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績效目標審核意見范文1
【關鍵詞】績效預算；預算改革；財政支出績效評價；地方政府
部門預算改革以來， 一些地方政府在試點的基礎上開始推行財政支出績效評價。以此為突破口，地方政府績效預算改革蓬勃發展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機構進行項目績效評價。以項目支出為突破口， 一些市開始對部門支出進行績效評價，進而對一級政府的支出進行績效評價?？冃畔氖潞蟮脑u估開始對事前的預算分配產生影響，無錫市甚至按績效分配預算。“財政轉型引導國家治理轉型”（王紹光、馬駿，2008），預算改革更是財政制度改革的突破口， 活躍的財政支出績效評價蘊含著地方政府治理制度的一些重要變化:對競爭優先權的支出部門按績效信息排序，根據績效信息削減支出部門的預算，地方人大以績效評價的形式對政府部門進行預算監督，逐步建立結果為導向的財政責任，預算過程變得公開透明等。
為什么地方政府要推行績效預算改革？ 該項改革是如何組織實施的？ 已經取得了哪些成果？ 還面臨著什么問題和挑戰？ 在長達兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻的基礎上，本文對a 省a市績效預算改革案例進行描述和分析，回答上述四個問題。由于績效預算改革以財政支出績效評價為突破口展開，本文中績效預算改革和財政支出績效評價是同義語。
一、a 市地方政府開展績效預算改革動因分析
績效評價是個敏感的話題，財政部門把項目的初步評價結果向各部門單位函送之后，各部門就有了強烈的反應。一些部門單位① 不斷地向財政部門反饋情況，對績效評價初步審核結果做出解釋，或者要求財政部門對評價結果做出調整。原a 地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核機制?！暗罔F2 號線的概算是106 億元，執行概算到結算時是88 億元。省了幾十個億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷。”②
面臨巨大的阻力和壓力給財政局開展績效評價帶來很大困難，那么財政局為什么還要推行財政支出績效評價呢？
（一）支出需求膨脹，而支出進度緩慢
a 市財政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007 年，a 市財政一般預算收入完成523.79億元， 比2006 年決算數427.08 億元增收96.71 億元， 增長22.6%； 全市財政一般預算支出完成623.68 億元，為年度預算709.72 億元的87.9%，比2006 年決算數506.79 億元增支116.89 億元，增長23.1%。而2006 年，全市財政一般預算收入比2005年決算數增長15%；全市財政一般預算支出為年度預算的86.8%，比2005 年決算數增長15.6 %。預算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現了錢花不去的現象。a 市2007 年財政支出績效評價數據表明，2006 財年有多個項目一分錢都沒有花出去，一些項目預算完成率在50%以下，占全部參評項目的四分之一多。基建項目支出進度緩慢的問題比較嚴重， 常常因為征地、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計劃。農業土地開發項目也是如此，立項審批、預算編制、招投標使撥款較之以往增加了近六個月的時間，加上農業項目的季節性因素，預算執行情況非常差。根據2007 年、2008 年支出部門的自評報告表明，a 市大量預算資金被閑置，預算的分配效率和運作效率非常低下。
一方面預算安排捉襟見肘，另一方面預算到項目的錢卻花不出去?！拔覀兙珠L想通過績效評價抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價就抓這些項目，對績效不好的項目或占用資金的項目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預算?！背冃гu價處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓中也有類似的講話：“去年做了400 多個項目，6 個專項，抓錢花不掉的問題?！?/p>
（二）省級預算改革的影響
由于a 省財政廳首先在省內開展評價工作，a 市績效評價受其影響很大。如省廳2004 年績效評價文件是市局績效評價的依據，市局還在一些文件中說明績效評價是“參照省廳的做法”。在2007 年的評價中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點。此外，市局還到南海區、江浙一帶的財政部門“取經”。
（三）政治家的支持
a 市績效預算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價評估各部門執行政策的情況。經過幾個項目的試點后，a 市直接對部門支出進行績效評價。2006 年制定了《a 市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48 個部門作為試點，探索開展部門財政支出績效評價工作。市政府為這個辦法召開了兩次常務會議，市財政局三次征求部門意見，數易其稿，并選擇了部分單位進行模擬測算驗證。
（四）使命轉換
從個人因素考慮，績效評價處的領導和科員也有動力開展績效評價工作。a 市財政局績效評價處原為統計評價處，專門負責決策和財政統計工作。隨著市場經濟的發展，統計評價處企業統計的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業務。恰在此時，省廳的統計評價處尋找到了新的業務增長點，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發了市局統計評價處，使之有愿望提出并實施績效評價。
（五）其他因素
人大介入績效評價是后來的事情，盡管預算是它的重要權力，但沒有證據表明它要求財政部門開展項目績效評價。支出部門沒有一個主動提出對其實施績效進行評價。專家的建議有可能對財政支出績效評價的試點和推行產生影響，但肯定沒有發生在制度化的機制里。其他外部的力量，如國際組織或國內的發展研究基金會，也沒有倡議a 市開展財政支出績效評價。所以，盡管績效評價遭到支出部門或明或暗的反對、應付，財政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006 年，財政局直接搞部門績效評價，部門對此意見很大。2007 年，財政局轉而對超過500 萬元的項目進行評價，2008 年支出部門和財政部門評價水平都有了大幅度的提高，財政部門已經開始著手做2009 年度的績效預算，市人大也要對衛生和教育兩個支出部門進行績效評價。
二、a 市開展績效預算改革的過程考察
2004 年，a 市財政局成立了績效評價處（原統計評價處），拉開了績效評價改革的序幕。
（一）2005 年試點
2005 年，a 市財政局在摸查近年市政府重點支持的財政支出項目的基礎上，按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，選擇“麻雀學?！备脑旌娃r村“五通”中“通水、通路”兩個專項作為試點，探索開展財政支出項目績效評價工作，邁出了財政支出績效評價改革的第一步。
（二）2006 年部門績效評價
2006 年2 月，經市人民政府同意，財政局發文給a 市政府各部門、直屬機構，對部門的財政支出進行績效評價。文件下發后，支出部門積極應對，紛紛按要求成立了評價工作領導小組，開展本單位自我評價工作，在完成自我評價工作后撰寫自評報告，并向市評價工作組報送材料。市評價工作組會同專家對各部門的自評結果進行審核， 再對幾個部門進行抽評，抽評工作9 月完成后，形成評價結果，上報市政府。
