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農村集體土地征地流程范文1
1.1合法訴求被忽視。以河北省邢臺市“獲賠案件”為例，離異后的通過司法途徑最終獲得應有的土地補償。在農村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補償款應為其所有。但由于土地無法同人員流動一并轉移，夫妻離婚后婦女在分割土地時的權利往往被剝奪或合法權益得不到有效保障。1.2不合理訴求矛盾多。隨著城鎮化不斷發展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導致土地補償矛盾驟增。在20世紀90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調整時，為解決出嫁女一家生活問題，會出現臨時租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進行的土地征收中，如出嫁女嚴格履行租地義務繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補償給本人，但土地補償款歸屬于村集體。現實情況是，出嫁女往往由于對征收土地進行了多年耕種，要求將土地補償款一并歸其所有。1.3爭議問題待解決。（1）村內出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補償費和安置房，目前不同地區甚至不同村的規定各有不同，做法也不盡相同。（2）隨著農村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時不愿意將戶口遷至夫家。因此出現戶口在村內“空掛”的現象，當然還包括部分外出務工人員閑置土地，使農村原有的有限土地資源隨著人口的增長而產生的矛盾日益凸顯。對于村內人來說，出嫁女是“外村人”，外出務工人員是“城里人”，但對于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務工的村民同樣享受不到城市人口應有的權利[3]。
農村集體土地征收往往牽扯到國土部門（即機構改革后的自然資源部門）、建設部門、委托征地單位、農村集體經濟組織及村民個人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。（1）按照《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施細則》和《青海省人民政府關于公布調整更新后的青海省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》文件進行集體土地征收。（2）進行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內容和征地補償、安置方案內容等接受群眾監督，確保征地過程公開透明。（3）在征地過程中聘請有資質的評估公司進行地面附著物評估工作，確保數據真實有效，并在評估后對評估公司出具的評估結果進行4方（評估公司、被拆遷單位或個人、村委會、自然資源部門）簽字確認后方可生效，后將評估結果在征地范圍內進行公開公示，確保數據結果公開透明。（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協議。因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個人進行商榷后依法補償給村民個人，村集體土地由自然資源部門與村集體經濟組織對接，按照相關文件要求將土地補償款發放至村集體經濟組織賬戶，由村集體經濟組織再依規定向村民發放。
3維權救助途徑探究
土地征收補償費分配的實質是集體成員資格的確定問題，因城鎮發展、人口流動等多方面因素，土地征收補償過程中衍生出的財產權益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農村集體經濟組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區根據當地的實際政策情況，做法各不相同。3.1土地補償款發放規定。根據相關土地法律，依法征收土地主體為村民委員會，而非個人，集體所有權的主體為集體成員所有。同時，依據我國農村土地集體所有制性質決定，國家征收農民集體土地的土地補償款歸屬于被征收土地的農村集體經濟組織。征地單位在征收集體土地時會將土地補償款一律發放至村集體賬戶，村民個人無法直接從征地單位取得土地補償金。3.2探索方向。河北、寧夏、廣東等地都在實踐中出臺了一系列法規政策辦法，對農村婦女土地權益取得了一些新的探索和嘗試，對各地立法和司法機關提供了有益借鑒。土地權益是村民最為重要的一項權益，解決這一過程中產生的顯性和隱性矛盾需要在實踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對性地通過多種載體和途徑，在農村集體中倡導男女平等的觀念，需進一步深入解讀黨和國家的政策法規，要能夠引導村集體經濟組織在處理爭議事件時“德法相依”。司法救助倡導因地制宜，立法部門、司法機關要進一步探索建立可行的法律救濟措施，積極回應農村婦女在土地權益糾紛方面的合理訴求。村規民俗講求與法相依，監督部門要在法律規定的權限內，做好村集體經濟組織在制定村規民俗方面的監督，確保與現行法律法規相一致。
