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農村土地劃分政策范文1
一、合陽縣土地確權工作的背景
合陽縣隸屬陜西省渭南市，地處陜西省關中地區東部，黃河中游西側，總面積1341平方公里，總人口47萬人，轄12鎮353個村民委員會，耕地面積93.2萬畝，人均耕地2畝左右，隨著當地社會的急劇轉型，城鎮化的快速發展，經濟活動中心向城市集中，農村在經濟中處于邊緣化地位。大量農民從農村走出來，脫離農業，進入城市的二，三產業當中，留在農村的是老、弱、病、殘的無勞動力人群，導致農村土地大量閑置，當地群眾依靠外出打工的收入，遠大于農業的產值，同時農民從土地解脫中獲得收益。然而，土地的荒廢，并不是農村、農業、農民的可持續發展選擇，農業不僅是國民經濟的基礎，更是農村存在和農民發展的前提，因此，對于農村土地的荒廢，影響到國家政策的實施，也正在深刻的改變著鄉村面貌和農民對土地的認識。土地確權在這種背景下應運而生，國家為了促進農業規模化和有序化的穩定發展，為了維護農村的和諧穩定，為了增加百姓的財產性收入，決定在農村實施土地確權。
二、土地確權中存在的問題
1、土地確權前，受主觀意識的影響，對政策理解不透徹、不全面
在合陽，土地確權前，部分群眾對土地承包年份劃分存在爭議。這次確權是從1998年土地承包權重新調整后開始確立，然而部分地方從1998年后，土地承包權更改過幾次，土地以集體或小組為單位進行過重新劃分，導致部分農民對這次確權年份劃分不認可；當地百姓對土地“三權”認識不清，影響工作的開展，土地的“所有權、承包權，經營權”理解不透徹，通過走訪調查，部分農民認為經過這次確權，土地就是自己個人所有，個人可以自由賣。確權前土地人口數量存在爭議，農民戶口外遷，加之長期脫離本集體，但土地仍在，還有如女兒外嫁，是否把土地確權定在本集體中，怎么確權，這些細小方面的政策在土地確權中仍有一些人從自身利益考慮出發，造成對政策理解片面，給確權帶來了阻力。
2、土地確權過程中，個人主義的盛行
導致鄰里之間矛盾沖突，農村不和諧因素增多。農民與農民之間，農民與集體之間在確權過程中矛盾重疊出現，過去被大家荒廢的土地，重新被大家重視起來，要求劃分土地，土地減少者希望多要些土地，新增人員也想要重新確權土地，外遷戶口者反對重新劃分土地，擔心失去所得土地，站在自身利益方面考慮確權土地，同時農耕地被村集體修路、建廠房所占，現在又成為群眾爭議的焦點，一系列矛盾在農村重新凸顯。確權過程中，這些矛盾的出現，給確權工作的推進帶倆了難度。
3、土地確權后，小農思想沒有解放
對土地確權后的流轉、承包存在排斥情緒。土地確權后，面對農村土地經營重組，群眾沒有做好思想準備，農民選擇是外出打工，流轉土地讓他人耕種，還是選擇留在家里承包土地，重購農機，發展規模農業， 同時一些企業打算把資本投到農村土地，在一些交通便利的農村購置手中土地，變成擴大再生產的資本，面對重重利益格局紛爭，土地確權后怎樣經營，在合陽地區沒有形成統一標準、共同認識，農民面對土地當做資本流入市場，思想上沒有解放，不能接受，限制土地的市場化，規定在農耕地只發展農業，禁止外資的流入，也不利用農村的可持續發展。
三、解決問題的措施
針對在土地確權中存在的問題，既有外在的客觀原因，更有農民自身的問題，土地確權政策是正確的，是一項符合農村土地經營歷史發展規律的改革，應堅持改革，扎實推進，面對存在問題，做好內因教育與外因扶持，多策并舉，注重加強農民的思想政治教育，在思想上疏通，在認識提高，在教育上強調集體主義，保證政策的有效落實。
1、以集體主義教育為指導，提高群眾認識的全面性
