前言：中文期刊網精心挑選了公司體制機制改革方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公司體制機制改革方案范文1
一、目前我國售電測改革的現狀和形勢
1.電價市場化改革的久拖不決
目前的電價改革，在方向上雖然最終目標是完全市場化價格運行機制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點行業和關鍵領域的用電成本等，在電價市場化改革過程中引入了分步過渡的思路，然后實行真正的完全市場化。這種電價內涵對低收入群體、重點和關鍵行業的價內補貼性職能：一方面造成了煤電價格頂牛和煤電聯動機制取消后的發電行業整體虧損問題；同時在當前的電力生態布局下，隱含價內補貼的電價過渡機制，扭曲了電價的價格形成機制，導致了電力系統承擔了諸多社會功能而無法完全市場化。另一方面，電價未能有效市場化改革，客觀上牽制了售電側輸配分離和配售分離的市場化改革，強化了電網公司的壟斷強勢。
2.發電側與售電側間隔性增加了電力體制改革的復雜性
電力領域是囊括了發電、輸電、配電和售電等完整的產業生態鏈，先發電側后售電側的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問題。事實上，不論是煤電頂牛還是一度出現的發電企業的整體虧損，都與當前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關聯；而電網公司在主輔分離上先分離后拓展輔業，甚至部分省網公司采取各種可能手段投資發電項目，再度挑戰相對較為成功的廠網分離，都與這種先發電側后售電側的分步改革相關。
3.電網公司的壟斷強勢急劇增加
在配電環節，成立多家專業的配電公司，進行競價配電服務。售電業務則可以是發電企業直接面對最終用戶（目前試點的直購電），也可以是發電企業把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網公司將專司電網建設維護和輸電服務。輸配售業務電網公司繼續獨攬意味著售電側的市場化改革只是電網公司的內部市場化，而非售電側的市場化。顯然，售電側的市場化改革就是對電網公司的重新定位，這是電改能否有效推進的關鍵。
二、供電企業如何應對售電測改革
1.無歧視開放售電平臺和規范交易方式讓用戶“輕松選”
市場主體應依法簽訂合同，明確相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。放開的發用電計劃部分通過市場交易形成，可以通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定；未放開發用電計劃部分執行政府規定的電價。參與市場交易的用戶購電價由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。電力交易機構負責提供電費結算依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收國家基金，并按規定及時向有關發電公司和售電公司支付電費。
2.依法建立售電市場信用體系與風險防范機制讓用戶“放心選”
（1）依法建立信息公開機制
有效競爭的售電市場要以公開、透明、及時的信息交互為基礎。省級政府或由省級政府授權的部門要定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監管報告等詳細信息。各類市場主體要在省級政府指定網站和“信用中國”網站上公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并在規定期限內公司半年報和年報。政府監管機構要對公司重大事項范圍及內容、公司有關情況內容、信用承諾內容、半年報和年報內容等進行規范和限定。
（2）依法建立市場主體信用評價機制
省級政府或由省級政府授權的部門依據售電市場交易信息和市場主體市場行為，依法建立市場主體信用評價制度。通過信用評價，要把各類市場主體的信用等級和評價結果向社會公示，既作為用戶自主選擇售電公司的重要參考，又促進市場主體強化市場競爭意識和提升服務質量水平。還應相應建立黑名單制度，對嚴重違法、違規的市場主體，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。黑名單的標準尺度要詳盡周密、公開透明，不留灰色地帶，不搞灰色操作，防止權力尋租。
（3）依法建立風險防范機制
要強化信用評價結果的應用，政府和市場主體通過各類公開信息特別是信用評價結果信息，及時發現市場行為偏差、交易漏洞、違約等潛在風險，加強交易監管等綜合措施，努力防范售電業務違約風險，防止市場主體權益受損。市場發生嚴重異常情況時，政府可對市場進行強制干預。
（4）以實事求是的態度進行改革
首先，我國供電企業在進行整改時不能對國外改革方案進行照搬，必須根據我國實際國情和居民用電實際情況結合其他國家和地區的整改計劃進行分析和探討，尋找出符合我國居民用電和國家實際情況的售電測改革方案并實施，加強對我國售電測改革方案的監督和管理；其次，供電企業在實行售電測改革時必須嚴格按照[2015]9號文件的要求和條例進行穩定改革，在進行試點工作中進行分析和總結，及時找出改革方案在實施中出現的漏洞和不足，并通過改善和結合國家法規進行相關調整和補充，以實事求是的態度進行改革；第三，各省市區領導部門必須成立相關的售電測改革監督小組，并加強對供電企業的監管力度，通過嚴格檢查等以實際、嚴謹的態度緊抓售電測改革方案，并以公開、公平的原則為基準，對各個地區的供電、用電進行監督管理，如發現有違規行為立即追究其相關責任，并積極對收電測改革進行評價和整理，為我國實現電力改革做出貢獻。
