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農民合作社的利益機制范文1
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）08-0046-02
一、引言
農民專業合作社可以在堅持生產經營主體多元化和獨立性的前提下，把農業生產的經營主體――農戶聯合起來，有效地提高農民的市場經濟觀念，提高農民組織化程度，降低生產成本和交易費用，提高農民市場談判地位，提高抵御風險的能力，是農村經營體制和制度創新。2007年7月1日出臺的《農民專業合作社法》為農民專業合作社的發展提供了重要的法律依據和保障，各部門和地方政府也出臺了相應的規章制度，同時對農民專業合作社的發展施以各種財政扶持和金融優惠政策，在這種利好背景下，各種各樣的農業專業合作社如雨后春筍般涌現。
海南熱帶氣候資源和生態環境得天獨厚，而農民專業合作社能在提高農業產業化發展水平、促進農民增收、提升農產品品牌和推動新農村建設等方面發揮重要作用，有效助推海南特色優勢農業產業發展。
二、海南農民專業合作社發展現狀
（一）農民專業合作社發展迅速
一是數量增長迅速。2007年《農業專業合作社法》實施前，海南農民專業合作社數量僅二百五十多家，而據不完全統計，截至2013年8月，全省注冊成立農民專業合作社已達8759家，入股資金總額超過82億元，帶動農戶占全省農戶的40%。
二是特色產業優勢明顯。目前，全省各類農民專業合作社覆蓋領域廣泛，種植業、畜牧業占了大部分，總體圍繞著海南省特色優勢產業開展生產經營活動，主要集中在冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養殖、海水養殖和捕撈、花卉、經濟林六大農業特色產業。
三是帶動效果顯著。大部分合作社積極開展以規模化、信息化、品牌化為主要內容的規范化建設，且合作社從個體發展逐步向聯合組織發展。截至2014年4月，全省共有68家合作社進入國家級示范社名錄，省級示范社190家。
四是政府扶持力度大。省財政對合作社的投入從2007年的400萬元增長到2013年7020萬元，6年投入增長超過十七倍，累計投入總額超過兩個億（其中中央財政1.235億，省財政0.9億），有力地促進了農民專業合作社的快速發展。
（二）農民專業合作社發展存在問題
一是規模小，風險防御能力弱。截至2014年4月，全省農民合作社人數在五百人以上的只有14家，僅占總數的0.16%，而人數在50人以下的8168家，占總數的93.25%，規模偏小的合作社占了絕大多數，合作社的整體結構有待進一步優化。
二是70%無實質業務，大半未正常運行。很多合作社缺乏運行規范，內控機制形同虛設。一些合作社為社員提供服務的鏈條脫節，利益分享、風險共擔的聯結機制并未建立。出現了套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”。
三是市場適應能力不強。在所有合作社中，依托資金或其他生產要素的簡單整合型合作社占總數的60%。合作社與客戶、供應商等市場主體關系不硬，市場信息不靈，產品市場滿意度不高。
四是資金投入有限，融資能力弱，綜合實力普遍不強。調研發現，海南合作社普遍存在資金短缺問題，而且遇到了融資難、貸款難的發展瓶頸。大部分合作社自身積累能力很弱，甚至未設立發展基金（公積金）。
三、利益相關者分析
（一）利益相關者概念
弗里曼（Freeman，1984）認為“一個組織的利益相關者是可以影響到組織目標的實現或受其目標實現影響的人或群體”。Ansoff（1965）最早將利益相關者的概念引入管理和經濟學界，指出“要制定一個理想的企業目標，必須平衡考慮企業的諸多利益相關者之間相互沖突的索取權，他們可能包括管理者、工人、股東、供應商及分銷商”。而農業專業合作社常見的利益主體主要包括農民社員、領辦人、客戶和供應商、政府等。
（二）利益相關者對農民專業合作社的影響
一是農民社員。農民參與合作社的動機主要是銷售產品，獲得生產服務，獲得市場信息，提高農產品的地位。農民對合作社了解和信任程度越高，投機行為越少，入社和參與合作社管理的動機就越強，越有利于合作社規模的擴大、凝聚力的提升和管理成本的降低。
二是領辦人或者大股東。領辦人在資本、市場等方面具有資源稟賦優勢，有利于增加投入，提升合作社實力，而其主要動機在于穩定獲得優質的原材料供應，降低交易成本。因此，容易表現出實際控制社員和合作社經營權的異化行為，使合作社利益機制背離農民訴求。此外，領辦人自身實力和經營管理技能，也將影響合作社經營戰略、經營效益和治理效果。
三是客戶和供應商。客戶的主要利益訴求在于獲得質優價廉的產品，而客戶關系良好，擁有高質量客戶是合作社銷售渠道和經濟效益的重要保障；能否與供應商保持穩定、良好的關系意味著合作社是否能為農戶在產前服務環節爭取最大利益，并直接影響到合作社的可持續發展。