農民在確權整個過程中出現的認識不清，理解不全面等問題，面對問題，從土地確權政策、理論上找問題解決的依據，同時在宣傳過程中，注重理論宣傳生活化、通俗化、工作人員態度端正化。面對農民提出的問題，講解多次，也許還是不能理解，部分群眾從自身利益出發，不能考慮全局，對于這種情況，既要有耐心，講究工作策略，更要注重集體主義的宣傳，在形式上豐富多樣，請專家講解分析政策，利用網絡、電視等現代媒體解析，利用好宣傳欄等，通過深入淺出的語言幫助農民理解透國家政策，國家政策實施的背景、目的、意義，以及農民在政策中的角色，收益等內容。
2、以思想為指導，重塑農村傳統鄉情文化
城鎮化的加速發展，農村與城市的互動，多種價值觀在農村匯集，特別是金錢價值觀、物質崇拜觀從城市走進農村，面對利益，部分農民喪失了樸素的禮賢謙讓的農村傳統文化，新的核心價值觀在農村還沒形成，面對這種情況，堅持以思想為指導，結合我國農村的優秀傳統文化，把馬克思的無產階級思想與農村傳統文化，如鄰里和睦、互謙禮讓，遠親不如近鄰等相結合，對農民進行思想道德的教育，針對土地確權過程中存在的鄰里紛爭，可起到調節緩和農村鄉親文化的重建。
3、以土地流轉為載體，解放農民思想，促進改革意識在農村的深化
農村土地劃分政策范文2
關鍵詞 農村土地流轉;特點;問題;對策;河南鹿邑
中圖分類號 F321.1文獻標識碼 A文章編號 1007-5739(2009)13-0389-01
近年來,鹿邑縣根據《農村土地承包法》及有關政策精神,緊緊圍繞農業增效和農民增收這個主題,按照“依法、有償、自愿”的原則,放活農村土地經營權流轉,推動農村土地規模經營,有力地促進了農業結構調整,加快了農業產業化經營和農村經濟的發展。但在具體的操作實踐中出現了一些實際問題,影響了土地效益的充分發揮?，F將調查情況分析如下。
1 基本概況
鹿邑縣轄24個農業鄉(鎮、區),共547個行政村,2 238個自然村,農業總人口107萬人,農村總戶數25.7萬戶,耕地總面積8.13萬公頃。截至目前,全縣農村土地流轉面積4 746.59hm2,占總耕地面積的5.8%,涉及農戶24 405戶,占總戶數的9.5%。其中,按流轉形式劃分,轉包面積1 278.10 hm2,涉及農戶6 191戶;轉讓面積336.47hm2,涉及農戶1 857戶;互換面積1 328.47hm2,涉及農戶6 263戶;租賃面積629.18 hm2,涉及農戶8 709戶;返租承包面積399.29hm2,涉及農戶2 165戶;委托經營面積474.53hm2,涉及農戶2 636戶;其他面積293.40hm2,涉及農戶1 584戶。
2 主要特點
2.1 流轉動機日趨統一化
在免征農業稅以前,村集體組織農戶流轉土地的主要動機是為了完成稅費上繳任務,避免土地撂荒。農業稅免征后,不論是村集體組織規模流轉還是農戶自主進行流轉,其動機都是為了增加收入。農戶的行為由被動變為主動,進行土地流轉的積極性得到了極大提高,在一定程度上促進了農村土地的流轉。如太清宮鎮大賀行政村蘆筍種植基地,該村近200.00hm2地,800余戶農戶,由行政村出面承包100.00 hm2地種植蘆筍,參與農戶達100余戶,經濟效益比種地提高了幾倍,甚至十幾倍。
2.2 流轉規模日趨擴大
鹿邑縣耕地總面積8.13萬公頃,農業人口107萬人,人均耕地面積只有0.08hm2。2002年以前,農村土地流轉面積小,數量少,范圍窄,多是一些零星的、分散的自發式流轉。農村稅費改革以后,隨著農村經濟的不斷發展,特別是勞務輸出規模的不斷壯大,農民的擇業渠道日益拓寬,許多農民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農村土地的轉出。而且專業大戶、農業龍頭企業、下崗職工等紛紛進入農業領域創業開發,擴大了對流轉土地的需求。數據表明,2003年,鹿邑縣農村土地流轉面積1 930.80hm2,占耕地總面積的2.4%,而2007年上半年,鹿邑縣農村土地流轉面積4 746.59 hm2,占耕地總面積的5.8%,比2003年同比提高了3.4個百分點,土地流轉的面積日趨擴大。
