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農村土地流轉辦法范文1
一、提高認識，增強推進農村土地承包經營權流轉的主動性和緊迫感
隨著農村改革的深入推進，農民家庭承包經營中土地規模經營小、農業比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉統籌發展。加快推進農村土地承包經營權流轉，有利于促進農業結構調整和農業的規?；a業化經營，提高農業的市場競爭能力；有利于促進農村勞動力轉移，加快城鎮化、工業化進程，有效地減少土地撂荒；有利于促進農業適用技術的推廣應用，推進農業機械化；有利于推動農業生產要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進入農業的渠道。各級干部一定要清醒認識，自覺增強工作的主動性和緊迫感，切實推進農村土地承包經營權流轉，促進我縣農業規模經營的發展。
二、開展宣傳與調查，積極營造有利于加快農村土地承
包經營權流轉的氛圍
各鄉鎮要積極配合市、縣的農村土地承包經營權流轉宣
傳活動，結合當地實際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣
傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《__市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去?？h農業局要結合新型農民培訓工作，安排專項經費用于培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員50人，這項工作要在6月底前結束。
同時，要全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等。要求各鄉鎮高度重視，認真對待，及時將摸底調查匯總表（農村土地承包經營權流轉情況摸底調查表由縣農業局另文下發）上報縣農業局。
三、堅持原則，不斷創新農村土地承包經營權流轉形式
各鄉鎮指導農村土地承包經營權流轉，必須嚴格堅持以下基本原則：
（一）堅持穩定承包權、放活經營權的原則。在穩定農村土地家庭承包經營制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權分離，鼓勵各鄉鎮創新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置、有效使用。
（二）堅持依法、自愿、有償的原則。推進農村土地承包經營權流轉必須嚴格按照法律法規進行，不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得侵占農民利益。充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。充分尊重市場規律，切實保障農民的經濟利益。
（三）堅持集中連片、集約經營的原則。土地承包經營權流轉要與農業區域布局、農業基地建設、土地整理開發結合起來，與培育土地規模經營主體結合起來，實現土地集中連片經營和生產要素優化配置。
（四）堅持規范管理、有序推進的原則。要加強對土地承包經營權流轉的管理和指導，建立健全土地承包經營權流轉的各項制度，強化土地承包經營權流轉信息服務，規范土地承包經營權流轉合同管理，及時調解土地承包經營權流轉糾紛，維護各方利益，確保土地承包經營權流轉規范有序。
在堅持上述原則的基礎上，各鄉鎮要大膽創新探索，切實采取靈活多樣的形式開展農村土地承包經營權流轉。農村土地承包經營權流轉可采用以下形式：
（一）農業龍頭企業帶動型。即引導工商企業、農業龍頭企業等農業經營主體投資效益農業，連片開發農戶流轉的土地，或者采取公司加農戶和訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。也可采用農民土地入股，然后在龍頭企業做工人的辦法解決農民的后顧之憂。
（二）農村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當地有資金、懂技術、善經營、會管理的種養能人、大戶連片承包農戶流轉的土地，并帶動農戶發展規模經營。
（三）農村土地合作社型。即鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社?？梢赃x擇不同產業，在農民自愿的基礎上建立村級土地合作社，支持其連片開發經營農民流轉的土地。
（四）農戶相互流轉型。即積極鼓勵農戶之間通過出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。
（五）村集體集中流轉型。即對二、三產業發展較好，集體經濟有一定實力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進行土地的集中經營或統一流轉。依法收回的承包地、農民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經濟組織按政策規定統一組織公開發包或流轉，發展適度規模經營。
（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經濟組織可按規定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯系農戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經營權的前提下，可由集體經濟組織代為流轉，流轉收益歸原承包方。
四、規范運作，確保農村土地承包經營權有序流轉
（一）建立縣鄉土地流轉服務中心?？h農業局要設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；鄉（鎮）要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。各級土地流轉服務機構的主要職責：一是負責流轉土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉土地的數量、區位、類別等情況，并將農戶需要流轉的土地集中起來，統一對外
招商信息，吸引村組內外的農戶和企業單位投資高效農業；二是負責土地流轉當事人雙方的協調和指導，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責土地流轉后的跟蹤服務和糾紛調解工作；四是負責對流轉土地進行監管，確保土地的農業用途和適度規模經營。各級土地流轉服務機構要做到“六有”，一是有統一制作的名稱規范的牌子；二是有統一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項服務所必需的實施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運轉所必要的工作經費。在組建初期，要重點做好制訂管理服務制度、搜集登記土地流轉信息，以及開展土地流轉政策宣傳等工作。有條件的鄉鎮，可逐步建立土地流轉交易大廳。縣、鄉、村三級土地流轉服務機構要在6月中旬前設立起來，其中鄉、村兩級土地流轉服務機構設立的具體情況、制度建設情況和已開展的指導服務項目要及時報縣農業局。