公司體制機制改革方案范文2
今年5月10日，在通報萬福生科涉嫌欺詐發行及相關中介機構違法違規一案中，中國證監會再次表態“將繼續深化以信息披露為中心的新股發行體制改革”，切實推動各方歸位盡責，尤其是要重點加大對欺詐發行、財務造假、虛假披露等違規失職行為的懲處力度。
隨后，市場對IPO重啟的期待再起，同時伴隨著關于新股發行改革的討論。此前有報道稱目前證監會正在醞釀新一輪新股發行制度改革方案，打包發行、集中上市等新機制可能會出現在方案中，但具體時間還不確定。
然而打包發行、集中上市并不算新鮮事，人們期待更具創新意義的改革。有人推測，從證監會對待綠大地、萬福生科以及最新披露的8家涉嫌違規上市公司的力度來看，IPO的財務調查和券商盡職將是未來審查聚焦的重點。
改革醞釀已久
“現在改革方案正在公開征求意見，也是在為IPO造勢吧，現在時間點還沒定。好久以前就在醞釀了，并不是為了現在IPO而專門改革的，但是為了IPO而專門造勢的?！鄙鲜鲑Y本人士在接受時代周報記者采訪時表示。
證監會最早于2009年6月推出新股發行體制改革，2010年8月在此基礎上深化進行第二階段改革，重點在新股定價方面完善報價申購和配售約束機制。
2012年3月，證監會《關于進一步深化新股發行體制改革的指導意見（征求意見稿）》，首要提出要進一步推進以信息披露為中心的發行制度建設，逐步淡化監管機構對擬上市公司盈利能力的判斷。
征求意見稿較以往兩次的新增亮點是重視財務信息披露質量，強調要進一步明確發行人及其控股股東和實際控制人、會計師事務所、保薦機構在財務會計資料提供、審計執業規范、輔導及盡職調查等方面的責任，“堅決抑制包裝粉飾行為，加大違規懲處力度”。
至今，這份意見稿尚處于“修改完善、平穩有序推進、還將根據市場實際情況及時采取必要的調整措施”階段。
而在此過程中，諸如萬福生科造假等案例接踵而至，新股改革似乎沒能抑制這種包裝粉飾行為的蔓延，反而愈演愈烈。
由于官方還未消息，而證監會副主席莊心一、主席助理張育軍在2013年證券公司創新發展研討會上也沒有對新股發行改革作出評價，因此對于具體的改革措施也只是處于猜測和建議階段。
目前市場猜測聲音主要聚焦于實行打包上市、完善退市制度和減少限售股沖擊等，包括多只股票打包發行、集中上市；發行制度與退市制度相結合；完善證券侵權民事賠償制度；以及建議延長原始股東限售期，如由三年限售延長至五年，給投資者更充足的時間見證股東承諾的企業盈利能力，或將限售股改為只分紅的優先股、約束限售股的出售等。
券商或面臨重新洗牌
盡管新一輪的新股發行體制改革還未真正浮出水面，但從近期通報的違規企業數量及處罰力度或可一窺證監會對IPO企業的態度。
萬福生科一案中機構受罰程度史無前例，證監會也費了很多筆墨強調機構責任義務問題，稱“欺詐發行、財務造假等行為嚴重損害投資者合法權益，破壞資本市場公信力，是資本市場的毒瘤”。
證監會表示將重點加大對欺詐發行、財務造假、虛假披露等違規失職行為的懲處力度，具體到四項措施：一是從申報時點起，發行人及中介機構即要承擔相應法律責任。在申報至上市各個環節，如發現重要違法違規線索的，立即啟動第三方核查、移交稽查部門查處等相關措施，發現一起，查處一起。
二是加強對中介機構保薦、承銷以及會計師、律師相關中介機構執業行為的監督檢查，發現盡職調查不到位、信息披露不合規、財務造假等行為的，將按規定及時、從重處罰。對于責任人，一旦認定有責，不論其身份和工作是否變動，均不能免除其應承擔的責任。
三是將修訂完善現有規則，進一步明確發行人和保薦機構、會計師、律師及相關市場參與主體的責任，細化追責機制和違規處罰條款。同時督促自律機構加強對違規行為的自律處分。
四是在行政追責與處罰的同時，積極推動民事賠償機制的落實。
由此，有觀點認為IPO的財務調查和券商盡職或將是未來證監會核查聚焦的重點。
而繼萬福生科后，證監會在今年5月17日集體通報了勤上光電、隆基股份、華塑股份、青鳥華光、海聯訊、承德大路、天路、宏磊股份等8家上市公司的信息披露違法違規行為，此8家公司已被正式立案調查。
同時，民生證券、南京證券被通報近期有相關保薦項目被立案稽查，暫不受理其推薦項目及材料。而且證監會正在了解光大證券、國信證券是否存在沒有勤勉盡責等違規問題，暫未立案。
如此，一批券商連連遇挫，新股市場參與者的角色和歸位盡責也逐步引起市場重視。
廣東一位券商人士告訴時代周報記者，“（新一輪新股改革）可能對券商行業和資本市場影響比較大，具體來看，由于強化券商的責任，可能會引起券商行業在IPO市場的重新洗牌。券商在項目的進入和風險監管以及持續性督導方面都會有更高要求?！?/p>
而長沙另一位券商人士認為此次新股改革“只可能是小改，換湯不換藥，融資是頭等大事。主要的問題就是違法的成本太低?！?/p>
或為IPO重啟造勢
前述資本人士則對記者表示：“（新股）改革也沒有實質性的內容，造勢的可能性更大?！?/p>
至今年3月31日，中介機構自查階段已結束，目前是證監會相關部門對自查報告進行抽查審核階段。據證監會官網消息，由于尚有部分企業未提交自查報告，抽查企業的名單選取工作將分兩次進行，而相關自查報告報送最晚時間為5月31日，在自查報告提交之后方抽取第二批企業名單。這也意味著財務核查有可能持續到6月份。
