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農村生活垃圾治理建議范文1
關鍵詞：生活垃圾；去向； 組成； 處理方式
中圖分類號：X799.3文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18011702
目前中國農村約有常住人口6.5億人。近年來隨著人們生活水平提高，生活垃圾隨之增多。僅生活垃圾部分，若按每人每日產生0.5 kg計算，一年就可產生約1.1億t垃圾，這還不包含農村地區產生的建筑垃圾、農村工業廢料。農村垃圾生產規模大，且處理能力嚴重不足，城鄉二元在環境治理上差距明顯。由于對農村垃圾治理問題長期忽視，已經造成了嚴重的污染問題。鄉村垃圾治理，已經到了刻不容緩的地步。
2農村生活垃圾處理存在的問題
2.1垃圾來源
農村生活垃圾以有機垃圾為主（果蔬皮、糞便、木板、紙屑），還有一部分可回收垃圾如塑料袋和廢舊窗紗、廢舊塑料瓶等廢棄的生活物品。隨著經濟不斷發展，農村生活垃圾也逐漸城市化。不光村里的生活垃圾，游人肆意拋擲遺留的垃圾，也給農村環境帶來不小的壓力。
2.2農村生活垃圾處置現狀
目前農村對垃圾的處理方式，常見的一種是隨意傾倒，通常是沿溝、河、渠傾倒[2]。更嚴重的是，農村自來水使用率偏低，飲用水多數來自水井，由于農村生活垃圾得不到及時處理，極易產生對土壤、水源地造成二次污染。此外，外來污染也在加劇農村環保所面臨的嚴峻處境，如一些城市將生活垃圾、建筑垃圾運至城郊鄉村地區，使得很多農村成了城市的“垃圾處理場”，將以往的“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。還有一種簡單的方式是就地燃燒，不進行任何處理，造成了二次污染。農村垃圾處理不當，影響的已經不僅是農村的生活環境，還有對農村土壤和水體的嚴重污染，威脅著健康。如果沒有進行垃圾分類，不僅加大了真正需要進行焚燒、填埋的垃圾數量，也極大地降低了資源回收率。
2.3農民衛生意識不高
當地農民對垃圾亂堆亂放的現象習以為常。由于衛生意識落后、環保意識比較淡薄，需要上級部門不斷進行宣傳教育，如采取發傳單，辦講座等方式，來提高當地農民的環保意識。
3農村生活垃圾治理對策和建議
3.1配合相關法規進行宣傳教育，營造氛圍
通過召開各種會議，結合開展創建衛生村鎮活動，編寫宣傳材料，刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全民動手，人人參與的良好風氣，利用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發動，教育農村居民樹立良好的衛生習慣和行為，提高他們的環保意識，遵守衛生管理、自覺做好生活垃圾分類和房前屋后的環境清潔。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。
3.2保障經費，建立機制
一是各縣（區）要將農村垃圾治理經費納入財政預算，確保農村垃圾收運、處理的日常運行經費和相應設施的運行、維護和修繕經費；整合資源支持農村垃圾治理工作，多渠道籌措資金，鼓勵社會資本參與農村垃圾治理，并逐步將農村保潔、垃圾處理設施的運營管理委托給企業運行管理。二是堅持把農村垃圾治理作為城鄉環境綜合治理的重要內容，全面、持續推進農村垃圾治理工作，還要積極創新、建立確實可行的長效工作機制。
3.3因地制宜，實行垃圾分類，強化回收和利用，從源頭上減少垃圾宣傳垃圾分類的好處，引導村民有垃圾分類的意識，可家里放兩只垃圾桶，分別標上“可腐爛”和“不可腐爛”的字樣，便于農民對垃圾進行分類。立起垃圾分類的標志，村干部帶頭在村里設立垃圾站。對農村人口密集、居住集中的村莊污水要進行集中處理，對人口較少、居住分散的村莊要結合農村改廁，建設戶用污水處理設施，對農村畜牧養殖（場）點污水要集中規范處理，解決好農村畜牧養殖（場）點的污水處理問題[3]。要進行生活垃圾回收和資源化，選擇焚燒、堆肥與填埋等處理處置方法就必須要實行生活垃圾科學分類。大量的農村生活垃圾如果未分類就處理，是對資源的浪費，也會造成環境污染。 “零排放”[4]，即農村居民自發的垃圾“減量化”和“資源化”，包括有機生活垃圾的堆肥、生活垃圾分檢、有害有毒垃圾專門集中、家中不可處置垃圾定點的投放等。而促成農民自發“零排放”的關鍵在于社區形成“內化”的“零排放”強制，比如建立村子里的“垃圾分揀”約定。通過垃圾的分門別類，一部分垃圾能夠“資源化”回收利用，從而變廢為寶，例如通過堆肥變成有機肥料。如此，能夠大大減少真正需要進行焚燒、填埋處理的垃圾。
3.4嚴格控制城市垃圾侵蝕
隨著城市規模的膨脹和工業的發展，城市垃圾正向農村蔓延，城市周圍的郊區或農村到處是垃圾。經過風吹日曬，這些垃圾被刮得到處都是，并且散發出很大的異味，以致周圍環境被弄得污濁不堪。因此，推進農村垃圾治理必須重視城市垃圾污染農村這一問題，并采取有力措施防止城市垃圾向周邊的村莊蔓延。
4錦州市現狀及目標
為切實加強農村生活垃圾治理，錦州市按照“城鄉一體、區域統籌、設施共享、經濟適用”的原則，緊密結合全省農村生活垃圾治理3年行動方案，積極推進農村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，采取“戶集、村收、鄉鎮轉運、市縣處理”模式。預計到2017年底，全市規?；笄蒺B殖場糞便無害化處理和資源化利用率達到100%。推進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等綜合利用，在2015年全市秸稈綜合利用率達到80%的基礎上，到2017年基本實現全市秸稈的有效利用。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。加大農村改水、改廚、改廁、改圈力度，全面完成無害化衛生廁所改造任務，2017年底前農村衛生廁所普及率力爭達到80%。這樣錦州地區的農民健康將得到進一步保障，人們的生活環境會更加美好。