（二）規范流轉手續。農村土地承包經營權流轉要嚴格按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《__市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》執行。農村土地承包經營權流轉，當事人雙方必須在協商一致的基礎上，簽訂規范的書面流轉合同。合同樣式統一使用《__市農村土地承包經營權流轉合同》（范本）。各鄉（鎮）農村土地流轉服務站要在縣農村土地流轉服務中心的指導下，在各村、組開展一次土地流轉合同文本的公示和有關政策的宣傳活動。農戶流轉土地時，各鄉（鎮）、村農村土地流轉服務站（室）要免費為流轉雙方提供合同文本，并指導合同簽訂。合同要載明下列事項：當事人雙方的名稱或姓名，流轉方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當事人的權利和義務，流轉使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責任等。在指導合同簽訂時，對流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請，鄉鎮農村土地流轉服務站要及時予以辦理，發現流轉雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉規模較大的，可以委托村集體統一流轉。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農業用途。要嚴格農業生產經營者的資質審查，確保已流轉土地農戶的合法權益得到有效保障。農村土地承包經營權流轉給集體經濟組織以外的，必須在土地流轉合同簽訂前對受讓方的資信情況、經營能力、履約能力以及擬經營的項目是否符合國家的法律法規、環境保護政策、產業發展規劃和區域經濟政策、項目效益風險等進行審查。
（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉（鎮）土地流轉服務站要建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，落實專人負責土地承包經營權流轉情況登記、流轉資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉一柜，一縣一網的土地流轉臺帳制度和信息資源庫。
（四）建立土地流轉信息上報制度。一是上報農村土地承包經營權流轉情況統計表格。為及時統計、匯總農村土地承包經營權流轉情況，各鄉鎮要指定專人負責，在每季度后5日內（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農村土地承包經營權流轉情況統計表》（統計表樣式由縣農業局另文下發），并確保數據準確無誤。在上報統計表的同時，各鄉鎮要對本地農村土地承包經營權流轉情況進行認真分析，形成書面材料與統計表一并上報縣農業局。二是上報典型案例。各鄉鎮要對土地流轉工作中產生的成功案例進行認真剖析，形成經驗材料及時上報縣農業局，縣農業局將在《__農經》中予以刊發，供各鄉鎮學習參考。三是上報問題。對農村土地承包經營權流轉過程中產生的問題，尤其是影響農村穩定的重大問題，各鄉鎮要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農業局。農村土地承包經營權流轉信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉鎮新農村建設考評中“農村土地承包經營權流轉工作”部分評分的重要依據。
（五）妥善處置土地流轉糾紛，切實維護承包農戶的合法權益。農村土地流轉行為的不規范可能引發諸多農村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農民流轉土地的積極性，從而影響整個土地流轉工作?？h里準備成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。仲裁委員會由農業、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設在縣農業局，同縣農村土地流轉服務中心合署辦公。仲裁庭應選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。
各鄉（鎮）要高度重視解決涉及農民工返鄉可能出現的土地承包和流轉糾紛，依法維護農民工合法的土地承包權益。要加強對農民工返鄉情況的監測，及時了解和掌握涉及農民工的土地承包和流轉糾紛的發生與調處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農民工依法理性地反映問題。
（六）扎實開展農村土地流轉工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規范農村土地承包經營權流轉。各鄉鎮要選擇若干個產業發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真
總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉鎮建立1～2個示范點，大鄉鎮建立3～5個示范點。各鄉鎮試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農業局。
五、完善政策，加快農村土地承包經營權的流轉
（一）加大財政扶持力度?？h財政每年將從農業產業化資金中切出15萬元作為農村土地承包經營權流轉專項扶持資金，用于培育農業規模經營主體和鼓勵為農村土地承包經營權流轉做出貢獻的組織。農業規模經營主體的認定標準：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉期限在5年以上；三是與農戶簽訂了規范的流轉合同；四是按流轉合同要求及時支付給農戶土地流轉費用；五是沒有改變土地的農業用途；六是安排農村剩余勞動力就業10人以上；七是規模經營效益顯現，畝產值高于農民個體耕作200元以上；八是年內沒有與農民發生土地流轉糾紛。土地流轉服務組織突出貢獻的認定標準：一是機構健全、人員到位、制度完備、程序規范、經費落實；二是每年開展土地流轉政策宣傳3次以上，接受宣傳的總人數200人以上；三是成效顯著，包括及時規范地進行了流轉土地的供求登記和信息，協調和指導農戶簽訂規范合同文本每年100份以上，成功流轉土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉后續跟蹤服務，確保了土地的農業用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規模經營，及時完成了土地流轉信息的分析、上報工作，土地流轉檔案管理達標，沒有出現土地流轉糾紛等。
（二）制定完善鼓勵土地流轉的配套政策。進一步加快制定農村土地承包經營權流轉的優惠政策，對承包土地全部流轉出去且進入城鎮從事二、三產業的農民，享受城鎮居民同等待遇；從事企業經營的農民，享受興辦企業的相關優惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮居民子女同等待遇；加大對農村社會保障的財政投入力度,探索建立農村人口養老保險制度,進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉土地；對于已經流轉土地的農民,引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,建立個人基本醫療和養老保險,提高自我保障能力。
積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農民原有房屋區分建筑結構、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。