多位人士在接受時代周報記者采訪時均認為，新股發行制度改革應該是IPO重啟的前提，也是在為重啟造勢。
由于IPO本應為企業實現做大做強的融資需求，但炒新、限售股減持套現、圈錢、財務造假等種種現象一再打擊投資者信心，證監會也因此多次推遲或暫停IPO審核進程以期改善。然而有觀點認為新股發行應該取消審核制，實行注冊制。
對此，證監會前主席郭樹清2012年3月在答記者問時表示，實行審核制還是注冊制，并不是問題的核心：“我們需要加快發展多層次的股本和債券市場，同時也要把審點從上市公司盈利能力轉移到保護投資者的合法權益上來?！?/p>
公司體制機制改革方案范文3
而在二月份鐵道部召開的全路電視電話會議，鐵道部部長盛光祖傳達了總書記在海南考察鐵路工作時的重要指示精神。主要內容包括：推進鐵路體制機制改革、科學有序推進鐵路建設、不斷提高鐵路發展的質量和效益、切實保證鐵路安全萬無一失、努力維護職工群眾利益、注重抓好反腐倡廉建設。
鐵道部改革，這個十幾年來最受關注的話題，這一次又被提上了日程。
計劃經濟“最后一個堡壘”
長期飽受爭議的中國鐵路系統，被外界稱為計劃經濟“最后一個堡壘”。改革開放以來，中國鐵路的管理體制進行過多次演變，但始終保持著政企合一、政監合一、政資合一的體制，被稱為“計劃經濟的最后一個堡壘”，鐵路改革一直沒有取得實質性突破。
2008年的政府機構改革中，曾有傳聞稱，鐵道部和民航總局都將并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航總局并入交通部，鐵道部仍然獨立存在。
此后，體制改革長期讓位于大規模的路網建設。盡管每年的鐵路工作會議上，鐵道部都會在工作報告中提出深化改革的內容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統分離等層面，沒有涉及政企分開的實質性內容。
據稱，2010年下半年國務院曾經發文，要求鐵道部盡快拿出改革方案。鐵道部也象征性地拿出了一個，但由于爭議較大，沒有獲得通過。事實上，近年來圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內外一直存有截然不同的兩派意見?！案母锱伞闭J為，鐵道部政企不分的體制缺陷是目前鐵路引資最大障礙，其既當“運動員”又當“裁判員”的管理體制，是導致鐵路內外多種矛盾的根本原因?！鞍l展派”則認為，中國鐵路目前的主要矛盾仍是運力不足與經濟發展之間的矛盾，必須大規模開展新線建設，鐵道部政企合一的體制有利于中國的鐵路建設。
中國龐大的鐵路體系，多重利益糾結其中，剪不斷理還亂。中國鐵路體制改革經歷了太多的反復，難點繁多，如今鐵路改革終于走到了不得不改的地步。相對于民眾的急切，鐵路內部人士還是強調穩重為先。“外部催促改革聲音不斷，不過，就鐵路系統內部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐?！?/p>
人事、清算、債務成改革難題
據了解，此次鐵道部改革將包括轉變鐵道部職能；擴大鐵路運輸企業經營自；推動鐵路運輸經營機制轉換，調整現行鐵路運輸和服務清算制度及相關管理辦法等內容
在整個鐵道部改革中人事、清算、債務成為無法回避的改革難題。
鐵路改革首先涉及人事重組問題。有消息透露，規劃中有建議提出在交通管理委員會下設立鐵路運輸管理局。
除去人動，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據不完全統計，全國涉及鐵路行業的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關系將是改革能否長治久安的重點。
在清算問題上，鐵道部在改革后要想更好地行使政府監管和行業管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協調收入分成是繞不開的檻，鐵路改革的最大難點，正是在于對不同利益主體權益的平衡和協調。清算問題是由鐵路運輸自身特點決定的，鐵路是個大網絡，客貨運營都要經過很多路段，牽涉多個路局利益，科學的清算辦法對企業的經營效益和積極性的影響舉足輕重。
盛光祖在5月17日的鐵道部全路電視電話會議上表示，鐵道部將制定新的運輸和服務清算規則，以此來激勵各鐵路局積極開拓市場，努力增加收入。
鐵道部巨額債務也是改革的難題。一旦要分拆鐵道部，誰來背這些債務將是一個大難題。據了解，一部分人士主張繼續保留鐵道部，以便讓其作為責任機構處理已經累積起來的債務并完成鐵路建設任務。另一部分人士則認為，撤銷鐵道部、建立綜合交通運輸管理體制才是鐵路債務得到有效處置的先決條件。
地方鐵路局試點改革先走一步
有消息稱，鐵道部的整體改革方案可能會在今年下半年出臺，而各個地方上的鐵路局則已經先行一步開始邁出改革的步伐。
多年來，地方上的改革實驗連續不斷，跨入今年后，動作更是密切。
今年年初，鐵道部試圖下放城際鐵路主導權，由地方政府中錢建設城際鐵路。
緊接著，轄屬上海局的滬杭、滬寧兩條鐵路高調打折?！拌F老大”放低身段降價求促銷被看做是加入市場競爭機制的試水。步入5月來，鐵道部紛紛推出火車票丟失可補辦、未來購票將可選鋪位等便民措施。這些細節都讓人感受到昔日冷冰冰的“鐵老大”變得越來越和氣，市場氣息不斷加重。
5月下旬《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》由中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部印發。該意見明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國18個鐵路局(公司)管理的工程項目，分兩批進入地方公共資源交易市場招投標。