鑒于部門情況復雜，對部門進行評價需要分類制定標準。市財政局將48 個市屬部門按照其職責性質、財政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財政資金基本用于履行職責，確保本部門正常運轉的部門，包括市政府辦公廳、經貿委等26 個部門。第二類是將財政資金用于履行職責和促進經濟社會發展，確保本部門及所屬單位運作的部門，包括教育局、公安局等15 個部門。第三類是將財政資金除用于本部門及所屬單位運作外，還用于社會公共項目，對項目資金直接實施分配的部門，包括發改委、科技局等7 個部門。 非常有意思的是，這與敦利威（2004，p201-208）對預算的分類幾乎一模一樣。敦利威區分了機構的四種預算類型：核心預算（core budget）、官僚預算（bureau budget）、項目預算(program budget)和超項目預算(super-program budget)，按照機構預算類型的特點，財政局恰好將政府部門分為核心預算機構、官僚預算機構和項目預算機構。超項目預算機構是將預算轉移給下一級政府用。在財政部門發文的附件里，還有《a 市政府部門財政支出績效評價指標體系》和《a 市政府部門財政支出績效評價計分表》兩個附件?！禷 市政府部門財政支出績效評價計分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18 個共性指標，定性評分有5 個指標。定量的共性指標絕大多數僅限于反映預算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點。個性指標是留給部門評價其職能工作的，根據部門的類別，在百分制中分別占了15 分、25 分和35 分。但部門往往不知道如何選擇指標評價自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標，個性指標沒有對財政支出的實質績效進行評價。如公安局，他選擇了財政局提供的行政、政法全部8 項指標，不過是執法辦案經費占經費支出比重之類的指標，沒有創制我們期望的社會安全方面的評價指標。定性指標一定程度上反映了部門工作的一些特點，但用5 個指標統一評價各部門的工作還是勉為其難。從這些指標體系和實際操作看，財政部門只是對各部門的資金使用是否符合預算程序和規則進行評價。它最關心投入的內容，部門的產出和結果，顯然不是其考察的重點。
（三）2007 年項目績效評價
2006 年績效評價改革，支出部門意見很大。市財政局2007 年績效評價工作，參照省財政廳的做法對500 萬元以上的項目進行評價。2007 年發文開展績效評價工作比較晚，6 月1 日發文， 要求支出部門于6 月15 日報送自評項目匯總表。除了秘密項目外，符合條件的有448 個項目。到8 月15 日，要求所有支出部門完成自評工作并報送自評材料。8 月26 日，全部績效評價人員進行為期兩周的封閉式集中評價。在這兩個多月里，績效評價處組織了對支出部門績效評價人員的培訓，并對科技三項費用、再就業、城建信息、城市規劃、堤防建設、旅游專項六個專項進行了重點評價。重點評價過程中，評價工作小組要前往項目單位進行現場核實，聽取情況匯報，核查資金使用的有關賬目，采集相關數據，實地查看了解項目的實施情況。中介機構在重點評價階段開始參與績效評價， 有兩家會計師事務所協助績效評價處核查賬目。這對于績效數據的真實性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計的作用。
在封閉集中評價階段專家進入績效評價過程，他們分為政務類、技術類和綜合類三類。技術類專家來自于高?；蜓芯繖C構； 政務類專家來自于行政機關內部，如人事、監察、審計等部門，專門審核一些政法機關的項目； 綜合類專家是財政預算專家，從資金的角度評價項目績效。專家在績效評價專職人員初審的基礎上進行復審， 分別針對項目的特點安排專家。專家審核的內容在項目績效目標、項目組織實施過程、項目實施預期目標實現程度（行政效能提高）、復審發現的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項目資金是否存在問題、項目實施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術類專家要對專業指標是否符合項目特點、項目實施效果等方面做出判斷。專家絕大多數判斷都是結構化的選擇，只有在復審發現的主要問題一欄里才有自由發揮的空間。
專家與專職人員的評價角度不同，但都會給出績效評價結果。由于他們的評價內容、標準不同，該結果是有可能不一致的。2007 年績效評價將項目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項目分別運用不同的評分標準打分。其他類與基建類項目最大的不同之處是，它的績效目標及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項目績效按百分制進行評分，再對其做出優、良、中、低、差的判斷。60 分以下的項目被評為差，60-69 分為低，70-79 為中，80-89 為良，90 以下為優。
專職人員根據專家意見對評價結果予以調整確認，在確定了部門所有項目的評價結果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個項目，評分和撰寫報告的工作量很大，各小組加快進度，以便趕在部門預算審議之前將評價結果和審核意見反饋到業務處室和預算處。各個小組的審核意見經主管副處長修改敲定后，做好一個部門的審核意見就在oa 系統簽發一個，經相關業務處室閱覽后，由機要室將文件交換到各支出部門。2007 年9 月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調整等次要求?？冃гu價處工作人員耐心接待，重申評價的權威性和公正性，強調這是專家參與評審的結果。對于一些確實有原因的項目，在oa 上調整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項目等次予以適當調整。
部門審核意見和重點評價報告共同支撐一個“大報告”，即向市政府提交的2007 年度績效評價工作報告。該報告既要總結支出部門的項目績效情況，還要總結整體績效評價工作，向市政府報告評價工作取得什么“績效”。這代表了財政局的意見，需要經過嚴格的程序整合各方面的認識。
如果項目績效評價結果不能對預算決策產生影響，績效評價的意義也就大打折扣。早在市財政局2006 年印發的通知中指出，績效評價結果作為部門編制下一年度及市財政局審核部門預算的參考依據。2008 年制定的《a 市財政支出項目績效評價試行辦法》進一步明確指出：對績效優良的項目類別給予鼓勵和支持，在預算安排中優先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預算。
（四）2008 年項目績效評價
鑒于2007 年的績效評價工作時間過于緊張，在2007 年底就開始布置2008 年的績效評價工作。2007 年底市財政局就發文要求市直單位填列自評項目匯總表，于1 月21 日前報送市財政局。市財政局于2008 年2 月28 日前下達自評項目，市直單位于6 月10 日前向市財政局報送自評材料?？冃гu價在探索中越來越有經驗，2008 年績效評價采用分類分檔的辦法抽取了172 個項目，既有代表性和針對性，也減輕了各方面的工作量?？冃гu價處工作人員分頭下到支出部門， 指導他們的績效評價，在封閉集中評價前就對績效評價和撰寫績效報告進行了指導。2008 年7 月中旬，a市財政支出項目績效評價就基本完成了項目評價和專項報告的撰寫工作。
績效目標審核意見范文2
部門管理之間的界限，發揮財政投資評審和項目績效評價管理在項目中的作用，從創新財政監管理念出發，實現規范財政投資行為和提高投資效益的目的。
關鍵詞：新常態；項目管理；投資評審；績效評價
財政監管當前我國經濟發展受勞動力人口下降，資源環境成本上升，全球經濟增長放緩等因素的影響，我國GDP在震蕩中下行，經濟潛在增長率下降，我國經濟發展進入新常態。作為財政投資項目，在保持國民經濟和區域經濟持續平穩發展，滿足社會文化生活需要等
方面，仍發揮著帶動和引領作用。新常態下，加大財政資金在項目上的投資力度，提高投資效益是推動供給側改革，優化調整財政支出結構，促進經濟平穩健康發展的內在需要。因此，加強財政投資項目的監管與控制，對管理好、使用好財政項目資金，提高財政投資項
目效益具有十分現實而重大的意義。
一、財政投資項目管理綜述
（一）財政投資項目管理的概念
財政投資項目是指為促進國民經濟或區域經濟的發展，滿足社會的文化生活需要，由政府通過財政部門以政府資金投資為主的項目。因此它具有與一般投資項目不同的性質，而財政投資項目管理基于這種性質，它不僅包含了對財政資金的使用和監管，還需要工程造價管
理等相關知識和技術的支撐。
（二）工程造價管理的概念
從宏觀上來說，工程造價管理指政府部門根據社會經濟發展需求，采用法律法規、財務和管理等措施，規范、監控項目成本的系統活動。從微觀上來說，工程造價管理指參建各部門（單位）根據項目特點，依據國家規定的政策法規和市場價格信息等，針對項目策劃、限