四是政府、其他單位和社會團體。政府給予合作社財政扶持和稅收優惠有利于合作社融資能力的提升，其他單位和團體的加入有助于壯大合作社實力。而政府不作為或者為實現政府目標對合作社過多干預，也可能挫傷合作社的積極性，降低合作社主動性，使其成長缺乏動力和支持。
四、海南農民專業合作社發展的制約因素分析
不同的利益相關者有不同的動機和利益訴求，合作社制度安排、成員合作行為和利益機制會因此相互作用，影響合作社組織績效，進而影響合作社發展。為此，通過梳理、挖掘，可以將影響合作社發展的因素劃分為四類：一是資金，資金來源、產權結構和核心成員數量，主要影響合作社利益機制；二是人力資源，包括農民和領辦人的認知、素質和能力，主要影響成員合作行為，尤其是參與合作社管理的能力和積極性；三是制度安排，包括合作社管理機構設置、治理結構，主要影響合作社的治理水平；四是外部環境，包括與政府、村組織、客戶和供應商等的關系，主要影響合作社的經營效益和融資等能力。具體到海南，影響其發展的制約因素主要包括。
（一）資金
合作社普遍存在資金短缺問題，且融資渠道不暢。目前，主要靠成員從農村信用社獲得小額貸款或者聯保貸款，有些合作社即使獲得信用貸款，額度也不大。此外，有的合作社領辦人（企業）投入和農民投入倒掛，或者核心成員數量過多，制約了農民主體地位的實現。由此，領辦人和核心成員容易出現異化行為，實際控制合作社和社員，形成對農民不利的內部治理模式和利益機制，進而制約合作社發展。
（二）人力資源
一是海南農民文化水平普遍較低，因此入社動機、參與合作社管理的積極性和能力皆有限；二是海南合作社發展歷史短，尚處于初級階段，內部管理人員也多為素質不高的村干部和農業大戶為主。這兩方面均極大制約了合作社規模的擴大和管理水平的提高；三是“農戶+合作社+農頭企業”是當前合作社重要模式之一，龍頭企業帶動合作社發展和農民增收致富具有重要作用。而海南農業企業整體實力不強，管理人員經營管理技能也不高，集中表現為質量意識、品牌意識不高，客戶和開發商關系處理能力差。2014年，農業部公布的監測合格農業產業化國家重點龍頭企業名單中，海南省僅有12家，省農業廳公布的省級龍頭企業名錄也不過百余家。龍頭企業發展與發達省份相比有較大差距，與海南發展農業的得天獨厚的氣候和生態資源不匹配，難以滿足合作社發展需要。
（三）制度安排
調研發現，參照其他優秀合作社經驗，海南農民專業合作社都設立了標準的管理機構，建立了合作社章程等內部管理制度。但由于缺乏運行規范，內控機制形同虛設，合作社民主、科學治理水平不高，合作社服務社員承諾難以兌現，進一步失信于農民，利益聯結機制更松散，導致合作社組織績效低下，甚至出現套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”，更談不上可持續發展。
（四）外部環境
影響海南農民專業合作社發展的外部環境因素包括政策、經濟、法律和社區文化建設等方面。政策方面，政府扶持單純追求數量增長，對扶持方向、質量和資金使用效果不夠重視；經濟方面，工業、服務業發展水平不高，對合作社發展反哺、帶動能力弱，農業產業化程度和農產品附加值低，經濟效益低下；法律方面，關于合作社發展的法律規范不夠完善，無法有效規范企業領辦人等利益相關者異化行為；社區文化方面，村級組織能從土地、資金和人力資源等方面給予合作社支持，而海南村級組織落后，對合作社發展推動作用不足。
五、對策與建議
一是增加投入，擴大規模。海南多數農業專業合作社尚處于初級階段，資金投入水平是影響其發展的核心因素。可以通過增加投入，吸引其他企業、事業單位和社會團體等實力成員加入，壯大合作社實力。有條件的地方可以探索建立合作社聯社，實現規模經濟。
二是加強培訓，提升素質。大力宣傳合作社知識，讓農民了解和信任合作社；通過培訓加強合作社管理人員和領辦人綜合素質。
三是完善機制，強化治理。建立健全以生產者成員為主體的產權制度、全成員民主控制的治理結構、以惠顧返還為主的利益機制。從而滿足各方利益訴求，提高合作社運行組織績效。
四是提升質量，建設品牌。立足海南熱帶特色農業產業優勢，提升農產品質量，打造綠色產品，延長產業鏈，深化農產品加工，提升農產品附加值。
五是拓寬渠道，提高效益。拓寬合作社服務領域，提高服務水平，實現對社員產前、產中、產后全過程綜合服務，從而強化利益聯結機制。開發高質量客戶，從供應商處為農民爭取最大利益，提升合作社經營效益。
六是科學扶持，合理規制。政府減少對合作社的直接干涉，但要加強引導、扶持和監管。對合作社的扶持要講究適時、適量和科學，要強化效果跟蹤。此外，應該強化對部分利益相關者異化行為的規制，保障合作社健康、持續發展。
參考文獻：
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農民合作社的利益機制范文2
1 以點帶面