公司體制機制改革方案范文4
關鍵詞：歐美金融監管改革；綜合監管；啟示
中圖分類號：F83文獻標識碼：A
一、歐美金融監管改革動向
（一）美國。2009年6月17日，美國公布了聯邦政府制定的“金融監管改革白皮書”――《金融監管改革：新基礎》，拉開了美國上世紀30年代大蕭條以來最大規模的金融體系改革序幕。2010年5月21日，美國參議院以60票贊成、40票反對通過了結束金融改革法案辯論的程序，此項法案將提交參議院做最后表決。此次金融改革法案是美國自大蕭條以來最大的一次金融業整頓。
從具體內容上看，這次改革方案主要涉及到消費者保護；新的破產清算授權；新的資本充足率要求；高管薪酬及企業治理結構；投資者保護以及彌補現有監管體系中的漏洞這六個方面的內容。其核心旨在有效防范系統性金融風險和加強消費者金融保護。
（二）歐盟。與美國相比，歐洲沒有經歷過大規模的金融創新，其資產證券化市場的發展相對較晚，規模也遠小于美國。但是，由于美國次貸類資產證券化產品是歐洲主要投資對象之一，歐洲大型跨國銀行集團對美國次投資級別企業的貸款比重很高，因此歐洲在此次國際金融危機中蒙受巨大損失。
2009年6月19日，歐盟理事會通過了《歐盟金融監管體系改革》，這是國際金融危機以來歐盟最為重大的改革事件。綜合其他重要監管改革措施，歐盟改革行動主要包括建立宏觀監管部門，監控系統性風險；建立歐洲金融監管系統，強化歐盟的微觀金融監管和協調機制；降低金融監管的順周期性以及全面加強以銀行為主的金融機構風險管理這四個方面。加強監管與協調成為歐盟自國際金融危機之后監管改革的主題。
（三）國際金融監管新趨勢。通過對歐美金融改革方案的分析整理可以看出，此次金融危機后，盡管歐美金融監管新方案各有側重，但從總體上來看，國際金融監管方案呈現出了如下新趨勢：
1、更嚴格和更大范圍的監管。G20倫敦峰會聯合公報明確提出，所有金融機構、市場和工具都必須接受適度監督和管理。這一共識在美國和歐盟的金融監管改革方案中得到了落實。依據歐美金融監管改革方案，監管范圍被空前擴大，監管范圍不再局限于銀行，還覆蓋到所有可能對金融穩定形成威脅的企業，如對沖基金、保險公司等非銀行金融機構。監管觸角幾乎伸到金融領域各個角落，從金融機構的運作、并購、抵押貸款的發放到信用評級、衍生品的交易等，都納入了監管行列。不論是在歐洲還是在美國，新的金融監管方案都旨在建立一個更為完整嚴密的監管體系。
2、從規則監管到原則監管。長期以來，歐美國家金融監管基本奉行規則監管模式，即監管部門制定出明確而細致的規則，金融機構在規則之內照章辦事，法不禁止則可行。但縱觀金融業發展歷史，我們不難發現，監管機構的行動常常落后于金融創新以及市場環境的變化?！皠撔篓D監管―再創新―再監管”是最常見的金融發展軌跡。由于缺乏靈活性，規則監管總是落后于創新步伐，而當二者距離過大時，就容易產生危機。
由于規則監管的種種不足，原則監管的理念得到更多的重視。相對于規則監管以規則和標準為中心，重視過程、產品而言，原則監管是一種以原則為導向、重視結果的監管方式。這種方式更靈活，能更快地適應金融市場的發展變化，從而更有利于維持金融系統穩定。目前，很多國家都開始考慮將原則監管吸納到本國體系中。
3、加強宏觀審慎性監管，減少系統性風險。金融體系通常存在系統性風險，即使單個機構力圖控制自身的風險程度，但整體風險卻可能超過安全范圍。在這種情況下，一旦某一機構的風險外溢，就會顛覆金融業整體。從本次金融危機看，原有金融監管方式只注重微觀監管，忽視了金融體系的系統性風險。宏觀審慎監管通常將眾多金融機構看作一個整體，并以實際GDP為尺度衡量整個金融系統的風險，從而避免金融機構之間負面作用的沖擊所帶來的整個金融系統的不穩定。美國增強宏觀審慎性監管的一個重要措施是加強對能引發系統性風險的大型金融機構的監管。歐盟則成立了歐盟系統風險委員會作為宏觀監管部門，識別、監控、預警整個金融體系內的系統風險。
此次金融危機前歐美國家的監管趨勢是央行和監管機構分離，這就造成熟悉宏觀經濟形勢的央行沒有監管權；而有監管權的機構又不了解宏觀經濟情況，這種情況不利于宏觀審慎性監管。因此，增強央行監管地位，加強央行和監管機構的溝通、合作，成為新的監管趨勢。歐盟系統風險委員會一個重要的職能就是加強央行和各監管機構之間的聯系。
4、加強國際金融監管合作和協調。國際金融危機凸顯國際金融監管合作的必要性。隨著全球化的深入發展，國際間貿易和資本流動更加自由；電子交易系統的引入，改變了傳統的交易模式。但全球化在加速資源優化配置的同時，也擴大了危機的傳播范圍，加速了危機的傳導速度。目前，國際貨幣基金組織強調要加強政府金融監管部門間的協調；歐盟已著手加強成員國監管機構的合作；國際上，原金融穩定論壇升級為“金融穩定委員會”，體現了世界向國際統一監管方向努力。一些大型跨境金融機構還采取了監管團制度：金融機構母國監管者為主導者，聯合其他東道國監管機構共同監管。
二、歐美金融監管改革對中國的啟示
相對于歐美各國，中國的經濟與金融發展有其特殊性。在此次金融危機中，中國所受的沖擊更多的是在實體經濟而非金融體系層面上。其中最主要的原因是，中國金融體系的開放性不足使其得以避免外部系統性風險的傳染效應；與此同時，中國的高儲蓄率為金融機構提供了穩定、充足的資金來源，使得金融機構不必求助于高風險、高成本的融資渠道。然而，隨著我國金融業的進一步開放以及金融業混業經營的發展，嚴格的分業監管已經很難適應需要，我國現有的金融監管體制并不能保障金融機構順利度過如此大規模的金融危機。因此，對我國金融監管體系的改革勢在必行。