4結束語
農村集體土地征地流程范文2
關鍵詞：集體土地；使用權；建議
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A
1 重視準備工作
在開展農村集體土地所有權確權登記發證工作時，應當由該縣人民政府通告。農村集體土地確權登記發證工作，工作程序、內容應該執行《土地登記辦法》、要約束與保障并重，應該具有統一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。
1.1 提高認識，強化領導
農村集體土地登記發證工作關系農村和農民群眾切身利益。為保質保量完成好農村集體土地登記發證工作，縣政府成立以分管縣長任組長，國土資源局局長任副組長，由國土、財政、農牧、發改、民政、林業、公安、交通等相關部門負責同志為成員的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責組織領導全縣農村集體土地登記發證各項工作，協調解決好工作中遇到的重大困難和問題；領導小組在縣國土資源局下設辦公室，負責農村集體土地登記發證日常工作。該項工作由國土部門負責具體實施，各鄉鎮及縣直有關部門全力配合，任務要落實到人。
1.2 明確責任，加強配合
農村集體土地確權登記政策性強，涉及面廣。各鄉鎮及縣直有關部門要認真履行工作職責，加強協調配合，確保該項工作順利推進。
縣國土資源局負責土地登記發證工作的資料收集、地籍調查、權屬審核、技術指導服務、質量檢查等工作。各基層國土資源所負責與各鄉鎮的工作銜接及登記材料的受理等事項。充分利用“二調”和變更調查資料，收集分析檔案資料和非農業建設用地清查等有關資料。
1.3 強化監督，遵守法紀
土地登記工作具有很強的政策性和法律性，各鄉鎮及有關部門和群眾要加強對土地登記工作的監督，對工作不負責任和弄虛作假的行為，要依紀依規處理，嚴禁、吃拿卡要和亂收費、搭車收費等增加農民負擔的現象發生，工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予黨紀政紀處分。
1.4 依據規定，保障經費
按照中央2010年1號文件和國務院辦公廳《關于落實2011年中央“三農”政策措施分工的通知》以及《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入縣財政預算，保障工作開展。防止因經費不落實，未能按時限要求完成農村集體土地所有權登記發證工作，而造成農轉用、土地征收審批暫停、農村土地整治項目不予立項問題的發生。
2 完善操作流程
瞄準農村土地確權登記發證工作任務，統一安排，任務到村，責任到人，本著先易后難的原則，力求方便群眾，外業勘測與內業審查報批有機結合，及時上報外業勘測資料，分工合作，提高登記效率。
2.1 現場踏勘設計
2.1.1 設計鄉實施方案，確定建筑后退紅線
沒有編制鄉村建設規劃的區片，應依法、依村鎮規劃國標確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。
2.1.2 明確登記發證的排除范圍
不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。登記發證的排除范圍，除法定情形外，包括：不同時符合土地利用規劃和鄉村建設規劃的；本農民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉村企業、公共設施和公益事業以外的用途；擬復墾區、擬征地區、擬拆遷區；建議：集鎮土地等級為I級的區片；嚴格落實農村村民1戶只能擁有1處宅基地的法律規定。除繼承外，農村村民1戶申請第2宗宅基地使用權登記的；在新農村建設和地質災害搬遷安置點已統一安置的，原有房屋不再重復登記。
2.2 制定工作計劃
各村（社區）結合鄉工作計劃，制定上報村工作計劃。
2.3 落實工作計劃
各村（社區）成立組織、明確責任、落實計劃。鄉村可作出激勵和責任追究規定：使鄉村（社區）認同工作目標，激發工作活力；對土地確權登記發證人員作出“按實施方案和細則作為”的約束和強制；使村級土地登記人員保持“立場中立”，中介于管理人與申請人之間。
3 規范登記行為
按照便民、高效、規范的要求，提出以下意見：
3.1 可委托
3.1.1 土地權利人長期外出的
聯系片的村（社區）干部憑授權委托書和人身份證明，申請、收件等事項。
3.1.2 土地權利人外出無法聯系的
可先由村（社區）出具證明，證明界址清楚、權屬無異議后，由鄉政府在村（社區）公告欄或宗地現場公告，公告15日后無異議的，以公告和村（社區）證明為界址確認的依據。
3.2 確保界址清楚
界址點、線，關系建設用地的位置、面積和權屬，應確保界址清楚。即：勘丈前通知，設置界址（點）標樁；勘丈時，精確到點到位； 繪制宗地草圖時，保證界址點和宗地草圖位置的固定，一定要標記界址線類別。
3.3統一制作農村宅基地權源證明文件
農村宅基地，因歷史原因，多數無法提交權源證明材料，可以村民組為單位召開村民代表會議，在事先制作的格式文書上，由利害關系人和村民代表及村民組長簽字、村和鄉簽章，以此為本組各戶權源證明。
4 強化質量管理
4.1 先試點后展開
