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電力體制改革方案范文1
7月9日，國務院常務會議審議并原則通過《關于*年深化經濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點和關鍵環節制定相應的實施步驟。
從國家發改委了解到，《意見》中的改革范圍包含國有企業、財稅、金融、農村、投資、社會體制、行政管理體制等多個領域。但具有“實質性內容”的改革重點鎖定在財稅、電力、金融、收入分配和社會體制改革五個領域。
國家發改委人士接受采訪時表示，和以往國家發改委上報國務院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點是提出了操作性規定，并在《意見》中明確規定，要督促改革任務的完成，改革牽頭負責部門要定期匯報改革進展情況。
新一輪財稅體制改革拉開序幕
作為具有“改革”職能的國家發改委，每年都會受國務院委托制定該年經濟體制改革的重點領域。上述發改委人士表示，*年改革重點具有操作性、能夠實質性推進的領域劃定在5個領域。
首先，要正式啟動新一輪財稅體制改革。據了解，一份由國家發改委和財政部的研究機構制定的財稅體制改革方案已經出籠，目前正在征集學者和地方政府的意見。
“今年最大的改革動作就是啟動新一輪財稅體制改革?！鄙鲜霭l改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進行財稅體制改革”，沒有更詳細的說明，但高層推動財稅改革的決心已定，今年將開啟這一領域的改革。
事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經濟體制改革，還涉及預算民主化、公共財政轉移、人大審查和監督、統一國家財政和國庫、理順中央與地方的關系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復雜的形勢。
“事權和財權不匹配是大家一致的判斷。”7月10日，中國經濟體制改革研究會研究員鄭新業對記者分析。對此，專家們多數認為“下放財權”是改革方向。
據獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創新各級財政支持義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。
在具體操作上，財政專家賈康認為，應該推進財政體制扁平化的系統性改造，主要是擴大推行“鄉財縣管”、“省管縣”的試點范圍。
在預算管理制度改革方面，多數財政專家認為，應將改革的重點放在推進政府收支分類改革上，逐步推進“收支兩條線”、部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。
除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領域開展實質性改革推進。
“完善電價政策是今年重點。”上述發改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標，繼續穩步推進各項電價改革，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制。
對此，在今年4月的“全國經濟體制改革會”，發改委經濟體制改革司司長孔涇源也詳細說明了改革思路：推動落實電網企業主輔分離改革方案，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。
在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進農行股改和國家開發銀行改革，制定國家進出口銀行和農業發展銀行改革方案。
啟動收入分配、教育體制改革
除財稅和金融，今年改革重點還有更令公眾關注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動。
據了解，《意見》中要求，今年重點任務之一是“要出臺收入分配指導性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。
作為體現社會公平的收入分配體制改革，從年進入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。
據了解，學者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務員工資制度，改革事業單位工作人員收入分配制度，也包括相應提高“低?！彼健８匾氖歉母飰艛嘈袠I收入分配制度。
上述發改委人士分析，《意見》中提出“出臺收入分配指導意見”意味著今年該方案要亮相公眾。