目前，我國金融業正處在由分業經營逐步向混業經營過渡的時期，我國監管體系改革必須與此相適應。本次全球金融危機及之后主要國家和地區進行的金融監管改革對我國有著重要的啟示意義。結合此次危機后歐美的金融改革方案以及我國目前監管體制現狀，筆者提出如下建議：
1、堅持全面覆蓋的監管理念。“全面覆蓋”的監管理念是金融監管發展的潮流，不論是歐盟還是美國的金融改革方案都明顯地反映出這種趨勢。從我國目前的狀況來看，可以將私募基金、對沖基金、評級機構納入監管范圍，加強對金融關聯企業的并表監管，對金融集團投入更多的監管資源，做到消除監管盲區和監管重疊，切實貫徹全面覆蓋的監管理念。
2、成立金融監管局，建立統一監管模式。我國現行的金融模式仍是以分業經營為主，但值得注意的是，國內很多金融機構事實上已經在進行混業經營，突出表現為銀行業、證券業、保險業、信托業之間的業務劃分日益模糊。這些變化使得現行的監管體制所隱含的問題日益突出。同時，分業監管體制下，我國金融監管大都采取機構性監管，實行業務審批全過程監管。這樣，當不同金融機構業務交叉時，一項新業務的推出需要經過多個部門長時間的協調才能完成，這就會產生較高的協調成本。如果不及時對現行的監管體制進行調整，就可能形成交叉監管、重復監管以及監管的空白地帶和灰色地帶。
目前來看，我國的金融業發展狀況與美國的金融控股公司制度下的混業經營模式較相近，所以金融控股公司制將會比較適合中國的發展方向。在此模式下，結合我國“一行三會”的監管體系，在時機成熟的情況下，可以考慮成立金融監管局，對金融控股公司進行監管。銀監會、證監會、保監會分別對各類金融機構進行專業化持續監督管理，各部門之間及時進行實時的信息溝通和披露，提高資產評估的真實性和權威性。
3、協調鼓勵金融創新和防范衍生品風險的關系。相比美國監管機構對金融創新（如金融衍生品）的監管過于松散，甚至缺位，我國的情況卻恰恰相反。我國的金融衍生品市場乃至整個金融市場都不發達，中國金融監管對金融創新的權利限制過嚴。這在避免高風險的同時，也嚴重約束了金融市場的創新，阻礙了其進一步發展。在金融全球化的背景下，過度管制很容易削弱本國金融體系競爭力和吸引力，導致金融資源的外流。
鑒于國外先進的金融創新經驗及金融危機在金融監管方面的教訓，我國應結合發展中的實際情況，對金融衍生品市場進行嚴格的監管，實行信息披露，保持金融創新產品的透明度，以促進金融創新同金融監管的協調發展，避免類似于由此次金融衍生品監管力度不足造成的美國次貸危機的危害。
4、建立有效的金融控股公司防火墻及風險預警機制。在向混業經營模式邁進的同時，要加強金融機構自身的風險管理，建立必要的防火墻機制，合理劃分內部職責和權限，并充分發揮社會監督作用。目的是減少風險在金融機構內部的傳遞，限制各機構之間的業務往來，并控制資金在金融集團內部的流通。監管機構應定期向金融機構進行風險提示，特別是對風險暴露較多的銀行或其他金融機構采取雙邊會談的形式進行預警。具體的設定可以結合我國的國情，選擇性地借鑒《新巴塞爾協議》，從而有效地控制金融風險，降低風險造成的損失。
5、將保護消費者利益作為監管目標之一。消費者的持續購買力和多樣化的金融消費需求是推動金融發展的源動力。如果金融監管只關注金融機構的利益而忽視了對消費者的保護，就會挫傷消費者的積極性而使金融業發展失去公眾基礎和社會支持。我國的保險產品及各類金融理財產品營銷過程中的虛假宣傳就是典型的損害消費者利益的不當金融行為。所以只有對消費者金融產品和服務市場實行嚴格監管，促進這些產品透明、公平、合理，使消費者獲得充分的有關金融產品與服務的信息，才能使中國在國際金融市場競爭中有所作為。
6、實現金融監管信息的聯通與共享。對于金融監管當局來說，充分掌握金融體系與實體經濟部門的相關信息至關重要。金融監管信息是其進行風險評估及監控、制定相關政策以實現金融穩定的基石?，F代金融體系的運行伴隨著大量信息的產生、傳遞與處理，但是如何從中篩選并獲取真實且符合監管需要的信息仍是目前監管機構面臨的一大難題，也是各改革方案中力圖加以改進的一個方面。
就我國而言，推進金融監管信息建設主要可以從以下三個方面著手。第一，健全支付清算體系及其信息挖掘，匯集經濟交易信息，以此反映交易活躍狀況、經濟景氣程度和經濟結構變化情況等宏觀經濟運行的重要側面，為評估金融穩定狀況提供背景；第二，金融監管當局內部及其與各經濟部門之間加強信息系統整合與共享，制定明確的、有時間表的金融信息資源整合方案；第三，完善征信體系，既可以為金融機構決策提供依據，又有助于監管當局通過違約率了解宏觀經濟運行情況，為審慎性監管提供支持。
7、完善國際金融監管合作。金融危機表明，加強對評級機構的監管僅在一個國家是不夠的，而需要各國共同加強對評級體系的國際監管。為防范國際金融風險，發達國家之間需強強合作，我國更要參與到這種合作當中去。近年來，雖然我國加強了與東盟各國在金融領域的監管，但是具體實質性的舉措仍停留在原則性框架協議上。因此，我國需要在雙邊、多邊監管合作中對信息共享及信息使用方式等方面進行加強，并構建我國金融監管機構同國際金融監管機構間信息共享和合作機制，以促使我國金融市場向規范化、法制化、國際化邁進。
（作者單位：首都經濟貿易大學）
主要參考文獻：
[1]邱兆祥，秦泓波.從美國次貸危機看海外投資問題[J].焦點時空，2008.5.