通過小面積試點和全員培訓，明確工作任務，掌握操作要領和工作方法。
4.2 農用地認定為必經程序
禁止非法占用基本農田建設，完善農用地轉用審批手續，落實耕地占補平衡義務。
農村集體土地征地流程范文3
【關鍵詞】土地勘測定界測量；數據處理；方法
1 引言
社會經濟發展進步，城市化進程加快，大量城市郊區農村集體土地被大量征收，土地征收屬于復雜的社會問題，一旦處理不當則會引起較為嚴重的后果。土地勘測定界測量屬于土地征收的重要環節，屬于征地賠償的重要現實依據，在確保土地資源利用合理性，貫徹實施城市發展規劃等方面發揮著重要現實意義。為確保土地勘測定界測量結果準確性，其數據處理是關鍵。提出通過數據庫進行土地勘測定界測量數據處理，對其實現過程進行研究，并結合實際案例對其數據處理方法應用進行分析。
2 土地勘測定界測量數據處理方法
在傳統方式上進行土地勘測定界測量結果及數據處理，多是通過Auto CAD或Mastion軟件來完成，雖然Auto CAD或Mastion軟件在圖形操作上相對較為簡單，其圖形制作美觀，但如缺乏對軟件系統的二次開發，多無法直接將土地屬性信息，如土地權屬、土地類型等附加于地物上，尤其是征地數據信息量較大時，其軟件對數據的管理工作、統計工作與查詢工作較為困難，無法有效實現數據處理。
提出應用數據庫進行土地勘測定界測量數據處理作業。構建多元化數據信息庫，將地物屬性信息與地物空間信息相融合，其多元化數據庫具備無縫、無限性特征。數據庫容量與計算機硬件設備存在著根本關系，在當前，大容量數據庫存儲發展較快，可以滿足數據庫數據存儲及處理的現實要求。在構建征地數據系統后，可以隨時存儲屬性信息與存儲空間，對征地狀況采取有效監控，從而為數據管理提供便利。通過數據庫處理土地勘測定界測量數據，其現實意義重大。
3 通過數據庫進行土地勘測定界測量數據處理方法的實現研究
3.1 數據庫進行土地勘測定界測量數據處理的工藝流程設定
通過構建多元化數據庫，對土地勘測定界測量數據處理工藝流程進行設定，具體而言，其數據處理主要包括以下流程：數據資料信息的整理與收集，安排工作人員進行外業測量作業，將全站儀測量數據轉變為內業數據，對工作站征地屬性信息進行提取或錄入作業，依據征地范圍，構建圖形及屬性數據庫，進行數據庫圖形與屬性數據信息核實檢查，實現征地面積自動量算，并統計征地面積，數據庫后期應用與維護作業。
3.2 外業數據自動轉化為內業圖形
在應用數據庫進行土地勘測定界測量處理時，應以每塊地塊為基本單位，按照“點號，x坐標，y坐標”格式進行存放，通過以下循環將坐標讀入并繪圖：
Do While Not EOF（1）
Poi=Instr（1，str，“，”）
If poi=0 Then
If poi≥3 Then
Insert Into ss（obj，ID） Values （obji_dh）
End If
dh=Rtrim$（str）
Create Region Into Variable obj_i 0
i=0
Else
str=Mid$（str，poi+1，Len（str）- poi）
poi=Instr（1，str，“，”）
fl_y=Val（Mid$（str，1，poi- 1））
str=Mid$（str，poi+1，Len（str）- poi）
fl_x=Val（str）
Alter Object obj_i Node Add （ fl_x， fl_y ）
i =i+1
End If
Loop
3.3 轉換圖形錄入屬性信息
按照實際要求，在圖形中構建屬性表結構，一般而言，土地勘測定界測量數據表應主要包括以下字段：面積、土地類型、土地權屬、地塊號等，構建屬性庫結構之后，將外業調查所獲得的各種屬性信息錄入到相關空間區域內，錄入所有征地地塊信息數據后，則完成了其數據庫與圖形庫建設。
3.4 征地面積自動統計
應用數據庫進行征地面積自動統計，可以通過源代碼進行地塊面積自動計算，也可以通過數據庫面積自動統計功能進行計算。
4 數據庫進行土地勘測定界測量中數據處理的應用
選擇某區域土地勘測定界測量為例，對數據庫進行土地勘測定界測量中數據處理作出分析。該區域在土地勘測作業時，分為三個小組按照劃分區域進行外業測量作業，獲取外業數據，依據外業數據自動轉化內業圖形操作要求，將三組地塊信息轉換為以下圖形：
圖1 三組地塊圖形示意圖
將不同地塊屬性信息進行拼接，并構建數據庫，獲得完整地塊圖形，并通過源代碼或數據庫面積自動統計功能進行征地面積自動統計，最終獲得其征地面積為965.9畝。實踐證明，通過數據庫進行土地勘測定界測量處理處理，其數據統計快速準確，對于提高土地勘測定界測量效率及質量，提高土地管理水平發揮著重要作用。
5 結語
城市化進程加快，在城市發展規劃及建設中，需要征收大量農村集體土地，為切實保障土地資源利用合理性，保障征地效果，應重視征地補償，土地勘測定界測量屬于征地賠償的重要依據，其數據處理質量直接關系著土地勘測定界測量效益。提出應用數據庫進行土地勘測定界測量數據處理，并對其實現過程進行研究，結合實踐，證明其數據處理方法的優越性，其方法應用效果較好，未來應用前景較好。
參考文獻：
[1]何瑞武.淺談HZCORS系統在土地勘測定界控制測量中的應用[J].中華民居，2012（7）.
[2]張掌江，楊先緒，李飛驥等.土地整理項目前期立項測量方法和技巧研究[J].城市建設理論研究（電子版），2013（7）.