在社會體制改革領域，除了近兩年的“醫改”，未來“教育改革”也將成為熱點。
據悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規劃，“這表示教育改革將啟動”。上述發改委人士分析，“而教改是目前公共領域中改革最滯后的方面?！?/p>
“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫改更難。”北京大學政府管理學院教授、醫改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫改，可能更是長期命題。
壟斷行業改革還需等待
在上述5領域改革得到突圍后，諸多公眾關注的改革焦點可能還需要等待更長時間。
據了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業”改革在今年還得不到突破性進展。包括鐵路體制改革。
“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l改委人士表示。據悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。
“壟斷行業改革難點在于國有企業改革尚未到位。”中國經濟體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場化”的治理結構，已經成為我國經濟發展和社會公正的嚴重障礙。
電力體制改革方案范文2
上述人士表示,如果思路成熟,下一步將聯合發改委其他司局推出具體方案,然后再征求其他相關部委意見。
實際上,電力體制改革特別是電力價格改革已被國家發改委列為2010年壟斷行業改革和資源性產品價格改革的重中之重。而輸配電價獨立核定、輸配分開則是電改的“硬骨頭”。
從電監會的角度,也把核定輸配電價工作作為2010年工作重點。國家電監會總監譚榮堯3月27日表示,要加快輸配電價改革,理順電價形成機制。當前,電價改革的一項重要任務是研究制定出合理的輸配電價,在核定輸配電建設運行的基礎上形成合理的輸配電價。
其實,推進輸配分開一直是國務院關于電改的歷次重大文件中的主要內容之一,是2002年國務院公布的《電力體制改革方案》(業內俗稱“5號文件”)的總體目標之一。2007年4月6日,國務院辦公廳轉發了《電力體制改革工作小組的通知》([2007]19號)。但是,今年是“十一五”的最后一年了,不但輸配分開沒有動靜,連主輔分離也連連被擱置。有業內人士近日對本報記者指出, “由于利益考慮,主導主輔分離改革方案的部門并沒有下大力氣推動主輔分離,實際上是在維護電網企業的既有利益格局?！?/p>
所謂輸配電主要是指輸電網和配電網。將眾多電源點與供電點連接起來的主干網及不同電網之間互送電力的聯網網架稱為輸電網;而在供電區之內,將電力分配至用戶并直接為用戶服務的支網為配電網。以國網為例,目前的國網是“經營輸電、變電、配電等電網資產的特大型企業”。
專家稱,輸配分開是打破電網壟斷電力市場,構建有賣方(發電企業)、有買方(配電企業)市場主體的電力市場體系的核心舉措。輸配分開后,將打破電網作為單一購買方的現有市場格局,形成購電方和發電方的自由選擇;到那時,電網才能變成一張純粹的輸送網絡,公開、透明的定價機制才能形成。
從技術上講,有業內人士認為,把輸、配電網資產分開,或者僅僅進行財務上的獨立核算,確定有效資產范圍后,通過橫向比較,采用平均社會成本的定價辦法,就可以確定輸電價格和配電價格。
電力體制改革方案范文3
近日，有關國家電網公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國家電網公司稱，國家發改委深化2013年經濟體制改革征求意見稿中，并沒有拆分國家電網的內容，但“拆分國家電網的消息表明了一種社會輿論的走勢。”一位電力行業的資深人士表示。
記者在國家能源局采訪時得到的消息是，目前新國家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設置還沒有確定。有關國家電力體制改革的問題，要等到國家能源局重組完成后才有定論。
掃清障礙？
在吳新雄任職不到兩年的時間里，電監會連發了多份有關電力交易與市場秩序監管、供電監管以及市場準入監管等一系列報告。這些報告直面電網壟斷、企業間利益沖突等矛盾和問題。
“只有深化電力體制改革，電監會才有干事創業的更好舞臺和平臺?！痹?012年電力監管年中工作會議上，吳新雄提出了“以改革促監管，以監管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場體制機制”作為電監會推進電力體制改革的著力點和切入點。