[2]歐陽建勛.美國次貸危機對我國金融監管的若干啟示[J].河南金融管理干部學院學報，2008.4.
[3]張健華.由次貸危機引發的金融監管理念創新[J].讀書，2008.6.
公司體制機制改革方案范文5
（深圳朗飛特殊環境工程有限公司，廣東 深圳 518040）
【摘 要】通過分析英國電力市場的改革，對中國電力體制改革的建議方案：要從根本上解決中國電網公司壟斷的市場格局，推動多買方多賣方、自由競價、自由買賣的新格局；采取輸電、調度、交易三者相互獨立的模式，建立獨立和合理的輸配電價機制，積極推進銷售電價體制改革；推動上網電價改革，增加電力供需特點直購電的改革試點方案。
關鍵詞 電力壟斷；英國電力；改革；電價
0 引言
隨著行業間的收入差距、貧富差距不斷擴大，特別是壟斷行業的高收入問題造成社會的矛盾日益加深。因此，政府提出深化改革的目標，而電力壟斷行業是目前最熱議的改革行業之一。就目前電力壟斷行業的改革來看，內容主要包括對傳統電力行業發展觀念的改變、建立發電企業與用戶直接交易新機制、建立獨立和合理的輸配電機制、開放民間資本進入電力市場等，但最關鍵要打破電力市場的壟斷。只有將壟斷行業的改革充分實現，才能真正意義上實現電力工業與社會經濟的可持續發展。本文通過分析英國的電力改革，對我國電力市場存在的問題提出了一系列的改革方法及意見。
1 英國的電力市場改革
英國的電力工業從1990年開始進行第一次改革，主要的改革是用戶可以自由的選擇電力供應商，將發電和售電從輸電配電當中分開出來，也即是當前熱議的“放開兩頭，監管中間”的改革思路。第一次改革的最大優點在于電價的下降，但也存在電力市場不公平、公開、公正等一系列問題。目前英國電力市場的改革主要“電力交易輸電規定”，建立一個不受任何利益集團的系統運行者，負責電力調度平衡，規范自由競爭等。英國電力改革的主要內容是容量市場和差價合約；容量市場通常采用拍賣的方式，對不同的時段收取不同的費用，讓供應商獲得一定的收益，保證電力的供應；而差價合約則是為能源供應商保證穩定的收益，維護電價的穩定。具體做法如下：
1.1 容量市場
自從美國加州發生大面積停電事故之后，如何保證發電量的充裕性成為當前最重要的問題之一。發電企業過度發電造成了經濟不合理，而減少發電又容易引起電力市場的供應不足。因此，為了解決以上難題，英國政府制定了一系列的法案，在原有的電力市場上設置了容量市場，通過引導投資，避免了產業的過?；蚨倘?，保證了電力市場健康有序的發展。容量市場分為一級市場和二級市場，采取自由競價的模式，規定時段不同電價也就不同。同時還規定一級容量和二級容量各自的適用范圍，首先應滿足一級市場，當一級市場都滿足之后再分配二級市場。容量市場是充分放開讓企業自由競爭，發電企業可根據自身的實際成本來投標容量市場，法案規定一旦中標需嚴格執行。電力公司只是充當監管的職能，對違反法案的企業進行處罰。
1.2 差價合約
該改革法案從2014年開始執行，主要是約定差價合約制度。它是由發電企業和電力供應商簽訂的協議，約定電力交易的合約價。當市場的電價低于簽訂的合約價時，不足的部分由政府進行補貼；相反，當市場的電價高于簽訂的合約價時，多余的部分需返還給政府。政府在其中充當監管的職能，在市場不協調時通過行政手段進行調節。當前存在電價上漲過快，部分發電企業私下勾結進行市場壟斷等行為，需要政府的行政干預。
1.3 其他政策法規
為了能夠更合理的引導電力市場的健康成長，英國政府還制定了一系列的政策法規，如：鼓勵開發新建無污染的新能源發電廠；嚴格規定煤電廠的排放標準，減少對環境的污染；同時加大對新能源、可再生能源的開發力度，以便在傳統能源供應不足時進行補充，尋找能源的替代品。除此之外，英國還加大力度對對當前的電力市場進行監管、監控和干預市場價格。例如頒布了《征收控制框架》，嚴格規定政府在公共預算支出權利中的額度等等。
2 中國電力市場的現狀及改革方向
中國電力系統可以分為上中下三游，上游是發電，中游是輸電，下游是配電。上游有五大發電集團，包括：華能、華電、中電投、國電、大唐，另外還有華潤、國華、國投、中廣核等等，中下游目前由國家電網和南方電網兩家公司壟斷。我國的電價是由發改委制定，而不是發電廠自由競價，發電廠賣電必須先賣給電網，然后由電網公司賣給用戶，而不能由發電廠直接賣給用戶。在輸電環節，按照之前的改革方案，電網公司只負責這一塊，但目前電網公司收取46.8%的利潤，而歐美只有28%的利潤。當前，電網公司控制輸電、配電、售電，電網公司是唯一的賣方，它們的絕對壟斷是現行電力體制存在的問題。當前，中國的電力體制存在的問題既有以往改革不徹底所遺留的問題，又有改革過程中所形成的新問題，具體表現在以下幾個方面：
2.1 電力沒有被作為正常的商品
