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摘要：
本文旨在通過對我國農村生活環境治理標準化的現狀進行梳理，分析存在的問題，并提出推進農村生活環境治理標準化的對策和建議。
關鍵詞：
農村；生活環境治理；標準化
我國正處于經濟快速發展階段，農村的生活水平也在大幅度提升，隨之而來的環境污染問題日趨嚴重，高消耗、高污染、低效率的發展模式在農村地區日益明顯。在追求生活品質提升的同時，如何促進農村生態文明建設，成為廣大人民的迫切希望。黨中央、國務院近年來積極倡導依靠標準化的手段推動農村發展，借助標準化的理論和方法，建立起支撐我國農村生活環境治理的標準化長效機制。
1我國農村生活環境治理標準化的現狀
1.1農村生活環境治理標準化工作的政策分析
在政策方面，近年來國家標準委組織相關方面圍繞現代農業標準體系建設、現代農業標準化服務和推廣體系建設進行了一系列探索，開展了農業社會化服務標準體系研究和標準制修訂、新農村建設和美麗鄉村建設標準化等工作，并先期在美麗鄉村建設、農村公共服務運行維護和農業社會化服務等方面進行了試點。農業標準化正在從規范農業生產、農產品流通的基礎上，向以農村基礎設施建設和生態環境治理為主的新農村建設、農業社會化服務和產業化經營拓展方向轉變，將逐步形成標準化全面服務、整體支撐三農工作的全新農村標準化工作局面。
1.2我國農村生活環境治理標準化技術組織及標準歸口情況
隨著農村經濟和社會的發展，農村環境治理標準工作也進入了一個新的階段。無論是標準涉及的領域還是標準的數量都大幅增加。截至目前，農村生活環境治理相關的國家標準和行業標準共制定了200多項。這些標準成功研制的背后，是各相關標準化技術組織的積極努力，如：負責農村綠化、亮化相關標準研制的標準化技術組織是全國城鎮風景園林標準化技術委員會（SAC/TC449）；負責村莊大氣環境治理相關標準的標準化技術組織是全國環境管理標準化技術委員會（SAC/TC207）；負責農村垃圾集中處理相關標準的標準化技術組織是全國環保產業標準化技術委員會（SAC/TC275）；負責生活污水綜合治理相關標準的標準化技術組織是全國城鎮給水排水標準化技術委員會（SAC/TC434）；負責衛生廁所改造相關標準的標準化技術組織是全國城鎮環境衛生標準化技術委員會（SAC/TC451）。
1.3我國各地農村生活環境治理標準化工作實踐
隨著環境保護壓力的不斷增大，我國很多地區都在陸續探索開展農村生活環境治理標準化的工作實踐，如北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、陜西、寧夏等地區制定了農村環境治理相關的地方標準，為各地農村環境治理提供方法和依據。我國農村環境治理標準化發展步伐加快，成效顯著，對于加強農村環境治理能力，減少環境污染的發生，提升農村人居環境質量等方面都起到了安全的作用。我國對農村環境治理的認識不斷提高，各地方政府也在逐步加大農村生活環境治理的力度，并不斷認識到標準化對環境治理的技術支撐作用。地方政府和環境管理部門建立了一批美麗鄉村標準化試點，充分發揮了試點的輻射效應，加快帶動其他地區農村環境治理標準化工作。
2我國農村生活環境治理標準化工作存在的問題
盡管國家層面對農村生活環境治理的重視程度不斷提高，各地也紛紛開展了卓有成效的標準化實踐，但仍然應該看到，當前農村生活環境治理標準化工作還存在以下主要問題：
2.1標準化理論研究滯后