吳在職期間，電監會組織研究了“十二五”電力改革頂層設計和實施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報告。吳也因此被業內認為是改革的代表人物。然而，電改并沒有像吳新雄預想的那么順利。
“據我了解，確實有很多人覺得，如果不動國家電網，電力改革就推不下去?！?上述電力行業的資深人士說。
國家電網掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來，電力快速發展，劉振業有首功，電改10年未動，也與劉的鐵腕有關。劉振亞一直堅持輸配一體化、調度和電網一體化的觀點。他曾表示，電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導向的“破碎式”改革道路，而是要維護國有經濟在電力工業中的主導地位，培育具有規模優勢和國際競爭力的電力企業。
劉振亞認為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統瓦解和大面積停電的風險，實施輸配電網結構分拆反而會帶來效率損失，中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。
“把運營權下放到各個區域電網公司，是拆分國網的本質?！币晃辉鴧⑴c電力改革的電力行業人士對《財經國家周刊》表示，拆分國家電網，實際上就是落實了2002年的電力改革方案。
上述曾參與電力改革的電力行業人士說，按照“5號文”設計，國家電網是原國家電力公司管理的電網資產出資人代表，負責區域電網間電力交易、調度和事務協調，參與投資、建設和經營相關跨區域輸變電和聯網工程，受國家有關部門委托協助制定電網發展規劃。
當時的設計是，國家電網公司作為母公司控股五個子公司，各子公司是獨立運營的企業。由于當時國家電力公司堅決反對，只把南方電網公司獨立出去，其他四大區域電網公司繼續保留，原則上運營權在區域電網公司。然而，國家電網公司成立后，逐步把各個區域電網公司變成了分部，他們不再是獨立運營的主體。同時，國家電網公司把各省電力公司的干部任命、經濟核算等權力上收，相當于國網總部直管各省公司。
“拆分的真正意義在于多個主體可以互相競爭，就像現在的五大發電集團一樣。盡管五大發電集團都是國企，但在清潔能源發展、裝機容量、降低煤耗等方面都在競爭?！蔽宕蟀l電集團之一的一位負責人表示，國家電網分拆后，政府的發言權就增強了，電網間也有了競爭，發電企業的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個區域的電網不好，可以去另外一個區域建廠，而現在，我們沒有選擇。區域電網分開后，即使輸配暫時不分開，也可以對電網的建設和發展起到很大的作用。
改革時機
力推電力體制改革的電監會主導國家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來了新的機遇。
在今年兩會期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業的兩位重量級人物――全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，全國政協委員、電監會副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。
在李小琳的提案中明確提出，購售電應逐步放開，增加電廠、用戶的選擇權和議價權，實現電能買賣從管制壟斷型向競爭服務型轉變；成立各級購售電服務公司，提供過渡期內的購電服務，成立獨立的電力交易中心；出立輸配電價；實施容量、電量和輔助服務三部制的電價機制，建立相應的容量、電量和輔助服務市場……
李小琳的提案內容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點和難點問題。
而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機制改革。目前的現狀是上網電價已經獨立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網電價和輸配電售電環節電價不變，價格就不能疏導出去。電價形成機制改革，應在體制和機制上雙重突破，簡單地說，就是輸電的不賣電，即由政府制定出立的輸配電價，電網企業負責把電網這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。
政企分開、調度獨立是電改的另一個難點?！皣译娋W公司改革的關鍵是要政企分開，把政府職能、社會管理職能和經營職能分開?！币晃浑娏π袠I的資深人士說，國家電網公司既有政府職能又是企業性質，要防止其利用社會管理職能謀利，其中最典型的就是電力調度。