電力雖然是對國民經濟最重要的基礎性產品之一， 但是電力是一般商品，電力價格完全可以由市場供需關系決定。然而，電力的商品屬性沒有得到釋放，電力價格一直由政府控制，僵化的電力價格扭曲了價格信息，使電力企業的成本和收益失真，對我國能源結構和產業結構調整產生負面影響。
2.2 電力法修訂滯后、監管效力有限
法律是體制的基礎，體制改革首先要進行法律變革，有法可依是改革能否成功的關鍵。在過去很長的一段時間內，電力相關法律的不完善，在一定程度上阻礙了電力體制改革的深入，同時也缺乏必要的法律保障?，F行電力法的許多規定，特別是對電網非壟斷或競爭環節的經營業務的規定，使壟斷企業地位受到合法保護。我國在上個世紀電力體制改革時成立了電監會，2013年又把電監會與國家能源局合并，雖然監管的職能仍然存在，但是否能有效的監管仍是一個疑問。
2.3 不同利益主體的利益摩擦阻礙改革的進程
與改革開放初期不同，當前的電力體制改革已難以實現改進。例如，大用戶直購改革措施，地方政府希望通過直購降低電價給地方企業讓利，或者使得高耗能企業得以發展，發電企業則希望通過大用戶直購獲得更多的發電量，而電網企業則希望電網企業的利益不受影響，并從備用供電容量的角度提出利益要求。尤其需要指出，由于不同利益主體的影響，我國一些改革方案往往是利益平衡的結果，而不是徹底的改革方案。
2.4 輸配分開改革并不能形成“多買多賣”市場
無論是從降低電價的角度還是從節能減排的角度來看，輸配分開都不能達到改革的目標。因為輸與配都是屬于電力的流通環節，輸與配的區別只是電壓等級和服務的對象和范圍有所變化，配電相當于市場上的零售商。配電環節也是送電，不是發電，并不能真正代表賣方，決定不了電量供給的多少，真正賣方應是發電企業。發不發電，發多少電最終是由發電企業決定的，用不用電和用多少電是電力消費方決定的。影響電力供需關系的是發電企業和電力用戶，而不是配電商。輸配環節分開，形成多個配電公司，實質上只能解決電力服務環節的競爭性問題，增加用戶對電力服務商的選擇。
從改革的基本思路來看，要從根本上解決中國電力企業壟斷電網的市場格局，推動多買方多賣方自由競價、自由買賣的新格局，必須逐步打破電網作為單一購買者的模式。同時要大力開發新能源，尋找能源的替代品，對傳統能源形成威脅。從電力改革角度，要從根本上解決中國電力企業壟斷電網的市場格局，放寬民間資本準入的機制。具體的改革措施，作者建議如下：
1）建立獨立的輸配電網絡。電網像今天的高速公路一樣全國聯網，但目前電網所起的作用與高速公路卻完全不同。電網和高速公路一樣，只是充當傳輸介質的職能，如今的高速公路，不同的車輛行駛不同的里程數收費都不一樣。我們改革的方向要建立類似高速公路的電力網絡，而電網公司只負責電力網絡的維護和運營，對需要上網的發電企業收取一定的過路費。當然，發電企業有選擇上網和不上網的權力，“過路費”由政府根據企業平均運行成本進行核算。這樣既符合中央要求“放開兩端，監管中間”的改革方針，又能實現競價上網。
2）充分放開兩頭，引入自由競爭機制。按照2002年國務院的5號文規定“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”原則，目前只執行了前十二個字，競價上網始終都未執行，而改革的目標在于打破壟斷。從發電企業方面看，應取消政府定價，發電企業可以根據自身的運營成本制定電價，同時應放開對民營資本的準入規則，讓有實力的民營資本參與發電企業競價上網。這樣，不僅能解決發電企業類似國企的通病，還能從根本上提升企業的效率，最終實現上網電價的下降。在售電環節方面，不應該由一兩家電網公司單獨售電，同樣應放開民間資本進入售電環節，用戶可以選擇不同的售電公司。如當前的網絡公司一樣，用戶既可選擇中國移動、中國聯通，也可選擇中國鐵通、中國網通等公司。讓售電公司自由競爭，哪個售電公司的電價便宜用戶就可向哪家公司買。只有這樣充分放開兩頭，才能從根本上打破當前的電力壟斷，讓改革的紅利真正惠及到百姓身上。
3）試點直接交易改革。建議選擇一部分電量富余的地區，建立發電企業直接和用戶交易的機制，而不用發電企業先賣電給電網，然后電網再賣給用戶的模式，只有這樣才能夠徹底的打破壟斷。同時應大力的開發新能源和其他可再生能源，減少電力在能源當中的比重。
3 結語
綜上所述，黨的十三中全會以來，在習、李政府的深度改革下，電力壟斷行業再一次激起巨大的波浪，電力改革勢在必行，如何實現電力壟斷行業的有效改革也成為了相關部門所面臨的一項重要工作。由于電力壟斷行業的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等難點，無論是改革觀念還是管理體制都應該進行不斷創新，關鍵是要將改革內容切實落實推行。只有這樣，才能從根本上實現電力壟斷行業的有效改革。
參考文獻
［1］馬莉，范孟華，等.國外電力市場最新發展動向及其啟示[J].電力系統自動化，2014（13）.
