也就是每一級財政都負有對轄區范圍內各級財政平衡的責任。比如省級，不能只考慮省本級的財力是否充裕，還要考慮省以下市、縣、鄉各級財政收支大體上平衡。形成一種區域縱向平衡的財政責任。同樣，在橫向上，各個市之間、各個縣之間的財力差別也不能太大。依此類推，市這一級也應當如此。轄區之內財政縱向、橫向的平衡都要搞好，財力與事權相匹配的目標才有可能實現，縣鄉財政困難的狀況才可能從根本上扭轉。強調轄區財政責任，重在形成每一層級政府的權力與責任對稱的機制。也就是上一級政府擁有集中財權、財力的權力，同時負有下移財力，實現區域之內財政橫向和縱向平衡的責任。在委托一的政治框架下，也只有如此，才能改變層層集中，注重本級財政的行為傾向。
財力與事權相結合這一原則，對于省以下的財政體制更為重要。在過去層層推行分稅制的過程中，有些省并沒有按照財權與事權相匹配的原則建立省以下的體制。比如浙江，一直都沒有實行層層分稅的分稅制體制，而是實行總額分成加增長分成的辦法，實際上是按照財力與事權相匹配的原則來設計省以下的體制。這一做法已經被證明是行之有效的，浙江的縱、橫向財政平衡也是全國做得較好的。顯然，如果省以下的體制不改為按財力與事權相匹配的原則進行設計，那么，要實現轉換經濟發展方式的目標將是非常困難的，意味著經濟、社會發展不可持續的公共風險加大。
以公共風險為導向
開發區財政體制改革范文4
關鍵詞：新財政體制；區域財政；思考
我們通常所說的財政體制主要是指制定中央與地方財權和財力如何劃分的一系列管理制度。我國財政體制經歷了兩次重大的變遷：簡言之，以1994年推行的分稅制作為分水嶺，建國初期至1994年間的財政體制以財政包干為主要脈絡；1994年全面推行了以“分稅制”為主要標志的新財政體制。該體制實施后，對區域財政的影響意義可謂是重大而深遠。
一、新財政體制區域財政的現狀
1994年，我國借鑒國外發達國家成功經驗，在全國范圍內推行“分稅制財政管理體制”改革，旨在進一步增加中央財政收入，加大宏觀財政政策調控力度。
分稅制的新財政體制有其客觀必然性和重要性，在推行的近20年時間里，中央財政的宏觀調控能力得到了前所未有的充分發揮，增強了應對突發事件的資金保障能力，體現了集中力量辦大事的優越性；但是，中央政府加強了財政集權，地方政府失去了主動權，必然影響了地方政府對地方經濟的調控能力，限制了地方經濟發展的自由度，間接縮小了內需，使地方宏觀經濟能力降低。為此，中央與地方的利益分配關系自然提上了議事日程。
市場經濟是一種商品經濟，政府能辦多少事，在較大程度上取決于財政能籌集到多少資金。如果，地方政府得到的財政收入不足以適應區域經濟發展的剛性需求，都把眼睛盯著中央財政投資，又不能得到中央財政補貼，上不了新項目，地方財政分成減少，無法調動地方政府各方積極性。因此，這既是中央財政的隱憂，也是地方財政的隱憂。在有些地區，由于實施分稅制的財政體制，其直接影響或疊加效應，同一地區的分級財政無可避免地出現了“財政困惑”。
二、區域財政的影響與原因分析
1.對區域財政的影響（以柯城區為例，下同）
1994年，分稅制財政體制改革實施以來，由于不同地區間財政狀況差別較大，財政收支矛盾在部分地區仍然十分突出，對區域財政的影響也日益凸現出來。歸納起來，集中呈現以下突出問題：
（1）體制不順，中央和地方職能劃分并沒有真正做到明晰合理，區域財權、事權之間以及政府間轉移支付分配也存在某些不公平。