（三）強化金融信貸和用地支持。農業生產和農業開發項目的專項資金，重點向生產大戶傾斜,用于基礎設施建設和高新技術引進；金融部門要簡化生產資金貸款手續，積極支持和幫助種養大戶發展生產；農村土地合作社可依照農民專業合作社登記規定進行及時登記，并享受與農民專業合作社同等的優惠扶持政策。農村土地合作社從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，優先納入農業綜合開發項目支持。在符合土地利用總體規劃的前提下，按實際需要允許規模經營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸道路等，作為農業生產管理輔用地。但土地流轉到期時，規模經營主體要負責還耕。
（四）完善土地流轉風險防范機制。要探索建立農村土地流轉風險基金，推行政策性農業保險制度，形成土地流轉風險預防、控制、處置機制。加快發展農村保險事業，建立農業再保險和巨災風險分散機制。鼓勵土地流轉大戶(企業)就生產的農作物、畜牧產品進行保險，降低規模經營的意外災害風險。
（五）加大對農村勞動力轉移培訓和就業力度。要進一步發展農村二、三產業和民營經濟，就地轉移農村勞動力；加大勞務輸出，使農村剩余勞動力逐步脫離土地，從農村走向城鎮；加強勞務培訓,大力實施“陽光工程”和新型農民科技培訓項目，通過組織勞務洽談等形式，建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力向外轉移，推動我縣農村土地承包經營權流轉。
農村土地流轉辦法范文2
關鍵詞 農村土地承包經營權；土地流轉；現狀；對策；山西臨汾；堯都區
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0344-02
1 堯都區農村土地承包經營權流轉現狀
臨汾市堯都區地處臨汾盆地，全區17個鄉鎮372個行政村，總農業人口439 299人，總耕地面積3.57萬hm2。近年來，隨著農村經濟的發展，越來越多的農村剩余勞動力逐步擺脫傳統農業生產，大部分農村青壯年外出務工，村組農戶之間自發或有序地進行土地流轉。截至2012年底，全區土地經營權流轉面積達到3 740.07 hm2，占全區土地總耕地面積的10.5%，其流轉形式以轉包為主，全區轉包的土地面積達3 076.6 hm2，占土地流轉面積的82.3%以上，出租567 hm2占流轉面積的15.2%。這些流轉的土地大部分向種田大戶集中，也有少部分向合作社、農業企業集中[1-2]。
2 堯都區農村土地承包經營權流轉趨勢
2.1 由分散流轉向集中流轉轉變
一些村民逐步改變單家獨戶自行流轉的模式，與合作社簽訂了協議，將個人承包經營的部分土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包，如蔬菜專業合作社轉包38戶農戶土地8.53 hm2，種植西紅柿、蓮菜等。
2.2 由小面積流轉向大規模流轉轉變
在農業龍頭企業和農村合作社的推動下，農村土地經營權已不再是零星流轉，而是成塊或連片流轉。如段店鄉下康村將105戶農戶耕地32.47 hm2出租給五色土種植專業合作社，建立30個日光大棚，種植大棚蔬菜，實行五統一管理，效益明顯。
2.3 由村組內流轉向跨村組跨區域流轉轉變
在集中連片土地經營權流轉優勢的吸引下，越來越多的農戶和村組在出讓土地經營承包權時，實行市場化運作，充分考慮土地流轉效益的最大化。如臨汾堯王臺現代農業示范園，核心區在堯廟鎮，輻射到賈得鄉涉及45個行政村，目前工程已占地逾333.33 hm2，建立日光溫室1 000棟，智能溫室12棟，培育七彩椒、水果黃瓜、櫻桃西紅柿等13類珍稀品種，還建立北方優質水果種植區，有蘋果、紅棗、石榴、鮮桃等9大類22種北方優質水果。此外，還建立了農業觀光旅游、溫泉度假、堯鄉農家樂、林下經濟等，力爭打造中國一流的現代農業示范區。
3 存在的問題
3.1 土地流轉行為不夠規范
農戶之間土地流轉多為自發流轉，流轉行為不夠規范。主要包括：自行流轉的多，告知備案的少；口頭協議多，書面協議少；約定不明的多，內容規范的少。部分合同沒有按照規范的合同文本，沒有規范的內容約定，不能明確流轉雙方的權利義務及違約責任，一旦產生糾紛將很難調解和仲裁。
3.2 管理機構、隊伍不能適應發展的需要
土地流轉事關農民的切身利益，事關農村穩定。加強對流轉土地的管理是法律賦于各級政府的職責。但目前區、鄉2級農經部門力量普遍比較薄弱，特別是直接面對廣大農戶的鄉鎮農經站，其機構建設和人員素質難以適應農村經濟社會發展的需要[3-4]。
3.3 部分基層干部對土地流轉政策把握不夠準確、全面
調查發現，部分地方基層干部對中央關于穩定農村基本經營制度、加強對土地流轉管理和服務的精神領會不夠準確和全面；有的鄉、村干部怕麻煩，回避、拖延農民提出的通過土地互換等形式的土地流轉。
3.4 農村土地地價的增加和農村社會保障制度不完善
農民對土地的依賴性比較強，還處在農忙時回家種田、農閑時出去打工的狀況，不利于農村土地資源的優化配置，不利于農業產業化和農村土地規?；洜I。
4 對策
4.1 廣泛宣傳發動，引導土地流轉
利用多種方式進行宣傳，堅持因地制宜，規劃引導。及時總結和推廣土地經營權流轉好的經驗和做法，切實解決土地承包經營權流轉中出現的問題。
4.2 壯大農業產業，促進土地流轉
鼓勵多類經營主體參與土地流轉。制定優惠政策，吸引社會資金[6]。積極發展“一村一品”特色產業。鼓勵“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等形式發展產業化經營。鼓勵各類工商企業、農業科研機構、社會能人、城鎮居民等帶項目、帶技術、帶資金到農村與農民聯合興辦農業企業。
4.3 積極創造條件，鼓勵土地流轉
一是大力發展農村二、三產業；二是積極發展勞務輸出；三是建立健全城鄉統一的勞動力市場；四是加快小城鎮建設；五是廣泛宣傳農村土地流轉政策。
4.4 加大扶持力度，支持土地流轉
一是對規模經營中的基礎設施建設和高新技術推廣進行補貼；二是安排專項資金，獎勵利用流轉土地開展規模經營的專業合作社、農業企業、種養大戶等；三是加大對土地出讓方的財政扶持力度；四是在經營主體辦理農業保險時給予一定補貼[7-8]。
4.5 建立流轉市場，規范土地流轉
建立健全土地流轉制度和工作流程，加強規范管理和服務。建立縣、鄉2級農村土地流轉服務中心，逐步建立起村級土地流轉服務站，搭建土地流轉服務平臺，暢通土地流轉信息渠道[9]。
4.6 加強組織領導，推動土地流轉
區、鄉要建立健全領導機構，加強對土地流轉工作的指導和管理，盡快出臺符合實際的土地流轉辦法，加快土地流轉步伐，推動土地有序流轉。各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，大力推進土地流轉工作[10-11]。
5 參考文獻
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農村土地流轉辦法范文3
【關鍵詞】土地經營；土地流轉；流轉形式；存在問題與原因；對策建議
隨著農村經濟的發展變化，以戶為單位的土地經營方式如何與發展現代農業的要求相銜接，如何在穩定農村土地承包經營基本制度的基礎上，通過農村土地合理流轉，推進農業生產的規?；?、標準化，成為當前深化農村改革的重要課題。近兩年，曹縣國土資源局通過對所轄31處鄉鎮中的41個行政村進行調查發現：曹縣土地承包經營權流轉總體健康，符合國家政策要求，但也存在不少問題。
1.當前土地流轉的形式
（1）無償轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限，將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種又種得好的農戶，接包方承擔相關費用。此種流轉形式多發生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉包，期限較短，流轉面積較小，往往不經過集體辦理任何轉包手續，集體與原承包經營關系不變。調查顯示曹縣這種不放棄土地承包權的流轉形式占流轉戶的53%，轉包面積達4.8萬hm2，占流轉總面積的30%以上。