2008年至今，全市以不同形式共舉辦農民專業合作培訓，培訓人員 500人次，主要采取走出去和請進來的方法進行培訓。走出去，就是組織有意辦社的人員實地參觀學習合作社的運作。同時邀請市農經站有關領導以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創辦和發展的經驗，并在全 利用廣播、報刊進行多方面宣傳《農民專業合作社法》，通過典型示范推動云縣農民專業合作社發展壯大。
2.機制推動
農民專業合作社這一組織形式機制靈活，管理民主，與農民利益聯系緊密，聚集各種資源發展優勢突出等特點，被廣大農民所認識和接受。農民專業合作社以經濟法人確定，給渴求富裕、希望發展的農民以較好的時機，農民以飽滿的熱情，迫切的希望興辦和參加合作社，是符合市場經濟規律的必然反映。
3 協調發展
政府出臺政策為合作社發展保駕護航，工商部門簡化手續為合作社開辦變更提供方便?？h農經站組織培訓，為合作社提供技術服務，財政部門撥付專項資金并為合作社提供擔保，信用社提供資金解決農民無錢辦社貸款難問題。稅務、供銷、質量技術監督、農業等部門主動提供服務，形成了部門聯動、協作服務的局面。
二、主要特點
1 方式多元化。農民專業合作社發展的形式：一是純種植業農民組成的合作社，主要由農業規模經營大戶或農業龍頭企業牽頭，與農民合伙興辦合作社。二是村集體經濟組織牽頭創辦的農民合作組織。三是村組干部帶頭領辦的合作組織。四是農民技術人才牽頭組織創辦的農民合作組織。
2合作社組織建設內容產業化。大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。形成區域產業化，有利促進“一村一品”、“一鄉一業”的發展，有利于農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。
3 合作開放化。近年來組建的農民專業合作社打破農村區域專業等的局限，形成了跨鄉鎮、跨行業的合作社，消除了地方分割和行業、部門壟斷，實現了跨地區、跨行業的資源優化配置。
三、發展中存在的問題
1發展不平衡。 一是鄉鎮與鄉鎮發展不平衡。從總體情況看，愛華鎮、茶房鄉、涌寶鎮、幸福鎮、曉街鄉發展相對較快，其他鄉鎮發展十分緩慢。二是運作質量差，第一產業比重大。全市合作社運行質量和發展水平較高的少，而大部分發展滯后門圍繞特色農產品建立的合作社比重大，占90%以上，而二三產業專業合作社發展較少。三是合作社組建規模不平衡。相對大的規模型合作社比較少，僅占總數的2%.而絕大多數合作社社員出資額小，合作領域寧，服務功能弱，輻射帶動力不強。
2自身建設不規范。一是決策機制不規范。發起人既是社長又是理事長，一人控制合作社，決策不民主，合作社社員難以參與決策和管理，合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機制不規范。沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制不完善，沒有形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。三是管理機制不規范。有的合作社章程、理事會制度、監事會制度、財務管理制度雖然建立，但大部分都不按照規章制度運行，有的合作社僅是為申報項目和貸款而建立，導致合作社辦社宗旨與實際操作兩個樣，隨意性較大。四是實力不強，帶動力弱?，F有合作社總體規模小。大部分合作社社員人數20人，多數在村組或本鄉鎮范圍內組建，服務功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限。五是產品單一。全縣的農民專業合作社是以生產單一的農產品為主，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱，對農民缺乏足夠吸引力。六是技術和信息服務手段落后，和社員的聯系比較松散，對農戶的帶動力弱。
3 人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農民專業合作社知識的專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念和掌握市場信息的帶頭人，農民缺乏合作意識。二是合作社的產品為農業初級產品，標準化、規范化生產程度低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。
4 缺乏發展資金。農民專業合作社大部分處于發展的初級階段，自我積累不足，資產規模小，絕大多數沒有抵押物，貸款困難，從而嚴重制約農民專業合作社開展擴大再生產。
四、幾點建議
1 領導重視。統籌兼顧，總攬全局，促進地區產業的均衡有序發展。同時要重點突出培養產業特色的農民專業合作社和著力扶持新興領域有發展潛力、市場前景可觀的農民專業合作社。