農村集體土地征地流程范文4
一、寧陽縣建立城鄉統一的建設用地市場的實際情況
1.對城鄉統一的建設用地市場內涵的認識
城鄉統一的建設用地市場，即對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。
這意味著，需要使用農民集體土地的經營項目，可以在符合規劃的條件下，通過有形土地市場，取得農民集體土地使用權；符合規劃的集體建設用地直接進入市場的，與城市固有土地一樣，價格將由市場決定。這項制度提高了集體土地所有權地位，還原了集體土地所有權，使集體所有權真正成為和國家所有權并立的公有制所有形式之一。
2.寧陽縣建立城鄉統一的建設用地市場現狀
⑴國有建設用地一、二級市場情況。我縣2009-2013 年共辦理國有存量建設用地出讓手續38 宗，面積71.8511 公頃，收取土地出讓總價款30180.29萬元；辦理新增建設用地出讓手續169 宗，面積657.3612 公頃，收取土地出讓總價款251005.8萬元；辦理國有建設用地轉讓手續295 宗，面積361.59 公頃，土地轉讓金為77593.8萬元；辦理國有建設用地抵押手續1238 宗，面積1693.41 公頃，貸款額為367991.83萬元。
⑵征地制度制約一體化進程。根據現行的土地流程及政策規定，當用地單位確實需要使用農村集體所有的土地時，必須通過國家征收將農村集體所有土地轉化為國家所有的土地，之后通過出讓等方式取得國有建設用地使用權。因此，征收制度決定了國有建設用地具有凌駕于集體建設用地的產權，集體建設用地基本被排斥在成熟的國有建設用地市場之外，城鄉建設用地市場之間缺乏有機聯系。
⑶農村集體經營性建設用地流轉現狀。①配套制度不完善。社會保障體系在農村尚未建立，農民將土地視為安身立命的保障。在沒有完善農村社會保障體系的情況下，允許農村土地進入城鄉建設用地市場，容易使廣大農民存在后顧之憂，不能積極正確的響應政策。
②集體建設用地所有權不明確將影響建設用地市場的進程。目前我縣正在進行農村土地確權發證工作，在現實操作中,大部分農民對于土地歸誰所有都存在疑惑,村內生產小組與村委會對于農村土地都有一定的管理權和控制權。因此,農村土地的所有權主體極其不明晰,這對于城鄉土地市場一體化進程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛。
⑷農村宅基地流轉現狀。我縣進行了新農村社區建設規劃，但大部分村莊只注重規劃占新區建房而不考慮舊村莊改造。有的經濟條件好的到縣城、鄉鎮駐地或新規劃社區購房后，村里宅基地仍然閑置占用；部分村民不愿在老地方建房，年復一年，造成村內宅基地空閑閑置。另外由于農村集體土地使用權只能在同村內部轉讓，在新農村社區建設過程中，用地確權遇到難題。
二、建立城鄉統一的建設用地市場建議
1.健全相關法律制度，使符合條件的農村建設用地進入市場
集體建設用地進入市場首要障礙是現行的土地管理法規，要使城鄉建設用地市場健康，有序，規范的發展，必須修改相關的法律條款，為城鄉統一建設用地市場提供法律上的保障。根據憲法和土地管理法相關表述，農村建設用地只能在符合規劃情況下內部使用，如果外部使用，就必須經過征地。而按現行土地管理法，農民集體所有土地使用權可以參與聯營，但不得出讓、轉讓或出租。按物權法、擔保法等相關規定，家庭承包土地、宅基地不能用來抵押。債權改變后，不得改變土地用途和所有權。必須推動相關法律的統一，解決土地法規碎片化、矛盾化問題，為城鄉統一建設用地市場提供先決條件，使農村建設用地在符合相關規劃的條件下進入建設用地市場。
2.制定有效的土地收益分配政策，促進農村社會保障體系的建設
土地收益應當主要歸集體所有，政府和土地管理部門作為管理者無權直接分享產權人的處置價款，集體土地所有者的土地收益應當納入集體資產統一管理，主要用于集體經濟組織成員的社會保障和發展生產。在社會保障制度不健全的情況下，農村土地承載著社會保障的功能，因此必然減低農民流轉土地的積極性，必然會給城鄉統一建設用地市場帶來阻力。為了促進建設用地市場的發展，必須相應的構建農村社會保障體系，以此來保證失地農民的最低生活水平。
3.做好集體建設用地市場的確權工作，賦予農民完整的土地產權
明確產權要依靠土地登記確權，實行土地統一登記發證制度。集體所有的土地，依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。賦予農民完整的土地權利，包括占有，使用，收益，轉讓，入股，租憑等。
4.規劃建立城鄉統一的建設用地市場的試點范圍
建立城鄉統一的建設用地市場宜先在鄉、村莊規劃區范圍內試點。在城鄉統一的建設用地市場中，城鎮土地市場和農村土地市場具有同等重要的地位。通過農村建設用地入市，土地使用者可在土地市場中任意選取能滿足自身需要的城鎮土地或農村建設用地，實現城鎮土地市場與農村建設用地市場的協調統一。
5.嚴格控制集體建設用地流轉后的用途
