前言：中文期刊網精心挑選了城鄉一體化管理范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
城鄉一體化管理范文1
1.一體化管理的內涵
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。
2.一體化管理的必要性
第一，城市規模不斷擴大，城市化進程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
第二，城鄉之間涉水事務關系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農村地區取水，城市污水許多未達標就通過河道系統排入農村地區，致使農村水環境嚴重污染，危害農民健康、影響農業生產生活。
第三，水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用與水環境保護。
第四，城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。《水法》（2002 年）明確規定各級水行政主管部門負責行政區域內的水資源統一管理和監督工作。
二、城鄉水務一體化管理現狀分析
1.一體化管理現狀分析
我國水務管理體制改革起于1993年的深圳市水務改革，組建了水務局，主要負責全市的水源規劃、建設、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務系統進行行業管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區和直轄市，成立水務局及由水利系統實施水務統一管理的單位共計1097個，占全國縣級以上行政區總數的46%。其中，黑龍江省已經在全省范圍內全部實現了城鄉水務一體化管理，河北省 98%以上的縣市實現了城鄉水務一體化管理，陜西、山西、江蘇、內蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區有 50%左右的市縣實現了城鄉水務一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務局或實施水務統一管理的達到 208個，占建制市總數的31.4%。
2.存在的主要問題
（1）管理體制方面。在全國成立的水務局及由水利系統實施水務統一管理的l097個單位中，其管理職能中l00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實現涉水事務一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為普遍。
（2）運行機制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。
（3）政策法規方面?，F有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關鄉村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立，必須進行研究制定并付諸實踐。
（4）隊伍建設方面。城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。
（5）信息化建設方面。城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。
三、城鄉水務一體化管理模式的構建
1.合理、完善的管理體制
改革現存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質與水量負責，協調好上下機構、平行機構，明確各職能部門的責任與義務，加強協作，處理好部門間利益沖突，實現上下一致的城鄉水務一體化管理，實現水資源的科學、高效、優化配置、節約與保護等。
2.暢通、良好的運行機制
健全完善的市場準入機制、初始水權分配機制以及水務投融資機制，明確細則，促進城鄉水務一體化管理。放開城市水務市場，允許外資、民間資本、企業進入供排水、污水處理等市場。在農村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉讓、拍賣、租賃、承包等方式進行產權改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機制等。組建用水者協會，實行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節水、水利工程建設增加理解，加大支持，提高公眾參與水務管理的積極性。
3.協調、合理的人員結構
加強各級各層次水務管理人才隊伍的培養，以及提高對水務新觀念的思想認識，使適應城鄉水務一體化管理的需要。業務素質高、觀念性強的水務管理人才以及其在水務系統的協調的分配，是水務一體化管理科學、高效運行的保證。
4.公平、健全的法律法規
法律法規是基礎，依法行政、依法治水是保障。修改現行不合理的法律法規及相關規范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關管理規范與條例，確保利益相關者的權益不受損害。從政策法規上加大對鄉村的傾向，著力破除城鄉二元結構，更好地從實質上而不是形式上實現城鄉水務一體化管理。
5.科學、高效的信息化管理平臺
城鄉一體化管理范文2
建立科學合理的學校設備管理制度，確保義務教育階段教學設備設施正常高效運轉和使用，現階段城鄉義務教育均衡發展，在學校硬件設施標準化建設的條件下，鄉村學校的教育教學設備已基本接近城市學校，但在管理水平以及管理理念上鄉村學校與城市有很大的差距，本文針對這一問題進行研究，為實現城鄉義務教育學校設備管理水平一體化提出針對性的建議。
關鍵詞:
城鄉;學校設備;管理;一體化