（2）由于財源不足，一些區域財政陷入資金短缺的窘境，個別地方政府只能勉強保證工資發放，發展地方經濟更是無從談起。
（3）剛性需求快速增長，漸漸超出了區域財政的承受能力。
（4）財政入不敷出，壓力迫使地方政府不得不大規模舉債，預算內資金缺口大，預算外收入膨脹，非稅收入快速增長。
以浙江省衢州市柯城區為例，在新財政體制下，該區財政收入結構日益發生著變化，隨著改革與發展的加快，區域范圍與規模的擴大（區政府現有6個街道、2鎮7鄉），區財政也隨之出現了規模偏小，財政入不敷出；剛性需求快速增長，微觀調控能力減弱；財力增長的有限性與支出需求的擴張性矛盾尤為突出等一系列新的矛盾和壓力。
2.區域財政現狀的原因分析
（1）分稅制下財政分配制度未厘清。在現行分稅制的“雙軌”體制運行下，一方面來自柯城區固定收入的稅種及稅收并未完全列入區財政體制的收入范圍，即未按屬地原則分配財政收入，政府間轉移支付分配體制尚未完善等；另一方面由于該市開發區和高新園區范圍內所有的企事業單位和個體工商戶所繳納的稅、費及巨化集團公司和巨化片區基司開發建設項目所產生的稅、費均列入市級固定收入，歸入市級財政盤子；再加上財源結構的變化，使該區財政收入增長潛力進一步縮小，可用財政資金年增長比例跟不上經濟社會的增長速度，造成財政缺乏調控能力，難以適應經濟社會事業發展內在需要。
（2）財權與事權不匹配，權利和義務失衡。在現行財政體制下，區財政收入主要是市區共享收入的分成收入，數量較少，區財政缺乏相應的財政來源支撐，這樣勢必就造成“收入盤子”和“支出盤子”的矛盾。同時，隨著改革深入和城市化進程的加快，城區地域不斷擴大，尤其是2002年行政區劃調整后，柯城區轄區范圍明顯擴大，人口規模以及承擔的事權明顯增加，區政府不得不加大財力、物力、人力等投入，以提供更多更好的公共服務，從而又加重了區財政的負擔，其結果造成了財權與事權不相匹配，事權與財權因缺乏相應的財力保證而失衡。
（3）收入增速緩慢與支出剛性增長的矛盾?？鲁菂^工業基礎較薄弱，財源結構單一，經濟總量相對較少，經濟缺乏新的增長點，財政增收難度加大，加之中央一系列宏觀調控政策及國內主要原材料價格上漲等，使在今后較長時間內造成企業生產成本增加，導致經濟效益下滑，從而使增值稅、營業稅和所得稅等主體稅收增幅減緩，進一步制約著區財政收入的增長。鑒于歷史原因，財政支出結構不盡合理，衢州市對該區每輪體制的重新確定，支出基數均按上輪體制為依據，以收定支，使財政收支矛盾更加突出，“總盤子”難以平衡。
（4）預算外收入管理與政府調控難度增強。由于受傳統觀念的影響，加上預算外資金本身具有分散性、專項性等特點，部門自收自支、多收多支的利益分配格局實質上未徹底打破，造成資金管理分散，甚至游離于財政監督之外，財政管理處于被動狀態。一方面預算外收入膨脹，非稅收入快速增長；另一方面一些部門認為財政管得太嚴、管得太死，故以種種理由拒絕接受監督管理。此外，區工商、土管等職能部門的收費管理權限基本集中于城區范圍，這又使區財權和財政收入相對縮小，財政壓力顯增。
（5）經費支出龐大和財政監管滯后矛盾突出。由財政供養的行政經費支出是一項重大的消費性支出，尤其是在改革開放以后，經費支出規模持續上升，對地方財政形成了巨大的壓力。從成因上分析，經濟增長、政府機構龐大和人員冗余、行政經費使用效率低和行政管理成本監督機制不健全都是造成上述現象的重要原因。財政支出結構不合理，財政監管滯后矛盾日益突出，固然由于現行有關財務制度修訂不及時、不規范，導致監督職能缺失；另一個不容忽視的因素還有行政經費中支出標準不統一，一些單位內部自定的超標準、超范圍的補助項目可謂是五花八門，名目繁多，令監督應接不暇，財政支出控制難度加大。