（2）低償轉讓。即農戶在承包期內，自找對象、自定轉讓期限，自議轉讓條件，將部分或全部土地轉讓給愿意種地的農戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉讓費。這種流轉形式是相同社區成員間的土地有償或低償流轉，限期較短，轉讓費隨行就市，改變或不改變原承租關系。在曹縣莊寨鎮某村，調查到的300戶，203hm2耕地，涉及土地轉讓的有105戶，73.47hm2耕地，其轉讓費為每公頃1500～3000kg小麥。
（3）地塊互換。為了方便耕作與管理或發展某項專業性生產。通過集體出面協調，農戶自愿協商的辦法，將農戶經營的地塊相互交換經營權，兌換條件由雙方商定或村集體出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。
（4）租賃經營。集體或農戶將土地承包經營權租賃給村集體外的企業、單位和個人，用于發展開發性農業，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是村集體統一發包，流轉期限較長，必須履行租賃合同或協議手續。縣城及鎮（辦）駐地附近二、三產業較發達的村莊常采用此種方式。
（5）土地入股。集體或農戶以土地的使用權入股，興辦股份制或股份合作制企業，或連片開發發展規模經營項目，所得利潤按股分紅。原土地的承包合同不變，負擔費用由原承包戶承擔。這種情況在縣城和鎮（辦）駐地附近二、三產業較發達的村莊最為常見。
（6）反租倒包。鄉村集體經濟組織根據群眾意愿和產業化發展要求，將已發包給農戶的土地進行租賃，經過投資開發，改善生產條件后再承包給農民。這種流轉形式原承包經營關系發生轉移與重組，需辦理反租與發包協議，多用于土地整理開發區和蔬菜種植基地。
2.土地流轉中存在的問題與原因
（1）流轉步伐不快。從典型調查的初步統計分析，土地流轉面積不足700hm2（10000畝），僅占總耕地3.2%，涉及1120農戶，占總戶數的9.0%，土地流轉行為只是在局部或少數農戶之間進行。分析其原因大體有3個：一是人地矛盾還不十分突出。全縣土地延包30年的工作主要是在1998-1999年開展的，此后應該實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但多數村還是實行：3～5年村（組）統一調整一次承包地，按現狀人口分布地的“增人增地、減人減地”的政策。即使實行了“增人不增地、減人不減地”政策的村，由于勞力、人口的增減變化還不明顯，加之一些村在延包時對土地作了小調整，農民承包的土地基本平衡，暫時難以進入市場流通。二是勞動力轉移不充分，“家家包地、戶戶種地”的格局制約了土地流轉。二、三產業不發達的鎮村，農村勞動力以種地為主，即使在一些鎮企業發達的鄉村，務工勞力也能利用空閑時間耕種為數不多的耕地，使土地流轉受到制約。三是農民土地公有意識較強，限制了土地的流轉。農村土地屬集體所有，農民總認為自己作為村組織的成員就應享受土地的占用權。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農戶轉包，參與流轉的興趣不濃。
（2）流轉行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少履行轉包或轉讓手續。農民認為這種做法靈活、方便、簡捷，擔心依法履行手續后不易更改。二是流向不合理。由于缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的現象。如有的村莊村集體的機動地，原承包期限還沒到期，為解決現在村集體的經濟問題，便將該土地發包出去，現村集體可收入并支配到該承包地租金，這樣以來，該承包地的承包價格就明顯低于其實際價格了。
三是權屬不清晰。土地經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。但在調查中發現一些鄉鎮干部擅自出租和轉讓本不屬于鄉鎮的土地使用權，侵犯了村級集體組織的利益。
（3）流轉機制不健全。到目前，農村土地延包基本完成。但縣鄉至今還沒有出臺一個比較健全、完善和規范的土地流轉辦法。主要原因是一些基層干部及有關部門對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，規范工作缺乏主動性和超前性。
3.完善土地流轉的對策建議
（1）搞好宣傳，引導流轉。土地是農民賴以生存的生產資料，因此，要提倡和鼓勵土地流轉，一定要搞好正面宣傳和引導，向農民講清土地流轉的優越性，讓農民充分認識土地流轉是農業發展的必然趨勢。要積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到流轉的好處后因勢利導地推廣。
（2）公平互利，自愿流轉。土地流轉是農村經濟發展過程中農民的自發行為，必須堅持流轉雙方自愿協商，互惠互利，自行選擇其流轉形式、流轉期限和補償標準等。對于集體統一規劃、集中連片的生產項目，集體只能在充分尊重多數群眾意愿的基礎上，搞好協調與協商，引導農戶進行土地流轉。對于集體需要轉讓或出租的土地，也應發揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉。
農村土地流轉辦法范文4
為促進土地的有序流轉，今年3月份，央行、銀監會、保監會、財政部和農業部聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。兩個暫行辦法的，意味著我國原有的農村土地制度與農村金融體制將被“打破”，農民以地融資貸款將成為現實。那么，什么土地流轉辦法或機制是既能兼顧國家、集體和農民利益，又最有效和可持續的呢？
通過多年以來對農村土地流轉的研究與探索，并針對當前土地流轉的現狀和問題，我認為應建立“以公有制為主體的雙重保障型農地市場流轉機制”。該機制依據《憲法》將農地產權（農地承包經營使用權等）在集體和農民之間按集體占51%、農民占49%的比例分配混合（簡稱“51：49式”土地集體公有制）后再市場化流轉。并主張集體所占農地產權及收益總額的51%主要用于農民土地社會保障金和農地規?；e金，以解決農地市場流轉過程中失地失業農民的生存和就業保障問題，其余49%的收益歸農民個人所有，進而形成既能保證農地集體所有制主導地位，又能實現土地市場化的機制。
“51：49”土地流轉模式
農村土地流轉是推進農業規?；洜I和增加農民收入、改善農民經濟條件的基礎，但是農村土地流轉現在仍處于一個相對混亂的局面，這不僅沒有有效的幫助農民提高經濟水平，促進農業現代化的發展，反而在一些地方一定程度上損害了農民的利益。
在我看來，農村土地抵押貸款取得成功的關鍵，在于允許土地產權和住房財產權的市場化自由流轉，但還必須堅持土地集體公有制。這就意味著政府需要解除某些與《意見》精神相悖的規定，為土地所有權和使用權以及宅基地使用權的轉讓提供便利條件，農民的所有集體資產和私人資產均應得到確權，并盡快向確權人頒布具體的權益證書；及時修改與《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》和《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》相違背的法律法規條款，建立既能堅持土地集體所有制的主體地位，又能實現農村房產市場自由交易和土地自由市場流轉的體制機制，只有這樣，才能保證土地抵押貸款取得持續成功。