當前，城鄉義務教育階段學校間差距不僅僅表現在硬件設施方面的差異，更表現在教育觀念和管理制度上，例如農村地區學校和教師傳統教育觀念較強，未能認識到現代化教學方式的重要性，不重視現代化教學設備的使用，管理制度落后，未能高效利用已有現代化教學設備設施。城鄉義務教育的均衡發展，不僅僅要求農村學校在硬件條件上和城市學校保持一致，更要求農村學校在同等化設備設施的使用和管理上保持相同的水準。所以在探析財政保障制度的同時，需要注意農村落后地區的教學設備管理和財政經費長期投入，確保現代化教學設備設施能夠高效、長期使用，為教師專業能力施展創造良好的硬件平臺。教育行政部門要加強對農村學校設備管理方面的支持力度，為農村學校設備設施管理人員進行現代化管理知識和技能的培訓，結合本地的實際幫助農村學校制定出一套科學合理的設備設施管理制度。學校作為最直接的管理層面，一定要確定以人為本的管理理念，一切設備設施都是為教師的“教”和學生的“學”所服務的，在設備設施管理方面要“重使用”，為教師和學生的使用創造良好的條件。教師作為教學設備設施的使用者，一定提高使用意識和責任感，對于新的教學設備設施要敢于去學習去使用，去探索新的教學方法和方式，積極施展自身的專業能力;另外在使用設備的過程中，注意科學合理地使用設備，有問題及時向管理部門反映，切實協助學校管理現有設備設施。教學設備設施管理是提高學校教育資源利用效率的重要途徑，政府在城鄉教學設備設施同等化建設中需要投入大量的資金，科學合理的設備設施管理制度能夠最大限度的利用現有的教育資源，減少教育資源的閑置和浪費。
建立常態化的財政經費投入機制，制定義務教育學校公用費用標準，確保教學設備設施的使用、維護和升級能夠正常進行，使農村落后地區同等化的教學設備設施不因后續的維修維護經費而形成新的不均等。城鄉義務教育教學設備同等化建設是一個長期投入的過程，不是簡單的一次性政府投入進行標準化學校建設，更需要標準化建校之后的后續經費投入，是一個動態的投入過程。首先，政府要加大對農村義務教育公用費用的投入。“農村義務教育公用經費不僅存在著數量上的不足，而且城鄉、區域之間也存在著巨大的差距，直接造成了農村中小學的運轉難與農村義務教育質量的提高難”［1］，公用費用是維持學校正常運轉的基本條件，它的支出范圍涵蓋教學業務與管理、教師培訓、教學實驗、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料購置、房屋及儀器設備的日常維修維護等，其目的在于保障學校的正常運轉。實行標準化建校必然涉及學校的日常運轉和管理，而政府加大對農村地區教育公用經費的投入有助于學校管理的水平保持和城市一致，也有助于農村學校設備設施的正常使用和農村義務教育質量的提高。其次，制定農村地區義務教育標準化學校的公用經費標準，保障同等化的設備設施的使用、維修和升級。中央政府應制定全國性的最低義務教育公用費用標準，各地省級政府根據各地實際，結合國家最低標準制定適合地方的義務教育公用經費標準，這樣能夠避免不同地區義務教育公用費用標準差距過大，加速不同地區義務教育均衡發展。同時，地方政府應該向農村地區義務教育公用費用傾斜，加大對農村地區義務教育學校公用費用的支持力度，保障農村義務教育公用經費充足，教學設備設施能夠保持正常運轉和更新換代。
提高標準學校設備設施的信息化管理水平，大幅度提升設備設施管理的效率。推進義務教育學校管理信息化，能夠減輕學校管理人員的工作強度和提高學校管理工作效率，同時也是教育信息化進程的一部分。義務教育學校標準化建設，為不同地區不同學校間提供了大致相等的硬件設施條件，這將為學校管理信息化建設提供良好的硬件支撐，同時學校管理信息化化又能夠提高學校同等化設備設施的管理水平，進一步促進城鄉義務教育學校教學設備設施同等化發展，縮小城鄉義務教育差距。首先，統一學校管理信息化標準，提高軟件在信息化管理中的地位。教育行政部門應制定學校管理信息化的管理標準和技術標準，統一管理標準有助于學校管理信息化的落實和應用，而統一的技術標準是義務教育學校信息化管理的成功的關鍵，這樣能夠減少由于不同地區不同學校的技術標準不同而產生新的管理矛盾。重視管理軟件在學校管理信息化中的作用，優秀的管理軟件能夠大幅度提高學校設備設施的管理效率和減輕管理人員的工作負擔。教育行政部門在研發或采購教育管理軟件的時候，應當注意宏觀層面的統一和微觀層面的差異性，根據不同地區不同學校的實際，注重差異性與宏觀的統一性的結合，同時應考慮學校信息化管理軟件的升級和適應不斷發展的新要求。其次，建立規范的財政投入機制，將學校信息化管理的費用納入財政經費保障范圍。義務教育學校管理信息化建設離不開財政經費的支撐，特別是偏遠農村地區，建立規范化的財政投入機制，有利于農村落后地區學校信息化管理水平的提高。與此同時，學校管理信息化有助于地方政府了解各個地區不同學校間設備設施情況特別是農村落后地區學校設備設施情況，為政府決策和增加投入提供全面客觀的數據。
作者：張純坤 單位:寧夏大學教育學院
城鄉一體化管理范文3
關鍵詞：城鄉供水一體化；管理服務；創新；責任
引言
城鄉供水一體化管理的實施在實現水資源的統一管理、城鄉水資源得到優化方面起到非常關鍵的作用。提高城鄉供水一體化管理服務是提高和完善城鄉經濟發展的必要途徑，對城鄉供水一體化管理服務不斷進行創新具有重要意義。
1 陜西省水資源情況概述
1.1 水資源方面存在的缺陷
依據國家對水資源利用的標準劃分陜西省屬于極度缺水區域，同時陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時間分布方面變化比較大，年內的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現洪澇災害，若沒有降雨時則容易出現高溫干旱的情況；秋季時若有持續的連綿大雨出現很容易出現潰澇災害；冬季和春季很少出現降雨，干旱現象頻頻出現。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現各個地域持續干旱、洪澇或者旱澇持續交替的現象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產的水資源為30%以上，占據總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現了寫問題，在某種程度上抑制了當地經濟的發展；（4）地下水資源開采過于嚴重，關中地區對地下水的開采已達到了90%以上，有部分地區嚴重超采水資源，造成了當地地下水位迅速下降，嚴重的出現地沉的現象。
1.2 城鄉供水一體化管理的作用