國內關于農村生活環境治理標準化工作的關注也只是近一二十年才開始，相關理論研究目前還處于起步階段，雖然單獨在大氣保護、水資源保護、土壤保護等影響環境質量的基本要素的標準化上已取得了值得肯定的研究成果，為保護生態和生活環境提供了基礎的質量要求，然而專門針對農村生活環境治理的大氣、水、土壤，以及涉及不多的河道整治、固體垃圾處理、綠化亮化等尚缺乏深入細致的研究，并未形成系統的理論框架，總體上理論研究滯后的問題都很突出，標準化基礎理論和工作方法、重要領域國際標準跟蹤、標準實施推廣機制等方面尚缺乏深入的研究，制約了標準化工作實踐的開展，無法適應農村生活環境治理的現實需求。
2.2標準體系亟待建立
在國家環保主管部門和城市建設主管部門的努力下，在大氣、水、土壤等基礎要素標準化領域建立了相對完善的技術標準體系，但受限于農村生活環境治理標準化理論研究的整體滯后，包括對農村生活環境治理各方面內容要素的標準體系缺乏深入研究，雖有零星的研究但并沒被普遍認可。標準體系的構建是標準化工作中具有先導性、全局性的基礎工作，建立科學合理的標準體系是有效開展標準化工作的前提條件。目前，覆蓋農村大氣治理、污水治理、垃圾處理，以及相關的河道整治、廁所建設改造、村莊綠化亮化等領域涉及建設、管理、運行、維護、評價等方面要素的標準體系尚未確立，應盡快從國家層面形成統一的標準體系，指導農村生活環境治理標準化工作的科學開展。
2.3標準結構不夠合理，標準總量與質量有待提高
從分布領域來看，現有關于空氣、水、土壤的標準都主要集中于質量標準以及相關的防控、評價方面，涉及建設、管理、運維等內容的要么主要集中在部門制定的技術規范、指南上，要么未對農村作出有針對性的標準要求，整體上未形成國家、行業和地方標準三級系統配套、相互協調的標準結構體系。就標準類型而言，現有標準以技術標準、建設標準為主，在農村生活環境治理的通用基礎標準、服務標準、管理標準等都基本處于缺失狀態；從標準研制狀態來看，國家標準在研的和已出臺的數量都不多。總體上農村生活環境治理相關標準的布局不夠均衡、結構不夠科學。就總量而言，大氣、水、土壤等質量標準相對較多，涉及管理、服務、建設、維護等方面的標準研究起步較晚，標準也普遍缺乏，國家層面的核心標準較少，行業標準也不充分系統，難以支撐農村生活治理標準化工作的科學有序發展。從質量上看，許多標準主要還是停留在定性層面的規定或者僅僅結果要求的定量上，缺乏具體指導性和實際可操作性，在經濟發展和區域發展不平衡的現實國情下難以提供有針對性的指導。
2.4標準化人才匱乏、資金保障不足
做好農村生活環境治理標準化工作，離不開既懂標準化又懂農村生活環境保護的各級復合型人才。既需要熟悉該領域國內外發展趨勢，又要熟悉該領域的政策措施、對該領域的理論和實踐有深刻認識的高端人才，參與農村生活環境治理標準化的設計和管理；又要熟悉標準化的基本原理和方法，懂得標準化工作的基本知識和工作流程，負責農村生活治理標準化操作實施的實操型人才。從目前我國的現狀來看，現有的標準化人才隊伍的數量和質量都難以有效擔負起這樣的重任，亟須進一步壯大我國該領域的標準化技術機構，培養一批既懂專業又懂標準化的復合型人才。此外，長期以來，標準化經費投入不夠，經費籌措方式亟待創新，標準化長效運行與保障機制尚待健全，這也制約著標準化建設的發展。
3推進農村生活環境治理標準化的對策和建議
3.1加強農村生活環境治理標準化工作頂層設計
加強農村生活環境治理標準化工作，是改善和保障民生，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節約型、環境友好型社會，深入推進生態建設的重要內容；是促進農村經濟社會可持續發展，全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇；是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設生態文明的必然要求。做好農村生活環境治理標準化發展規劃，建立健全相關的標準化法律體系、政策體系、標準體系、工作機制，做好頂層設計，是充分發揮政府在農村環境治理標準化工作中主體作用的根本保障。