依據國家現行法律法規對農地的三項要求（土地集體公有制性質不變；土地承包關系不變；土地用途不變）和農民對農地的三項要求（農民對土地在國家和集體層面的貨幣化社會保障要求；農民利用土地實現生存就業和發展就業的要求；農民利用土地作為商品實現其財產收入的要求），要進行“以公有制為主體”的“雙重保障型農地市場流轉機制”試驗。從七個方面試驗農村土地市場流轉的可能性和現實性：一是在試驗村進行土地所有制創新，建立“土地以集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的土地集體所有制新形式，簡稱為“51：49式土地集體所有制”。二是確定轉出土地者和轉入土地者，讓他們達成土地比例化市場交易，且都能感受到雙重保障型農地市場流轉機制的好處。三是形成新的集體成員資格條件和新型土地承包關系。四是建立土地社會倮障基金。五是建立土地規?；e金。六是實行土地規模化公積金抵押貸款和土地長期抵押貸款。七是形成農村土地市場和適度農業規模經營主體，通過集體土地產權比例化市場自由買賣，逐步建立健全以家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和龍頭企業為載體的適度農業規模經營主體。
關于形成新型土地家庭承包關系。其實質是指土地家庭承包貨幣關系長久不變和土地家庭承包實物關系長久不變并存。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。因此，實行農地產權51：49比例化混合后土地家庭承包經營控制權市場流轉，轉出土地農民可用土地衍生的“土地社會保障金和土地規模化公積金”來體現他與集體之間的土地家庭承包貨幣關系長久不變（新型的土地承包關系）；轉入土地農民或組織則用其獲得的實物土地承包經營控制權，體現他與集體之間的實物承包關系長久不變，這樣就徹底消除了轉出和轉入土地雙方的后顧之憂。有利于加快農村土地市場流轉集中和人口同步城鎮化進程，因為不管短期打工，還是長期打工的農民都可依靠“土地社會保障金和土地規?；e金”放心地出售土地，進而加速土地流轉集中。打算永久進城的農民則可將“土地社會保障金和土地規?；e金”轉移至城鎮相應的社會保障金和相應的失業保險金中去，帶著財產轉移，有利于加快人口城鎮化進程。愿意重回農村的農民工則可提取公積金買地返回農村，體現了來去自由。關于新的集體成員資格將是動態開放的，原集體成員出生自然獲得、繼承獲得和購買獲得并存。
該試驗提出了建立農地產權比例化市場流轉機制的創新思路。這一思路遵照“以公有制為主體，多種所有制經濟成分并存”的《憲法》原則，依據這原則可同理提出“土地以集體公有為主，非集體（農民）所有為輔”的集體土地所有制新形式。從經營的角度看，“土地以集體公有為主”用集體土地統一經營權來表達，“非集體所有為輔”用農民土地承包經營權來表達，從產權數量上看，讓前者集體占集體土地產權的51%，讓后者農民占集體土地產權的49%（簡稱51：49式土地集體所有制）。由此可見，試驗設計所提出的集體土地所有制新形式與當前農村雙層經營體制是完全一致的。
當然，該比例劃分不是絕對的，也可借鑒“金股”制度等靈活性處理。我們主張集體所占農地產權及收益總額的51%主要用于農民土地社會保障金和農地規?；e金，以解決農地市場流轉過程中失地失業農民的生存和就業保障問題，其余49%的收益歸農民個人所有，進而形成既能保證農地集體所有制主導地位，又具有雙重保障和穩定性的農地產權市場流轉機制，最終科學解決人多地少條件下農地產權市場化所產生的社會震蕩問題，及農地產權自由進入和退出問題，探索了一種集體土地市場化和規?；男峦緩健Ｔ撛囼炦€將對農地產權比例市場流轉所需的配套措施，如農民利用土地實現社會保障和就業保障、農地金融支持等方面進行系統性的綜合探討。
以公有制為主體，建立雙保障型土地市場
為檢驗“以公有制為主體的雙重保障型農地市場流轉機制”，我們在陜西省藍田縣董嶺村建立起試驗基地。該改革試驗示范項目將農地產權（所有權、農地承包經營使用權等）在集體和農民之間按集體占51%，農民占49%的比例混合分配后再市場化流轉，解決“轉出土地農民不敢轉出土地”和“轉入土地農民或經濟組織無錢轉入土地”問題，探索集體土地永久市場化、規模化的新路徑。
董家嶺村示范項目探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的土地集體公有制，通過土地承包經營控制權比例化市場流轉試驗，組建土地股份合作社、家庭農場和專業大戶等經營主體，實行規?；s化經營，進而科學地解決人多地少條件下土地產權市場化可能產生的社會不穩定因素以及農民農地產權自由進入和退出問題，讓農民“退出土地”有保障，“進入土地”有支持，徹底消除農民流轉土地的后顧之憂，形成“以公有制為主體具有雙重保障的農地市場流轉機制”。這一農村的新思路是遵照“以公有制為主體，多種所有制經濟成分并存”的《憲法》原則，借鑒國有企業劃分國有股、企業股和企業全員持股的經驗及城鎮住房公積金改革的做法，將農地產權（農地承包經營使用權等）在集體和農民之間按集體占51%，農民占49%的比例混合分配后再市場化流轉。其中集體所占農地產權及收益總額的51%主要用于農民土地社會保障金和農地規?；e金，以解決農地市場流轉過程中失地失業農民的生存和就業保障問題，其余49%的收益歸農民個人所有，進而形成既能保證農地集體所有制主導地位，又具有雙重保障和穩定性的農地產權市場流轉機制。
從實施“51：49”土地流轉模式的董嶺村項目取得的成果看，通過農地產權比例化市場流轉改革，土地可以量化為貨幣，給村民提供雙重保障，當然貨幣也可自由購買土地，讓農民實現生存和就業?，F有的土地流轉方式制約了農業集約化發展和農民收入的增長，啟動產權比例化市場流轉試點后，可以很好解決村里土地規?；洜I問題，把村民從土地中解放出來，加快村里產業發展，增加農民收入，他們村力爭用一到兩年的努力，流轉土地2000畝，為農地產權比例化市場流轉改革探索可以推廣的經驗。村民與村委會簽訂流轉協議，村委會再委托第三方或自己成立公司經營，通過發展現代農業保障村民收益，村民可以享受土地收益保底和產業發展年終分紅，同時在村委會下設集體資產管理委員會。監督集體資產保值增值。在試驗中也體會到農村宅基地、林地和草地也可依此方法實現市場化。
通過集體土地產權比例化市場自由買賣，逐步通過土地市場形成以家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和龍頭企業為載體的適度農業規模經營主體。該試驗將在董家嶺村形成新的集體成員資格條件和新型土地家庭承包關系，建立土地社會保障金、土地規模化公積金，實行土地規模化公積金抵押貸款，找到了一種農村土地與金融結合的有效路徑，最終推動農村經濟發展和農民收入增加。
農村土地流轉辦法范文5
（一）抓引導，促規范，推進農村經營機制創新
一是主攻一縣，以面帶點，指導農地規范流轉。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規范農村土地流轉結束后，今年，根據黨十七屆三中全會決定，依據目前農地流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的特點，我們在全市范圍內安排了第二輪大規模的完善農村土地流轉工作。按照局里的安排，將**縣確定為全市農地流轉及農業規模經營示范縣，帶動其他每縣區2個鄉鎮的工作。我站通過調查論證，起草了《**縣農村土地承包經營權流轉及農業規?；洜I示范縣建設實施方案》，經過與**農業局、經管局的反復討論，《方案》已由**縣政府下發實施，并轉發其他縣區借鑒。上半年，全市涉及農地流轉面積共計144057畝，主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式，其中：轉包63771畝，轉讓11539畝，互換25391畝，出租20920畝，入股2480畝，代耕代種19836畝，返租倒包120畝。