三、改善柯城區財政現狀的若干建議
1.明確和合理劃分政府層級財政關系，建立高效務實的政府行政架構。一是根據市區各級整盤棋的要求，參照其他市轄區財政體制，建議重新核定柯城區財政收入支出基數；二是隨著市區工業和城市化進程的加快，社區服務領域不斷擴大，建議增加區教育、計生、衛生、城鄉低保、醫保等財政補助，加大財政轉移支付力度；三是進一步完善鄉、鎮、街財政管理體制，轉換職能，調動各方積極性，挖掘增收潛力；四是建立省與區財政工作聯系機構，完善地方財政管理。減少行政層次多，控制管理成本，疏通聯系和溝通渠道，從體制內得到省財政直接支持。
2.在厘清事權基礎上，力求財權與事權的清晰和統一，實現權利和義務對等。改善區財政的窘境，平衡財政支出，建議上級財政部門避免只談事權而回避財權，事權管理要按“受益原則”確定，在實踐中加以真正履行，切實解決只強調義務而忽視權利的問題，以解決政府縱向和橫向的財政收支不平衡，增強區級政府的公共服務功能。當前，改革試點方向應是擴大縣區級政府事權、財權，以加快地方城市化發展速度。
3.貫徹“屬地管轄”原則，調整區財政的稅收來源和分享比例，實現財政正本清源。按照“屬地管轄”原則：
（1）建議現行分別列入市、區的固定收入按稅種收入采用“共享”制，即按比較科學的因素法，測算出市與區的共享比例，一定數年不變。
（2）建議市政府徹底打破按企業隸屬關系和納稅人性質確定收入歸屬的老辦法，將區域內企業（含個私企業）及城鄉居民所繳納的營業稅、契稅等所有稅種均按“屬地管轄”原則列入市、區財政收入共享范圍。。
（3）建議分別提高現行耕地占用稅、耕地開墾費、水利建設基金及城市教育費附加等列入政府收入的收費基金的分享比例。
4.涵養稅源，加快發展地方經濟，為財政增收提供堅實保障。首先要鞏固區屬現有重點企業，培植稅源大戶，壯大主體財源；其次，通過加大科技投入，引進人才，技術轉讓等優惠政策，促使效益好、產品科技含量高的企業上規模、上檔次，以增加經濟效益，以科技助推稅收增收；三是要以多種經營為突破口，因地制宜狠抓農業結構調整，發展招商農業和訂單農業，做好特色農業文章，穩農保財源，；四是引進一批經濟效益好，發展潛力大的龍頭企業和旅游主導產業，努力開拓新興財源，推進區域經濟的協調發展，為區財政增收廣開財路，為財政增收推波助瀾。
5.努力建立和健全科學的、規范的財政預算管理體制，強化規費征繳。進一步將收費和基金納入預算管理之中，不斷深化預算管理改革，推動預算管理科學化與規范化，逐步建立預算管理準則與支出標準體系；另一方面要在建立規范化政府非稅收入機制的同時，激勵有關部門單位向上爭取專項資金，把按規定征繳的預算外規費收支納入預算管理，增加和彌補財政預算缺口，提高政府的宏觀調控能力。
6.強化支出管理，著力削減行政機關經費過多過濫造成的財政壓力。財政部門應當按照科學化、精細化的要求，減少政府層級架構，清理財政支出供給范圍，加強機構編制和財政供養人員的管理，堅決遏制各種形式的鋪張浪費，杜絕一切不合理的財政支出，盡快建立科學合理的財政資金使用績效評價體系，以提高財政資金使用的規范性、安全性和實效性。
參考文獻：
[1]蔡思美：試論新財政體制下行政單位財務管理改革[J].財會通訊.綜合（中），2009（07）.