應嚴禁使用集體建設用地用于商品住宅開發，用于商品住宅開發的必須征為國有。如果允許使用集體建設用地進行商品住宅開發，難以實現控制房地產開發總量的要求，同時由于產權形式復雜，也難以保證商品住宅交易的安全，讓小產權房入市有機可乘。
6.保障農戶宅基地用益物權，完善農村宅基地制度
完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。
在宅基地的分配上，對擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設公寓式住宅或有特色的農民新居。對擴展邊界外的村莊，嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村集體組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。在基礎管理工作上，要依法加快宅基地確權登記發證，妥善處理宅基地爭議。積極建立農村宅基地動態管理信息系統，實現宅基地動態信息查詢和管理。
農村集體土地征地流程范文5
亮點一：為重點項目“閃轉騰挪”提供保障
“衡陽變大了，變靚了！”近幾年來，不僅來衡參觀考察的國內外朋友感慨萬千，就連長期生活在衡陽的廣大市民也禁不住發出驚嘆。
靚麗背后是無數人的心血和汗水。在服務衡陽發展這盤大棋中，如何保障重點建設項目順利實施，是市國土資源局領導層時刻考慮的問題。近年來，他們和全市人民戮力同心，攻堅克難，為衡陽“兩型社會”、富民強市目標全力拼搏。2011年至今，批回用地2511公頃，其中2012年上報國務院保障性住房項目和城市用地項目797公頃，相比2011年增長53%；積極爭取低丘緩坡試點，成為全省兩個試點市之一；成功申報總面積達318公頃的8個只征不轉項目用地，為衡陽市6個公園建設（衡陽市植物園、幸福河公園、南湖公園、酃湖公園、龍山公園）和2個風光帶建設項目（耒水東岸城市防洪風光帶、耒水武廣東站西岸風光帶項目）提供了“閃轉騰挪”的空間；有效保障了富士康、歐姆龍等10余家世界500強企業和商業品牌落地衡陽；為南岳機場、蒸德家園、衡州大道、衡云干線等數十個重大民生工程項目和基礎設施項目快速推進提供了強有力的土地資源支撐；為衡陽國家級高新技術開發區順利晉級營造了良好環境……
在繁重艱巨的任務面前，市國土資源局把保障重點工程用地作為壓倒一切的中心任務，以強有力的隊伍來實施，以強有力的措施來推進。用地面積達135公頃的南岳機場項目用地報批，半年時間完成，已于2012年8月獲批。華陽城項目是衡陽市獲批國家服務業綜合改革試點城市后的第一個總投資過百億元的服務業標志性工程項目，蘊含強大的發展潛力，該項目占地達126公頃。該局克服指標緊張、開工緊迫等種種困難，聚全局之力，跑省進京，積極協調，用地審批取得重大進展?！笆袊临Y源局跟蹤服務南岳機場、華陽城等重大項目建設，得到了市委、市政府的充分肯定?！?/p>
據悉，2012年年底前，該局還要落實10多個重大項目的用地需求。
亮點二：耕地保護形成“衡陽經驗”
實行領導干部耕地保護離任審計制度，在全國都產生了重大影響；耕地保護工作已連續十一年被省政府評為先進單位；全市持續保持耕地總量動態平衡和耕地占補平衡……談到衡陽市耕地保護工作，市國土資源局相關負責人侃侃而談。
其中，為了建立耕地保護共同責任獎勵機制，鼓勵干部群眾積極查處、舉報違法違規用地線索。近3年來，該局對全市耕地保護工作成績突出的85個鄉鎮、1033個村和654名先進個人實行獎勵，獎勵資金達648.6萬元。
尤為值得一提的是，為落實耕地保護責任領導干部離任審計制度，市國土資源局聯合相關部門于2009年出臺了《衡陽市耕地保護責任領導干部離任審計（暫行）辦法》，國土資源部門主要看重“耕地的保有總量是否減少”、“搞非農業建設違法占用農田”、“及時發現并制止違法占用耕地行為”3大硬性指標。按照規定，如果此類審計報告未能通過，相應領導干部的調動提拔就無法繼續進行。
亮點三：土地出讓實現穩中求進
一個不可否認的事實是，土地出讓目前已經成為了各級政府財稅收入的一大重要來源。近兩年來，市國土資源局秉承“先做環境后賣地”的理念，完善基礎設施，理順征地拆管理模式，變生地為熟地出讓。2011年融資貸款2億元，完成儲備土地3000畝，完成征地拆遷2135畝，實現了土地經營效益最大化，土地單價最高達767萬元/畝，創造了衡陽市商服用地出讓價格新高。
012年，該局積極轉變觀念，主動儲備，成片儲備，同時，緊扣城市規劃變化和城市建設步伐，實現土地儲備由數量型向數量質量型轉變。全市新增儲備土地規模共10000畝，新增報批儲備土地規模約7000畝，經營性土地征地拆遷規模約6000畝，儲備土地征地拆遷規模約5000畝，年度經營性用地供應總量約為3700畝。但由于經濟大環境以及國家宏觀調控政策的影響，全國土地出讓市場普遍遭遇“嚴寒”。