二是及時總結，及時推廣，推進農業規模化經營。備耕春耕前后，我站與縣鄉站積極配合，緊密聯系，隨時掌握農地流轉中企業、種植大戶、合作組織成片租賃農地，形成規模化種植的情況，并及時提煉總結，編發動態，提供流轉信息、合同樣本，指導合同簽訂。今春，全市農業規?；洜I土地面積71656畝，占耕地面積的1.9％，其中：以承包地流轉達到規?；洜I面積37333畝，已開發耕種的荒地達到規?；洜I面積34323畝，經營單位180個。由種植大戶經營55881畝，龍頭企業經營2845畝，合作組織經營12930畝；種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝，油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝，中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區長安鄉頭號村農民將800畝土地有償轉讓，由產業協會和企業聯營生產蔬菜，農民獲得租金收入48萬元，全村有72戶整戶外出經商，40多戶從事畜牧養殖，200多人出外務工，促進了產業結構的規?；洜I。**榮華種植專業合作社將農戶的1312畝土地折價26萬元，連同其他生產資料折價共計538萬元，成立了我市第一家土地股份合作社。
三是調查摸底，科學指導，確權頒證。結合科學發展觀實踐活動的深入，我們帶著問題就**縣明花鄉許三灣開發區耕地未頒發土地經營權證書，沒有開展確權工作進行了督促落實，核實耕地面積22683畝，涉及農戶653戶。
四是排查化解矛盾糾紛，監督檢查承包政策落實。上半年，按省廳的要求，重點開展了返鄉農民工土地承包權益問題的檢查，基本未發現長年、季節性返鄉農民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來，各級經管部門調查處理政府、部門轉辦的土地糾紛案件共156起，化解147起，排查化解率達到94.2％。
（二）抓示范，推典型，提升合作社水平
一是樹典型，擴效應，一定三年抓示范。根據局里的要求，我們對合作社示范點采取了一定三年連續抓的方式，今年繼續確定業務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯結、標準化生產、質量認證、創立品牌等方面進行了規范完善，進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時，對縣區的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。
二是增數量，擴規模，加快工商注冊登記。農民專業合作社目前的形勢和任務是增數量、擴規模，強基礎，按照這一思路，我們加大了新建、改建、協會向合作社轉變的工作力度，通過努力，截至6月份，全市共建成各類農民專業合作組織768個，工商注冊293個，其中上半年注冊111個，注冊登記率38.2％。甘州區工作速度快，工商注冊的合作社已達181個，成為全省注冊數量最多的縣。
三是建制度，促規范，上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統一服務內容、統一營銷網絡、農民增收的“五有”標準，我們督促從改善經營場所、健全理事會、監事會、代表會議程序，投票表決、實行民主管理、充實章程制度內容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作，進一步規范農民業合作社。
四是統籌安排，平衡產業，積極申報驗收合作社項目。根據我市合作社產業的分布，審查上報了**縣曼臺畜產品、甘州區宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書，并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農民專業合作社項目進行了檢查驗收。協助甘州區對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。
五是定期監測，掌握合作社的發展動態。上半年，完成了385個農民專業合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農牧廳和商務廳推薦上報了甘州區杰靈養雞和臨澤沙河鎮紅棗2個農民專業合作社作為“農超對接”試點。
（三）抓監管，凸審計，強化基層民主管理
一是強化監管，嚴格農村集體資金審批。為監督各項惠農政策落到實處，規范農村集體資金運行，杜絕村社干部違規行為，加強農村黨風廉政建設，我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮的轉移支付、糧食直補、農機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查，指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉（鎮）實行了農村財務電算化，普及率達到了43％。
二是以執行《**省農村集體經濟審計辦法》為主線，帶動委托制的規范運行。《**省農村集體經濟審計辦法》實施后，我們把管好用活農村集體資金的重心關口前移，從記帳、算帳、報帳的核算過程，轉移到資金開支是否合理、票據是否合法、審批是否合規的審計規程上，提高了對違紀違規問題的處罰操作，加強了審計決定的執行力度，形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制，充分發揮了審計的監督作用，體現了新審計辦法的精神實質。宣傳落實期間，舉辦農村審計培訓班5期，培訓人員150人次。上半年，審計了167個鄉鎮村。
三是深化農村“三資”管理辦法。今年，我站將民樂縣《村級集體資產資源資金管理辦法》轉發縣區，安排各縣區開展了農村集體財產、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產資源的清查，進一步充實完善了《辦法》的內容，力爭使資源的開發利用納入專業管理，承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。
四是繼續探索建立農村集體資產產權制度改革試點。在去年部署開展農村集體經濟組織產權制度改革實施意見的基礎上，我們今年在重點業務工作中繼續安排了此項工作，開展了一些調查研究，擬出了《農村集體資產產權制度改革試點工作方案》，提供給縣區與符合條件的鄉村進行商議定點，由于改革的思想準備不足，目前此項工作仍在銜接中。
五是全面統計，為鄉村債務化解提供翔實的數據。一方面，稅費改革后政策上停止了對鄉村債務的清收，杜絕新債務的發生，另一方面，除教育債務外，其他方面的債務在不斷的變化，為使鄉村債務的單項化解順利進行，我站對債權債務進行了全面的摸底調查。全市鄉級債權1869.5萬元，債務36879.76萬元，村級債權5938.92萬元，債務32260.58萬元，平均每村債權7.1萬元，債務38.5萬元。
（四）抓督導，互促進，農技體系改革任務完成過半
一是截至4月份，我市基層農技推廣體系建設取得了實質性進展，見到了階段性成效，改革任務完成過半。**、民樂、**三個縣改建鄉鎮農業技術中心站、區域站22個，農機管理服務中心23個，基層農技專業人員占到總人數的80％以上。改建、新建縣區級農技中心13個，農機推廣站3個，農機學校3個。進一步理順了良種場、園藝場的管理體制。
一、工作措施與成效
（一）抓引導，促規范，推進農村經營機制創新
一是主攻一縣，以面帶點，指導農地規范流轉。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規范農村土地流轉結束后，今年，根據黨十七屆三中全會決定，依據目前農地流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的特點，我們在全市范圍內安排了第二輪大規模的完善農村土地流轉工作。按照局里的安排，將**縣確定為全市農地流轉及農業規模經營示范縣，帶動其他每縣區2個鄉鎮的工作。我站通過調查論證，起草了《**縣農村土地承包經營權流轉及農業規?；洜I示范縣建設實施方案》，經過與**農業局、經管局的反復討論，《方案》已由**縣政府下發實施，并轉發其他縣區借鑒。上半年，全市涉及農地流轉面積共計144057畝，主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式，其中：轉包63771畝，轉讓11539畝，互換25391畝，出租20920畝，入股2480畝，代耕代種19836畝，返租倒包120畝。