參考文獻：
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[3]潘美媛.杭州市余杭區農村面源污染狀況與治理對策[J].能源工程， 2003.1：43～45.
農村生活垃圾治理建議范文2
調查報告
一、XX縣基本情況：
XX縣下轄12個建制鎮26個鄉，共906個行政村，總人口近90萬人，縣城駐地為上塘鎮。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財政收入12.33億元，增長16.1，城鎮居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況
1、建制鎮：我縣已經在12個建制鎮設置13個環境衛生管理所，負責處理當地鎮建成區和附近部分村莊生活垃圾，同時與各地鎮政府一起加大環衛設施建設力度，12個建制鎮日產垃圾約700T。目前，在大若巖鎮已經實現對生活垃圾進行無害化填埋處理，其他鎮進行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術，實現垃圾的無害化處理。
2、村莊：全縣26個鄉的村莊以及建制鎮部分偏遠村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數村莊生活垃圾處于無人管理的狀態，其產生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環衛專業規劃已經將26個鄉全部納入其中，以后將采取村收集、鄉運輸、鄉鎮集中處理的模式。
我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運輸設備落后未封閉運輸、垃圾轉運站和處理處置工程設施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。
三、目前生活污水處理情況
1、建制鎮：我縣各個鄉鎮已經建成的排水系統多為雨污合流，近幾年在沿江鄉鎮的管網建設中均采用雨污分流，近期準備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區鄉鎮排水管網還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮的雨水和污水均未經處理直接排入地表。
到目前為止，甌北鎮已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮20__年已建成污水管道3.9公里，累計投資400萬元。
2、村莊：大部分山區村莊未設置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農田施肥；少數村莊在生態村建設中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉嶺外村、渠口鄉珠岸村等，但由于資金、技術問題，處理程度參差不齊。
根據環保部門提供的資料，永嘉縣目前對農村生活污水處理試點有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉表山村、花坦鄉花三村、渠口鄉中方村、大若巖鎮黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉珠岸村、石拄村）。
生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態塘技術對該村的分散源污水進行治理，通過生態塘的健全生物鏈進行生態循環并逐步分解轉移水體內的污染物，從而使生活污水水質得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉水體生態景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠效益還有待考驗。
好氧型處理方式：生活污水經標準化糞池，經過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進入沉淀池進行固液分離，上清夜經標準排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環硝化。該種處理方式效果較好，但投資規模較大，在農村建造好氧型處理系統需要政府部門提供財力和技術支持。
四、存在問題及建議
1、存在問題：目前城鎮生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會經濟生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴重污染環境。由于楠溪江中上游系國家級風景區，又是沿江60萬人民加上樂清經濟發達區域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會引發嚴重社會問題。
2、建議：
（1）由于農村特別是山區農村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術和資金上是不大現實的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。