開發區財政體制改革范文5
“十二五”的五年，對革命老區縣甕安來說，是極不平凡的五年，黔中大縣展現出強大的發展動力：
綜合實力顯著增強，實現地區生產總值97.19億元，年均增長16.5%，是2010年的2.4倍；固定資產投資實現147.56億元，年均增長47.8%，是2010年的7.1倍；
交通建設突飛猛進，全縣高速公路通車里程達105公里，成為黔中交通“大十字”，行政村100%通油路（水泥路）、100%通客運車，率先在全州開通農村公交；
城鎮建設快速推進，縣城建成區面積從2010年的9.12平方公里擴大到2015年的20平方公里，城鎮化率從2010年的32.5%提升到2015年的49.58%，超全省平均水平7.58個百分點；
民生事業持續向好，全縣考上二本以上學生五年累計達7242人，是“十一五”時期的1.7倍。城鎮、農村居民人均可支配收入實現24124元、8324元，年均增長16.87%、15.56%，是2010年的2.2倍、2.1倍；貧困鄉鎮全部“摘帽”，全面小康實現程度95%以上；
深化改革蹄疾步穩，相對集中行政許可權獲國家級先行先試改革試點，11項重大改革列入省級試點。農業轉移人口市民化工作經驗和“5531”社會治理模式在全省推廣。殯葬改革走在全省前列，公共資源交易平臺有效運行，鄉鎮行政管理體制配套改革、農村產權制度改革等初見成效。
統籌協調綠色發展
經濟社會穩中向好
工業是現代社會物質文明的基礎。甕安縣通過實施工業“百千萬”工程和“雙服務”大行動，著力破解企業發展政策落實難、項目落地難、要素保障難等“十難”問題。
2015年，全縣實現規模工業總產值141.23億元、規模工業增加值41.93億元，分別是2010年的2.7倍、3.9倍；全縣工業企業由“十一五”期末的43戶增加至308戶，其中包含金正大生態工程有限公司、貴州芭田生態工程有限公司2個100億級企業。
甕安經濟開發區被列入全省首批重點建設的千億級產業園區，被認定為貴州省新型工業化產業示范基地和省級新型磷化工示范基地。園區基本形成“三縱三橫”道路骨架網，完成路網建設30余公里，建成核心區面積25平方公里，園區入駐企業153戶，投產108戶，達產77戶。累計完成固定資產投資279.93億元，實現工業總產值160億元、規模工業增加值48億元。
全縣農林產業基本形成以茶葉、生態畜牧業、辣椒為支柱和以烤煙、精品水果、中藥材為輔助的產業形態。2015年，完成農業總產值31.8億元，年均增長14.3%，是2010年的1.9倍；完成農業增加值17.8億元，年均增長6.2%。
茶園面積從2010年的9.5萬畝增加到2015年的19.16萬畝，實現產值2.26億元，甕安白茶榮獲第九屆“中茶杯”全國名優茶評比一等獎；辣椒種植由2010年的9萬畝增加到2015年的20萬畝，實現產值7.28億元，是2010年的2.4倍；烤煙種植面積連續5年穩定在4.5萬畝以上。猴場、建中、嵐關等7個省州級農業園區累計完成投資24.3億元，實現產值30.9億元、銷售收入25.85億元；培育各級農業龍頭企業63個、農民專業合作組織228個。
加強石漠化治理，抓實廠礦污水治理，抓城鎮垃圾處理，完成造林23.21萬畝，森林覆蓋率達52%，比2010年提高4個百分點，榮獲“2015年中國生態魅力縣”稱號。
加強基礎設施建設
確保群眾安居樂業
路通，發展就會更順暢。截至2015年底，甕安縣建成公路通車里程2261.7公里，實現村村通油路（水泥路）、行政村通客運車。同時，建碼頭、建渡口、建水庫，基本解決農村飲水安全問題。
進一步優化改善縣城供水水量和質量，實現通信網絡、寬帶（含無線寬帶）、無線語音電話全覆蓋，城鄉廣播電視覆蓋率達95%。實施城鎮建設項目200個，完成投資120億元，朝著黔中經濟區次中心城市邁進。