額設計、發承包、施工等各階段意義的不同，編制和審核造價方案，其目的在改進項目擬建方案、規劃設計、施工方案的基礎上采取有效措施控制項目實際費用的支出。
二、新常態下財政項目管理的特點
十以來，經濟發展進入新常態，財政投資項目管理也呈現出新的特點。
（一）制度規范逐步完善
近年來，隨著政府加大對公用事業項目的投資力度，項目投資領域由單一的城市基礎設施項目拓展到交通、農田水利、土地治理、信息化建設、旅游文化、生態環保等全方位工程項目。為了適應今后項目支出管理的財務需要，節約建設資金，控制建設成本，提高投資效
益，財政部在《預算法》、《基本建設財務管理規定》、《財政投資評審管理規定》等法律法規的基礎上，修訂完善了《預算法》（2014年修正）、并出臺了《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預[2015]88號）、《關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通
知》（財預[2015]82號）、《關于充分發揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》（財辦預[2015]21號）、《中華人民共和國財政部令第81號—基本建設財務規則（2016）》、《基本建設項目建設成本管理規定》(財建[2016]504號)等文件，使財政投資項目
管理工作更具規范性、法制性和科學性。
（二）公開透明進一步提高
財政投資項目大多為服務社會發展，改善和提高大眾福祉和利益的非盈利基礎性設施建設項目，關系到社會、民生、文化等大眾生活的各個方面。正因如此，財政投資項目成為社會各層次關心的熱點。2007年后我國政府預算公開制度實施以來，財政投資項目公示制度
不斷取得新的突破，2014年預算法重新修訂，新預算法對政府財政財務公開事項做了進一步的細化，并提出了明確要求，為此政府財政財務公開走上法制化道路。為保證財政投資項目的投資效益，在人民群眾中樹立清廉、高潔、注重效益的政府形象，財政投資工程項
目利用新聞媒體、網絡及移動端向社會通報項目建設實施具體情況及項目建成后取得的效益。在陽光下，自覺接受人民群眾的監督和支持，同時取得人民群眾及社會各階層的信任。
（三）項目監管不斷完善
根據財政部關于推進地方預算執行動態監控工作的部署和要求，各級財政部門通過制度建設，技術支撐，不斷完善動態監控系統，加大動態監控核查力度，動態監控工作明顯提速，取得較大進展和成效。利用動態監控系統可有效的對財政投資項目進行動態跟蹤監管，針
對項目申報立項、招投標、施工、資金管理、驗收、后期管理等環節設立監控點，使財政項目監管重心前移，能夠及時準確的掌握項目管理進行情況，對項目資金違規支出能做到及時發現、預警和糾正，增強了對項目資金監督的主動性，有利于督促項目資金使用單位嚴
格按照規定用途安排支出，提高支出規范性，降低了財政投資項目支出的安全風險。
三、新常態下如何進行財政投資項目管理
為有效加強財政投資項目資金的確定與控制，應強化部門協調機制，以項目投資評審為支撐，進一步健全項目績效評價管理制度，加強創新財政監督和管理思路，促進財政投資項目管理走上新臺階。
（一）加強各部門之間的聯系，協同監管形成合力
對財政投資項目而言，項目全壽命周期時間長，整個過程涉及發改、國土、規劃、環保、財政、建設以及其他行業主管部門。為提高財政投資項目管理效果，應該理順財政投資項目管理各部門的之間的關系，加強各部門之間的溝通協調，明確各部門的職責，完善決策機
制，使各部門做到溝通順暢、信息共享，有助于規范政府投資行為，加快工程進度，保證財政資金合理高效使用。
（二）利用財政評審專業技術優勢，強化項目管理
面對經濟發展新常態，新《預算法》及《關于是充分發揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》的新要求，財政評審工作應按要求將事前評審融入部門預算管理流程，建立健全財政項目評審機制。以項目估算評審為龍頭，從源頭開始控制項目成本，全面推行
工程項目從概、預算到竣工結、決算的全過程跟蹤評審制度，建立“先評審，后安排項目資金，先評審，后撥付項目資金”的工作機制，開創財政項目管理新局面。一是明確（概）預算評審內容。即明確項目實施方案、規劃設計是否符合國家發展、規劃、環保等有關政
策法規的規定，是否具有可實施的條件；項目資金支出內容、資金的大小和建設項目的標準是否合理；項目清單子項，計量單位、數量標準是否準確。從而強化項目投資管理約束力，有利于形成項目投資事前控制標準。二是明確項目評審環節。審核重點由結算逐步向前
移到設計方案、概算等影響項目投資額的關鍵環節，通過對設計概算進行評審，出具概、預算評審意見作為發改部門審批項目可研及初步設計的重要依據。通過對項目清單和預算控制價審核，避免高估冒算；在資金撥付環節，繼續通過項目實施造價的動態監控，確保評
審結果在資金撥付過程中的作用，監督項目資金使用的規范性和合理性。三是強化評審結果應用。對已評審的項目的結果按專業、類型、標準進行歸納、整理建立數據庫，通過價格信息資源共享，對類似工程或同期工程提供依據，為優化方案，節約項目資金提供技術支
持，為投資管理決策提供參考。四是轉變評審觀念。一方面充分發揮評審人員在工程技術、項目管理和財務核算的優勢，實施項目負責人制度。其次加快專家庫建設，通過向各部門、行業引進、聘請專家的方式，組建一支專業面廣、業務水平高的專家隊伍，夯實評審基
礎。另外，按照府向社會購買服務的思路，對一些財政投資項目，可以委托第三方機構進行評審，進一步提高評審效能。
（三）以項目績效評價管理為手段，促進財政項目管理科學化精細化
近年來，績效評價工作逐步納入財政支出考核范圍，得到各項目管理部門的廣泛認同。對此，為進一步規范和加強項目績效評價工作，財政部門應盡快建立健全績效評價監管制度，從確定績效評價目標，設立、細化項目績效評價指標體系入手，對財政投資項目從事前、
事中、事后進行評價考核，促使各項目管理部門工作思路真正轉變，把財政投資項目管理的重點放在績效考評上來。一是項目部門申報績效評價目標。從財政投資項目績效內容入手，按照項目基本建設情況、資金到位及使用情況及項目建成后的社會效益和經濟效益等基
本要素申報績效評價目標，針對申報內容，財政部門組織相關部門、專家學者和第三方評價機構共同參與，從完整性、相關性、適當性、可行性四個方面提出審核意見，依據審核意見初步確定指標體系。對項目部門不申報控制目標或者申報不符合要求的，不予安排項目
財政資金。強化項目實施部門的責任主體意識，引導部門樹立績效觀。二是確定細化指標體系。根據收集到項目資料進行分析，從項目建議書階段至生產運營階段構建盡量細化的指標體系。通過向專家發函或通過第三咨詢機構數據庫篩選指標并確定指標權重。在正式全
面開展項目績效評價前，應先試評，根據試評結果對指標體系及相應的比重進行調整，使指標趨于完善。三是建立完善評價監督機制。在規范績效目標管理的基礎上，建立部門自評制度，每年對部門績效自評的相關情況進行通報，財政部門對重點項目管理部門自評按比
例進行抽查，對發現的問題及時，提出整改意見，要求限期整改落實，并建立健全問題的通報、公開、整改落實制度。對未公開項目績效評價有關信息的通過互聯網，新聞媒介、提供意見反饋專用電話和電子郵箱，與受益群體保持多渠道溝通。提升項目成本管理水平，
同時增強績效評價的約束力。四是績效評價結果的應用。對每年的績效評價結果及時進行匯總，對財政資金財政使用績效做出客觀、公正的評判和判斷。將項目績效管理和與資金分配有效結合起來，作為政策調整和資金安排的依據，同時把一些可以借鑒的項目績效評價
形成案例，做好項目支出標準體系建設基礎工作，促進項目成本控制的標準化建設。
（四）創新監管新理，進一步提高監管水平
一是樹立服務型監管理念。為適應新經濟新式的的需要，項目監管需轉變工作觀念。以每年的重點監管的項目為基礎，創新監管模式，從監管型向服務型轉變，做到監管與服務相結合，更好的為經濟發展做好服務，提高政府投資的準確性和有效性。不僅在拓寬監管渠道
，豐富監管手段，從監管實踐中總結好的工作經驗，更重要的深入調查研究，找出規律，提出解決監管中發現問題的對策和措施，創造性的開展監管工作。二是強化依法監管理念。項目監管工作要立足于依據法律和制度履行職責，避免隨意、主觀的態度，實現程序、規
范的監管形式，確保監管的過程和形成的結果客觀公正。在違法違規執行的問題上，要依據清晰，標準到位。三是創新信息公開形式。完善社會公示制度，對項目投資各參建單位的工作業績、信譽進行公開，發揮人民群眾及社會各階層的督導功能，同時建立政府問責制
度和誠信黑名單制度，進一步規范政府項目投資和項目建設市場的良性運行。
參考文獻：
[1]孫允慧.評審工作轉型的幾點思考[J].財政評審,2014(02).