（2）花坦鄉珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術資金投入力度，鼓勵農村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進經驗，再做進一步推廣。
農村生活垃圾和生活污水處理是社會主義新農村建設的重要組成部分，該問題解決的好壞將關系到我縣“十百工程”和“生態縣”建設的成敗。要徹底解決農村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統一領導下，各有關部門、當地鄉鎮政府、當地村共同配合，在財力、技術、政策處理等多方面進行統籌安排，積極吸取各地先進經驗進行大膽的探索，推廣成功經驗，淘汰失敗的落后的經驗和技術，才能解決好農村生活垃圾和生活污水處理問題。
農村生活垃圾治理建議范文3
關鍵詞： 農村生活垃圾良性治理；地方政府；村級組織；農戶；市場
2016年是“十三五”的開局之年，也是深入推進美麗鄉村建設的關鍵一年。在2016年11月國家發改委引發的《全國農村經濟發展“十三五”規劃》中，O置了建設美麗宜居鄉村、生態系統保護與環境修復重大工程專欄，與農業現代化、農業可持續發展，農民增收共同組成十三五時期農村五個重大工程專欄，而農村生活垃圾處理的問題成為建設美麗宜居鄉村的首要解決難題。
一、當前農村生活垃圾治理的基本情況
1.治理初見成效。近幾年，國家層面開始高度重視農村生活垃圾治理，不僅設立了垃圾治理專項資金，而且還提供了具體指導方針。據了解大部分鄉鎮、村已投放了一定數量的垃圾桶，并安排相應的垃圾處理人員，設立了專門的垃圾處理點，使垃圾處理開始步入農村生態建設的系統中，改善了以往農村“臟亂差”現象，治理效果初見成效。
2.垃圾處理存在區域差距大、處理標準不統一的狀況，鎮級和村級之間存在較大差距，部分村級生活垃圾處理體系還處于缺失狀態。
據調查，四鎮中均有部分村落生活垃圾處理仍處于“四無”現狀：無專職（或兼職）的環衛人員、無固定的垃圾收集點、無垃圾清運工具、無處理垃圾的專用場地。此外，有些村即使設有一定數量的環衛工人并配有相關的處理設備，垃圾處理狀況仍不樂觀。
二、基于多主體模式下審視當前垃圾治理過程中出現的問題
1.地方政府供給能力較弱，基礎設施建設落后，領導責任有待增強。垃圾處理服務在當前是作為一項公共物品出現的，而政府作為公共物品的供給者，在農村生活垃圾治理過程中卻未能充分發揮作用。這主要表現在三個方面：一是資金缺口大，投入金額少；二是相關政策制度不完善；三是監管責任缺失，對農村的生態環境建設重視不夠。
2.村級組織功能減弱，農戶環保觀念不強且公共意識弱化，自我管理、自我教育、自我服務面臨困境。這主要是基于以下四個方面的原因：1.稅費改革使得村干部工資由農民繳費供養模式轉變為由國家財政轉移支付模式，實現村干部報酬工資化、固定化，導致村干部在村內公共產品推進方面缺乏了內在激勵。2.部分干部群體素質偏低，對公共產品認識錯位。存在“上面給多少錢就辦多少事”的心態，認為公共產品供給是政府的事情，村級組織只是政府的辦事機構而已，缺乏主觀能動性。
3.農戶的垃圾處理行為常常受限于自身知識能力水平的影響和外在制度、規章的要求。大部分農戶自身文化水平不高，而外界提供環保知識的途徑又較為狹窄，再加上缺乏相應的制度性要求，使得農戶的垃圾處理行為難以規范化。4.農戶意識形態發生變化，村級組織難以應對。一方面是在后稅費時代，個體農戶不再繳納稅費，認為自身便不再需要受到村委會的管理。另一方面小農意識和機會主義心理根深蒂固，使得“一事一議”的村內事務處理過程中能夠直接利己的議程更容易推進，而環境問題是一個長期問題，更是一個公共問題，農戶的“搭便車”行為使得生活垃圾治理這樣的公共問題解決往往會陷入困境。
4.市場參與程度不足，發揮的作用有限。在社會資源的配置上，市場機制往往比政府更具效率。垃圾處理服務在當前是作為一項公共物品出現的，當市場作為政府“外包商”提供該類產品時，為追求利益最大化，會自發引進先進技術，提高治理效率。而當前基層政府對市場參與的重要性認識不足、倡導力度不夠，特別是在引入市場機制治理農村生活垃圾方面，缺乏積極的支持和引導，這些狀況極大的制約了市場發揮應有的作用。
三、建議與對策
1.大致思路：明確各參與主體的職責，合理分工。實現農村生活垃圾良性治理是一個系統化、復雜化的過程，僅靠政府是無法高質量完成生活垃圾處理治理過程的，構建起地方政府、村級組織、農戶、市場四位一體的聯動機制顯得尤為重要。
（1）政府主要負責解決農村垃圾處理的資金來源問題和有關制定垃圾處理的政策規范、監督機制，主持大型垃圾處理基礎設施建設，變“具體管理”為“引導管理”。（2）村級組織承擔小型垃圾轉運、存貯配套設施建設和清運人員管理的職責。此外考慮到當前部分村級干部公共產品認識錯位和農戶農戶環保觀念不強、公共意識弱化的現狀，村級自治組織還必須加強環保和公共意識教育工作。（3）市場企業主要解決垃圾收集、分類和研發無害化處理的最佳處理技術，培育農村垃圾處理的下游產業。
2.具體措施：
（1）地方政府轉變傳統績效觀，加強組織領導，提高思想認識。農村環境保護事關農民的切身利益，事關農業的健康發展，事關農村的和諧穩定，事關經濟又好又快發展和社會文明進步。因此，各級各部門要從全局和戰略的高度，改變傳統政績觀，樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，高度重視農村垃圾處理工作，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。