原國家電監會副主席邵秉仁也提出，電力調度中心應當獨立，可以在新成立的政府管理機構下設一個全國電力調度中心，其分支機構負責每一個區域的電力調度。這樣，既有利于解決調度公平問題，也有利于新能源的接入，并有利于各個區域根據其自身的區域特點發展出自己的模式。
電力體制改革方案范文4
隨著國家經濟、社會的發展，對外開放，深化改革的步伐逐漸加快，特別是近十年的形勢發展，真是突飛猛進。要跟上形勢發展的步伐，要與時俱進，站在浪潮上一并前進，在逐步跨入信息化、數字化社會的今天，必須隨時抓住信息，不管是經濟的、技術的、管理的、社會的、主業的、多經的等等，對當今的每個職工、干部都是極為重要的?！豆╇娖髽I管理》一百期刊物，無疑是為我們提供了大量的信息，對推動電力事業的發展，推動電力企業的改革順利進行，發揮了應有的作用。
供電多經企業自上個世紀60年代開始起步，為安排電業職工家屬、職工子女、以及三項制度改革和達標創一流被分流或剝離的職工；為了維護主業隊伍的穩定和生產經營活動的健康發展；也是對社會穩定作出了貢獻。在解決待業人員的就業同時，也推動了多經企業的自身發展，并逐漸形成了初具規模的、涉足多種產業領域的、具有強大經濟實力的企業群體。按照當時電力部確定的方針“電為核心，多種產業，三大支柱，協調發展”。供電多經企業成為支柱產業，半壁江山，是電力企業的重要組成部分。供電多經企業從肩負就業安置任務起步，逐步壯大，跨入了發展經濟的重要領域，肩負起了兩大使命。由于職工的艱苦創業，開拓進取，發揮自身的聰明才智和知識潛能，發展了經濟，也培養了懂得經營，闖蕩市場的人才，涌現了大批電力企業家。供電多經的發展，對支持供電企業深化改革，加快電力企業的發展，穩定電力職工隊伍，逐步提高職工的生活質量，發揮了歷史性作用。同時，供電多經企業對發展地方經濟，增加國家和地方的稅收，創造勞動就業機會，促進社會穩定，也作出了重要貢獻。在多經發展的歷史長河中，“供電企業管理”及時的、經常的交流信息，總結經驗，傳播先進思想和理念，發揮了重要的、不可磨滅的作用。
去年初，國務院下發了國發〖**〗5號“國務院關于印發電力體制改革方案的通知”，在總結和肯定自改革開放以來，電力改革成功經驗基礎上，明確提出了下一個電力體制改革的總體目標、主要任務和具體改革方案。要打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發展的電力市場體系。文件中明確提出國家電力公司系統所擁有的輔業務單位和“三產”，多種經營企業進行調整重組，有關電力設計、修造、施工等輔業務單位，要與電網企業脫鉤，進行公司化改造，進入市場。隨著文件精神的逐步落實，國家層面的電力體制改革已在去年底正式推出。全國性兩大電網公司，五大發電公司和四個輔公司已掛牌組建，區域性和省一級電力公司的組建也在逐步推出。文件提出的改革方案正在逐步實施。但是，區域性和省級層面上的輔單位和三產多種經營企業如何進行調整重組，如何與電網企業脫鉤，尚須慎重處理。本著文件精神，要按照積極穩妥的原則精心組織，區別各地區和各電力企業的不同情況分步推進改革。所以，市地一級供電多經企業的調整重組與脫鉤，具體實施尚需時日，這也就提供了良好的時機，加強自身建設，盡早解決產權不清，負擔沉重，隊伍素質低，競爭能力差，對主業的依賴性過大等問題。多經企業的內部管理薄弱，又缺乏統籌規劃，尤其是電力部門執行“三不指定”的規定以后，在市場競爭中，帶來了更多的困難。由于地區經濟的差別，全國供電多經企業發展的不平衡，使企業之間存在著很大的差異。改革中要涉及企業員工的身份改變和安置問題，更是個極為困難的熱點，也是改革中謀求解決的重點，它涉及到企業的效率和效益，企業的發展，所以必須要按照資源優化配置原則積極慎重地處置。為解決改革中的困難，提高職工對改革的承受能力，達到平穩過渡，就要利用目前的時機，竭盡全力，把供電多經企業做大做強，只有把企業做大做強，增強經濟實力，才能使企業和職工在深化改革的大潮中承受沖擊，勇于拼搏，平穩發展，奪取最大的經濟利益。
供電多經企業如何把自己的企業做大做強，正確全面地貫徹落實國發5號文件，中電聯供電分會、多經專委會曾經幾次組織專題調研，由上海市南供電公司、廣州供電公司與福州電業局、長春電業局等分別組成調研小組，對三十多個供電企業和多經企業開展多種形式的調查研究，初步形成了共識。
加強領導是加快發展多經企業的關鍵。企業主要領導對多經工作的高度重視和支持至關重要，這是許多企業的共同經驗。透過許多供電多經企業的實際，凡發展好的多經企業的背后無不傾注著供電企業領導班子、特別是主要領導的心血。江蘇泰州供電公司領導班子把“富民強企”放在發展多經企業的核心位置，提出“無主業不穩，無多經不富，無創新不活，無開拓不強”的理念，把抓市場開拓和新項目實施作為職工辦實事，找出路的大事來抓，認真落實領導責任制，才能大手筆運作，敢為人先的創新意識，開辟出新的發展之路，使多經企業快速做大做強。福州電業局，長春供電公司、上海市區、市南、市東供電公司，杭州、**、廣州供電公司，貴州市南供電公司等，都取得了豐碩的成績。