績效目標審核意見范文3
摘要：優化項目管理機制對于提升環境信息整體能力，實現環境信息化低成本、集約化、高效能發展具有重要的意義。文章在對當前我國環境信息化項目建設管理存在的問題進行分析的基礎上，提出了項目管理的優化策略，從健全項目管理制度體系、規范項目管理流程和構建項目績效管理模式等方面對環境信息化項目管理機制進行了優化設計。
關鍵詞 ：環境信息化：項目管理：機制；績效管理
信息化項目管理是對信息化工程項目進行全面的計劃、跟蹤、控制，保證項目的結果達到預期目標的過程，是信息化管理機制的核心內容。近年來，隨著我國在環境信息化領域的投入越來越大，對環境信息化項目的管理能力也提出了更高的要求。研究建立和優化環境保護信息化項目管理機制，對于提升環境信息化整體能力，加強環境信息化工作統籌和整合，實現環境信息化低成本、集約化、高效能的發展，具有非常重要的意義。
國外信息化項目管理經驗
世界各國尤其是歐美發達國家在長期的信息化建設和發展過程中都建立了較為完備的項目管理機制，并不斷加以補充完善。國外在信息化建設和項目管理方面主要有以下經驗值得參考和借鑒。
一是通過立法確定管理機構的職能職責。各國都非常重視信息化管理體制建設，大多在信息化相關法規或者戰略計劃中明確了信息化建設的領導協調和實施機構，并規定了各自的職責分工。各國國家層面推進信息化建設時，基本都確定了決策機構、協調機構、管理機構和執行機構，并且設有審計監察機構和由外部專家組成的咨詢機構，形成了“四層兩翼”的合理結構。
二是推廣建立政府首席信息官(Chief Information Officer，簡稱“CIO”)制度。目前全球已經有100多個國家建立了CIO制度。2002年，美國在《電子政務法》中對13011號總統令關于設立CIO委員會的決定進行了法律確認。CIO委員會致力于提高政府在設計、更新、使用和共享信息資源方面的工作能力，與政府部門中其他類似委員會建立合作關系，共同解決跨領域問題，例如財務管理、采購等。政府部門的信息化項目由上級CIO委員會批準后統一安排建設，不占用本部門業務經費渠道，有利于充分調動業務部門積極性。
三是項目管理體制隨信息化推進不斷變化。各國的信息化建設項目管理普遍實施監督評估機制、定期匯報機制、咨詢顧問機制和通用項目管理機制，并將各機制有機結合。信息化項目管理體制并不是一成不變的，而是根據信息化建設的發展階段以及推進體制運作的實際效果進行適時地調整和變化，不斷強化其作用。隨著信息化向系統整合、資源共享的方向不斷發展，信息化項目管理體制也更加強調項目統籌規劃、標準規范統一、基礎設置集中化，在項目初期建設階段就為今后的整合與共享奠定良好的基礎。
我國信息化項目管理的特點
注重項目管理機構和體制建設
我國許多部委和地方政府都非常重視信息化項目建設和管理，成立了由主要領導任組長的信息化工作領導小組。通過信息化建設項目管理辦法、信息資源整合和共享辦法、系統運行維護定額標準等文件或規定，形成了較為完整的信息化項目管理機制。水利部和國家新聞出版廣電總局都正式了各自的信息化項目管理辦法。北京市政府及各委辦局的信息化項目立項均須由北京市經濟和信息化工作委員會（以下簡稱“經信委”）審批，經信委主要從技術方面進行評審把關，下設評審中心、網管中心、資源管理中心等技術機構。
在加強機構體制建設的同時，還充分發揮信息化機構在信息化項目管理中的主導作用。國土資源部按照“業務司局提需求，信息中心負責實施”的原則開展信息化項目建設和管理，部機關和直屬單位的數據、應用和網絡等信息化建設統一由信息中心負責，產生的數據成果也都由信息中心統一管理，水利部信息化項目涉及網絡、基礎設施、數據庫、中間件、安全體系的統一，都由信息中心負責建設和運行維護管理。
重視信息化頂層設計
頂層設計是以信息化發展規劃為指導而創建的信息化實施的總體框架，也是信息化實施的前提與依據，是信息化規劃與信息化實施之間的橋梁。國土資源部、水利部均出臺了信息化頂層設計和“十二五”規劃，并以此為依據指導信息化建設，不在信息化規劃之中、不符合頂層設計的項目通常不予審批立項。同時國土資源部、水利部每年制定年度信息化工作計劃或要點，對業務部門信息化項目建設進行統一安排。北京市經信委審批項目依據是否符合“十二五”規劃、市政府信息工作重點（如智慧城市）、當年信息化工作重點（如三網合一、信息共享）等。
采用“大集中”的建設模式
信息化基礎設施建設采用“大集中”模式是大勢所趨。通過信息中心自身或利用招標、托管機制引入第三方廠商，集中建設和管理信息化基礎軟硬件設施，如機房(IDC)、服務器、網絡、存儲、數據庫、中間件等，統一支撐業務信息化能力需求，各業務部門不再分散采購或建設?！按蠹小蹦Ｊ郊瓤梢怨澕s建設成本、提高資金利用率，又有利于資源共享、運維及安全管理。
我國環境信息化項目管理存在的主要問題
管理機制不顧暢，信息機構職能定位偏低
當前環境信息化項目建設和管理仍主要以業務部門為主導，環境信息機構缺乏行政管理職能和協調能力。各級環境信息主管部門或信息辦的級別與職責定位不高，協調能力有限，缺乏對本單位信息化項目的統籌規劃、預算編制和審核、技術架構把關、項目實施管理和驗收等職能。環境信息機構自身的能力也受限于機構編制、經費投入、人員素質等條件，在信息技術應用、環境信息資源建設、信息綜合分析等方面的整體水平不高，難以滿足業務部門對信息化不斷增長的需求。尤其是在“生態環境保護信息化工程”等國家級大型信息化項目推進過程中，環境信息機構的協調難度極大，內部無法整合各業務部門實際應用需求，外部在與其他部委或單位進行協調時，也因為不能代表整個環保部門、級別不對應等原因難以開展有效溝通，給項目實施帶來了很大困難。
缺乏統籌規劃，難以實現資源整合與共享
隨著環保領域的跨部門信息化應用項目建設任務越來越重，在業務協同、信息共享、系統整合等方面需要解決的問題也越來越多。但是當前環境信息化項目缺乏統一規劃和管理，各部門之間各自為戰，無論是環保業務系統還是行政管理系統，仍然處于相對獨立、相互隔離的狀態，缺乏通觀全局、統籌整體的理念。由于缺乏長遠戰略目標規劃和頂層設計，導致各部門各自為政、分散建設、低水平重復。信息化建設規模小而散，信息“孤島”和“煙囪”現象不斷出現，環境信息化建設諸侯割據、部門壁壘高筑，數據資源整合與共享困難。
績效評價管理缺位，項目投資效益不高
近些年各級環保部門吸引大量資金用于信息化發展規劃的制定，但沒有發揮出信息化建設的整體效能和綜合優勢，也沒有及時反思導致建設項目未按時完成的具體原因。由于信息化建設項目投資高、工期和成本回收周期長，在實施過程中易造成隱性利潤與員工能力量化、評估缺失等現象，形成投資“黑洞”。
環境信息化項目管理優化策略
健全項目管理制度體系，明確職責分工
環境信息化建設領域問題產生的最主要的原因在于，現有項目管理制度缺失內容較多，尚未建立起一體化的工作機制及完整的管理體系。因此迫切需要研究制定部級環境信息化項目管理辦法及配套實施細則，用于指導環境領域信息化項目的建設和管理。通過辦法明確環境信息化項目建設的總體原則、司局職責分工、立項審批流程和總體管理要求：并通過實施細則具體明確環境信息化統籌規劃、立項審批、組織實施與驗收、網絡和基礎設施建設、資金管理、監督檢查等方面的工作規范，從而構建一套比較完整的環境信息化項目管理制度體系。