（1）建立健全農村生活環境治理相關標準化法規體系。在現有農村生活環境治理標準化法規體系的基礎上，一方面要明確該體系中各層次法規的缺失情況，通過各有關部門的共同努力，優化法規制定流程，縮短農村生活環境治理相關法規制定的周期，加快法規的研究和實施，完善當前農村生活環境治理的重要標準化法規的不足；另一方面要與時俱進，加快對現有農村生活環境治理標準化法規的修訂完善，確保各項法規的科學性和適用性，使其更有針對性。
（2）建立健全農村生活環境治理標準化政策體系。應參考中央及國家相關部委的政策文件、指南和發展規范，圍繞農村生活環境治理領域，搜集整理已出臺的與農村生活環境治理標準化相關的政策文件，并積極推動各級政府將標準化工作納入地方發展規劃，健全農村生活環境治理標準化政策體系。通過一系列標準化政策的激勵作用，激發社會和企業創新、應用標準化工作手段、參與標準化工作的積極性。
（3）建立健全農村生活環境治理標準化工作機制。標準化工作機制是圍繞標準化活動開展所依賴的一套系統的組織管理程序。①建立標準制修訂工作機制。依據現實需求，把握當前農村生活環境治理的重點和關鍵領域，提煉標準化對象，完成標準的立項、起草、征求意見等各環節工作。②建立標準實施和監督機制。對已標準在其適應范圍內及時開展宣傳貫徹，采取自上而下、逐層逐級推進的方式嚴格組織標準實施，同時對標準實施情況建立監督機制，確保標準實施的有效落實。③建立標準反饋改進機制。通過建立完善的標準制修訂機制、實施和監督機制、反饋改進機制，保證農村生活環境治理標準化工作的各環節、全過程在有效的機制保障下得到持續有效推動，有力支撐農村生活環境治理的開展。
3.2建立健全農村生活環境治理標準體系
建立健全農村生活環境治理標準體系，是標準化理論方法在農村生活環境治理中的具體應用，是對農村生活環境治理標準化具有基礎性、戰略性、前瞻性的重要工作，是農村生活環境治理標準化工作開展的重要依據，關系到農村環境治理標準化工作的成效及治理效果的好壞。目前我國農村生活環境治理相關標準數量少，且零散不系統，亟須建立農村生活環境治理標準體系，指導標準的制修訂。應以需求和問題為導向，明確農村生活環境治理所涉及的各個領域，搭建標準化體系框架。并依據重要性、優先級、耦合度、關聯度的不同將相關標準化要素進行搭建，形成一個有機整體，生成各領域的標準化對象目錄，使獨立、具體、相互聯系的標準聚合形成分體系，進而整合為完整有效的標準體系。通過統一規劃實施，實現農村生活環境治理的標準級別、標準分布領域和標準類別的協調統一，形成系統的農村生活環境治理標準支撐。
3.3明確農村生活環境治理標準化發展路徑
結合國內外發展經驗不難發現，因地制宜，加快形成以法律為基礎、以政策為引導、以標準為手段的“法律+政策+標準”協同配合的三維工作路徑是我國農村生活環境治理的必由之路。我們要借助標準化手段，將農村生活環境治理相關法律、政策中的原則性的指標，通過標準明確細化，形成具體的項目指標及可量化的工作目標，并通過標準進行統一的評價考核，使得法律和政策的各項要求能夠有效落實。標準化本身具有的目標管理、過程控制、質量監督的天然特性，將有效保證農村生活環境治理工作的科學開展。在明確農村生活環境治理標準化發展路徑的基礎上，就要進一步研究制定農村生活環境治理標準化發展規劃，建立符合我國農村發展特點的標準體系，依據現實情況和未來預期，確定未來一段時間內標準制修訂的目標和任務，繪制標準化路線圖，提出具體的標準研制、標準宣貫培訓、標準化試點、標準實施效果的評價、標準化人才的培養、國際國內標準化活動的組織和參與等各項標準化工作具體任務，確定各項任務的具體時間節點和責任部門，明確分工，按時推進，嚴格監督考核，指導各項實際工作的有序開展。