新建、改擴建城市市政道路60公里，城區“四縱十八橫”城市路網骨架基本形成。開工建設清漣湖濕地公園、龍坑公園，新增廣場11.2萬平方米，建成全民健身活動中心。開展西門河河道治理，實施棚戶區改造7234戶。成功創建省級文明城市，猴場鎮被列為全國重點小城鎮，珠藏鎮升格為州級示范小城鎮。
累計實現城鎮新增就業1.98萬人，農村勞動力轉移就業6.09萬人。城鄉養老保險和新農合參保率達98.9%。
同時，全面實施教育“9+3”計劃，改造薄弱學校，實現村（社區）幼兒園全覆蓋；新建和改擴建鄉鎮衛生院、村衛生室。大力加強保障性住房建設，改造農村危房，實施扶貧生態移民工程6804人。完成城鄉低保提標核查調整工作。實現遺體火化率、規劃區集中治喪率、入葬公墓率“三個100%”。成立全省第一家物業糾紛人民調解委員會，榮獲“全國平安建設先進縣”稱號、縣公安局被評為“全國優秀公安局”，縣綜治辦被命名為“全國優秀青少年維權崗”。
此外，文化建設成果豐碩?！爱Y水長歌MV”獲貴州省政府電視文藝三等獎；草塘火龍等傳統舞蹈被列入省級非遺名錄；“幸福進萬家?甕水長歌文化精品鄉村行”獲國家公共文化服務體系示范項目；縣圖書館、文化館分別通過全國縣級圖書館、文化館一級館評審；獲“全國文化先進縣”“中國辭賦之鄉”“中國龍獅文化藝術之鄉”榮譽稱號；連續三年成功承辦全國山地戶外運動錦標賽及黔南州第五屆旅發大會、黔南州第四屆運動會、猴場會議80周年系列紀念活動等盛會賽事。
堅持深化改革
提升行政效能
“十二五”以來，甕安縣減少行政審批事項253項，委托（下放）鄉鎮縣級經濟社會管理權限202項，被列為全省鄉鎮行政體制改革唯一整縣推進試點縣。實施兩輪鄉鎮行政區劃調整，全縣23個鄉鎮調整為13個鄉鎮（街道）。
經濟開發區與銀盞鎮實現區鎮合一，由財政每年預算1億元支持發展。推進財政體制改革，全面實行部門預算，實現鄉鎮“分灶吃飯”；率先在經濟開發區設立金庫，引進中國銀行、貴州銀行、貴陽銀行入駐，使全縣金融機構增至8家、合作金融機構增至15家以上，實現全縣銀行業金融機構網點全覆蓋，成功創建“貴州省農村金融信用縣”。
實施三年融資計劃，累計完成融資70億元以上。推進“三證合一、一照一碼”工商注冊登記改革，推進農村產權制度改革，巧用城鄉建設用地增減掛鉤杠桿推進農業轉移人口市民化，改革逐步向公共資源交易、文化旅游、司法體制、教育、醫療衛生、食品監管等社會事業延伸。
開發區財政體制改革范文6
關鍵詞：省直管縣; 財政體制改革;縣域經濟
作者簡介：袁其謙(1963- )，男，湖南雙峰人，婁底職業技術學院副院長、副教授、高級經濟師，研究方向：財務會計理論與實踐研究。
中圖分類號：F810.7;F127文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.01文章編號：1672-3309（2011）09-01-03
“省直管縣”是近年來我國財政體制中最受關注的改革模式，也是國家“十一五”規劃的重點目標之一。根據中央政府的要求，結合湖南省實際，湖南省委、省政府明確提出了從2010年1月1日起，在全省79個縣市實行財政“省直管縣”改革。這是湖南省積極適應經濟社會發展變化的一項重大財稅體制改革。推進省直管縣財政改革成敗的關鍵就在于能否有效推動縣域經濟發展，最終實現經濟社會全面協調可持續發展。因此，發展湖南縣域經濟就必須從湖南的實際出發，切實加強鼓勵和支持基礎設施建設、促進產業培育和產業鏈的整合，鼓勵和支持金融創新的財稅政策、增加縣域經濟發展財政補貼以及縣域經濟發展的稅收優惠等制度創新。
一、縣域經濟發展是省直管縣改革成功的關鍵
（一）縣域經濟發展是提高縣鄉財政保障能力的根本