（2） 多方籌集資金，拓展資金的來源渠道。農村生活垃圾治理是一項耗時、耗財、耗力的公共項目。而當前基層政府的財力相對較弱，如果政府全額支付處理資金就會造成政府不堪重負，從而造成農村的生活垃圾治理系統難以順利運轉。因而必須拓寬融資渠道，實現投資主體多元化。
首先，在基礎設施建設上，要按照“政府主導、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資、出資，加快農村垃圾分類治理體系建設。
其次，在運行經費籌集上，要按照“受益群眾籌一點、垃圾回收換一點、鄉財政補貼一點、縣財政補助一點”的“四個一點”的方式進行籌集。1.按照村民自治一事一議的原則，農戶按照每人每月1元（五保戶、低保戶可免收）的標準繳納保潔費；2.鄉機關、街道商戶、鄉級單位的保潔費用標準由鄉參照相關收費標準確定并收取；3.財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類治理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初鄉人民政府撥出專項資金，包干使用。農村生活垃圾分類治理的所有費用、車輛、人員隊伍由各村統一確定、調配、安排、使用。
（3）建立健全考核督查機制。通過縣對鄉鎮、鄉鎮對村、村對保潔隊伍自上而下三級聯動的考核督查機制，實行層層監督，嚴格考核，并充分發揮各級環保部門監管職能，將農村環境保潔工作、垃圾收集清運工作與各項創建、考評等工作緊密結合起來，年度考核成績列入干部年度績效管理評價體系和鄉鎮文明建設考核。
（4）給予政策支持，培育市場動力。農村垃圾處理市場化需要培養動力源，要考慮到資本投資方的收益，通過政策出臺等方式，改革現有管理模式，調整利益分配格局，形成對市場主體具有吸引力的經濟利益。如通過特許經營等方式鼓勵社會資本投資垃圾焚燒發電等項目，間接地吸引社會資本進入農村垃圾處理領域，從財政方面給予補貼，稅收方面給予優惠，上網電價等方面給予“同網同價”的公平待遇，降低投資風險。
農村生活垃圾治理建議范文4
【關鍵詞】農村生活垃圾；處理技術；發展趨勢
“十三五”時期是我國加快推進農業現代化、建設社會主義新農村的重要時期，我國的農村經濟得到快速發展，人口數量也在急劇增加，隨之帶來農村生活垃圾的日益增長。和城市相比，對于農村生活垃圾的綜合管理關注度較低，大量生活垃圾隨意堆放，不僅影響農村美觀，也對當地的生態環境產生危害影響，甚至可能傳播疾病。因此推進我國農村生活垃圾的資源化、減量化、無害化對建設生態農村具有重要意義。
鑒于此，本文通過對我國現行的垃圾處理技術的綜合研究，從我國農村生活垃圾的產生特征分析入手，綜述了我國農村生活垃圾模式，結合國外農村生活垃圾的處理技術探討了我國未來處理技術的發展趨勢。
1 農村生活垃圾特征
1.1 農村生活垃圾的排放量逐年增加
目前我國尚無關于農村生活垃圾的全面統計數據，很多數據都是研究者根據自己的實地調研或者住建部的統計年鑒推算而得。一些研究表明，2000年我國農村生活垃圾的產生量約為1.4億噸，隨后以平均每年4%的速度增加，2010年我國農村生活垃圾產量達到2.0億噸，人均垃圾產生量為0.81kg/d[1]。
1.2 生活垃圾組成多樣化、復雜化
隨著我國國民經濟的飛速發展，農村的生活條件逐漸改善，農村生活垃圾的排放逐漸復雜化，由傳統的單一模式，即日常清理垃圾、廢棄織物轉為可堆肥類垃圾、難降解類垃圾等，且以可堆肥類垃圾為主。同時不同地區，由于經濟水平的層次不齊，導致生活垃圾的組成也呈現差異化。表1是我國不同區域農村生活垃圾組成，從表中可以看出，我國農村生活垃圾以可堆肥類垃圾為主，占垃圾總量的60%以上，且不同區域的生活垃圾組成存在一定的差異性。例如，處于旅游區域的四川某村的生活垃圾中易燃類所占比重相對較高，難降解類垃圾幾乎沒有。
1.3 生活垃圾呈現地域特征
Grossman 和 Krueger在1997年提出生活垃圾產量和經濟發展水平的倒“U”關系曲線[4]，即在倒“U”曲線觀點的前半段，垃圾產生量與經濟發展水平呈正相關；在倒“U”曲線觀點的后半段，隨著經濟進一步發展與國民環保意識的逐步提高，垃圾產生量逐漸降低。
目前我國尚處于發展中階段，受經濟水平、生產方式、燃料結構等多因素的影響，我國農村生活垃圾的產生量呈現明顯的地域特征，這種特征既表現在發展較強區域與發展較弱區域之間的垃圾產生量方面的差異，也體現在南方與北方的生活垃圾組成方面的差異。
作為經濟發展水平排全國前五的北京，農村生活垃圾日排量最高可達3.0kg，最低為1.5kg；而青海省最高為1.5kg，最低為0.2kg[5]。目前我國的生活垃圾產生量與經濟水平的關系處于倒“U”曲線觀點的前半段，即收入水平較高的農村，其生活垃圾產量也是較高的。
岳波等[6]通過對71個樣本的生活垃圾組成分析，結果表明我國南方地區的農村生活垃圾組成為廚余垃圾>渣土，而北方則是渣土>廚余垃圾，這可能與地理特征、經濟水平等有關。
2 農村生活垃圾處理現狀
由于受經濟發展水平、生活習慣、政府管理力度等多方面因素影響，我國農村在處理生活垃圾方面也是多樣化。劉瑩[7]通過對全國5個?。ńK、四川、陜西、吉林、河北）農戶資料的分析，結果顯示實施統一清運的比例由高到低依次為江蘇（38.6%）、吉林（25.4%）、河北（13.1%）、陜西（11.4%）和四川（7.1%）；5省中實施隨意丟棄的處理方式以河北省最高（64.6%），最低為江蘇省（30.3%）。這與當地的經濟發展水平分不開的。經濟發展相對落后的農村，其生活垃圾無專人管理，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。而在江浙滬等較發達的農村，則是統一收集、處理生活垃圾，主要采取堆肥、焚燒、填埋3種處理方式。
2.1 垃圾堆肥技術