盡快完成公司制改造，規范法人治理結構，建立現代企業制度，這已被眾多多經公司制改造企業的經驗所證實，是一項有效的改革措施。以“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”為基本特征，大多數供電多經企業完成了股份制改革，并實現了職工持股和控股，走公有制與民營經濟共同發展的道路，有的還組建了企業集團，更充分的發揮企業人、財、物等資源的集約優勢，降低集團內部交易成本，實現供電多經企業產業化經營，有利于打造企業品牌，實現企業做大做強。但尚有許多企業法人治理結構不規范，尤其是決策層、執行層、監督層三者的相互作用沒有得到充分發揮，機構不盡完善，運作不夠規范，決策不夠充分，監督不夠有力，管理上也明顯的在沿用國企管理的舊模式，離現代企業制度要求相差甚遠。改變這種狀況需要供電企業主要領導提高認識，下定決心，要按照現代企業制度要求建立規范的法人治理結構，明確股東會、董事會、監理會和經理層的職責，形成各負其責，依法行事，協調運轉，三足鼎立，有效制衡的公司法人治理結構的權力運作機制。嚴格執行董事會領導下的總經理負責制，真正做到所有權與經營權的分離，決策者與執行者分離。
實現產權多元化是供電多經企業發展經濟的重要舉措，也是供電多經企業在向市場經濟體制轉軌改革中的必然結果。供電多經企業的改制多數建立多元投資結構的有限責任公司或股份有限公司，吸收社會法人單位和私人資本參股，職工投資入股，引進外部資金等方式進行產權置換，實現產權多元化，產權清晰的混合所有制經濟，建立歸屬清晰，權責明確、保護嚴格，流轉順暢的現代產權制度。產權是所有制的核心和主要內容。目前，以職工投資入股形式的民營股份制企業在供電多經企業中占有相當比重，要使廣大職工成為既是供電多經企業的勞動者，又是企業的出資人，改革的直接受益者。還有不少供電多經企業在進行股份制改造時，充分利用供電企業的資金優勢，品牌優勢，市場優勢，地域優勢，走強強聯合的路子，引入國內外名牌企業的資本共同開發生產具有市場競爭力、適銷對路，賦有科技含量的名牌產品，使企業直面市場，占領市場都取得很好的經濟效益。
正確實施多元化經營戰略，是供電多經企業集團發展的重要戰略選擇之一。**供電公司的蘇源集團、上海市南電力集團、廣州廣電集團、濟南電力（集團）有限公司、福建匯創集團公司、杭州電力發展集團、長春電力集團等，他們組建多種產業實體，除從事電力建設、電器制造、電力設計、工程監理、電力設備租賃業務、器材銷售外，還涉足房地產、汽車貿易、汽車運輸、城市煤氣、水力發電、軟件開發，甚至藥業制造等，只要收益高，發展前景好，并有良好的開發環境，可以利用的優勢條件，就積極開拓“電力圈”外的經營市場，取得較好的回報，實現企業可持續發展。企業實施多元化經營戰略，可以減少經營風險，擴大經營規模，提高經濟效益，把供電多經企業做大做強。當然，實施多元化經營必須量入量出，根據企業經營資源剩余狀況，以及對新行業的市場調研分析，充分論證，按程序決策，積極慎重的開發。有的供電多經大型企業已經在涉足資本經營，這是通過資本形式對資本的存量和增量進行管理、重組和交易，使資產在經營期內獲得最大限度的增值，為企業帶來最大限度的經營效益，使企業迅速擴大規模，增強企業實力，已取得了較好的效果。
要做大做強企業，企業的內部管理，如質量管理，有效的激勵機制，人力資源管理，財務管理與有效的監督機制等都是非常重要的，任何一個有成績的企業都是以此為保障。
電力體制改革方案范文5
從2005年～2008年，山西省推進關井壓產的“三大戰役”，開始第一輪資源整合，當時就依法關閉8000多個非法礦點，淘汰1363個年產9萬噸以下的小煤礦，初步扭轉了煤炭生產領域多、小、散、亂的局面。從2009年以后，山西省在煤炭生產領域再次掀起第二輪力度更大的資源整合，到2013年末，煤礦總數進一步壓縮到1061座。
通過資源整合，山西省的煤炭產業發生了根本性的積極變化：
一是產業集中度明顯提高，開始進入大礦發展階段。山西省煤炭礦井數量由2005年的4278座減少到2013年的1061座，壓減75%，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，單井平均規模達到120萬噸/年以上，比2005年提升了6倍多。
二是安全生產保障能力進一步增強。從1980年到2004年的25年中，山西煤礦事故累計造成1.72萬人死亡，百萬噸死亡率平均2.66。而2013年，山西省煤炭行業的百萬噸死亡率降低至0.077，比全國平均水平低0.211，創下山西煤炭現代開發史以來的最低值。
三是煤炭總產能不斷增加。在整合礦井沒有全部投產的情況下，2010年全省煤炭產量達到7.4億噸，而到2013年，山西全省全年煤炭產量達9.6億噸。