根據信息化管理工作需要和現有組織架構，進一步明確信息化管理工作機構設置和職責分工。環境信息化建設領導小組是信息化決策領導機構，負責研究擬定項目管理的政策、制度和規定，對重大項目進行決策，監督考核信息化項目管理工作；信息化管理辦公室或綜合辦公部門是環境信息化建設的管理協調機構，負責統籌建設需求，編制信息化發展規劃和年度計劃，檢查評估項目建設效果；規劃財務部門是立項審批的牽頭單位，負責審核信息化項目的立項申請，對項目進行監督檢查、績效評價和竣工決算審計；各級環境信息中心是項目管理的技術支撐單位，為項目規劃、立項、實施、驗收和運行維護等工作提供技術支持。
規范信息化項目管理流程
按照信息化項目建設的內在規律，應對業務信息化項目規劃、立項到驗收全過程管理工作流程進行規范。環境信息化項目管理流程如圖1所示。
在項目規劃階段，由信息辦或綜合辦公部門根據國家信息化發展方針政策和環保管理工作要求，編制信息化發展規劃。業務部門根據實際工作提出信息化建設需求，信息辦或綜合辦公部門統籌建設需求、整合建設內容，編制信息化項目年度計劃，作為環境信息化項目年度立項審批的重要依據。
在項目立項階段，納入年度計劃的信息化項目由規劃財務部門按照項目預算申報與審批的有關規定進行評審。信息中心作為技術支持單位，對各環保業務應用項目進行技術審核，審核意見作為項目采購、實施與管理的重要依據。在網絡覆蓋、數據傳輸交換、存儲管理、整合集成、共享服務、標準規范以及安全保障等方面，統一依托現有基礎設施完成環境信息化項目建設，充分發揮環境信息化已有建設成果的效益。
在項目實施階段，通過規范組織實施方法，明確在系統開發、測試、試點推廣、維護升級等各個環節的管理要求和業務部門與技術部門的職責分工。業務應用系統項目由項目申報部門自行組織實施。
在項目驗收階段，由業務部門與項目承建單位提出驗收申請并提交有關材料，規劃財務部門組織信息化項目專項驗收評審。信息中心參與業務應用系統項目驗收，對信息化建設內容、質量和效果進行專項技術審核，審核意見作為項目驗收意見組成部分。項目驗收通過后由信息中心統一承擔項目運維。
構建環境信息化項目績效管理體系
將績效管理的方法引入環境信息化項目管理，以可量化的績效目標為主線，有利于實現項目管理“立項有目標、執行有監控、完成有評價、結果有反饋、反饋有應用”的良性循環，進而提高環境信息化項目管理的成效。在項目初期的立項與設計階段，應該制定明確的項目績效目標；在項目實施過程中，要對績效目標進行跟蹤管理，并針對不合理之處進行適當調整修正；在項目驗收收尾階段，要根據既定績效目標和實施過程考核指標，對項目完成情況及實施過程進行綜合評價：最后，在項目完成并投入運行一段時間以后，還應對項目的運行效益進行評價，并將評價結果與下一階段項目立項和預算申請結合起來。通過項目績效評價來發現環境信息化項目實施和管理中存在的缺點和不足，對加強環境信息化項目的整體管理水平，提高投資效益具有十分重要的意義。
主要
參考文獻
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績效目標審核意見范文4
____縣民政局內設綜合科、救災科、基層政權和社會事務科、優撫科、民族宗教科、____縣雙擁工作領導小組辦公室（退伍軍人安置辦公室）、____縣老齡工作委員會（關心下一代工作委員會）辦公室五科二室。下設低保辦公室、婚姻登記處、縣殯葬管理所（殯葬稽查大隊）、縣殯儀館（茂山陵園）、縣軍事供應站、縣救助管理站、中心敬老院、金家河敬老院、郭鎮敬老院、徐家坪敬老院、接官亭敬老院、仙臺壩敬老院、黑河壩敬老院、福彩管理發行站14個單位及18個鎮民政辦。考核實行百分制量化記分辦法，總計為100分，其中民政重點工作任務分為十大項，并對項目分值，考核內容的目標一一量化，實行目標任務及重點工作完成情況月匯報和季通報評比制度。年初，縣政府與各鎮簽定全縣民政工作年度目標管理責任書，縣民政局又分別與各科室、下屬單位簽定目標管理責任書，增強剛性約束，確保各項工作落到實處。鎮民政辦工作考核，由縣民政局負責日?？荚u考核，年終由縣考核辦統一組織，按照量化考核指標規定，并結合民政局提供的日?？己私Y果，采取聽匯報、查資料等方式，對各鎮進行量化打分，綜合評定，經縣考核領導小組會議評定后，納入縣委、縣政府與各鎮簽訂的目標責任書一并兌現。
1、高度重視，不斷深化對考評工作重要性的認識
該局把強化目標責任考核，作為貫徹落實黨的十精神，樹立正確的政績觀，轉變工作作風，狠抓工作落實，確保實現民政工作科學發展的重要舉措。民政系統干部職工，充分認識到目標責任考核的重要意義，深刻理解目標責任考核的重要性和緊迫感，把思想和行動統一到縣委、政府的重大決策上，切實把目標責任考核擺在突出位置，采取得力措施，抓出實際成果。與民政工作實際結合起來，思考落實考評工作的新對策、新思路，用新的標尺考核干部實績，衡量工作成果，引領工作方向，謀劃工作，促進工作。
2、健全制度體系，不斷增強考評工作的規范性
成立以局長為組長，紀檢組長、副局長為副組長，各科室、下屬單位負責人為成員目標責任考核領導小組，各下屬單位也成立了相應的組織機構，切實加強對考核工作的組織領導。堅持目標管理和過程管理，做到年初有安排，年末有總結，全年有督查，以日保月，以月保季，以季保年，逐月細化工作任務及完成時限。即有時限要求，又有質量要求，按時完成的記滿分，延期完成的扣分。重點工作必須按質量要求完成，未達到質量標準的，即使返工照樣扣分，考核側重比綜合、協調、服務三個方面入手，對被考核單位目標任務完成出色受到上級表彰獎勵時，在100分制考核分值之上予以加分，反之予以扣分，使“軟”任務變成“硬”指標。堅持“思想、組織、措施、效果”四落實，每月定期上報主要工作進展情況。適時開展有針對性的工作指導，研究制定了《____縣民政局工作目標責任考核暫行辦法》、《____縣民政局爭先創優獎勵辦法》、《____縣民政局信息宣傳考核獎勵辦法》等公平合理，科學規范，運轉高效的考核性文件，明確目標任務，落實崗位責任，通過細化分解，全面落實任務到人，做到責任到崗。不僅考核共性目標，而且考核個性目標，同時與把干部作風、工作紀律、黨建、黨風廉政、社會治安綜合治理、安全、、計生、聯鎮包扶等共性目標納入考核，實行局領導考核評價、基層民政辦、局機關科室、下屬單位互評的辦法，形成了相互獨立，又相互關聯的目標責任考核體系，切實增強考核的科學性、可比性、可操作性。堅持定量考核與定性考核相結合，自我考核與組織考核相結合?？h考核辦與縣局考核結合目標考核結果與評優樹模掛鉤、考核結果與干部升降掛鉤。實施客觀公正的考核評價，嚴明獎懲，獎勤罰懶，獎優罰劣，真正達到表彰激勵先進，督促鞭策后進的目的，形成了奮發有為，爭先創優的工作氛圍。要求干部講政治，增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺與縣委、政府保持高度一致。講學習，認真學習科學理論，明確方向，學習業務知識，成為行家理手，學習各方面的知識，跟上時代步伐。堅持“以人為本，內強素質，外樹形象，出成果、出人才”，努力營造鼓勵人干事業、支持人干成事業，幫助人干好事業的環境。
1、鎮民政工作力量薄弱，任務繁重
鎮民政工作力量薄弱與民政工作多元、管理范圍廣、工作強度大、任務異常繁重的矛盾越來越突出。
2、考核機制有待進一步完善。
1、切實加強領導。黨的十召開后，給新時期的民政工作帶來了新的發展機遇，提出了新的任務、新的要求，民政工作職責更加重大，任務更加艱巨，作用更加突出。主要領導要高度重視民政工作，把它列入主要議事日程，作為