2.3 流轉形式日趨多樣化
目前,鹿邑縣農村土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、租賃、返租承包、委托經營6種形式,占全部土地流轉面積的93.8%。其中,互換面積1 328.47hm2,占農村土地流轉面積的28%;轉包面積1 278.10hm2,占農村土地流轉面積的26.9%,為鹿邑縣土地的主要流轉形式。
2.4 流轉主體日趨多元化
過去農村土地流轉主要是在農戶間進行,參與主體也主要是農戶?，F在除農戶外,參與農村土地流轉的,還有公司企業、科研機構、城鎮居民等,也紛紛下鄉租地、包地開發農業。據調查統計,在全縣參與農村土地流轉的24 405戶中,非農戶就有2 000多戶,占總戶數的8.2%。
3 存在的問題
3.1 操作程序不規范
目前,鹿邑縣農村土地流轉多以村集體和農戶自行流轉為主。部分農戶在土地流轉過程中,習慣采用“口頭協議”的方式,私下進行自發性的流轉,沒有以規范的書面合同明確雙方的權利義務,糾紛隱患較多。
3.2 中介組織不健全
目前鹿邑縣尚無任何農村土地流轉的專業中介組織,更未形成統一規范的土地流轉市場。流轉對象與范圍選擇余地小,流轉信息傳播渠道少且不暢通,往往出現農戶有轉出意向,卻找不到合適的受讓方,而需要土地的外地業主則找不到出讓方,這種情況下只有去當地政府或農業部門尋找幫助,聯系流轉土地。
3.3 監督管理不得力
農村稅費改革后,作為農村土地承包經營權主管單位的縣級農業行政主管部門,特別是鄉、鎮農經站,由于鄉鎮人員大幅度減少,致使其將更多的精力和時間用于行政管理事務中;再加上沒有專項的工作經費,致使成立的農村土地糾紛仲裁委員會形同虛設(鄉鎮農經站已撤銷)。因此,農村土地承包經營權流轉缺乏有效的政策指導和法律規范,造成了農村土地流轉放任自流、流轉行為缺乏監管的局面。
4 對策及建議
4.1 加大政策宣傳力度
針對農村土地流轉中部分干部群眾思想認識不足的問題,利用電視、廣播、網絡等手段加大《農村土地承包法》和《農業法》等農村土地使用權流轉政策的宣傳力度;以鄉(鎮)村、社為單位,舉辦培訓班、散發宣傳單,并充分發揮外出創業有成人員和種田能手大戶的典型示范作用,用身邊實實在在的效果教育影響農民群眾,從而破除狹隘陳舊的小農意識,幫助群眾樹立“你發財、我發展”的思想觀念,從根本上加快推動農村土地流轉。
4.2 規范土地流轉行為
制訂農村土地流轉管理辦法,明確流轉的原則、形式、期限、工作程序、使用權管理以及各方面的權利、義務、糾紛處理辦法和法律責任;并對出讓費管理、流轉合同范本、簽證等作出明確要求,真正使土地流轉走上法制化、規范化軌道。
4.3 建立市場中介組織
針對鹿邑縣目前農村土地流轉的實際情況,按照“依法、有償、自愿”的原則,建立有序的農村土地流轉機制和市場中介組織,使土地資源按照規范程序合理流動,這樣既有利于承包關系的長期穩定,又有利于推動土地流轉進入市場。一是建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的農村土地流轉機制,鼓勵土地進入市場,通過市場競爭使土地向生產能手集中,促進規模經營。二是建立農村土地流轉服務中介組織,強化中介服務功能。以鄉鎮農村土地糾紛仲裁委員會為依托,建立農村土地流轉服務中介組織,穩步發展民間中介組織,為農村土地流轉提供相關政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢、糾紛仲裁等項目服務。
農村土地劃分政策范文3
關鍵詞：農地管理制度；農地征用制度；農地產權制度
當前，我國經濟正處于高速發展中，土地對經濟增長的巨大貢獻是顯而易見的。改革開放之后，我國也正努力的構建農村土地管理制度，加強農村土地法治化管理，從而保障國民經濟持續健康的發展。