四是煤炭資源回收率提高。以陽煤集團為例，該集團通過改進采煤方法和應用新設備、新工藝，使原地方小煤礦30%左右的資源回收率，提高到整合后的60%以上。
五是為實現可持續發展奠定了基礎。以往小煤礦采1噸煤損耗6噸資源，百萬噸死亡率是大礦的7.25倍，山西省粗放采煤造成的生態價值損失每年達300億元。資源整合后，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，采煤機械化程度由24.8%提高到81%，實現了煤炭資源的有序、集約、高效開采，為煤炭產業可持續發展鋪平了道路。
還是在2009年，面對國際金融危機的沖擊，山西經濟實現了由下滑到較快增長的重大轉變，作為山西經濟支柱的煤炭產業發展水平顯著提高。
與此同時，隨著煤炭資源整合的進程，山西省環境空氣質量也在明顯改善，2009年，山西省11個省轄城市中，10個省轄城市環境空氣質量達到國家二級標準。地表水水質總體好轉，在山西省河流監測的102個斷面中，水質優良的斷面達到30個，比2008年增長13.9%；重度污染斷面占監測斷面比重減少4.4個百分點。時至今日，在全國重點城市空氣質量排行榜上，山西省轄市幾乎已與污染最嚴重的十座城市徹底告別，山西的天空正在變得越來越藍。
煤炭資源整合，對山西省的煤炭工業發展，對于山西省經濟轉型發展起到了重要的作用，對山西人民的飯碗，對山西人民的生活意義非凡。當年，甚至有人發出了“山西煤炭的春天來了”的感嘆。
然而，在充分肯定煤炭資源整合給山西經濟帶來巨大變化的同時，在煤炭資源整合過程中遺留的問題隨著時間的推移也開始不斷顯現。
2014年7月初，山西省物價局下發《山西省物價局涉煤收費清理規范工作方案》稱，山西省計劃取消面向煤炭行業的行政事業性收費和不合理的服務性收費，取締一切涉煤亂收費；降低部分涉煤收費的征收標準；嚴格規范保留的涉煤收費項目標準。這被認為是始于2009年的山西煤炭資源整合，也就是山西煤炭行業改革的延續。
煤炭資源整合的目的，首先是為了提高煤炭產業集中度，加強對煤炭資源的保護和合理開發利用，維護礦產資源國家所有者權益。同時，也是為了穩定產量，從而穩定煤價。通過大力度的資源整合，毫無疑問，山西省煤炭產業的集中度得到了極大的提高，對煤炭資源的保護和合理開發利用，維護礦產資源國家所有者權益也達到了最初的目的。但從市場的角度，恰恰與預期相反，山西煤價在煤改后不升反降，而山西經濟增速也持續放緩。煤改后的3年里，煤炭價格不斷下跌，跌幅已達38%，煤價從2011年10月的853元/噸，下跌到目前的530元/噸。2014年上半年，山西GDP增速僅為6%，低于全國平均水平的7.5%。
2009年，在強力推進煤炭資源兼并重組之際，引發了全國范圍的“國進民退”大討論。反對者認為，山西在“以安全的名義”驅逐民營經濟，煤炭資源兼并重組是改革倒退的標志性事件，也為山西經濟失衡帶來嚴重的“體制赤字”。
當年，即有反對整合的人認為，靠行政權力進行資源配置、推進國企壟斷，長期看，會帶來效率低下和供應短缺，煤炭資源價格勢必畸形上漲，全社會都要承擔很高成本。
國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員張文魁認為，“國有部門效率顯著低于民營部門，同時又占用了與其規模和效率不相稱的大量的經濟資源，這是目前資源配置扭曲的一個重要來源?！?/p>
隨著煤炭市場黃金十年的結束，當前的山西煤炭已陷入生產越多、虧損越多的困境。北京師范大學生態經濟研究所副所長林永生認為，如果沒有當初的“國進民退”，允許中小煤礦企業自由競爭，它們會充分利用其自身靈活性的特點，根據市場變化及時調整自身經營策略，應該可以減少或避免市場風險。
而在資源整合過程中，還有一個現象在業內廣受關注，即基建礦井遲遲不能變為生產礦井。
基建礦井指新建礦井或者改擴建礦井，經過基本建設，進行聯合試運轉并竣工驗收后，方能轉化成合法生產的生產礦井。在資源整合過程中，產生大量基建礦井，大量的基建礦井遲遲不能轉化為生產礦井帶來許多問題。首先是大量資源的浪費，大量的投資成為擺設；其二是一些基建礦井不規范管理，甚至偷偷生產，造成新的安全隱患，并造成國家稅費的大量留失。大量基建礦井無法轉變為生產礦井集中反映了審批環節和監管工作的薄弱。
我國的電力體制改革開始于1997年，從最初的“公司化改組、商業化運營、法制化管理”的改革方向，歷經“政企分開、省為實體”和“廠網分開、競價上網”的主要改革思路，到2002年國務院“五號文件”的《電力體制改革方案》確定了電網企業改革的發展方向和重要任務。而2007年初下發的《“十一五”深化電力體制改革實施意見》中指出，電力體制改革將堅持市場化改革方向，推進電網企業主輔分離改革，與加緊處理廠網分開的遺留問題一起被明確列在“十一五”前兩年的改革日程中。