2 加強指導和監督。按照“積極扶持、正確引導、規范管理、逐步完善”的總體思路，農民專業合作社主管部門要加強對合作社規范性建設的指導和監督，以規范化建設為突破口，以全面提升農業產業化經營水平為目標，建管齊下，質量并重，積極推進農民專業合作社建設。協助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，實行社務公開、財務公開。
3 建立農業信息平臺。充分利用農業網絡和管理職能，牽線搭橋，使 農民專業合作社形成聯合，與外地同產業合作社結成對子，壯大內部生產規模和實力，延伸外部產業鏈條，進一步增加產業內涵和產值，同時引進懂管理的技術人員定期授課，加強農產品科技成果的轉化。
4整合支農資金，擴大融資渠道。首先按照“用途不改，集中使用”的原則，要在每年用于農業、林業、畜牧等各項涉農專項資金中劃撥出一部分，專用于扶持典型農民專業合作社擴大生產經營。其次要建立健全農民專業合作社與信用社信息溝通機制和長效管理機制，信用社要給予合作社信貸傾斜。
5.做好協調和督促指導。農業農經部門面對農民專業合作社發展的新任務，協助農民專業合作社自上而下建立一套具可操作性管理機制，以便更好地為合作社提業定位、經營策略、管理技術等方面的具體指導。同時要理順農經部門體制，將事業性質單位調整為行政單位，確保有效指導和管理農民專業合作社。
農民合作社的利益機制范文3
[關鍵詞] 農民專業合作社 對策建議
[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0033-01
1 鎮康縣農民專業合作社發展現狀
截止2014年底，鎮康縣已登記注冊各類農民專業合作社128個，其中：國家級示范社1個、省級示范社9個、市級示范社3個；合作社涵蓋種植、林業、畜牧等多種行業，其中：種植業47個、林業33個、畜牧業41個、農機1個、漁業1個、服務業2個、其它業3個；合作社成員已達到6350戶，其中：農民成員6330戶、非農民成員7戶、企業單位成員13戶；社員出資額及股金達到6147萬元。發展態勢良好，既有種養業大戶，經營能手牽頭，又有龍頭企業帶動，既有基層農技干部，又有村干部領辦，但運作不夠規范化。
2 存在的主要問題
2.1 認識不到位，重視程度不夠
部分基層干部對合作社發展性質、作用認識不夠，尤其國家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認識，沒有把農民專業合作社納入縣、鄉（鎮）兩級政府農業農村經濟發展的重要內容來抓；片面強調專業大戶的作用，忽視組織農民、大戶共同發展；把農民專業合作社等同于一般企業不按農民專業合作社的要求發展。
2.2 法律法規有待進一步完善
目前，農民專業合作社的地方法規和規章尚未出臺，對登記審核前置、產業發展要求、成員吸收及其結構等沒有明確規定，不利指導農民專業合作社健康有序發展。
2.3 扶持政策有待進一步加強
由于擔保體系不健全，各地在農民專業合作社的項目、資金、信貸等方面缺乏具體的配套政策，故雖然國家提供了相應的法律保障，大多數合作社因缺乏流動資金而難于正常運轉。
2.4 科技和管理水平較低
多數農民專業合作社成員科技水平較低，且缺乏懂技術、會管理的專業技術人才，抵御市場風險的能力弱。
3 對策建議
3.1 提高農民對合作社的認識
3.1.1農民專業合作社能在不改變農民獨立經營的前提下實現生產擴大化和經營規?；菍r村經營體制的豐富、發展、完善和創新傳統的家庭聯產承包經營模式規模小、實力弱，嚴重制約農產品市場競爭力的提高。農民專業合作社不改變農戶的獨立經營地位，有利于家庭承包經營制度的長期穩定。它以戶為單位，在生產、加工、流通等環節開展合作，實行“生產在家、服務在社”，提高了組織化程度較高，實現了規模化生產、加工和流通，提高農民在市場中的地位，有效破解了“地方政府統不了”、“業務部門包不了”、“單家獨戶干不了”的難題。
3.1.2農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下的一種新型市場主體
它是以農民自愿加入、自由退出為基礎，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，每個合作社專員均享有充分權利和義務的利益共享、風險共擔的具有獨立法人資格并具有依法維護成員的財產利益的農民專業化合作組織。
3.2 統一生產、統一銷售、統一品牌，提高農民專業合作社運轉能力
針對不同農產品生產建立不同的合作社，通過統一生產，建立統一的品牌，實行統一銷售，實行風險共擔、利益共享，增強抵御市場風險的能力，實現利益最大化，帶動農民共同致富。如：鎮康縣如意橡膠專業合作社，農民與合作社連為一體，實行風險共擔，利益共享，合作社內部各種機制健全，在全縣橡膠產業發展中發揮了積極的示范帶動作用；而鎮康縣南傘鎮沙壩田蔬菜專業合作社，由于社員均是外來的種菜大戶，與當地農民沒有任何關聯，社員之間各行其是，合作社內部機制不健全，運轉很不理想，沒有起到較好的示范帶動作用。