一、我國農村土地管理制度存在的主要問題
我國的農村土地管理制度中存在著各種各樣的問題，本文認為主要可以概括為以下三點。
（一）農地分散程度過高
我國的農地高度分散，分散程度位居世界前列。這主要是因為我國在20世紀80年代初實行家庭承包制，按照土地質量高低、家庭人口數量等因素將農地分配給每戶農民家庭。然而這一制度使得我國農地劃分過于細碎，不利于生產力的釋放。再加上我國的耕地面積逐年減少，農地非農化趨勢明顯，很多地方又需要根據當地人口變化情況來調整及重新分配農地，因此進一步加劇了農地分散的情況。而農地過度分散將會帶來許多不良后果，首先農地過度分散將會制約某些現代農業器械、農業設備、先進的管理理念及方法的引進和使用，不利于我國耕地模式的發展，農耕效率也得不到提高；其次，農地過度分散則很難產生規模效應，每家農戶各自為陣，產量低、成本高，并且難以擴大規模以適應市場需求。
（二）農地征用制度不完善
我國農地征用制度是基于農地生產功能來進行相應的補償，然而針對社會保障功能部分的補償是比較欠缺的，因此農地征地補償其實是不足的。農民喪失農地之后就失去了在農村生存的根本，因此不得不去城市生活，這些農民進入城市后無法享受到相應城市市民的各項基本福利，生活成本大幅度提高，導致了他們生活水平不升反降。可以說農地征用制度中對農民社會保障補償的欠缺導致了大量失地農民變成城市邊緣化人群，而這些人群正是社會健康發展的隱患。農地征用制度需要以保護農民利益為前提，城市化的低成本效益堅決不能夠以犧牲農民切身利益為代價，因此，建立一個公平公正的土地征收制度已經成為一個十分重要的課題。
（三）農地產權制度不完善
目前，我國農村土地所面臨的各種問題實際上是土地產權存在問題的具體表現，農地所有權不清晰，產權關系混亂，這些都是由于農村土地產權制度不完善所造成的。例如，征地補償中存在的各種問題是由于土地收益權得不到體現，農地所有權不明造成的；宅基地問題是農民錯誤理解所有權與發展權之間的關系，沒有正確使用發展權所導致的。總而言之，農村土地產權制度不完善，會帶來一系列的不利后果，不利于農村經濟健康發展、不利于耕地的保護、不利于農村社會的穩定。
二、我國農村土地管理制度問題的原因分析
我國農村土地管理制度產生的各種問題，究其原因，可以從制度層面原因及管理層面原因兩個方面來進行分析。
（一）制度層面原因分析
從制度層面上來分析我國農村土地管理制度現存的問題，主要是農地所有權主體缺位導致了各個集團的利益之爭。農地產權關系的不清晰，必將導致農地非農化趨勢加劇，農地轉變用途變成非農地，其中原屬于農民農地所增加的價值就變成了眾矢之的。另外，我國城鎮土地所有權雖歸屬國家，但事實上是由地方政府實質占有，因此，農地也就經常成為了地方政府及政府官員獲取政績、帶動當地經濟發展的手段之一。
（二）管理層面原因分析
從管理層面上來分析我國農村土地管理制度現存的問題，主要是地方政府角色錯位，政府行為背離角色的要求。某些地方政府在行使土地征用權時出現濫用權力及職能錯位的現象，如忽視保護生態環境安全職責、保護農民權益的職責缺失、保護土地資源職責履行不到位等。另外，土地管理中，地方政府的職能缺失及角色錯位在政策的執行上也有所體現，中央政府監督不力，使得地方政府片面追求政績，基層政府縱容用地人違法違規用地，甚至參與其中。我國土地市場上，農地征用市場的唯一買方以及一級市場的唯一賣方由地方政府一人擔任，享有絕對的壟斷權，因此政府在管理農地時也很難做到真正的公平公正。
三、我國農村土地管理制度改進措施
我國農村土地管理制度的改進刻不容緩，針對我國農村土地管理中所存在的問題，本文認為我國農地管理制度的改進至少可以從以下三個方面進行。
（一）建立完善的農村土地管理體系