近年來，我國縣鄉財政困難較大，已經成為妨礙經濟社會可持續發展的重大障礙?？h鄉財政能否走出困境，關系到中國公共財政的振興和國家政權的穩定，關系到中國經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。要解決中國縣鄉財政困難的根本途徑在于發展縣域經濟，壯大財源。 “省直管縣”財政改革的重要目標之一就是提高我國縣鄉財政保障能力。如果縣域經濟得不到充分發展，縣鄉財政保障能力要提高也無從談起，因此，從這個角度而言，判斷“省直管縣”財政體制改革成功與否的重要標準就是縣域經濟的發展程度。
（二）縣域經濟發展是基本公共服務均等化的基礎
基本公共服務是指在市場失靈的情況下，政府通過稅收、擔保、補貼等方式確保社會成員人人都能享有的、與公民基本權利和基本需求相關的公共服務。在不同國家或地區，在不同發展階段或時期，基本公共服務的范圍和特點是不一樣的。從國際慣例來看，基本公共服務一般包括教育、保健、社會安全網等等，它是政府的基本責任，是公民的基本權利，也體現了發展的社會屬性。實現基本公共服務均等化是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是推進以民生為重點的社會建設的基礎性工作，任務非常艱巨?；竟卜站然杌ㄙM大量的財力，這一切得建立在縣域經濟發展的基礎上，否則就是“無本之木、無源之水”。如果在大部分縣經濟發展欠發達的基礎上實行基本公共服務均等化，就會導致基本公共服務的水平很低，拖累經濟較發達縣域的經濟發展。因此，只有縣域經濟不斷發展，基本公共服務均等化才有可能得到保證，公共服務的水平才會不斷得到提高。
二、湖南縣域經濟發展面臨的挑戰
（一）市場發育遲緩，市場化程度較低
我國經歷了從計劃經濟向市場經濟進行轉軌的過程，市場化進展取得了舉世公認的成功，但是市場化的進展程度是很不平衡的。就區域而言，在某些省份，特別是在東部沿海省份，市場化已經取得了決定性的進展，而在湖南省，經濟中非市場的因素還占有重要的地位。就產業部門而言，制造業、建筑業和某些第三產業部門的市場化程度較高，而另外一些第三產業部門的市場化程度相對較低。就不同市場而言，產品市場的發育程度相對較高，而要素市場的發育程度相對較低。
（二）區位劣勢明顯
湖南省位于中國中部地區，是典型的內陸省份，發展海運的成本要遠遠高于沿海地區的省份。另外湖南的地形復雜，地勢整體由南向北傾斜，東南西三面環山，北部為洞庭湖平原，中部多為丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵為多，因此發展陸地交通的成本也十分昂貴。更重要的是，與東部地區和西部地區相比，位于中部地區的湖南省很少有機會能享受到經濟方面的政策優惠。而政策優惠正是改革開放以來推動區域經濟發展的重要動力之一。沿海地區首先享受到了經濟特區和沿海開放城市等一系列的政策紅利，西部地區近年來也享受到了“西部大開發”的政策紅利，位于中部地區的湖南雖然有“中部崛起”的提法，但并無實質性的政策利好。因此，湖南省的經濟發展必須另辟蹊徑。
（三）人口眾多，自然資源相對不足，環境承載能力較弱
2009年末，湖南全省總人口達到6900.2萬人，比上年末增加55萬人。雖然湖南已經進入了低生育率行列，但由于人口增長的慣性作用，龐大的人口數量對湖南經濟社會發展產生多方面影響，在給經濟社會發展提供豐富的勞動力資源的同時，也給經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等諸多方面帶來沉重的壓力，成為制約基本公共服務均等化的瓶頸。
三、促進湖南縣域經濟發展財稅政策的措施與建議
（一）提高居民收入在GDP中所占份額，拉動內需