作為國家三線城市的衡陽，根據實際情況，采取了積極有效的應對措施，總體實現了穩中求進。據統計，2012年前9月，全市招拍掛總出讓土地共計47宗，面積近160公頃，“落袋”近16億元。
亮點四：農村集體土地確權有序推進
農村集體土地確權登記發證是國家于2012年年底推出的一項重要國土政策。其主要目的在于明確農村集體土地產權，排查小產權房、違法用地等涉及農村集體土地的行為。
衡陽市農村集體土地確權登記發證工作共涉及全市195個鄉鎮，4942個行政村，近4萬個村辦企業，約180萬農村居民戶；共涉及農村集體所有的農用地1.2萬平方公里，農村居民宅基地962平方公里。
為搞好農村集體土地確權登記發證工作，該局按照試點先行、便民高效、節約成本的原則，采用飛機航拍1∶2000大比例影像圖，將工作底圖提前下發到村組，將“現場移植到辦公室”，現場指界，現場出圖，現場簽訂土地權屬界線書，要求每一本集體所有權證必須做到“確實權、發鐵證”。通過總結創新，不僅大大縮短了工期，還節約成本430多萬元。目前，8個縣市區農村土地確權登記發證工作正在高效有力推進，市本級在2012年12月底前全部完成該項工作。
管好一塊寶：管好家底助發展
亮點一：鐵腕治礦不含糊
自從2011年年中全省深入整頓和規范礦產資源開發秩序專項工作以來，衡陽市把礦業秩序整規工作作為推進“四化兩型”建設、經濟可持續發展、社會和諧穩定的大事來抓。除省政府明確衡陽市的5個重點整規礦區以外，衡陽市還確定了衡山馬跡東湖礦區等14個市級重點整規礦區。通過摸底排查，全市共發現違法勘查、開采礦產資源行為120余起，清查發現地質災害隱患點551起，對存在問題進行了及時有效的處置。
治“亂”取得明顯成效。始終保持對非法亂采濫挖的超高壓態勢，始終堅持對安全隱患的零容忍整治。對礦山領域開展了全方位、全覆蓋的大排查，共組織聯合整頓37次，市縣累計參與聯合執法2000人次，取締非法采礦66處，搗毀非法洗礦搖床2臺、發電機組等機械設備6臺（件），封閉非法井硐3處，拆除廠棚40余處，立案查處礦產資源違法行為101起，抓捕涉礦違法人員5人，移送司法機關3起，刑事拘留3人，消除礦山安全隱患點77處。目前，衡陽市五個被列為省級重點整治礦區和三個整裝勘查區，違法開采行為得到有效遏制，礦產資源開發秩序實現了明顯好轉。
治“超”取得突破性進展。共查處耒陽市的煤礦超深越界開采69起，封打超深越界開采永久性密閉69處，取締未利用井硐6處，并且建立了相應的監管制度。
治“散”取得突破性進展。為確保資源整合取得實質性的效果，市縣兩級均制定了嚴厲打擊假整合礦產資源工作方案和重點礦區整合專項方案。當前，衡陽市在煤、高嶺土、鈉長石、瓷泥等重點礦種資源整合進展順利，衡山馬跡高嶺土礦區、衡陽界牌瓷泥礦區整合基本完成。
治“本”邁出了新的步伐。為規范礦業權市場管理，市政府出臺了《關于加強礦產資源管理促進礦業經濟發展的通知》，全面規范礦政管理。市國土資源局會同相關部門采取嚴格審批立項、嚴格登記管理、完善日常監管機制等措施，進一步規范了礦權設置、礦權取得、礦權出讓以及礦權退出等監管工作流程，基本形成了符合政策要求、兼顧各方利益、有利資源開發、促進持續發展的礦產資源開發格局。
亮點二：地質找礦大突破
近幾年，該局積極落實地質找礦新機制，主動謀劃參與找礦突破戰略行動，大力推進整裝勘查，地質找礦有重大突破。
通過開展整裝勘查在郴耒煤田北段樟樹―湘陰渡區新發現煤炭資源量2.3億噸以上。在常寧大義山地區發現獅形嶺、花山嶺、白沙子嶺、師茅沖、藤山坳、貓仔山等一大批具有大、中型找礦潛力的錫多金屬礦床，預測錫資源量24萬噸、鉛鋅資源量10萬噸。在衡南川口地區勘查預測鉛鋅資源量30萬噸，三氧化鎢20萬噸。
通過實施危機礦山接替資源找礦在常寧水口山康家灣探獲鉛21萬噸、鋅30萬噸、金2.3噸、銀607噸。
亮點三：儲備經營出新招
近日，衡陽市礦業權儲備經營有限公司將一個花崗巖采礦權收入囊中，衡陽市礦業權儲備經營因此實現正式“破題”。
時間回溯到2011年6月13日，市長張自銀專題到市國土資源局召開現場辦公會，針對省直管縣財政體制改革和衡陽市礦業發展現狀，專題研究礦產資源管理。會議決定由市財政出資3000萬元，由市國土資源局代表市政府著手礦業權儲備經營。這么做主要“有三方面的考慮：加大礦產勘查開發力度，進一步做大做強衡陽市礦業經濟；由政府儲備一些礦產地、礦業權，保證中建材等招商引資項目需要；增加礦業勘查開發領域的財政收益?！?/p>
據悉，由政府出資開展礦業權儲備經營，這在全省乃至全國，尚屬首例，是衡陽市國土資源改革創新的重大舉措。
2011年8月12日，《衡陽市人民政府關于加強礦產資源管理促進礦業經濟發展的通知》（衡政發〔2011〕19號）印發實施。《通知》強調：除政府出資已達普查以上程度探礦權外，原則上暫停向自然人和非政府公司法人出讓商業性探礦權，建立政府主導的礦業權儲備機制，組建礦業權儲備經營機構，通過財政投資受讓探礦權并進行商業運作。該文件的出臺，為礦業權儲備經營提供了強有力的政策支持。