我國農村土地管理體系至少應當具有以下基本職能：對農村土地進行宏觀調控、制定科學合理的農村土地管理政策及法律法規、規定農村土地使用制度以及基本的用途、對農村土地合理使用進行規劃、對農村土地使用權的流轉進行相應的規范監督、維護農村土地使用權流轉市場秩序。中央人民政府以及各級地方人民政府應當共同管理農村土地，農地管理的權利應當集中到中央政府及省級政府手中。除此之外，還需要一個能夠有效行使中央政府及省級政府對農村土地進行管理職能的執行機構。在對農村土地進行管理工作時，為保證管理的效率及公平公正，應當盡量排除地方人民政府對管理工作的干涉。例如，雙重領導制較為適合省、自治區以及直轄市的土地管理部門，而省級以下的部門可以實行垂直領導制。
（二）完善農村土地征用制度
我國的征地法律關系主要反映兩類關系：行政與民事關系，其中行政權利是縱向管理，民事關系的調整是橫向管理。目前，我國征地立法主要傾向于行政權力，即以縱向管理為主，而征地民事關系的立法則存在著很多的漏洞甚至是空白。另外，我國農村土地所有權主體模糊也是造成征用制度存在缺陷的原因之一?；谖覈壳暗霓r村土地征用現狀，本文建議我國應當適時建立農村土地產權制，嚴格對經營性用地及公益性用地進行明確區分，并且要對政府土地征用范圍及征用權力進行清晰的界定，對政府征用農村土地的規模還應當進行嚴格地控制及制約，只有這樣才能很好的解決農村土地利益分配中存在的問題，才能使我國的農村土地管理走到正確的道路上來。
（三）完善農村土地產權制度
我國農村土地管理制度的改進的核心部分在于農村土地產權制度的完善。我國農村土地產權制度目前仍然存在著產權主體界定模糊不清或者過于籠統等問題，雖說法律上規定國家擁有對土地占有、使用、收益以及處分等權利，土地的所有權名義上歸國務院所有，但是實際執行這些權利的部門是市、縣級政府，而中央政府及省級政府很難對土地使用權、收益權及處置權等相應的權利進行執行。如此，首先不利于農村土地的優化配置以及土地的高效利用，其次不利于對農村耕地的保護，再次也容易與現有的財稅體制產生一定的沖突。基于此，本文建議我國農村土地的產權可以考慮在各級政府之間進行明確劃分，并從保證農村土地收益、促進農村社會和諧發展、促進農村經濟健康發展、控制農村土地發展權、有效保護農村耕地等角度出發，建設一個有效的農村土地產權制度，從而完善我國的農村土地管理制度。
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農村土地劃分政策范文4
當前我國偏遠農村地區，土地制度改革還在逐步深化，農村土地流轉還有待進一步改善，筆者針對這些地區土地流轉問題展開分析并探討解決對策，以期促進農村土地管理持續完善。
關鍵詞：
農村；土地流轉；管理
農村土地流轉，是農村土地適度規模經營的關鍵點。為優化農村土地資源管理，必須加強大土地流轉的管轄與承包經營權的監管。因此讓農業土地以高效且具規模的形式發展成為了需要探索的重點。
1偏遠農村土地流轉存在的問題
1.1土地流轉手續不規范對于農村偏遠地區而言，容易出現土地協議簽訂不規范，使用權及承包權存在漏洞等問題。有時交易雙方已經達成協定，但是在辦理手續的過程當中仍舊存在爭議問題，如手續的不規范、相關條款的擬定存在不合理現象等，同時也存在轉讓方模糊，隨意流轉土地經營權。
1.2土地流轉體制不完善農村土地流轉的監管機制還存在管理不規范，職責劃分不夠明確，缺乏統一管理機制等。例如當下偏遠地區農戶在轉讓土地承包權時較為隨意，或者土地的流轉對象較為受限，只能夠在親友間選擇，這樣影響了農業土地規模經營，讓偏遠地區的農村經濟發展受限。由于管理不到位，糾紛缺乏專業人員處理，也造成得了農民經營權益問題的產生。
1.3偏遠地區農民對于土地流轉政策缺乏了解目前，農民的主要經濟來源還是來自土地，因此對于農產經濟的單一化，導致了農民對于土地流轉的政策缺乏一定的了解。不少農民片面的認為土地是唯一的收入，不想將其流轉。當地干部對于農民間的經營權處理較為冷漠，缺乏一定的教育認知與管理認知，造成了管理上的漏洞。因此偏遠地區的土地糾紛問題很常見。