黨政領導干部考核的重要內容，使民政工作真正成為政府“親民、愛民”的德政工程、民心工程。各鎮主要領導對民政工作負總責，主管領導為直接責任人，各鎮為責任考核單位負責對縣局下達的目標任務逐項分類落實，實行量化考核，逐級分解，橫向到邊，縱向到底，任務到崗，責任到人。2、豐富目標管理內涵。推行目標責任考核，是完善民政工作體制與機制的需要，核心是降低行政成本，提高行政效率，是以民政對象服務，競爭理念，契約理念，績效評估，核心是落實。堅決實行達標管理，中途抓推進，年終“結硬賬”。一個單項目標構成一個確定值，單項工作不合格就意味著對整個目標的否定，這就要求民政系統干部職工必須注意每一個工作環節和其中的每一個細節，真正把工作做實、做細、做好，形成雷厲風行的工作作風。要保護好、調動好、發揮好干部職工的積極性、創造性，必須強調目標責任考核的結果管理，把工作成果作為評價干部的客觀性標準，擺在突出位置，引入末位淘汰制、末位懲戒制，嚴格獎懲制度。一個干部的績效怎么樣，一個重要標準就是看他完成目標任務的情況。目標責任量化考核為干部職工施展才華提供了舞臺，也為其衡量自身價值提供了尺度?？己藰藴实目陀^和透明，避免了干部評價中領導者的個人偏好，有利于加強干部工作的群眾監督，在干部隊伍中形成開拓進取、真抓實干、奮發有為的良好氛圍。目標責任考核一旦確定，就是立下軍令狀；完成目標的時限，就是日常工作的日程表。每個干部職工的崗位職責、工作目標，完成時限清晰明了，成為改進工作，以機制推動工作的新機制。目標是崗，崗位是點，通過目標的細化分解，形成一個環環相扣的責任鏈，有利于發掘干部職工的工作潛力，確保民政管理理念的實現。目標責任考核中，要緊扣發展這個主題，強調落實重大項目，重點目標和解決關鍵性難點，將社會救助體系，基層民主政治建設、社會事務、社會福利，老齡等工作作為重點，把相應的目標分解到單位、科室、個人，使加快發展成為每個崗位的責任和每個干部的責任，在全系統形成聚精會神解民困，一心一意謀發展的濃厚氛圍。這種新機制有利于培養干部職工的責任意識和進取精神，激發他們內在的活力和創造力，又有利于民政領導干部從繁瑣的日常事務中擺脫出來，集中精力謀大局、抓大事。民政工作必須堅持“人本”理念，以“為民解困，為民服務”為核心，將目標責任考核的著力點放在推進改革發展上，落腳點放在構建和諧社會，放在維護困難群眾基本生活權益上，放在為全縣人民創造更加美好的生活上。民政為國政，民政工作就是要察民情、解民難、釋民意，用民政人的孺子牛和與時俱進的精神，加快發展，提升民政綜合實力，打造“強勢民政”，實現經濟與社會、人與自然的協調發展和人的全面發展。
3、突出考核的科學性和可操作性。一，牽記“三個觀點”。一是用“為民服務”的觀點衡量工作績效。就是衡量民政人想問題、作決策、辦事情，是否忠實踐行“以民為本、為民解困、為民服務”工作宗旨；二是用全面的觀點衡量工作績效。即要看當前發展現狀，又要看發展的持續性；即要看工作完成的總量，又要看圍繞縣委、政府中心工作，做好維護社會穩定，促進經濟發展所做的貢獻，即要看“顯績”，又要看“潛績”，即要看主觀努力，又要看客觀條件，做到更加全面準確的考評績效；三是用成本的觀點衡量工作績效。不僅要看結果，還要看是否在績效實現中，最大限度降低了各方面成本，達到低成本、高績效，實現效率最大化。依據民政政策法規和崗位職責，體現科學合理性，在制定考核文件，必須遵循民政有關法律法規，以及具備法律效力的文件，把干部職工依法行政、政務公開、工作效率、服務態度和服務質量方面的要求設置進考核目標，目標值的確定要做到切合實際，防止高不可攀和唾手可得；二要量化評估要素或評估指標。實事求是地分出優劣好壞的不同檔次，以及各指標間的相互關系和在整個指標體系中的輕重比例，對本年有任務指標，能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，在完成時限上要提出明確要求；對沒有具體指標但又非常重要的工作，有可能量化的也要盡量量化，難以量化的，則采取群眾民主測評，群眾滿意度等方式，把抽象的變為具體的。
4、突出考核的民主性和開放性。
民政工作責任考核是一項復雜的系統工程，它具有具體性、多樣性和層次性的特點，必須完善考核操作體系，規范考核辦法，堅持用辯證的、全面的、發展的觀點考核民政工作及其干部隊伍。1、必須遵循“三個結合”。一是做到“靜態考核”與“動態考核”相結合，突出“動態考核”?！办o態考核”就是在年底一次性考核，給民政工作打出的全年總體印象分，比較籠統，而“動態考核”則重點對各民政辦、各下屬單位的工作情況進行具體的全過程跟蹤，把考核提前到過程中進行。根據一年做了哪些工作，每項工作干得怎么樣和取得的效果如何，逐項考核并計算出所作的“數量分”、“質量分”、“效果分”；二、做到“定期考核”與“隨機考核”相結合，使考核工作制度化。通過召開座談會、走訪、實地觀察、個別談話、設立意見箱等形式，對工作實行多層面考核，延伸考核觸角，擴大考核范圍，增強考核實效性；3、做到“組織考核”與“群眾公議”相結合，提高群眾參與度。民政工作直接面對群眾，績效大小、真偽、優劣，群眾看得最清楚也最有發言權，因此考核各民政辦、下屬單位工作績效時，要建立群眾路線，請群眾當裁判，進一步發揚民主，提高考核的“民主含量，改變“官考官”的格局。讓更多的群眾當“考評官”，最大限度地擴大群眾對各單位工作績效考核的知情權、評價權、監督權；三、必須做到“七個健全”。一是建立健全考核工作領導小組。由民政局牽頭，邀請組織、人勞、計劃、財政、審計、監察等有關部門組成，負責指導開展考核工作，并具體參與；二是建立健全考核日常臺帳。作為年度考核的基礎和有益補充，因此平時就必須全面地廣泛地收集各民政辦、下屬單位工作績效有關的素材；三是建立季度實績申報和分析制度。采取記載重大工作事項的方式，每季度要如實填寫申請表，經分管領導審核意見并存檔，做到考之有證，核之有據。每季度定期召開績效分析會，把考核的情況作為年終考核的依據；四要通過收集省、市級新聞媒體及有關部門的信息和反映，了解各單位工作績效，為年終考核奠定基礎；五要建立行風監督日常抽查制度。不定期到各單位進行暗訪，了解各單位日常運轉的真實情況，掌握第一手資料，作為年終考核的主要依據；六是建立健全考核工作程序。1、單位負責人述職；2、組織部分人大代表、政協委員、群眾代表對各單位工作績效進行民主測評和評議；3、采取召開座談會、個別交談了解情況，獲取客觀
公正的績效信息，為考核工作績效提供依據；開展實地調查，對納入各單位的考核各項指標，對組織比較系統的調查，認真做好各項考核指標，完成數據的采集、審核、核實工作，防止弄虛作假。七是建立健全考核績效結果的審定機制。1、建立各單位績效公示制度。將各單位績效指標體系、評價標準和完成結果等方面情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進行公示，擴大考核的民主性；2、要建立通過公開評議、個別訪談、問卷調查等方式，組織群眾對各單位的績效評議，測定績效的“含金量”；3、建立績效審核把關制度。對于一些主要數據，邀請財政、審計、監察職能部門進行審核，即防止隱瞞不報、留有余地，又剔除虛報浮夸、蓄意注水的現象，增強考核的權威性和可靠性；4、實行考核領導小組定績制。小組成員結合考核情況，對各單位發表考核意見，形成考核結果的正式材料。5、突出考核的導向性和激勵性。
績效目標審核意見范文5
一、地方政府制定中長期預算的基本原則
地方政府制定中長期預算應遵循以下原則：