3.3 提高農民專業合作社的知名度
3.3.1以優勢農產品為依托，將合作社成員及廣大農戶組成利益共同體
農民專業合作社自身發展過程就是組織成員所需要生產數據銷售成員生產的產品，從而帶動周邊從事同類生產的農民實現由合作社統一購種、統一生產、統一銷售、統一品牌、統一技術服務，與農戶結成利益共同體，外聯大市場，內聯養植戶、種植戶，實行“公司+合作社+基地+農戶”運作模式，保護農民利益，共同抵御市場風險，提高優勢農產品的市場競爭力，帶動更多農戶致富，擴大我縣優勢農產品的市場占有率。在資金、技術、信息、銷售渠道提供全力支持，只有使農民加入專業合作社后，放心搞生產，做好種植、養植，不再為資金、技術、銷路發愁，才能真正發揮專業合作社的積極作用。
農民合作社的利益機制范文4
【關鍵詞】當前農民專業合作社；存在問題；解決措施
農民專業合作社的較快發展，有效解決了既要穩定家庭承包經營又要實現規模經營的矛盾，轉變了農業生產經營生產方式，提高了農民的組織化程度，促進了農民增收。但就目前而言，農民專業合作社還處在初級階段，在有關深層次、高標準等方面的問題需要進一步地研究探索和解決。
1.合作社規模小、發展潛力弱
從合作社吸收的成員數量看，成員數量不等，成員不足20人的合作社比例占到65%，即使經過成員變更，社員超過100 人的合作社也僅能占總數的9%。合作社規模小，帶動農民增收致富能力差，輻射面窄；從合作社經營服務范圍看，大多數只停留在大蒜、辣椒等蔬菜種植、畜禽飼養及初級產品包裝、銷售的層面上，而沒有真正能進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的合作組織，社員持續增收的能力不強；從產品注冊商標、品牌看，農民專業合作社注冊商標少，品牌意識不強，市場知名度不高，品牌獲利能力弱。
2.合作社內部管理機制不健全，缺乏活力
從合作社的組織機構看，相當一部分合作社機構不健全，理事會、監事會等必要的組織還沒有建立。有的即使建立了組織也沒有發揮作用；從運作和管理上看，存在隨意性較大，少數人操作，科學性和民主性不夠；從現有制度看，各種制度不健全、不完善，約束力不強，財務不公開、不民主。大部分合作社沒有建立起利益聯結機制、“二次分配機制”，與社員的利益連接方式是買斷式或訂單式的，社員未看到合作社直接帶來的實惠，農民專業合作社缺乏活力和動力；從風險管理機制看，很多合作社的章程中都未考慮到風險控制這方面，一旦當他們需要引進一些高風險的項目時，那么在成本和收益分攤上就會遇到困難。
3.合作社普遍受到資金缺乏的困擾
農民專業合作社還處于發展階段，其規模較小，固定資產少而缺乏可供抵押的房產，農民的信用與還款能力相對弱一些。融資渠道窄。
4.經營管理人才缺乏
農民專業合作社是一種新型經濟組織，面上存在參與者知識缺乏、經驗不足的問題。
針對農民專業合作社存在的問題，現提出如下解決措施建議：
4.1規范指導，完善管理機制
農民專業合作社要平穩度過起步階段，實現健康持續發展，必須建立一套科學規范的管理機制和運行機制。主管部門要指導各專業合作社規范組織章程，完善財務管理、利益分配、監督約束等制度，加強成員大會、理事會、監事會等“三會”建設，特別要加強合作社財務管理，建立起利益共享、風險共擔的有效聯結機制，實行獨立建賬，規范會計核算，定期要報送財務和會計報表，向成員公布財務狀況，建立良好的管理機制，不斷增強可持續發展的內在活力。
4.2分類指導、示范帶動
以各級財政部門對農民專業合作社的扶持力度加大為契機，圍繞特色優勢產業，從現有合作社中篩選一批經營規模大、服務能力強、產品質量優。民主管理好的合作社進行重點培植，從政策、資金、技術、人才、項目等方面給予傾斜，促其膨脹壯大。通過示范社的輻射帶動作用，增強農民群眾合作意識，帶動農民群眾在技術服務、生產資料供應和農產品銷售等方面開展合作，促進合作社規范健康發展，起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。
4.3抓好“三化”建設，提升質量安全水平
一是抓好生產標準化建設。要引導農民專業合作社積極參與農產品質量安全區域化管理，率先實行標準化生產，建立健全生產記錄制度，統一生產技術規程，統一農業投入品采購供應，加強生產信息監督，加快標準化基地建設，不斷增強技術支撐力。二是抓好經營品牌化建設。要引導農民專業合作社建立健全規范的信用管理制度，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證，積極申請農產品地理標志，搞好優勢農產品商標注冊，不斷增強市場競爭力。三是抓好管理專業化建設。有農業部門牽頭，以各涉農部門專業技術人員為主體，組建合作社指導員隊伍，全面負責同類別合作社生產經營活動指導、協調和服務工作。