城鎮中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮規模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮居民用水量增加的因素。城鎮居民的用水量多少以及用水的規律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優化配置，進而達到促進水資源的可持續利用的目的。對水資源進行統一的管理以及集中供水為農村使用自來水造就了有力的條件，結束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛生也不安全的水資源。自從實施了城鄉供水一體化管理措施，使村與村、鄉與鄉有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。
2 城鄉供水一體化管理服務的路徑
2.1 以合適的路徑進行創新
在我國已經有很多省市在城鄉供水一體化管理方面開創了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉居民的生活得到改善、促進農村和城市的建設和發展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節水，將這五水進行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴大還使環境得到了保護和優化。榆林市在進行城鄉供水一體化管理中根據自身的情況不妨借鑒相關措施。
2.2 各區域進行供水系統聯網管理與經營管理一體化的構建
聯網管理主要包括兩大部分機：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經濟技術滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉、村進行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉、村進行管線的輻射，鄉鎮的公共供水工程可以向周邊村進行管線的輻射，以達到提高公共供水覆蓋率的目的。同時，對污水進行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進而對經濟技術進行比較，對污水進行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進而使城鄉供水一體化的物質基礎的奠定得到實現。
從經營方面來說，為了實現城鄉供水一體化的組織保障，可以通過供水協會進行省、市、縣以及鄉的相應組織來完成。供水協會可以是省、市、縣或者鄉村供水協會，供水協會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協會的運行依靠收取的水費維持，保持協會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經營過程中，小的供水協會慢慢加入到較大的供水協會中進行統一管理，不但可以保證水量和水質，還對鄉村供水協會中不可預期的種種風險進行化解。為實現城鄉的供水一體化進行了風險的化解和經濟的運行提供了有效的組織保障。
2.3 對水量和水質進行一體化管理
可以說，水資源的量和質是辯證統一的關系，如果出現人為的將水量和水質進行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現象出現。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制，主要表現在以下幾個方面：
（1）對水質的規劃需要盡快統一。水污染相關法律法規的頒布與實施給我國的環保部門進行水污染防治規劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區域的水質進行設定標準的權利，依據此法規對水環境的功能區進行劃分。同時對水資源的保護和規范方面也賦予了國家水利部門相關的規劃職能，比如，對水功能區域的劃分、水資源保護區域的設置、對水質監測的加強以及對水域容納污水總量控制的實施和就排污總量的限制向環保部門提出意見的權利等。但是，在實際操作的過程中，出現了兩套并行的對水質監管的功能區和兩套規劃。而目前我國的法律在這兩者之間協調和銜接的方式和方法并沒有明確的規定，最終造成了水質規劃的統一性無法實現。
（2）水環境保護方面的相關法律需要得到落實。我國頒布的《水污染防治法》中規定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機構就水域的容納污水的能力按照水功能區水質的要求以及水體自凈的能力進行核定并向環保部門進行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規定，因此導致《水污染防治法》中規定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實的執行，最終導致水資源的保護措施無法得打落實。
對于上面所說的關于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質管理進行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當下部門間的職能交叉或者授權沖突等問題進行切實的解決，比如：實行對普通法律的調整、流域特別法的創設、單項行政法規的制定、政府規章或者規范性的文件等措施。對水行政主管部門統一管理水量水質依法進行法律地位的確立，以達到水量和水質管理的一體化早日得到實現的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實科學發展觀出發，對水務一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進展。日后，水行政主管部門還需堅定信心，迎難而上，不斷對水量與水質管理一體化向深度和廣度進軍，從而使城鄉供水一體化的實現、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。
參考文獻
[1]王亞華.對我國水管理改革進展的評價――水法及相關法規在黃河流域管理中的實施對話[R].全球水伙伴中國委員會，2006.