1.與國民經濟計劃協調原則。中長期預算要與國民經濟的發展速度、規模、結構相一致，同時財政措施和政策要促進國民經濟的發展；項目支出滾動預算的編制應符合政府的方針政策，符合部門事業發展規劃的要求，符合公共財政改革方向。
2.財政收支合理增長原則。編制中長期預算時，財政收支要有一個合理的增長比例。財政收入要與GDP增長相適應，財政支出控制在合理的增長區間。
3.動態管理原則。中長期預算的編制應根據預算執行情況，認真進行總結分析，對已經完成和根據政策變化、形勢發展需要調整的項目，在編制下一個滾動計劃時進行調整。
4.績效導向原則。要考慮財政資金的使用及使用結果的效率與效能，形成預算前、中、后進行評價和評估的機制。
5.透明度原則。財政政策公開，財政預算和財政支出項目與金融公開，以利于社會的監督。
二、地方政府中長期預算的基本內容
省級政府中長期財政預算基本內容應包括以下十一個方面：地方政府在預算年度（3—5年）內經濟社會發展預期目標分析；財政經濟形勢分析預測；上一年度預算執行情況的總結分析；中長期預算編制指導思想、原則及政策說明；預算年度收支安排及預算收支平衡；預算年度重點項目、法定支出安排及預測；本級生產建設和事業發展支出的項目預算；政府性基金收支中長期預算；全省3—5年度總預算；中長期預算中其他需重點說明的事項；財政改革與發展的政策建議。
三、地方政府中長期財政預算的編制程序
（一）編制機構。
1.鑒于中長期預算與年度預算、財政發展的密切關系，中長期預算的編制應由財政部門主司完成，由稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局及行業主管部門等配合完成。各部門之間職責分工清楚，程序嚴格，并與年度預算的編制相結合，與年度預算編制周期一致。
2.財政部門是統一管理中長期預算的行政部門，根據法定的預算管理職權，具體負責審核編制地方政府中長期預算草案、批復中長期預算和決算、組織和監督中長期預算的執行。財政部門內部各有關職能機構對中長期預算管理分工如下：
——預算處統一負責具體編寫中長期預算草案，根據財力和平衡情況提出各項目專項支出限額，起草行文批復中長期預算，審核并起草行文批復中長期預算調整事項，管理中長期預算總指標，對財政主管處提交的項目進行總的排序，并制定中長期預算的有關滾動安排。
——預算編審中心具體負責中長期預算編制的基礎工作，負責管理中長期預算基礎信息采集及數據庫，制定正常公用經費滾動系數標準的方案，審核個人經費和公用經費預算建議計劃，審核專項資金項目預算及管理財政預算項目庫，審核整理中長期預算，編制中長期預算文本。
——財政主管處：財政部門預算處、經濟建設處、行政政法處、教科文處、社會保障處、農業處、涉外經濟處等按照各部門職能分工，對相關部門預算實行對口管理。審核中長期預算專項公用經費及經濟建設和事業發展專項支出建議計劃，并對項目進行排序；指導、參與經濟建設和事業發展專項項目的審核論證，審查編制項目預算；審核部門后二年的預算計劃。
3.稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局等部門對財政部門預算編審中心提供地方政府稅收、經濟增長、經濟形勢預測分析材料。
4.預算部門負責整理編報本部門的滾動預算。
5.專家論證會，機構設在財政廳，由主管財政的省長主持。財政、稅務、經濟等方面的專家組成。
（二）編制方法。
地方政府中長期財政滾動預算可以考慮采用以下方法：
1.規劃一項目預算法（PPBS）。這一預算編制法打破了部門界限，是針對支出項目而設計的預算方式。規劃一般著眼于政府長期的目標，項目建立在規劃的基礎上，結合各部門長遠規劃和管理的實際需要，設立若干年度支出項目，建立最優和次優目標，并制定各項目所要達到的目標和項目成本（預算）。規劃一項目預算制度突出了政府的長期目標，通過投入一產出分析來確定最優和次優目標，然后分解這些目標，并將政府各職能部門有機組合起來，提出各年度的實施計劃，并根據行動計劃來規劃多年預算。
2.趨勢外推法。根據地方政府財政經濟政策發展趨勢，依據財政收入預測、財政運行評價、財政風險預警的分析預測，結合上一年度的財政運行情況，對下一年度財政收支進行調整和修正，并編制后2—4年的財政預算。
3.比例限制法。對財政收支進行預算主要有兩種形式：一種是將收入、支出總額限定為GDP的一部分，另一種是規定本年收入和支出相對于上年或基準水平的變動幅度。
4.零基預算法。按照影響項目支出的所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算支出需求。
5.項目庫法。對專項公用經費及經濟建設和事業發展支出實行項目管理，編制項目預算。項目預算根據經濟和社會發展計劃制定三年滾動項目發展規劃，建立項目庫。項目要按省財政廳統一要求編制項目預算建議書，達不到規范要求的，不予安排。項目預算安排要建立科學、規范、民主、透明的論證和決策機制。
6.專家會議法。組織專家對各項目進行論證、排序，按排序來確定項目預算的優先順序。
7.績效預算法。在對項目按照政府職能如經濟、國防、教育等進行業績分類的基礎上，并考慮各職能部門的方案或計劃，從最終產品成本及目的來衡量和評估其業績，以確定所需資金。
（三）編制程序。
中長期預算編制按照自下而上的程度，從基層預算單位編起，逐級審核匯總。整個預算編制過程劃分為八個階段，并遵循“三上二下”和“一采集，二論證，一形成”的程序。八個階段是：采集信息、布置預算編制、編制預算建議計劃、財政審核、征求意見和編制部門預算文本、專家論證、編制并上報預算草案、批復預算。“三上二下”和“一采集，二論證”程序是：
一采集：財政部門布置編制工作，采集信息。于上一年12月1日財政部門協同稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局及行業主管部門，收集多年度經濟形勢發展預測分析、財政收支預測分析和財政計劃安排基本原則等信息。
一上：預算部門于3月上旬向財政部門報送中長期預算收支建議計劃和單位基本情況（預測分析材料）。
一下：財政部門根據財政發展規劃、上一度財政運行情況和預算部門中長期預算收支計劃，編制年度預算草案和中期財政計劃框架，于8月份向各部門下達編制財政三年滾動計劃指南、預算建議計劃初步審核意見。
二上：預算部門根據財政部門下達的編制指南和本部門發展規劃，編制本部門的三年預算，修改預算建議計劃，報本級財政部門，并逐級匯總上報。
二下：財政廳預算審核中心將部門上報的三年預算，根據測算的財政收支情況，編制中期財政計劃框架，于10月上旬下達部門和下級財政部門征求意見。
三上：省預算部門和市財政部門于10月15日前向省財政廳反饋預算文本意見；財政廳將反饋的預算文本意見提交給專家論證會。
一論證：財政廳與專家論證機構討論階段。財政廳就下一年度的預算草案和中期財政計劃框架召集各部門進行討論協調，修改后，由論證機構討論協調。
一形成：編制中期財政計劃草案階段。由財政廳根據各部門的意見和論證機構結果，在分析上一年度預算執行情況的基礎上，對項目加總排序，形成最優組合、最大社會效益的項目庫，完成中長期預算草案。
二論證：專家論證會對中長期預算草案進一步論證，對項目庫的組合、項目規模進行討論，由財政廳進一步調整修改，形成地方政府中長期財政滾動預算（討論稿）。
四、地方政府中長期財政預算的決策程序
1.法律效力。中長期預算具有法定的約束力，是規范政府收支的法律條文。中長期預算中當年的預算就是年度預算，與現行的年度預算具有同等的法律效力。