4.4擴寬融資渠道，解決合作社發展瓶頸
農村金融合作機構要把農民專業合作社納入農村信用評定范圍，逐一建立信用檔案，加大信貸支持力度，重點支持規模經營大、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社。對獲得“農民專業合作社示范社”稱號或受到政府獎勵的合作社，在評級、授信、用信、擔保等方面給予適當優惠。財政部門可以出資建立農民專業合作社貸款擔?；鸹蝻L險補償基金，切實解決合作社擔保難、貸款難、風險大的問題。同時，應鼓勵社員敢于增資擴股，加大資金投入，并通過有效經營來增強自身積累，這是解決資金瓶頸的基本途徑。
農民合作社的利益機制范文5
一、鄭莊鎮蘋果種植專業合作社現狀
沁水縣位于山西省南部中段，晉城市的西北部。從20世紀90年代初開始發展林果業，主要品種包括蘋果、梨、桃、葡萄等，其中蘋果種植主要集中于中部的鄭莊鎮轄區。1992年起，鄭莊鎮的南郎村和南大村最先開始引進蘋果種植，面積約為700畝。而后隨著農業產業結構進一步深化調整，蘋果種植面積不斷擴大，目前全鎮已發展到3000畝左右。
在各級政府的引導、培育和扶持下，鄭莊鎮先后建立了兩個針對蘋果產業的專業合作社，即南大村的藍天蘋果種植專業合作社和南郎村的神佑蘋果種植專業合作社。通過對這兩個合作社的走訪調研，筆者發現鄭莊鎮蘋果專業合作社在果農對合作社的認識、合作社組織結構、人才引進、制度等方面存在較為嚴重的問題。
1.果農對合作社的認識不足
長期的小農戶經營方式，使我國農戶缺乏自我積累與發展的能力。在鄭莊鎮50名調查對象中，能夠了解農民專業合作社性質功能的農民只占總數的38%，這對于農民專業合作社的發展是十分不利的。當地地處中部山區，信息閉塞，交通不便，農民與外界接觸較少。農民對專業合作社的入社原則、建社目的、服務方式等不甚了解，只是通過電視等媒體獲取相關信息，始終抱著懷疑和觀望的態度。沒有系統的知識介紹，他們不能認識到農民專業合作社是農民自己的組織，就造成了不加入或者不知道合作社發展的現象，甚至有少部分人將農民專業合作社與當年的高級社、人民公社等同，形成嚴重的認識誤區。
2.合作社組織機構不合理
筆者調查的兩個蘋果種植專業合作社的最高權力機構都是社員大會，日常的管理機構是理事會，監督機構為監事會。不同的是，藍天蘋果種植專業合作社設置了具體的職能部門，包括生產部和財務部，神佑果樹種植專業合作社沒有職能部門，只有與理事會和監事會處于同一級別的財務管理部（具體示意圖見圖1-1和圖1-2）。按照這樣的組織結構設置，合作社的事務除財務外，基本上是由理事會全部承擔的，權利和責任都過于集中，不能體現明確的分工，不利于組織工作效率的提高。
3.合作社人才匱乏
雖然合作社已經成立，但是其管理、運行等還很不規范，主要原因之一就是成員的文化程度偏低（見表1-1）。目前兩個專業合作社主要缺乏三方面的人才：一是缺乏既懂合作社經營又懂行政管理的人才。兩個專業合作社的負責人雖然曾經擔任或正在擔任村里的領導干部，他們都屬于經驗式管理，缺乏必要的系統的理論知識以及學習經驗，也并不真正懂得如何管理、運行。二是缺乏財務人員。兩個合作社都是聘用了村會計人員合作社會計事務，他們對于合作社的財務相關事務了解的非常少也沒有經過相關培訓。三是缺乏專業的營銷人員。目前當地的蘋果銷售還是鮮果銷售，鮮果銷售的時令性決定了營銷人員在合作社人才配備上的重要作用。而目前銷售人員都是蘋果種植戶，他們不懂營銷更沒有經過專業培訓。合作社僅僅靠簡單的將農民組織起來，靠政府的扶持是無法實現的，需要具備懂管理、善經營的人才，開拓銷售市場、引進新技術、新品種等，才能使合作社具有真正的市場競爭力。
4.資金缺乏仍然是制約合作社發展的一個瓶頸問題
盡管合作社法規定國家政策性金融機構以及商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。但是，這些規定比較籠統，農民專業合作社的資金問題依然懸而未決。另外，在大多數地方，政府支持農村經濟發展的習慣思維是支持龍頭企業，合作組織并不是支持發展的重點對象。大多數金融機構從農村撤出形成農村金融的真空，使合作社的進一步發展面臨困境[2]。藍天蘋果種植專業合作社和神佑蘋果專業合作社成立之初都曾得到政府的政策支持和指導，但原始資本中并沒有政府資本和企業資本，農戶資金占所有資金比重的100%。
5.合作社制度缺陷
（1）利益聯結機制不穩固。兩個蘋果種植專業合作社雖然成立，但是章程也只是按照常規的合作社章程范本來制定，都包括了參加社員大會，利用合作社提供的各種服務和生產經營設施，查閱財務會計報告等權利。除了按照《農民專業合作社法》規定的60%盈余返還社員外，其他關于公積金比例、二次返利等都沒有做出明確規定。只模糊的表述為：“分享本組織盈余，參加股金分紅?！本烤谷绾芜M行合作社的利益分配，現在還沒有建立完善的制度。