垃圾堆肥是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解（消化），形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。我國農村生活垃圾中可堆肥類垃圾占總量的60%以上，甚至更高，對此可采用垃圾堆肥進行處理。
堆肥根據含氧量可劃分為好氧堆肥和厭氧堆肥。厭氧堆肥在第二步甲烷化階段會產生甲烷氣體，而好氧堆肥的最終產物是CO2和H2O，降解終產物沒有二次污染，因此一般情況下，往往是先進行厭氧堆肥至第一步水解過程結束，水解產物再進行好氧發酵。這樣的降解徹底，污染小，效果好。
堆肥技術工藝簡單易操作，經過堆肥處理后，生活垃圾轉化成衛生、無味的腐殖質，可達到再資源化的目的，在歐美國家已達到工業化應用水平。然而由于我國生活垃圾未實施源頭分類，垃圾組成復雜，不可避免的存在垃圾滲瀝液污染問題，長期使用易造成土壤板結和地下水質變壞[8]。
2.2 垃圾焚燒技術
焚燒處理是將垃圾放在焚燒爐中進行燃燒，釋放出熱能，余熱回收可供熱或發電。煙氣凈化后排出，少量剩余殘渣排出填埋或作其他用途。焚燒處理技術特點是處理量大、減容性好且有熱能回收作用[9]。因此，對生活垃圾實行焚燒處理是減量化和資源化的有效處理方式。然而當垃圾燃燒不充分或者含有重金屬時，燃燒過程中會產生苯、氰化氫、甲烷、二惡英等二次污染物，特別是二惡英具有致癌作用。
我國垃圾焚燒技術起步晚，體系也不健全，焚燒設備及凈化裝置主要依賴于進口[10]。由于發達地區資源緊缺，垃圾焚燒技術成為經濟發展較好城市處理生活垃圾的優選方案，主要集中在東部江浙滬及廣東等地區。
2.3 衛生填埋技術
衛生填埋是依據衛生填埋技術工程標準處理生活垃圾，采取稱重、卸車、推勻、壓實、覆土等一系列工藝流程將垃圾埋入地下，經過長期的物化和生物作用使得垃圾達到穩定狀態，在此期間還要完成沼氣收集、過濾脫水、壓縮、除臭凈化等工藝，最終達到生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標。由于目前我國經濟實力和人民生活水平不高，基礎設施尚不完備，國民環保意識尚不足，所以衛生填埋是目前我國解決生活垃圾出路的最主要方法，能處置各種類型的生活垃圾。
然而垃圾填埋過程中產生的甲烷等氣體和滲濾液會對填埋場工作人員及周圍環境造成危害。當甲烷濃度達到5%-15%，易引起爆炸和加劇全球氣候變暖；而滲濾液通過下滲對地下水造成污染[11]。
表2是農村生活垃圾處理技術優缺點比較，每一種處理技術都有其自身的優缺點與適用條件，因此在選定適宜的處理技術應當從以下幾個方面考慮：①農村生活垃圾的組成與特性；②當地的基礎設施與地質條件；③經濟成本；④國家或地方的相關政策與法規。
表2 農村生活垃圾處理技術優缺點比較
3 我國農村生活垃圾未來處理方式分析
通過對歐美和日本發達國家的農村生活垃圾收運系統的研究，結合我國當前農村現狀，我國的農村生活垃圾處理方式的發展趨勢將體現在以下幾個方面。
3.1 建立完善的垃圾分類體系
20世紀八九十年代，一些發達國家開始轉變觀念，從垃圾末端治理的模式轉變為從源頭開始減量分類，并將其理念灌輸至廣大民眾[12]。例如，韓國的垃圾分類清理制度于1995年開始實行，垃圾按普通垃圾、食物垃圾、可回收再利用垃圾、大型報廢物品等分類投放、清理。通過計量收費（使用計量垃圾袋）的方式減少垃圾投放量，最大程度保證可回收垃圾的分類投放。
隨著國民經濟的快速發展，人民素質的整體提升，未來我國農村生活垃圾治理模式也將從源頭開始加強治理，實施分類。建立村民實施的垃圾分類體系，具有十分重要的意義。一是，垃圾源頭分類，可以通過垃圾產生者的分散勞動取代混合收集后的集中分選工作，省去了垃圾分選等預處理環節，簡化了后續處理，降低了成本；二是，減量化明顯，我國農村生活垃圾中60%以上為可堆肥類垃圾，村民可以直接就地處理，僅剩下少量難降解垃圾和有害垃圾；三是，農村垃圾進行分類收集后，進入填埋場的垃圾量大大降低，延長了垃圾填埋場的使用壽命，降低了對地表水、地下水的污染。
3.2 推進農村生活垃圾收運體系建設
隨著我國新農村建設步伐的加快，我國農村生活垃圾的處理方式必將有所革新。由于城市環衛體系已基本完善，推行城鄉環衛一體化管理是我國未來處理農村生活垃圾的一種重要模式，即“戶分類、村收集、鄉轉運、市處理”的垃圾處理模式[13]。例如浙江省在很多農村推行實施“村收集、鎮鄉中轉、市（縣）區域處置”的垃圾無害化處理模式。其中余杭市余杭區投入大量資金改建、新建垃圾中轉站，同時配備專職保潔員，實現了90%的農村生活垃圾無害化、資源化。四川珙縣也是將城市垃圾管理模式延伸至農村，對農村生活垃圾實行統一管理與處理。
建立“戶分類、村收集、鄉轉運、市處理”的垃圾處理模式是我國未來農村生活垃圾處理的必然趨勢，對建設和諧新農村也具有重要意義。一是，將日漸成熟的城市垃圾管理模式延伸至農村，節約成本；二是，將農民群眾納入管理隊伍，培養農民自覺愛護環境、做好垃圾分類良好習慣；三是，在實現“干干凈凈、井然有序、和諧宜居”的美麗家園的同時，也為一部分人提供就業崗位。
3.3 建立綜合的生活垃圾處置方式
縱觀發達國家的農村生活垃圾的處理模式，不難發現均是秉持“避免產生―循環利用―末端處理”的原則，即“減量化、資源化及再處理”，首先限制垃圾產生的數量，其次鼓勵資源再生與循環利用，將垃圾加工后生成能源和另一種物質，最后處理不了的垃圾實施衛生填埋，其中實施資源回收再利用是國際上處理垃圾的大趨勢。