3.4加快重點標準的制修訂
農村環境污染成因復雜，許多歷史遺留問題難以在短期內解決，必須進行近遠期、區域間的統籌規劃，尊重客觀規律，充分考慮今后城鎮化的發展趨勢對村鎮布局的長遠影響，加快重點標準的制修訂。即要按照“急用先行、突出重點”的原則，圍繞我國農村人口相對集中，環境問題相對集中的重點區域，將各地區最迫切需要解決的、重點的、共性的、通用的、基礎的問題，提煉為標準化的研究對象，著力解決我國農村地區影響面大、矛盾突出、短期內可見效的環境問題，逐步破解農村環境治理方面無標準可依、無技術支撐的瓶頸問題。在標準的制修訂過程中，要盡量廣泛地爭取農村生活環境治理的相關部門和各利益相關方如各級環保、發展改革、經貿、財政、國土資源、建設、水利、農業、海洋與漁業、衛生、林業等部門及科研機構、基層農村和相關社會組織的參與，保證各方充分表達意見和見解，確保最終的標準是大家集體意志的體現，在保證標準科學性的前提下，最大程度地減少標準實施推行的阻力，實現標準的順暢實施。
3.5完善農村生活環境治理標準化工作保障體系
（1）建立標準化工作組織協調機制。加強各部門聯動，促進各部門政策、措施的有效協同，形成治理合力。建議由縣市一級人民政府牽頭各相關職能部門共同組成“農村生活環境治理標準化實施領導小組”，結合各地工作實際，加強標準化工作的領導實施，負責農村生活環境治理標準化工作的組織協調和監督指導。
（2）加大政府資金投入力度。政府是環境治理工作的關鍵主體，通過財政、稅收等多種方式進行資金投入，同時加強農業、科技、環保、質監等多部門聯動，整合各方面資金，提高資金支持力度和資金使用效率。
（3）加大標準化科研項目的研究力度。充分調動相關行業的科研院所、標準化科研機構、高校相關專業的人才，開展農村生活環境治理研究工作的積極性，逐步建立農村生活環境治理的標準化專家庫，參與到農村生活環境治理各項工作中。同時，還要加強農村生活環境治理科研項目的成果轉化，形成科研成果不斷引領農村生活環境治理建設的良好工作局面。標準化科研項目要重點將農村生活環境治理所涉及的建設、管理、技術、服務等方面的內容納入到科研項目范圍內。
（4）加大農村生活環境治理標準化人才培育力度。根據我國農村實際，主要要加強兩類人才隊伍建設：一類是了解國際標準化發展動態及前沿趨勢，熟悉國內標準化現狀，致力于農村生活環境治理政策建議，能有效參與頂層設計，指導規劃實施的標準化高端管理型人才；另一類是精通標準化原理和方法，熟悉標準化工作程序，能有效參與農村生活環境治理具體標準化工作的專業操作性人才。為此，一方面要加強與高校的合作力度，共同開展人才的聯合培養，在高校廣泛引入標準化專業課程，廣泛吸取在校學生和農村生活環境治理相關的專兼職人員，強化環境保護技術、法規和標準的復合培養。另一方面，要加大對農村環境治理基層技術人員的標準化知識培訓，通過舉辦標準化講座和農村生活環境治理技術培訓，提高基層技術人員的標準化意識，增加綜合素養，不斷探索完善，形成符合農村實際發展需求的梯次人才隊伍。
（5）建立標準化技術支撐體系。一方面加強標準信息化支撐，建設農村生活環境治理標準化公共服務平臺，實時展現農村生活環境治理國內外標準化工作動態，推動實現農村生活環境治理相關標準的在線查閱、標準制修訂的在線管理、標準化工作的在線研討、實現標準化服務的在線咨詢等；另一方面加強標準化技術服務，大力引導與農村生活環境相關的標準化專業技術人才走進農村，現場提供標準化的技術指導，通過對重點標準的宣貫培訓，引導農村基層環保相關人員加深標準的理解，提高標準的實施水平，提高農村生活環境治理的質量。同時，通過標準化的及時介入，加快相關前沿環?？萍汲晒膽棉D化，使其更好地服務于農村生活環境治理。
作者：丁凡 劉蓮蓮 何苗苗 鄧希妍 單位：葉江端湖北省標準化與質量研究院