此后經過不懈努力，2012年5月30日，衡陽市礦業權儲備經營有限公司正式完成組建工作，衡陽市礦業權儲備經營工作步入了實質性階段。
目前，該公司已在市域內擇優確定了兩宗探礦權儲備項目，項目勘查設計方案已經編制，野外工作開始啟動。而公司在市域內擇優確定的另一宗采礦權儲備項目，已于2012年11月上旬摘牌取得采礦權，相關采礦用地、修路、拆遷等涉農工作已經啟動，林業手續正在抓緊籌備辦理。
繪好一張圖：“數字衡陽”通天下
眾所周知，當今時代是一個信息化的時代。各級各部門的信息化建設必須有一個空間定位，由市國土資源局牽頭在建的地理空間框架就是“數字衡陽”的空間定位和基礎平臺。數字衡陽地理空間框架建設就是通過一個網絡設備，把GPS結合起來，使每一個位置都能夠精確定位（精確度可以達到1厘米），形成覆蓋全市的多比例尺、多類型、海量數據的高效存儲和集成化管理的數據庫，形成全市唯一、標準、權威、共享、支撐政府決策、城市管理和公眾服務的地理空間框架平臺，最終實現全市一張圖管理。
“數字衡陽”的建設，將避免在地理空間數據應用方面的重復建設，使政府各部門及各行各業共享空間數據，為衡陽市已先期啟動的“衡陽智能交通”、“數字城管”、“平安城市”、“應急指揮”四大系統建設提供基礎數據和公共集成平臺支撐，形成全市統一協同辦公的新模式，產生“1+1>2”的管理效應；同時，使城市管理和服務空間化、精細化、動態化、可視化、真實化，將創新社會管理與公共服務新模式。
目前，數字衡陽地理空間框架建設一期工程歷經一年建設基本完成，下一步將啟動二期應用系統建設，加大推廣應用工作力度。
農村集體土地征地流程范文6
（一） 拉美國家“中等收入陷阱”回顧
中等收入陷阱是指一個國家當其人均收入達到中等水平后，由于經濟發展自身矛盾難以克服，發展戰略失誤或受外部沖擊，經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態。2006年世界銀行在東亞經濟發展報告中首次明確提出“中等收入陷阱”概念——世界上許多國家人均GDP長期在900—11000美元甚至在3000—5000美元左右徘徊，并指出，東亞經濟要防止陷入這一陷阱，最重要的就是如何解決普遍存在的收入差距擴大問題。
（二） 中國面臨來自“中等收入陷阱”的風險：城鄉收入差距拉大
根據世界銀行的統計，中國在2001年人均GDP 首次超過1000美元，2010年中國人均GDP達到4428.5美元，已進入上中等收入國家行列，但不容忽視的是，中國正面臨“中等收入陷阱”的挑戰。從我國1978-2010年中國城鄉居民收入的對比來看，兩者逐年擴大，且有進一步拉大的趨勢。以2010年為例，城鎮居民和農村居民低收入和高收入者之間的對比，城鎮最高收入是最低收入的8.65倍，農村高收入是低收入的7.51倍。而《中國居民收入分配年度報告》中也提到，最高收入10%的富裕家庭其財產總額占全民財產的45%，而最低收入10%的家庭僅為1.4%，財富差距達32倍。
（三）城鄉收入差距的關鍵：農民財產性收入的缺失
農村居民收入中工資性收入和家庭經營性收入基本占據90%稍弱，近年來隨著各項惠農措施的實施，轉移性收入也逐年增加，而農民的財產性收入從2006年起就一直徘徊在3%左右，農民擁有最重要的財產——土地，但卻是中國收入最低的群體，是最沒有話語權的群體。因此，縮小城鄉收入差距最重要的就是推進城鄉土地要素分配均等化使農村土地參與到農民收益分配中，增加農民的財產性收入。
二、實踐探索：河南新型農村社區建設中土地收益分配模式
筆者對河南部分地區做了深入調研，發現新型農村社區建設至少可整理出40%的宅基地以及公共基礎設施用地，這些新增建設用地的所有者——農民集體積極進行探索，實現土地增值收益的變現，達到既增加農民土地要素收益，又促進當地經濟發展的雙贏目的。
（一）土地所有權轉換：貨幣補償或產權調換
土地所有權轉換涉及兩種情況：公益項目國家征地和城中村改造項目，前者需要政府進行安置，以房換房，同時給予一定的補償，后者各地做法稍有不同，但基本上采取的都是貨幣補償或產權調換的形式。從鄭州的情況來看，按照2007年公布的《鄭州市城中村改造工作流程（試行） 》，規定原村民合法住宅的補償安置以建筑面積為依據，3層以下的合法建筑面積，選擇貨幣補償的按市場評估價補償，選擇產權調換的按“拆一還一”標準安置，對三層以上建房問題則不做明確規定，由各區政府根據實際情況酌定，目前基本做法有“拆三補一”和“拆五補一”。
（二）土地流轉：安置房+土地長期受益（租金、分紅）
1.土地整體流轉
土地整體流轉，既包括農地，也包括置換的宅基地，適用于整體搬遷以及產業帶動的新型農村社區建設，但兩者主導因素不同：前者為政府，目的在于扶貧或者公益項目建設，原有土地增值空間較??；后者為優勢產業，目的在于扶持優勢產業發展，原有土地增值空間大，農民收入增加大于前者。