自1978年以來我國經濟的發展主要靠消費、投資和出口三駕馬車拉動，其中最主要的是投資和出口。2008年全球金融海嘯證實，依靠外貿推動經濟發展必然會受到全球經濟波動的影響，之后中國的四萬億財政投資刺激計劃有力地刺激了中國經濟的增長，但卻留下了不容小覷的地方融資平臺風險問題。因此，“十二五”規劃和專家學者都同意我國經濟的發展必須要發掘內源性動力――國內居民消費。對湖南而言，由于區位劣勢，發展外貿本身就不具備優勢，近期地方融資平臺的整理又制約了依靠投資來促進經濟更快發展的可能，因此拉動內需就成了湖南縣域經濟發展的必然之路。居民消費的提高必須具備以下兩個條件：首先是收入的提高，從整個社會來看則是勞動收入占總收入的份額要上升；其次是基本公共服務要得到保證，例如教育、醫療和住房。如果第一個條件得不到滿足，居民將沒有能力消費；如果第二個條件得不到滿足，居民將不敢消費。所以，必須利用“省直管縣”的契機提高居民的勞動收入份額和基本公共服務水平，這是推進湖南經濟持續健康發展的必經之路。
（二）加強基礎設施建設，進行投資制度創新
觀念決定“錢”途，改革才有出路。當務之急要進一步深化投資體制改革，進一步打破基礎設施建設領域的壟斷，鼓勵和引導社會資金進入法律、法規沒有禁止進入的基礎設施領域，建立和完善政府推動與市場推動相結合的多元化的基礎設施建設投融資體系。具體來說，應該瞄準以下三個方面：一是利用財政貼息引導。浙江省在全國率先對基礎設施建設項目的銀行貸款運用財政貼息，給予3%―5%的財政貼息補助，運用“四兩撥千斤”的杠桿原理充分發揮財政在基礎設施投融資中的引導作用，用財政貼息政策引導銀行資金流向，變直接投資為間接推動與協調引導。二是資金籌集應該多元化。構建“自貸、自建、自管、自償”的經濟實體資金運轉機制。具體創新手段包括：收取城市基礎設施配套資金，如向房地產開發商出讓土地所有權時就將預定開發區內的基礎設施建設資金平攤計入地價，或規定開放商開放土地的同時必須建造配套設施以及向改變土地使用功能的單位和個人收取基礎設施配套費；收取或提高基礎設施服務的價格；發行有價證券向社會公開募集資金等。三是資源享用商品化?；A設施項目建成投產后就進入到運營維護階段。基礎設施的可使用年限一般都較長，再加上往往是公眾直接使用，因此運營維護做的好壞在很大程度上決定了基礎設施的經營效率和服務質量的高低。我國的基礎設施一直由政府投資和建設，并且一直由政府壟斷經營。但由于財力不足等問題，讓各級政府獨立承擔基礎設施的后期運營費用非常困難，根據“誰消費，誰付費”的原則，適度對基礎設施的使用收取費用是必要的。市場化經營使得基礎設施變為有償使用，這不僅可以提高人們對基礎設施的利用率，避免了對基礎設施的過度使用，而且可以使得基礎設施獲得自我積累、自我發展的能力，實現建設資金的良性循環。
（三）促進產業培育和產業鏈的整合
縣域經濟的發展離不開產業，沒有產業的支撐就無縣域經濟可言。從湖南產業發展的現狀來看，湖南大部分縣域經濟發展尚處于自由（培育）發展的傳統階段，只有少部分縣域經濟已經到達了特色優勢產業逐漸凸顯的整合發展階段，至于創新發展一體化階段的縣域經濟更是鳳毛麟角。因此，主導產業的形成和成長顯得非常重要。具體來說，湖南經濟欠發達的縣域，正處于主導產業培育階段和成長的前期，通過招商引資和重點扶持，促進主導產業形成和成長是加快縣域經濟發展的主要任務?？刹扇≈贫▋灮莸恼猩桃Y政策方式，積極引進國內外大型領先企業，協調植入企業與本地企業、原料基地與組織的關系，確保轉移產業轉化為縣域主導產業；亦可采取鼓勵和扶持本地能人開發縣域特色資源型產業、發展帶動作用大的市場流通產業等方式，培育和壯大龍頭企業，促進縣域主導產業的形成和成長。湖南經濟較發達的縣域正處在做強主導產業的階段，通過政策引導和重點支持，促進主導產業壯大是加快縣域經濟發展的主要任務。中部經濟較發達的縣域主導產業多處于產業成長前期和中期，提高產業集群效應和承接國內外產業轉移能力是加快主導產業發展的主要途徑。對于已經完成了主導產業的培育階段的縣域，通過政策引導和營造環境促進主導產業升級和演替是加快縣域經濟發展的主要任務，主要表現在促使產業鏈的整合。