（2）內外部監督不足。內部監督主要由合作社的監事會執行，而監事會成員是由理事會委派的，不能真正代表社員的利益。外部監督主要是上級政府部門的監督，而無論是社員還是非社員，都是政府關心幫助的對象，在這個意義上，無論合作社的資金、物質如何使用，政府都實現了其扶助農村發展的目的，所以政府部門不會嚴格監督資金是僅用于合作社發展，還是用于全村產業的發展。但是這樣做的后果就是合作社社員不能實現其加入合作社獲取更多利益的目的，逐漸的造成了對合作社的不信任、不支持，嚴重影響合作社的發展壯大。
二、解決農民專業合作社發展問題的思路和建議
1.加強宣傳，促進農戶認知
通過廣泛宣傳相關政策措施，提高農民對于合作社認知水平?；诋數芈浜蟮慕洕鷹l件和信息發展水平，網絡學習平臺不適合當地采用。地方各級政府可以通過廣播、電視、報紙等大眾化媒體，系統的對農民專業合作社知識進行介紹，同時，邀請有關專家對農民專業合作社構建和運行的規則進行培訓，說明加入農民專業合作社的意義，使農民系統認識農民專業合作社的性質，增強他們對農民專業合作社的認可度，區別農民專業合作社與高級社、人民公社，避免認識誤區。
2.完善合作社組織結構，健全各項職能管理
一個組織要有效運作，實現較高的收益，就必須具有完善的組織結構，健全職能部門，明確分工，各施其職，用最低的成本實現最大的利益。作為蘋果種植專業合作社，在理事會和監事會的第一層領導部門下，完善具體的職能部門設置，如生產部、技術部、市場部、財務部、人事部、發展部等是非常必要的，各部門之間分工協作，可以有效提高合作社運行的效率。
3.建立人才引進機制，培養當地專業人才
提升合作社農民綜合科技素質，既要注重引進相關經營管理外部人才，又要通過完善農村基礎教育，加強內部人才培養。首先，合作社要建立相應的人才引進機制，建立合理的薪酬制度和激勵機制，確保高素質人才不流失，保證合作社的長遠發展；其次，農民專業合作社要引進懂技術、擅長管理經營、有創新性和責任心、具備較高文化素質的人才，為合作社的發展注入新鮮力量；同時，還要培養當地種植大戶、技術能手、善交際者等，盡可能的吸收他們加入農民專業合作社，成為合作社發展的內部中堅力量。
4.多渠道解決融資困難，確保各項優惠政策落到實處
僅僅依靠農戶繳納的會費和股金是滿足不了合作社快速高效發展的要求的而外部融資主要來源于金融機構貸款以及國家補助兩個方面。政府需要適當增加農民專業合作社專項補貼，并實行信貸優惠政策，鼓勵外部工商資本投資合作社。同時還要制定相關扶持優惠政策，如在申報綠色產品證書、商標注冊、登記等方面給予減免。
5.健全運行機制，規范合作社發展
（1）設立成員賬戶，明確利益分配機制。要通過制度來保持農民對合作社的信任。信任是維持組織績效與維系組織生存的重要因素，它可以有效降低組織內部的交易成本，防范投機行為，降低未來不確定性，促使組織內部資源的更合理運用，也可以促成組織成員之間的互助合作。從形式上建立規范的合作社，變人際信任為制度信任[2]。
合作社會員的關系除了共同接受合作社所提供的服務功能以外，還要形成經濟利益互補，合作社與會員、會員與會員之間要形成相互依賴、相互制約的機制。合作社提取的公積金部分按照所有成員的數量進行量化，分配至每一個成員。同時，合作社可以為每一個會員建立成員賬戶，其功能包括：一是記錄成員的出資情況；二是記錄量化給成員的公積金部分，三是記錄會員與合作社的交易情況。
（2）完善會務、財務公開制度，力求公平公正。合作社應定期進行組織工作的公開、并且建立財務公開平臺，接受監事會的監督。監事會成員應由社員選舉產生，讓社員信得過，能夠充分代表社員利益。同時，當地政府應健全監督體系，定期要求合作社對內部工作的開展情況、資金使用狀況進行匯報，保證所有社員能夠得到公平公正的待遇，確保每一位社員的利益。
（3）建立并逐步監督管理體系，及時發現解決問題。政府首先應該對專業合作社進行法律、法規、制度、政策等情況進行監督，通過監督及時發現并解決問題。泰國的合作社審計部專門履行審計合作社的職責也是唯一合法對合作社進行審計的機構，德國建立了合作社審計制度，美國農業部每年對合作社運行情況進行定期和不定期的檢查和監督，我國可以采取按照行政區域劃分的形式將監督管理體系分為國家級、省級、市級、縣鄉級四級監督管理體系，采取定期和不定期相結合的監督方式。
農民合作社的利益機制范文6
【關鍵詞】合作社；成效；發展；對策
1.基本現狀
1.1發展概況
2011年12月底止，全市經工商注冊登記成立的農民專業合作社629家,共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數15317人，帶動周邊農戶近6萬戶，占全市農戶數的25.2％。5家合作社的7個產品取得綠色食品認證、2家合作社的2個產品取得有機食品認證。有82家合作社申請注冊商標83個，其中市著名商標1個、省著名商標2個。