［2］來有為.我國電力體制改革面臨問題及其監管體系催生[J].改革，2012（3）.
［3］陳素梅，何凌云.政府與市場的合理邊界—從中國電力市場化改革的視角[J].世界經濟文匯，2012（5）.
［4］馬莉，范孟華.從撒切爾新經濟自由主義回首英國電力體制改革[J].國家電網，2013（5）.
公司體制機制改革方案范文6
改革后，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平。 歷經十余年的改革
鐵道部改革經歷了反反復復。從1999年資產經營責任制以來，鐵道部把職能轉變，建立現代企業制度作為發展目標。2001年一度準備實施網運分流方案，當時各地客運公司都已經成立，但是試行之后發行客運公司虧損居多，從而被叫停。
2003年初，鐵道部向國務院提交了“網運合一，區域競爭”的鐵路總體改革方案，與當前的方案有一定的類似之處，只不過當時的方案引入了區域競爭。而其他改革方案都是在現有框架下的優化，很難對鐵路行業產生根本性變化。
直到2013年3月17日中國鐵路總公司掛牌成立，注冊資金10360億元。此次改革方案，從根本上解決了鐵道部政企分開問題，為今后鐵路走向真正市場化奠定了基礎。 重要問題――債務和融資
我們判斷此次政企分開，是市場化的結果，同時也是為了通過市場解決鐵路負債和融資的問題。為了應對2008年國際金融危機，中國加大了基礎設施建設，鐵路建設特別是高鐵建設大幅加速，2010年鐵路投資超過8000億元。隨著鐵路投資規模加速擴大，鐵道部融資壓力不斷增大，鐵道部主要通過債券融資，部分高鐵與地方政府合資。鐵道部負債率水平不斷提升，到2012年中期鐵道部負債已經超過2.5萬億，資產負債率超過60%。
鐵道部資金來源主要依靠債務融資，包括銀行貸款以及債券。在此背景下，鐵路通過市場化改革，拓寬融資渠道，加大直接融資比例，引入民間資本及地方政府資金進入鐵路投資領域。 運價管制的逐步放開成為大勢所趨
2008年以來的鐵路投資為鐵路貨運運能的釋放提供了基礎，當前的鐵路體制改革是為了適應先進生產力的必然選擇，政企分開之后鐵路發展將進入加速階段。鐵路體制改革短期內主要依靠價格體制改革來實現盈利增長，鐵路價格體制改革將成為中國鐵路公司盈利增長動力。長期以來中國鐵路運價明顯偏低，未來可以通過適當調整運價增強其盈利能力。長期看主要依靠提升勞動生產率，降低單位運輸成本，從而實現盈利增長。
貨運價格可能會采取較為靈活的價格機制，在改革初期有可能會設置價格最高上限，允許企業下浮，并且下浮受到的限制更少，價格將成為運力配置的方向標。隨著市場化進程的推進，鐵路運價可能會允許上下浮動一定范圍，最終實現鐵路貨運價格的市場化。
從目前趨勢來看，運價管制放松將是鐵路改革方向。目前鐵路貨運運價0.13元/噸公里，客運平均運價0.17元/人公里，根據安信證券測算，如果客運均價提高1分/人公里，將增加鐵路總公司收入97.8億元，貨運均價提高1分/噸公里，鐵路總公司收入增加277.2億元。鐵路運價的市場化將對改善鐵路總公司盈利能力、資產負債表起到積極作用。 改革后的受益者
鐵路系統部分線路的實行特殊運價，例如廣深鐵路廣坪段、大秦鐵路的大秦線、豐沙大、京原等，隨著鐵路運價體系的市場化，特殊運價必然也將與鐵路普貨運價接軌，長期看供需關系、與公路、水路的運價比等將成為決定運價水平的主要因素。
從鐵路運量分布圖來看，運輸密度大的鐵路主要集中在北部，這與中國資源主要集中在北部有關，中國鐵路貨種主要以煤炭、冶煉物資、石油、糧食、棉花、化肥及農藥等大宗商品為主。這就決定了從供求關系上來看，北方鐵路運輸的格局中運量集中且運力緊缺的地區運價上漲的可能性更高，所以有可能成為北方鐵路網整合平臺的大秦鐵路或許將成為一大受益者。
大秦鐵路貨運收入占比超過70%，如果未來鐵路特殊運價與普通運價接軌，大秦鐵路業績彈性將進一步增大，如果整體運價上漲0.01元/噸公里，大秦鐵路營業收入將增加約36億元，增加凈利潤約26億元，增厚公司凈利潤超過20%。