城鄉一體化管理范文4
1.出行次數
出行次數是指城市和鄉鎮居民在一天時間當中的出行總數，出行次數可以很好的反映出居民參與各類活動時的出行需求。可以對出行次數產生影響的因素主要為經濟情況和實際的地理條件。經濟水平較好，擁有私家車的居民在出行上一般不會受到較大的影響，所以他們的出行次數相對較高，因此，居民的經濟水平與出行次數緊密相連。
2.出行目的
城鄉發展水平、消費特點以及人們的經濟狀況上的不同使得出行的目的存在很大的差別，為了更好的分析出現目的，通常會提出出行目的結構，以此描述出行目的的具體分布，是各種出行目的占據總量的一種比值。由于鄉鎮居民的實際經濟水平較低，所以居民的出行主要以上班或上學為主，少數人則是為了參加各項活動、采購消費而出行。
3.出行方式
城鄉居民按照自身的習慣及出行的目的選取最佳的出行方式，出行方式是指居民在達到出行目的時所用的工具或方法，由于個體差異較大，所以選擇出現方式上存在很大的差別，但絕大多數都是以公共交通設施為主。如今，我國鄉鎮的總體經濟水平得到了顯著的提升，居民的生活方式出現了很大的改觀，公交、地鐵等公共交通設施越來越完善，居民擁有更多的出行方式，再選擇出行方式時，會切實受到以下幾種實際條件的影響。（1）地理位置所帶來的出行距離會對居民出行方式的選擇產生直接的影響；（2）經濟水平與出行方式費用息息相關，所以經濟與出行方式具有一定的聯系；（3）城鄉的布局及形態也會影響到居民對于出行方式的選擇。交通資源是有一定限度的，但人們對于交通運輸的需求正不斷提高。為此，只有盡可能的提高交通線路利用率，整改公共交通設施線路，才能有效緩解居民的出行壓力。
二、公交場站建設
1.基本概述
公交場站是公共交通網絡中不可或缺的重要組成，是構成網絡的節點，場站可下分為多種類型，主要包括中途站、首末站以及樞紐站，這些公交場站都具有重要的功能和作用。
2.中途站
公交中途站按照實際功能能再次分成停靠站、臨時站以及中轉換乘站。（1）停靠站：通常在乘客較多的位置設立，目的在于確保公交沿線的停車安全。（2）臨時站：根據居民的實際要求，在站點間隔較大的區域中設立臨時站，從而為居民帶來便利，避免不必要的麻煩。（3）中轉換乘站：通常在鄉鎮政府的周邊位置設立，目的是滿足居民多次中轉、換乘。
3.首末站
按照實際規模，可將首末站分為多種形式，由微型到大型，可按照實際需求自行選擇。首末站是公交車輛起始點和終點，關系到車輛的維護和管理，同時也是為乘客提供舒適乘車環境的關鍵位置。（1）大型公交首末站：是公交車輛運營管理的主要場所，面積較大，可容納多數車輛?？浚瑪盗恳话憧梢赃_到200輛左右。（2）中型公交首末站：是公交車站準備發車的站點，同樣具有一定的停車能力，但要比大型公交首末站差，可容納50-200輛公交車。（3）小型公交首末站：主要作用是承擔公交車輛的出發與到達，通常情況下可對20～50輛公交車進行管理。（4）微型公交首末站：與小型公交首末站基本一致，但可管理的車輛數量為20輛以內。
4.樞紐站
公交樞紐站被廣泛定義為交通運輸的樞紐主體，是乘客出行、集散以及換乘的重要場所，同時也是城市之間的紐帶，通常具有規模宏大、覆蓋范圍廣、方法齊全等實際特點，是我國當前最為常見的客運與公交轉換場站。樞紐站是城鄉居民的快速集散地，根據不同的需求和標準，可分成許多種形式。
三、運營管理
公交場站的根本目的是促使居民與公交車進行緊密的連接。然而，就當前形式來看，我國鄉鎮建設水平的落后使場站建設速度十分緩慢，有許多場站只是理論上存在的，缺乏硬件和設施的支持，這對運營管理而言，提出了很高的要求。場站建設一直以來都是公交系統建設當中的重難點，所以場站建設往往具有決定性的作用，關系到城鄉一體化的進一步發展。經濟的周期性增長，加快了城鎮化的進步，城市與鄉鎮的道路建設逐漸全面，場站的建設與運營管理得到了越來越多人的關注。因此，必須在明確實際需求的基礎上大力推行場站建設與運營管理，從而為公交統籌的大范圍開展打下良好的基礎。
四、總結
城鄉一體化管理范文5
關鍵詞:城鄉水務;一體化;存在問題; 解決措施
一、水務及水務一體化管理的含義
(一)、水務的含義
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。
(二)、水務一體化管理的含義
指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。
二、水務一體化的優越性
(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。
實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。
(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。
實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。
(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。
實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。
(四)、強化了水行政執法工作。
實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
三、城鄉水務一體化改革中存在的問題
在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視:
(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。
(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。
(三)、投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。
(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。
(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務技術規范標準有待補充完善。