二是及時總結，及時推廣，推進農業規?；洜I。備耕春耕前后，我站與縣鄉站積極配合，緊密聯系，隨時掌握農地流轉中企業、種植大戶、合作組織成片租賃農地，形成規?；N植的情況，并及時提煉總結，編發動態，提供流轉信息、合同樣本，指導合同簽訂。今春，全市農業規模化經營土地面積71656畝，占耕地面積的1.9％，其中：以承包地流轉達到規?；洜I面積37333畝，已開發耕種的荒地達到規?；洜I面積34323畝，經營單位180個。由種植大戶經營55881畝，龍頭企業經營2845畝，合作組織經營12930畝；種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝，油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝，中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區長安鄉頭號村農民將800畝土地有償轉讓，由產業協會和企業聯營生產蔬菜，農民獲得租金收入48萬元，全村有72戶整戶外出經商，40多戶從事畜牧養殖，200多人出外務工，促進了產業結構的規?；洜I。**榮華種植專業合作社將農戶的1312畝土地折價26萬元，連同其他生產資料折價共計538萬元，成立了我市第一家土地股份合作社。
三是調查摸底，科學指導，確權頒證。結合科學發展觀實踐活動的深入，我們帶著問題就**縣明花鄉許三灣開發區耕地未頒發土地經營權證書，沒有開展確權工作進行了督促落實，核實耕地面積22683畝，涉及農戶653戶。
四是排查化解矛盾糾紛，監督檢查承包政策落實。上半年，按省廳的要求，重點開展了返鄉農民工土地承包權益問題的檢查，基本未發現長年、季節性返鄉農民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來，各級經管部門調查處理政府、部門轉辦的土地糾紛案件共156起，化解147起，排查化解率達到94.2％。
（二）抓示范，推典型，提升合作社水平
一是樹典型，擴效應，一定三年抓示范。根據局里的要求，我們對合作社示范點采取了一定三年連續抓的方式，今年繼續確定業務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯結、標準化生產、質量認證、創立品牌等方面進行了規范完善，進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時，對縣區的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。
二是增數量，擴規模，加快工商注冊登記。農民專業合作社目前的形勢和任務是增數量、擴規模，強基礎，按照這一思路，我們加大了新建、改建、協會向合作社轉變的工作力度，通過努力，截至6月份，全市共建成各類農民專業合作組織768個，工商注冊293個，其中上半年注冊111個，注冊登記率38.2％。甘州區工作速度快，工商注冊的合作社已達181個，成為全省注冊數量最多的縣。
三是建制度，促規范，上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統一服務內容、統一營銷網絡、農民增收的“五有”標準，我們督促從改善經營場所、健全理事會、監事會、代表會議程序，投票表決、實行民主管理、充實章程制度內容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作，進一步規范農民業合作社。
四是統籌安排，平衡產業，積極申報驗收合作社項目。根據我市合作社產業的分布，審查上報了**縣曼臺畜產品、甘州區宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書，并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農民專業合作社項目進行了檢查驗收。協助甘州區對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。
五是定期監測，掌握合作社的發展動態。上半年，完成了385個農民專業合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農牧廳和商務廳推薦上報了甘州區杰靈養雞和臨澤沙河鎮紅棗2個農民專業合作社作為“農超對接”試點。
（三）抓監管，凸審計，強化基層民主管理
一是強化監管，嚴格農村集體資金審批。為監督各項惠農政策落到實處，規范農村集體資金運行，杜絕村社干部違規行為，加強農村黨風廉政建設，我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮的轉移支付、糧食直補、農機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查，指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉（鎮）實行了農村財務電算化，普及率達到了43％。
二是以執行《**省農村集體經濟審計辦法》為主線，帶動委托制的規范運行?！?*省農村集體經濟審計辦法》實施后，我們把管好用活農村集體資金的重心關口前移，從記帳、算帳、報帳的核算過程，轉移到資金開支是否合理、票據是否合法、審批是否合規的審計規程上，提高了對違紀違規問題的處罰操作，加強了審計決定的執行力度，形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制，充分發揮了審計的監督作用，體現了新審計辦法的精神實質。宣傳落實期間，舉辦農村審計培訓班5期，培訓人員150人次。上半年，審計了167個鄉鎮村。
三是深化農村“三資”管理辦法。今年，我站將民樂縣《村級集體資產資源資金管理辦法》轉發縣區，安排各縣區開展了農村集體財產、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產資源的清查，進一步充實完善了《辦法》的內容，力爭使資源的開發利用納入專業管理，承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。
四是繼續探索建立農村集體資產產權制度改革試點。在去年部署開展農村集體經濟組織產權制度改革實施意見的基礎上，我們今年在重點業務工作中繼續安排了此項工作，開展了一些調查研究，擬出了《農村集體資產產權制度改革試點工作方案》，提供給縣區與符合條件的鄉村進行商議定點，由于改革的思想準備不足，目前此項工作仍在銜接中。
五是全面統計，為鄉村債務化解提供翔實的數據。一方面，稅費改革后政策上停止了對鄉村債務的清收，杜絕新債務的發生，另一方面，除教育債務外，其他方面的債務在不斷的變化，為使鄉村債務的單項化解順利進行，我站對債權債務進行了全面的摸底調查。全市鄉級債權1869.5萬元，債務36879.76萬元，村級債權5938.92萬元，債務32260.58萬元，平均每村債權7.1萬元，債務38.5萬元。
農村土地流轉辦法范文6
年全區農經工作的基本思路是:以黨的三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經常化、規范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。