現行的我國各種垃圾處理方式中，填埋處理為主，約占90%以上；其次為堆肥處理，占總處理量的6%左右；焚燒處理還處在發展階段。相對于發達國家的經濟水平來說，目前我國農村地區經濟仍然比較落后，未來一段時間內垃圾填埋仍是我國農村生活垃圾處理的主要模式。隨著經濟發展與國民素質的提升，我國的農村生活垃圾處理方式將更具有針對性。衛生填埋將逐漸邊緣化，取而代之的是焚燒，通過初期的垃圾分類之后，將可燃成分在高溫之下進行氧化熱分解，將其轉化為固體廢渣，因此垃圾焚燒是實現垃圾減量化、資源化與無害化的重要舉措。
解決好農村生活垃圾是實現生態農村的重要途徑之一，而建設新農村的五大目標之一就是“村容整潔”，因此為加快我國新農村建設步伐，探索出一條適合我國國情的農村生活垃圾處理模式是十分必要的。實現我國農村生活垃圾減量化、資源化與無害化仍然是長路漫漫，既需要政府給予的資金保障、技術創新等，更需要廣大人民群眾的積極參與。
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農村生活垃圾治理建議范文5
關鍵詞：農村環境；整治；生活污水；生活垃圾
隨著城市鄉鎮經濟的發展以及人口數量的加劇，農村范圍內生活廢水以及廢物處置措施缺乏，自然環境中存在很多問題，特別是眾多農村的生存以及飼養家禽導致污染越來越惡劣，農村一些生活用水的水質得不到保證，江湖中氮磷等植物營養物質含量過多。所以農村生態的全面治理勢在必行。
1 農村環境現狀
國內很多農村部落的農民自身沒有保護環境的意識，村中沒有收集廢水的相關設備去收集廢水。沒有專門劃分開廢水以及雨水的專用溝渠，降雨較多的季節經常會有樹葉堵住水溝，排泄狀況不佳，沒有實現排水；對生存產生的廢物沒有專門進行收集的有效措施，一些廢物就直接仍在路旁，等降雨時廢物就會隨著雨水流入河水中，對農業用水產生極大的破壞作用。
2 農村環境整治技術方向
對于農村部分存在的環境問題，要先進行廢物根源的縮減，根據農村區域本身狀況，制定或采取適當的措施、按部就班以及分別引導的規則，促進分散以及綜合處置形式的綜合、鄉鎮和附近農村整治污染相綜合、農村生存以及制造污染預防相綜合，盡量選用依附本地能源以及已經建筑的環境設備、措施建議、經營費用少、輻射牽動面廣的措施形式。
3 整治技術的選擇
3.1 農村生活污水
農村廢水關鍵特征是不好搜集在一起，廢水濃度高，從能源使用方面來講農村廢水歸于能夠再進行使用的廢水，由于含有的富營養高，是農業生產的主要肥料，所以在對農村廢水處置時要注重這一特征進行整治。
現在，農村生存廢水普遍治理方式有生化方式以及生態處置方式兩種。現在我國城市生存廢水關鍵使用生化處置方式，其關鍵技術有：以往活性淤泥處置措施、氧化溝處置措施、生物接觸氧化處置措施、序列間歇式活性淤泥法措施和CASS處置措施等。生態處置方式典型技術有：RI系統、SR系統、OF系統、WL系統、UG系統等，還有比較優異的人工土壤迅速滲濾方式、潛流式人工濕地處置方式等。不過農村廢水處置措施的選用要全面想到農村區域財政狀況承受力。在選用處置措施時既要考慮到有效性又要考慮到此技術的可靠性。所以政治農村廢水可以從下面幾個方面開展：
3.1.1 按照廢水品質、水的多少、排出規范，按照農村的真實狀況，制定適宜的辦法，確保處置體系整治排水水品質符合規范，進行整治后的水盡可能的回收使用。
3.1.2 根據經濟條件，在確保處置成果的基礎上，優先使用成本低、消耗低、建筑費用低、操做簡單、占據位置少的優秀處置技術。
3.1.3 選用的整治技術一定要符合排水水品質所需的標準，達到有關規定的條件。
3.1.4 整體安排爭取順序通暢，科學緊密，占據面積少，土方均衡，保證綠化建筑。
3.1.5 處置程序通暢，全面運用地質形狀性質，盡可能防止以后再次開支。
3.1.6 有能力的區域盡量把雨水以及污水分開，防止水量過多的影響因素，降低成本。農村生活污水處理技術主方向：a.治理區域范圍內村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術。分散收集、分散處理、就近排放的原則，采用雨污分流后，通過四格凈化池對單戶生活污水進行處理，有效處理生活污水，具有投資省、運行費用低、易于推廣特點。b.村莊布局相對密集、人口規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅游業發達的村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法（有動力或微動力）等集中處理技術。c.距離市政污水管網較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉統一處理技術模式。
3.2 農村生活垃圾
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾危害環境有：
3.2.1 占據地表。廢物推擠在表面，占據了大量的土地面積，對人類的生存生活產生不良影響，并且還損壞了生態均衡。
3.2.2 污染生態。固體垃圾中具有很多有害因素，整治不好就會對大氣、水源以及土壤產生破壞，同時對生物包含人類身體健康帶來威脅。
3.2.3 散播疾病。廢物中具有很多微生物，這些地方是細菌繁殖的地區，對人類的身體健康存在巨大的威脅。
3.2.4 對土壤以及水體產生污染。廢物形成垃圾液轉變了土壤構造以及構成，有毒的廢物會經過食物鏈傳播到人。廢物毀壞了土壤的構造以及物理化學性能，對水源產生損壞，對水中的動植物以及水源產生不良作用。
3.2.5 污染氣體。廢物的微小顆粒會因為風四處散播，增強氣體受損。數量較多的廢物就在室外堆積，臭氣沖天、老鼠蒼蠅攜帶病菌的生物數量繁多，排出的氣體對氣候影響很壞，就單單有機物能夠蒸發出的氣體就有一百多種，還有很多氣體會致癌等。
4 目前生活垃圾的處理方式
4.1 衛生填埋