雖然我國電力行業組建了5大發電公司，廠網分開基本實現，發電領域初步形成競爭型市場結構，但由于缺乏適用的市場規則和配套的市場建設，有效競爭的條件并未形成。法律法規不健全。改革至今，1996年頒布的《電力法》仍未修改，改革“無法可依”，各方面的認識難以統一，改革方案執行力度大打折扣。電力行業的結構改革不到位，雖然南方電網公司和國家電網公司所屬的5家區域電網公司分別掛牌成立，但以區域電網公司為主體的輸電運營體制框架不但沒有形成，反而在不斷弱化。此外，電網公司主業與輔業尚未分離，輸電、配電、售電的一體化經營，也都與“廠網分開、競價上網”的改革模式不相匹配，制約著電力體制改革的推進。我國電力市場化改革進程較緩，唯一的東北電力市場“競價上網”試點，也由于一系列難以克服的困難而暫停。
在《電力體制改革方案》中，確定“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”為電改四大步驟。而到目前為止，十多年過去了，只有廠網分開算是基本實現了。
而電價改革是公認的電力體制改革的核心。
但如果認為電價僅僅是由電廠上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價四部分組成的卻是片面的。因為電價不能僅僅考慮成本因素，還必須考慮如何發揮電力在對整個國民經濟的宏觀調控中所能發揮的作用，要考慮政策因素。建立一個科學合理的電價形成機制，應該在認真核定發、輸、配、售等環節的成本的同時，綜合考慮環境保護、資源節約，和電力的自身發展需求，用電價杠桿，調整產業結構，促進節能減排，推動資源節約型和環境友好型社會的建設。要做到這一點，絕不是將電價放開，完全由市場決定所能夠做到的，更不是通過將原來一個集生產、輸配、銷售為一體的的電力企業分解開來所能做到的。
“最大的壟斷是行政壟斷，電價不脫離行政制定，電力改革就無法取得突破”，中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說。
電價改革之所以要優于諸如主輔分開、輸配分開，劉紀鵬認為，是因為“有關部門大包大辦，電價不動，發電企業賣給誰都一樣，消費者找誰買都一樣，所以發電企業虧損不斷。而一旦上網電價提高了，銷售電價卻不能提高，電網公司又會虧損，這又逼迫它們另尋出路，從而在其他領域形成新的市場壟斷。”
7月，有消息稱，《深化電力體制改革若干意見》第一稿已起草完成，核心內容包括兩項，一、輸配電分開正式被列入改革盤子；二、確立電網企業新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價收取電網費。
電力體制改革方案范文6
輾轉波折8年之久，當外界慶幸電網主輔分離終于破冰之時，一些人士發現，輔業的內容已難以厘清，簡單的切割也未涉及機制的變革?；蛟S一陣喧囂之后，向電價市場化這個目標并不能靠近一步。
改革方案重啟
今年初，國務院同意了國資委去年11月上報的“主輔分離”方案。之后，由四大輔業集團和電網等相關方人員組成的電力體制改革籌備領導小組已啟動的消息傳出。
目前，改革時間表初步擬定：原則上6月份前完成“4+n=2”的輔業合并和重組。其中“4”和“2”是指：中國電力工程顧問集團與中國葛洲壩水利水電建設集團，中國水電工程顧問集團與中國水利水電建設集團分別被重組為兩家大型輔業集團――中國電力工程集團和中國電力建設集團。此外，國家電網和南方電網等下屬的省級設計院和一些電建公司也將被劃歸到這兩個輔業集團中去。知情人士透露，中國電力建設集團已啟動相關工作，并擬定今年5月份掛牌成立。
國資委相關人士對此予以證實，并稱：這種重組方式順應了國際總承包經營模式發展要求，兼顧電力體制改革和央企重組需要，避免二次重組，減少改革阻力。
現擁有東北、華東、中南、西北、西南、華北六家電力設計院的中國電力工程顧問集團，在火電工程設計領域居首；而水電工程顧問集團擁現有北京、華東、西北、中南、成都、貴陽、昆明七大勘測設計研究院，在水電工程設計領域中不可小覷。此二者分別與國內水電施工兩大巨頭的葛洲壩集團、水利水電建設集團的“聯姻”，除了預示著兩大新電力“巨無霸”的誕生外，還表明兩大集團將在火電、水電領域區別發展。中電工程一內部人士表示，“國家的意思是兩個新的大集團差異化發展，在應對國外工程承包時不相互‘掐架’?！?/p>
此次主輔分離的方案是基于國資委于2007年底制定的《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》制定的。
知情人士稱，此次改革，電網下屬省級設計院將與輔業集團區域建制的設計院歸于一起；此外將被分割的國網輔業還包括火電資產、電力建設、施工和修造企業。但這個新方案較從前還是存有出入。2007年原方案中涉及的在電網企業中剝離送變電企業，此次未被提及。