一、深化和完善農村財務管理機制
對農村財務實行“11211”管理機制，即一個審核(民主理財組審核)、一個簽批(村委主任簽批)、兩個復審(鄉經管站和會計核算服務中心復審把關)、一個公開(財務賬目公開)和一個通報(對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報)是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執行農村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：
1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉(鎮、辦)，這些鄉(鎮、辦)60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規范，能夠發揮示范作用。
3、加強農村經濟審計工作。鄉(鎮、辦)根據本鄉(鎮、辦)情況要開展經常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規范化。區農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規范農村財務管理。
4、加強農經法規政策培訓工作。搞好一年一度全區農村財會人員培訓工作，培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等新出臺的農經法規和政策，切實提高全區農村財會人員的專業理論水平和業務工作能力。
5、進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核，鄉(鎮、辦)經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(鎮、辦)要掌握各村財會人員的動態情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執行農村財會人員任免程序，確保農村財會人員隊伍相對穩定。
二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制
做好二輪土地延包后續完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F有農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，大力推進農村土地承包經營權流轉，實現農村土地適度規模經營。
6、加強農村土地承包經營權流轉的動態管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》，指導農民簽訂規范的農村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉(鎮、辦)經管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研，重點要抓好規模流轉的典型，及時總結土地規模流轉的先進經驗，通過樹立典型促進和規范農村土地承包經營權流轉。
7、逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規范農村土地承包經營糾紛的調處程序，積極推行民間協商、鄉村調解、區級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農民專業合作社規范化建設力度
通過建立健全農民專業合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度，提高專業合作社的發展水平，切實發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的帶頭作用。
8、扶持培育典型示范農民專業合作社。根據省發展農民專業合作社“358”工程(全省發展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求，年我區要培育3個省級示范農民專業合作社，5個市級示范農民專業合作社和10個區級示范農民專業合作社。示范合作社要有明顯的主導產業，各項制度健全并有效執行，入社成員達到標準要求，能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。
9、實施村村興辦農民專業合作社的戰略目標。從今年開始，要在全區314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業或多業工程，通過興辦發展農民專業合作社，推動農村經濟發展，促進農民收入增加。
10、堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業合作社進行調研，幫助解決農民專業合作社在生產和經營中遇到的困難和問題;及時總結農民專業合作社在發展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗，積極探索農民專業合作社在農民增收中的有效途徑。
11、開展農民專業合作社培訓交流。對發展規范的農民專業合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業合作社負責人和財務人員的業務水平，促進各專業合作社之間相互交流，并積極協調有關部門，對各合作社進行業務技術培訓，使全區的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化、產品安全化，努力發揮農民專業合作社在推進全區現代農業發展中的重要作用。
四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監管工作
12、開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研，通過調研切實解決農民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農民負擔的監管機制。
13、加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發農業部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(號)精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執行《市村內興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規范的典型村，要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。
14、建立健全農民負擔監測體系。進一步做好農民負擔動態監測工作，建立全區農民負擔監測網點，強化監測手段，提高監測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據。
五、搞好村級債權債務的化解工作
15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規范財務手續。
16、建立村級債權債務動態管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
17、嚴格執行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉鎮發生的農經方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。
七、大力推進農村基層黨風廉政建設