2.決策程序。第一步，財政廳將形成的“地方政府中長期財政滾動預算（討論稿）”提交省級政府，由省級政府。決策，并提出決策修改意見。第二步，財政廳根據省級政府的決策修改意見，對中長期財政滾動預算進行修改或調整，再提交省級政府。第三步，省級政府將《地方政府中長期財政滾動預算草案》提交省級人大。第四步，人大討論和審批預算階段。人大在討論年度預算時，要同時討論省政府提交的中長期財政預算，并以此作為審議年度預算的必要參考材料。
3.預算審查和批準。各級預算部門審核并匯總編制本級本部門3—5年預算建議計劃。各級財政部門審核本級3—5年預算建議計劃，并逐級匯總上報編制中長期預算草案。省級政府審核省級財政廳報送的中長期預算草案，并向省級人大提交中長期預算草案。
中長期預算的當年預算按年度預算的法定要求報省級人大審查和批準。后2—4年預算按要求報省級人大審查、備案。省財政廳根據省級人大批準的中長期預算審查決議，當年預算依照年度預算，批復部門預算，并向組織征收預算收入的部門下達收入計劃。后2—4年預算作為法律文件，約束指導預算的編制和執行工作。
五、地方政府中長期預算的執行和監督程序
1.地方政府中長期預算執行。中長期預算由省級政府組織執行，具體工作由財政部門負責。當年預算執行依照相關預算管理辦法執行。后2—4年預算的執行在于指導年度預算的編制，約束政府行為的運作，保持財政措施及財政政策的持續發展。同時，后2—4年的預算有些可以調整，有一定的靈活性。
2.預算變更。預算執行中確需進行的預算變更，屬于預算調整的，要嚴格按照法定程序經省級人大常委會批準后調整預算；其他不屬于預算調整的預算變更事項，要按規定權限和程序予以變更。
當年預算變更遵照相關預算管理辦法變更。
中長期預算調整是指經省級人大批準的預算，在執行中因出現下列情況引起預算的部分變更：年度預算需要變更的，相應地后兩年也需調整；上一年預算執行發現重大問題的，在后兩年進行調整；項目庫需要調整。對于以上規定的情形必須進行的預算調整，省財政廳應當編制預算調整方案，列明調整預算的原因、項目、數額及有關說明，提交省級政府審定后，提請省級人大常委會會議審查批準。
3.預算評價。當年預算評價要遵照相關預算管理辦法進行評價。建立預算前、預算中、預算后的評價體系。預算評價要采用定性和定量相結合的方法，逐步建立科學、規范的定量評價體系。
4.預算監督。中長期預算的當年預算監督要依照相關預算管理辦法實施監督。省級政府財政廳應當依法接受省級人大及其常委會對預算編制、執行的監督。
績效目標審核意見范文6
為進一步完善公共財政管理體制，提高財政資金的使用效益，深化鎮級財政“兩個集中”工作，提高部門預算編制質量，根據《中華人民共和國預算法》有關規定，現就年本區鎮級部門預算編制有關事項通知如下：
一、指導思想
按照構建社會主義和諧社會和建立符合區情的公共財政體制的要求，實施“二上二下”部門預算編審辦法，以公共財政預算審查監督制度改革為契機，實行分類核算的預算支出管理，完善預算決策和管理制度，推行以結果為導向的預算編制模式，提高部門預算管理水平，進一步優化財政支出結構，切實提高對民生項目投入的比重，加大新農村建設的投入力度。努力實現預算編制的科學、規范和透明，提高預算資金分配、支付和使用過程的規范性、安全性、有效性。
二、預算編制的原則
1、公共性原則
部門預算要充分體現公共政府和公共財政的要求，調整和優化支出結構，確保財政性資金對公共需求的投入。
2、綜合預算原則
單位的預算內、預算外資金等都要納入部門預算，實行綜合預算、統籌安排。
3、真實性原則
部門預算編制必須以區“”規劃、社會經濟發展計劃及本部門職能需要為依據，對每個項目支出的數據指標應認真測算，力求各項數據真實準確，逐步建立預算編制正確率的考核機制，并加以運用。
4、保證重點，有序安排原則
嚴格按照人員支出、社會保障支出、日常公用支出、行政事業性項目、基本建設性項目和其他類項目支出順序依次編制支出預算，體現政府支出的公共性?；局С霭炊▎T定額和實際情況編制預算，可參照區本級的定額標準。項目支出根據實際需要與財力可能合理安排，擇優排序，不考慮部門和單位歷年基數。
5、法制性原則
部門預算經鎮級人大審議批準后，具有法律效力，各單位必須貫徹執行，不得隨意調整和追加。
三、預算編制的范圍
各鎮所屬行政事業單位（包括自收自支的事業單位）。
四、預算編制的內容
1、收入預算
各鎮級行政事業單位取得的財政撥款收入、非稅收入、經營收入、以往年度結余資金均應納入部門預算。
2、基本支出預算
基本支出實行定員定額管理?；局С鲱A算是部門支出預算的組成部分，是行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，包括人員經費和公用經費兩部分。人員經費預算定額的支出內容包括：基本工資、津貼及獎金、社會保險繳費、離退休費、生活補助、醫療費、住房補助、其他人員經費等。公用經費預算定額由各鎮政府制定，可參照區級財政部門的預算定額，根據所屬單位所承擔的職能、編制內實有人數和事業單位的行業及業務特點，予以分類分檔設定。
3、項目支出預算
行政事業單位在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的支出作為項目支出預算管理。包括行政事業性項目、基本建設性項目和其他類項目。項目支出實行一個項目一個預算，并按要求填報申報理由、主要內容、測算依據、總體目標等，根據綜合定額標準以及相關政策據實填報。
4、政府采購預算
根據區政府采購的目錄和有關規定，由點到面、分步推進，逐步編制政府采購預算。
五、預算編制要求
1、執行公共預算審查監督制度
各鎮在財政預算編制過程中，要按照區委、區政府的要求，特別是根據區人大《公共預算審查監督制度改革方案》精神，請人大、政協、公眾以及有關專家學者提前介入，通過政策咨詢、專家評估、公眾征詢等多種形式，實現公共財政預算編制的規范化、合法化、民主化。
2、推進以結果為導向的預算編制模式
預算編制方法從合規性和政策性逐步發展到績效預算，從傳統的資金控制為主轉向以結果導向為主的政府管理。通過預算編制方式的創新，提高預算編制和執行的質量。
3、逐步建立科學、合理的預算定額標準
各鎮要按照區政府要求，結合自身的實際情況，逐步建立科學、合理的預算定額標準，提高預算編制的質量。
4、各鎮要合理安排預算，優化支出結構
各部門要牢固樹立公共財政理念，合理安排支出，優化資金投向，保障政權建設以及關系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開支，按照本單位履行職能的真實需要以及中長期發展規劃，考慮財政的承受能力，提出切實可行的項目預算。
5、嚴格遵守編報時間
預算編制時間緊，環環相扣，各鎮務必按照各階段的時間要求，及時督促所屬行政事業單位報送，確保部門預算編制工作如期完成。
六、預算編制時間節點
按照自下而上逐級編報的順序，由鎮財政所負責審核、匯總后報區財政部門（表式和編報文字說明）。
1、7月底前各鎮按照指導性意見，參照區本級的編制方法、程序、要求等，制定本地區部門預算編制有關文件，報送區財政局備案；
2、8月15日前，各鎮所屬行政事業單位將本單位部門預算報鎮財政所，由鎮財政所進行審核、匯總。
3、9月10日前，各鎮財政所將審核匯總的一上預算報送區財政局。
4、10月10日前，各鎮財政對各鎮的預算基本完成二上審核，并將審核意見反饋給各預算單位。
5、11月10日前，各鎮財政所將編制的鎮級預算草案報區財政局備案。