衛生填埋是垃圾的最終處置方法，垃圾無論采用何種處理方法，最終者會產生一些殘渣需要加以處理，所以垃圾衛生填埋場在垃圾處理方案中是不可少的。垃圾衛生填埋場必須具有防止對地下水、大氣及周圍環境污染的設施，如底部衛生填埋、沼氣收集、垃圾滲濾液及污水處理設施。衛生填埋場底部襯層的防滲系數必須小于10-7cm/s。垃圾衛生填埋的優點是投資費用較低，缺點是大量占用土地。
4.2 垃圾高溫堆肥
垃圾高溫堆肥是指在一定溫度下，對垃圾進行發酵、生物分解，使垃圾達到無害化的方法。這種方法比較簡單，投資少，并且可以做到垃圾資源化。垃圾高溫堆肥要對垃圾進行分揀、分類，要求垃圾的有機含量較高。而且堆肥處理不能減量化，仍需占用大量土地。
4.3 焚燒
焚燒的實質是將有機垃圾在高溫及供氧充足的條件下氧化成惰性氣態物和無機不可燃物，以形成穩定的固態殘渣。首先將垃圾放在焚燒爐中進行燃燒，釋放出熱能，然后余熱回收可供熱或發電。煙氣凈化后排出，少量剩余殘渣排出、填埋或作其它用途。其優點是迅速的減容能力和徹底的高溫無害化，占地面積不大，對周圍環境影響較小，且有熱能回收。但垃圾焚燒需要的一次性投資比較高，同時焚燒尾氣的二次污染處理工藝復雜，操作和控制的技術要求高。這種方法比較適用于經濟發達，垃圾熱值較高、土地較少的地區。
5 農村生活垃圾的處理方法
垃圾無害化處理工藝路線選擇，應從本地區的經濟狀況，自然地理情況，及生活垃圾的組成、熱值和有機質含量等方面綜合考慮。比較典型的垃圾處理工藝路線有四種：①轉運+衛生填埋；②轉運+焚燒+衛生填埋；③轉運+堆肥+衛生填埋；④轉運+焚燒+堆肥+衛生填埋。
在現在農村，散布不集中、經濟跟不上時代、運輸不便利的村落，領先使用廢物劃分，同時在領先實施廢物劃分的根本上，選用有機廢物以及秸稈和稻草等農業形成的垃圾聚積在一起，進行能源化使用措施，不能使用這項措施的廢物就在村落中另外設施一個垃圾站，按時送到能夠對廢物進行處置的位置。針對村莊布置緊密、人口多、經濟還不錯、村莊有生產企業或旅游業的區域可以使用全面式填埋和焚燒處置。
在治理農村生態程序中，要盡可能多的運用到傳播媒介，使用很多種類的方式宣揚環保、進行農村生態整治作業的關鍵影響、治理成果、進行大眾科學的學習，提升農村人們的環保思想。
參考文獻
農村生活垃圾治理建議范文6
近年來，農村環境治理工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度，著力改善農村生態環境，各項工作取得了一定成效。
（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規范）飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收，12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收，全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監測網絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手，督促解決了一批水源地環境難點問題。去年，江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務，通過市人大政協督辦，市領導實地視察，已取得實質性成效。今年，又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務，并作為評優的否決指標。
（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》（甬環發〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據，各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規?；笄蒺B殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧?？h海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。
（三）農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌，把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目，并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮海區推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料
，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前，寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所，村（小區）收集、鎮（鄉、街道）清運、縣（市、區）處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地建設和環保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村，余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣（市、區）分別都建設了生活垃圾衛生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。
隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在農村表現得尤為突出，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。
（一）農村生活污水污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈地區響應比較積極，但經濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全，庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助，加強了當地的環境設施，但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失，幾乎沒有實質性補助。為此，在整治取締一些當地有污染的傳統產業時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的提高，導致糞便還田數量逐年下降，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。
（二）畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規?；笄蒺B殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，這些未經處理的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右，依靠養殖企業自身難以承擔，尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲，刺激了畜牧業的無序發展，畜禽養
殖污染出現反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲，在市場和政策的雙重作用下，養豬業倍受農戶青睞，大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農村環境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規不全，導致執法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定，規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生，這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區，造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。（三）城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足，農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等，焚燒發電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區，生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉鎮財政分擔解決，鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全，大多數鄉鎮沒有環保機構，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地，農村環保工作無法按正常渠道落實，也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。
綜合分析農村環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農村的改革發展，影響城鄉一體化進程，農村環境治理非抓不可。
（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制?？梢詮氖屑壐鞑块T抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作，推進農業廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構，環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。
（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環?；A設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環?；A設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規模化養殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，規?；笄蒺B殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。
（三）要加強農村治污項目與技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，急需經濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環?？萍疾块T應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種