鄭州上街區的南部山區共有西林子、東林子、營坡頂、楊家溝、老寨河5個行政村，人口1200多戶，4000余人，約占全區農業總人口的額10%，面積共1133hm，其中建設用地245hm，五村均為?。ㄊ校┘壷攸c貧困村，位置偏僻，交通不便，經濟社會發展緩慢等問題極大制約了山區發展。在新型農村社區建設中實施了整體搬遷，村民年均收入凈增2500元，具體做法：①完善公共服務設施：財政出資5600萬元，在安置小區周邊配套建設公共服務設施，解決搬遷村民就學、醫療、養老問題。②確保農民長期獲得土地收益：出臺《搬遷村土地流轉收益分配及扶貧資金分配辦法》，統一分配山區土地流轉經營收益，保障搬遷村民享有土地的長期受益權。③補貼居民置換安置房：丈量測算村民自有房屋，市場化合理定價，每戶給予一定的補貼，統一置換為新建安置房。④完善社會保障：五保老人除自愿分散供養，在家中享受每人每年3120元的補助外，全部納入敬老院集中供養。
2.新增建設用地流轉
新增建設用地流轉涉及置換的宅基地，目前多數地區的采取的是租金加分紅的形式來實現土地收益分配。
郟縣冢頭鎮陳寨中心村位于冢頭鎮北3公里，輻射段村、仝村、秦樓3個行政村，1247戶，5446人，耕地4728畝，被確定為中心村后，開展新型農村社區建設，已建成新民居100余套，綠化面積3000m2，各項公共設施基本齊備，積極引導段村、仝村、秦樓向陳寨靠攏。具體做法：依托龍頭企業龍湖灣生態園，流轉新型農村社區建設中整理出來的宅基地，將其復墾為農地，發展苗圃種植業，建成占地80hm2的龍湖灣苗木生態基地。此基地采取的是合作社形式，農民以土地入股，每畝地折合資金4000元，年最低收入1200元/畝，其中包括固定租金600元/畝和年最低分紅600元/畝，生態基地效益好，分紅隨之增加，此外，農民還可在基地工作，獲得工資性收入。
3.土地產權不變，用途改變：土地補償費
土地產權不變，用途改變，即城鄉建設用地增減掛鉤，土地利用與項目區內土地整理項目同步實施，同時也最大化釋放土地整理項目的作用。從調研情況來看，采取的均是土地補償的方式，收入多數用于新型農村社區建設。
新鄭市薛店鎮把常劉中心村（常劉村、薛集村）和解放北路社區（崗周村、草店村、花莊村）兩個項目合二為一，形成城鄉增加掛鉤項目，計劃爭取掛鉤轉指標42.7hm2，其中22.7hm2用于安置區建設（常劉中心村10hm2，解放北路社區12.7hm2），20hm2平移到鎮區招商進行商務開發，獲得土地補償費，用于平衡建設資金。衛輝的唐莊鎮利用新型農村社區建設整理出的200畝土地進行指標替換，獲得600-700萬貨幣收入，用于新型社區的公共基礎設施建設。
三、反思：成績與問題并存
新型農村社區建設在河南已經開展了一段時間，從現有狀況來看，在縮小城鄉收入差距方面既取得了較好的成績，也存在一定的問題。
（一）成績：增加了農民財產性收入
與全國相比，河南農村居民人均財產性收入占純收入比重從2006年起持續增加，且均高于同期全國水平，2010年增加為5.07%，高于全國1.65個百分點，在一定程度上表明新型農村社區建設有助于增加農民財產性收入。事實上，新型農村社區建設在增加農民財產性收入的同時，通過土地流轉，引進各類項目，實現“離土不離鄉，進廠不進城”，增加了農民的工資性收入。
（二）問題：農民的弱勢地位
1.制度約束?，F行農村集體土地產權制度的基本框架是所有權和使用權相分離：所有權主體是村農民集體、村內若干個農民集體、鄉鎮農民集體，使用權主體則按不同的土地類型有不同的主體，宅基地使用權主體是農戶，村莊內公共用地是集體全體成員。而對所有權而言，農村集體土地所有權是虛置的，直接導致了農村土地實際為少數人所控制，，侵害了農民的土地權益。
2.村集體、地方政府對農民利益的侵占。村集體、地方政府對農民利益的侵占主要表現在兩個方面：其一，業主和地方政府為了各自利益壓低租金，而農民由于缺乏組織，往往處于弱地位，不得不接受不公平的分配模式；其二，村集體和地方政府對農村集體土地實行強制性流轉，并且往往截留、挪用土地增值收益。
3.土地收益變現困難。受農村宅基地使用政策和房屋產權證發放政策的限制，鎮村一體化后，農民到城鎮集中居住點或中心村新建的房屋不能發放房產證和建設用地分割使用證，部分農民城市安家后，無法將原有房屋進行變現，實現財產性收入增加。
四、結論與啟示：推進城鄉土地收益分配均等化，跨越中等收入陷阱
跨越中等收入陷阱，最重要的在于縮小貧富差距，將貨幣從邊際效用較低的高收入群體轉移到邊際效用較高的低收入群體，增加社會總效用：一方面可以拉動內需，促進經濟增長；另一方面可以增強對弱勢群體的扶持，增加話語權，減少社會動蕩。
從中國目前情況來看，縮小貧富差距的關鍵在于拉近城鄉收入差距，在于大幅提高農民收入水平。中國人口眾多、農地有限，人均耕地面積0.152hm2，經營性收入增加有限，轉移性收入主要是靠政府的財政支持，在目前的情況下，想要大幅增加也存在一定的困難，對工資性收入而言，隨著農民工工資的提高，這一塊在農民收入中的比重日益增加，成為農村居民收入增長的主要源泉，然而，我們卻忽視了農民最重要的一塊收入：土地財產收入。