四、解決措施
必須認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。
(一)、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。
(二)、加強部門協調，進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。
(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。
(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。
(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業向市場監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產業發展規劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。
(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。
城鄉一體化管理范文6
今年是“十二五”規劃的開局之年，也是實施省委區域發展戰略和市委“重創雙遼”戰略及雙遼市經濟開發區增容擴區的重要一年，更是我市城鄉建設事業推進的關鍵一年。城鄉規劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區并進，拉開框架，基礎先行，園區共建，整體推進”的城鎮發展思路，著力塑造城鎮特色，完善城鎮功能，強化城鎮管理，實現鄉村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化的建設目標，促進全縣城鄉建設事業全面協調可持續發展。
推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉一體化，率先實現全面小康目標。
一、 統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化
加快建設城鄉一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉交通網。
加快建設城鄉一體的供水網。以城區主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮和村莊延伸，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯產項目建設，加快改造升級一批鄉鎮輸變電工程，加快推進農村產業基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉供電同網同價同保障。加快建設城鄉一體的生態網。完成城區污水處理二期工程，加快推進鄉鎮污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉環境，打造生態雙遼。加快建設城鄉一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉數字電視一體化建設，以城鄉信息化帶動城鄉一體化。
二、加快城鄉一體化進程，優化資源配置，切實改善人居環境
在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環境衛生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮容鎮貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環境衛生清潔工程的實施，組建了信義鎮環衛處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區域，啟動了環衛工人招聘工作，為創建省級衛生鄉鎮提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。
創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支農投入機制，確保農業基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統一規劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩定的可持續投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。
三、抓管理，在理順體制機制上求突破
一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協作制度，整合執法、綜治和環衛等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態化管理和“零報告”制度，發現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環境、交通安全和社會治安的科學監管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區、馬路市場及城郊結合部環境衛生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。
四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化
以公共財政為牽引，推進城鄉社會事業均衡發展。逐步提高公共財政對社會事業和“三農”發展投入的總量和比例，保障和推動城鄉社會事業發展。大力實施義務教育標準化學校建設工程，全面推進“學區制、一校制、聯校制”改革，促進教師在城鄉、強弱學校之間有序流動，推動城鄉義務教育均衡發展。深入推進基本藥物供應保障制度改革，加快重大公共衛生項目建設，加快甲等鎮衛生院和甲級村衛生室建設步伐，不斷完善城鄉醫療衛生服務體系。加快推進城鄉文化惠民工程建設、體育健身工程，增強先進文化體育向農村的輻射力。