1.2初步成效
經過幾年的發展，廈門市農民專業合作社在農村改革發展中正發揮著越來越大的作用，具體表現在以下幾個方面。
1.2.1促進了農業經營方式的轉變，提高了農業經濟效益發展農民專業合作社既堅持了家庭承包經營的基礎地位，又實現了農戶間多種形式的聯合與合作，密切了農戶與龍頭企業的關系，提高了農民進入市場的組織化程度，較好地解決了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，加快了優勢特色產業和專業生產基地的形成，促進了農業生產資源和經營要素的優化配置，有力地促進了農業產業化經營的發展，提高了農業經濟效益。發展農民專業合作社成為創新農業經營體制的重要途徑。
1.2.2促進了農業標準化生產、品牌化經營，提高了農產品質量安全水平和市場競爭力標準化生產、品牌化經營是合作社自身發展壯大的內在需要，而合作社的發展也為標準化生產、品牌化經營提供了平臺。合作社通過實施標準化生產、品牌化經營，有效地提高了農產品質量安全水平，增強了產品的市場競爭力。合作社已經成為率先推進農業標準化生產、品牌化經營的重要帶動力量。
1.2.3拓寬了農戶增收渠道，增加了農民收入得益于合作社的規模效益、品牌效益和國家對合作社的優惠扶持政策，以及合作社在產前、產中、產后等諸多環節的讓利，農戶的收入渠道變寬了，生產支出變少了，合作社成員的收入普遍高于未入社農戶。
1.2.4強化了農業服務功能，完善了農業社會化服務體系合作社強化了自身的農業服務功能，從產前、產中、產后為社員提供了信息、品種、技術、銷售等的一系列配套服務，彌補政府農業社會化服務功能的不足，完善了農業社會化服務體系建設。
2.主要問題及困境
經過幾年的發展，我市農民專業合作社發展勢頭雖然較好，但在實踐過程中，也發現了一些不容忽視的問題，嚴重阻礙了合作社的進一步做大做強。主要存在以下幾個方面的問題：
2.1發展速度偏慢
截止2011年12月底，全市經工商注冊登記成立的農民專業合作社629家,共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數15317人發展速度偏慢。造成我市合作社發展速度較慢的原因有多方面，主要表現在兩方面:（1）農民的合作意識比較淡薄，缺乏合作社領辦管理人才，缺少創辦合作社的“動力源”;（2）政策宣傳不夠深入，引導力度不夠，扶持力度不夠，創辦合作社的氛圍不夠濃。
2.2管理不夠規范
（1）民主管理機制不夠落實。盡管合作社都制定了《章程》，但在實際操作中，有的沒有按《章程》辦事，規章制度不夠落實。有些合作社機構不健全，即使設立了理事會、監事會等機構，也是流于形式，沒有發揮應有的作用，缺乏有效的民主監督管理機制，特別是在一些社員數量較多的合作社，在經營決策和利益分配中，存在著個人主義或少數人說了算的現象，利益分配向少數人傾斜，缺乏民主和公正。
（2）利益聯結不夠緊密。利益聯結是合作的核心內容，具體表現在合作社的盈余再分配。利益聯結機制建立與否，直接決定了合作社的生命力、凝聚力和帶動力。從目前的情況看，多數合作社的盈余分配基本上只在合作社的股東社員或核心社員中進行，一般社員或普通社員未能參與分紅，合作社尚未形成緊密的利益共同體。
（3）財會制度建設比較薄弱。合作社普遍缺乏專業的財務人員，其財會人員大都沒有經過專門的培訓和學習，缺乏必要的財務知識，執行《農民專業合作社財務會計制度》有困難，也很難到位。從調查的情況看，多數合作社的財務不夠規范，有的合作社沒有成員帳簿，有的甚至沒有建賬。
2.3指導工作脫節
農民專業合作社存在多頭管理現象，尚未建立綜合協調機制，導致合作社業務指導工作出現脫節。
（1）管理關系不順。目前，多數區沒有成立農民專業合作社發展協調工作機構，農民專業合作社示范項目存在多頭管理，農業、財政、供銷、林業、海洋與漁業等部門都在抓，由于多頭管理，權責不清，容易出現重項目、輕管理的現象，指導難到位。
（2）管理手段缺乏。合作社在登記注冊中不需農業行政主管部門審核，沒有向農業部門報備相關材料，也沒有按規定報送會計報表，農業行政主管部門很難及時了解掌握合作社的發展及運行情況，難于有效開展業務指導工作。
2.4扶持力度不夠
中央和省已出臺了扶持農民專業合作社發展的相關優惠政策措施，由于有的政策比較綱要，不夠具體，落實起來不到位，出現偏差。金融服務問題。農民專業合作社資金量有限，可用于抵押貸款的資產不多，也沒有政府或部門為合作社貸款提供擔?；蛘哔N息貸款，地方金融部門尚未制定具體可行的信貸便利措施，手續比較繁鎖復雜，貸款難的問題仍然存在。財政扶持問題。除了中央和省級的財政扶持資金外，市、縣兩級沒有把扶持農民專業合作社發展專項資金納入財政預算，財政扶持力度不大。稅收優惠問題。增值稅免稅申報手續較繁瑣，所得稅的優惠落實不到位。用電優惠問題。合作社未能享受到農業生產用電的優惠政策。