（四）鼓勵和支持縣域經濟發展的金融創新
為改變縣域經濟和農村發展嚴重“缺血”的局面，著力解決農村金融邊緣化的問題，必須大力推進縣域和農村金融改革。一是圍繞國家財政對農民的補貼政策開展金融創新。銀行應充分利用已經成熟的結算支付系統、運營網絡，與財政部正在建設的“中國農民補貼網”對接，開發惠農金融產品和服務，為國家財政補貼資金直接從國庫發放到農民手中建立金融載體和金融通道。二是圍繞國家支農惠農的金融扶持政策開展金融創新。配合國家財政扶持政策開發自身獨立經營的小額農戶貸款、農業企業貸款、農業事業法人信貸，滿足農村有效信貸需求者的融資需求。同時，圍繞政策性農業保險制度，以“農業保險+農行貸款”、“農業保險+財政補貼+農行貸款”、“農業保險+龍頭企業+基地農戶”等方式開發新型農村信貸產品；同時，加強與地方政府部門及中介機構合作，開展政府、中介機構、產業化企業信貸擔保創新，解決農村貸款擔保缺失問題。三是圍繞農村社會保障體系建設開展社保金融創新。在農村醫療金融方面，加強與醫保、衛生部門合作，以新農合為重點內容，開發新農合貸款產品，提供農村醫療金融服務；在文化教育方面，加強與教育部門合作，開展學生金融服務，促進教育文化發展。四是圍繞國家扶貧開發政策開展農村金融扶貧業務創新。目前，我國貧困人口還有將近農村總人口的6%，銀行應該配合國家扶貧開發政策，針對貧困農戶，提供基本的金融服務。著名的孟加拉鄉村銀行（Grameen Bank）已經從實踐角度證實了金融創新是可以讓貧困人口脫離“貧困化陷阱”的。五是要格外關注風險防范。在當前全球金融市場劇烈波動的背景下，銀監部門要特別注意規范運作和加強監管，落實風險控制和防范措施，建立嚴格的風險評估、排查和監控制度，以有效防范金融創新可能產生的負面影響。尤其是對村鎮銀行、各類貸款公司和農村資金互助社等微融機構，更要實行嚴格監管。此外，還要加強宣傳，強化各金融機構和農村金融市場主體的風險意識，提高其防范金融風險的能力。
（五）加大對縣域經濟發展的財稅補貼
省財政對縣的支持要改變過去直接投資方式，充分發揮政策導向作用，利用財政投入、財政補貼、貼息、稅收優惠等各種財政杠桿大力支持新型工業化發展，做大縣域財政收入“蛋糕”；加大設施建設，建立和完善社會保障，一方面加大對基礎設施的財政投入，在農村水利基礎設施建設、交通道路建設等方面發揮省級政府主導作用，進一步降低對欠發達縣公共投入、基礎設施等專項資金的縣級配套比例，另一方面重視財政政策的引導作用，按照市場化運作方式引導社會資金參與基礎設施建設；加大對企業產品和產業技術改造支持力度，通過財政貼息、專項補助、風險擔保等方式積極支持企業產品科研開發，鼓勵企業加強與高校、科研機構合作；創造有利于民營資本發展的環境，大力發展民營經濟，進一步鼓勵和吸納更多的民間資本參與縣域經濟的發展，構建以民營經濟為主體的縣域經濟發展新格局。
（六）增加縣域經濟發展的稅收優惠政策
金融危機的發展以及人力成本的普遍增加，對于沿海城市的部分產業產生極大影響，內遷成為當前的主要趨勢。湖南省作為連接珠三角、長三角的重要區域地塊，對接產業轉移具有一定的優勢，其縣域經濟在發展過程中要結合本地實際，制定出優勢產業政策以及積極推行產業發展的稅收優惠政策，例如，對企業所得稅、房產稅等方面的稅收優惠，對于重點企業、重點行業實施區別政策措施。承接產業轉移以及區域產業培植時，要注重高新技術產業、高附加值的產業以及生態環保產業的發展，以重點傾斜的區域政策來優化區域產業結構，為縣域經濟發展增添活力。（責任編輯：李綜藝）
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