2007年底，國資委提出的方案上交不久后，中國遭遇了2008年的冰雪災害。災害后，國家電網和南方電網向國務院提交材料：從抗冰保電的過程中可以看出，送變電企業和設計院與電網關系緊密，如剝離，面臨突況時無法高效率地組織搶修隊伍，將影響到國家正常的電力建設和維護。此后，國資委的“主輔分離”方案被擱置。
輔業變身
“主輔分離重啟已是相隔8年，中間出了很多變化?，F在再改革，已經變了味兒?！睆B門大學中國能源研究中心主任林伯強說，“就中國目前的電力體制而言，電網的主輔分離，只是一個最可行卻不重要的改革。”
“主輔分離”一詞是在2002年出臺的電力體制改革方案中出現的。當時的方案明確了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大改革任務。四大任務環環相扣，希望能夠達到競爭供電的最終結果。在“廠網分開”之后，“主輔分離”先后因2004年后持續兩年的電荒和2008年的雪災而擱置。
主輔分離的初衷，是厘清電網運營真實成本和利潤，為電價市場化改革鋪路。由于主輔不分離，輔業規模龐大，很可能存在將電網主營業務利潤轉移到輔業的問題。近期大陸一些媒體報道的高電費現象，一個源頭即可溯源于此。
林伯強表示，2002年時對輔業的界定還是很清楚的，符合情況的，也就是勘測設計院，水電、火電、送變電施工企業和修造企業以及“三產”企業等。這些企業被剝離后將有利于監督電網利益關系，核算成本。但隨著電網的做大做強，其輔業的范圍和領域也在不斷擴大，與過去不同。僅僅是剝離原先規劃的相關單位，沒有太大意義?！半娋W在這些年發展過程中，主輔情況已經和2002年大有不同。而且，后來發展的這些業務都是經由國家批準的，怎么剝離？”
8年來，國家電網的版圖擴張在其強勢地位下頗見成效。一艘集“標準制定、設備制造、招標和采購”多重角色為一身的“電力航母”初具模型。
2009年7月，國家電網下屬的國網裝備公司和中國電科院分別收購平高集團、許繼集團，曾激起不少的反對和質疑。平高集團和許繼集團屬于國網上游的設備制造企業，都是國家電氣設備行業龍頭，應屬于主輔分離界定的電網企業輔業范圍。當時，中國機械工業聯合會以國家電網依靠壟斷地位兼并，打亂幾十年建立起來的裝備制造行業體系的理由，向國資委遞交報告。反對收購。而國資委以相反理由批準收購：有利于促進行業發展、有利于推進電力體制改革、有利于做大做強。后來此并購，因發改委等部門的反對而被一度擱置。
業內人士認為，這兩家電科院性質，已經很難單純地定義為“科研機構”，其旗下產業公司的主營業務都與電力電網密切相關，且大多數企業與國家電網公司存在關聯交易。此次重啟主輔分離改革，這兩家科研所下屬的電力相關企業，包括備受矚目的爭議企業許繼集團，都是被外界關注的焦點。如果能將科研所從電網剝離，那么主輔業也會分離得更為徹底。
“自從中電科院被劃歸于國家電網之后，其主要的研究內容都是與國家電網公司息息相關的，不涉及其他研究，分離出來沒有意義?！币晃恢须娍圃旱娜耸勘硎?，“其實一開始，像許繼這些公司的確是通過中電科院被并購進來的，但是后來由于覺得放在科研機構下面不合適，半年前又都被劃出去了，但是中間時間短，賬面上可能還沒有結算清楚。”這位人士表示，目前這些公司非中電科院資產，但仍下屬國家電網。
如此看來，科研機構，只是國網實施并購的一個中間手段。
在這一系列動作之后，還沒過去多久，國家電網是否愿意將新并購的企業拱手讓出，答案并不樂觀。
此外，據國家電網介紹，其非電網資產還有英大傳媒投資集團、英大泰和財產保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。
關于何為輔業，其界定已經越來越模糊。但可以想見的是，按照此次方案剝離相關企業之后，并不容易到達到主輔分離的彼岸，電網成本仍然會是個謎。
拆分=改革？
國家電監會一位相關負責人說：“在‘主輔分離’這個關鍵問題上，我們糾葛了八年之久。至今為止，電網公司還是希望將送變電等核心輔業資產留下來。”
目前，對于主輔分離的進行情況，國網相關人員表示將會一切配合國資委行動。具體情況需要由國資委下發宣傳文件后統一對外宣布。
而在林伯強表看來，解決主輔分離并不是電力改革的關鍵問題?！霸瓉淼膰缶拖褚粋€小社會，負擔重。而現在由于原有醫療、教育等社會單位已經被剝離，電力企業的負擔已經變輕，輔業已不再是企業發展的阻礙。并且，在國外也有電網公司經營輔業的例子。只要能夠做到不壟斷、掙錢這兩條，電網做輔業也并非不可?！?/p>
至于如今的主輔分離是否能夠真正達到厘清電網成本的目的，林伯強也表示懷疑：“在國家電網還承擔著社會責任的前提下，其真正的電力成本是無法核算清楚的。比如現在的城鄉電價同價。一條電線拉到農村可能只是供應兩個燈泡，如果對于一個純粹的企業來講，是不合算的，需要從其他方面彌補。這樣以后，成本要怎么算？”
中電科院的一位專家還提出，這種政企不分的尷尬身份也造就電網公司難以在主業獲得高利潤，轉而發展輔業獲取平衡。因此，對輔業的剝離會遭到電網方面的阻力。