2解決偏遠農村土地流轉問題的策略研究
2.1加強農民法律法規教育土地糾紛問題的根源多是源自農民對法律知識的不了解，偏遠地區的農民文化程度較低，在擬定合同及雙方協商的過程中法律意識不強，因此也造成了土地流轉問題的產生。要進一步的解決這方面的問題，首先需要做到的就是加強對農民法律法規的教育宣傳，提升農民對土地制度的了解，這樣才能夠讓他們合理保障自己的權益。有關部門要根據各個農村地點的發展特征展開，解決農民對于土地經營的未知問題，讓法律法規延伸發展至各個地區，使土地流轉走進法律制度的軌道中。
2.2完善農村社會保障體系土地是偏遠農村地區的主要收入來源，因此也造成了他們對于土地的過于執著，甚至出現糾紛。想要解決此類問題，必須加快農村社會保障體系的完善，這方面不僅僅包括農民經濟保障等相關政策，對于土地的經營和使用上，也要結合農村社會保障制度完成，讓農民有所依賴，增加其經濟收入。農村社會保障體系是發展農村經濟的根本所在，也是完善農村土地流轉體系的關鍵一步，只有農民具有發展意識和法律意識，才能加快土地流轉。
2.3建立土地流轉信息平臺袁規范相關程序土地流轉問題的產生，與信息統計和程序的不完善有關，為解決這一問題，首先需要做到的就是建設統一的管理平臺，其中包括各地政府實地信息統計和網絡統計，對每一筆土地流轉交易進行統計，這樣可以具體問題具體分析，根據不同的糾紛去擬定解決對策，運用法律法規解決土地流轉的存在問題。在程序的規范上，應當明確相關程序的流程，讓農民懂得如何進行土地流轉，怎樣合理安排自家土地。在這兩方面，一方面要建立好信息統計平臺，一方面根據平臺的統計信息去讓土地流轉程序化、制度化，這樣才能夠根本解決其問題，讓農民的合法權益得到保障。
3結語
加快偏遠農村地區的土地流轉，有利于農村經濟的總體提升，其根本的解決辦法就是從農民法律意識、保障體系和信息程序規范這幾點出發，解決土地流轉問題，讓農民生活得到保障。
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農村土地劃分政策范文5
關鍵詞：土地承包；經營權；糾紛
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0076-2
1 我縣農村土地糾紛的現狀
2006年以來，我縣共產生糾紛總量5340件，村組實際調解糾紛4987件，縣鄉兩級受理承包土地糾紛227件，其中鄉鎮調解192件，縣仲裁委受理35件，審結35件，審理中達成調解6件。在產生的糾紛總量中，承包方原家庭戶內糾紛4860件，占91%；承包土地相鄰戶之間的糾紛165件，占3.1%；承包方與發包方之間的糾紛69件，占1.3%，在承包方家庭戶內部糾紛4860件中，涉及婦女權益引發的土地糾紛數4617件，占95%。
2 農村土地承包經營糾紛產生的原因
2.1 承包土地原始合同內容記載不準確，檔案不完整
我縣最原始的農村土地承包合同是1982年土地一輪承包時頒發的，合同文本填寫只有承包方戶主姓名、承包起止時間，承包地塊的名稱、面積、承包人數，而沒有登記地塊的詳細的四至界限。全縣普遍存在著地塊面積的不準確，第一輪土地承包時，多數地方多數地塊都沒有進行實地丈量，即使丈量，也是大概地丈量一下，極不準確。尤其是山地，只是粗略地進行估算，對于地塊位置好、肥沃的土地可能少分一些，對于地塊位置差、貧瘠的土地可能會多分一些。按照國家政策規定，不論是1997年土地二輪延包合同換證還是2007年補換發農村土地承包經營權證書，都是以1982年土地實行聯產承包責任制到戶時的責任地劃分為基礎，沒有開展大規模的重新丈量和確定準確的四至界限，在保持了穩定的同時也保留了原有的工作失誤，而且在核發新證時不可避免的存在著填寫錯誤，致使糾紛的發生成為必然。在1982年各村均是以小組為單位劃分責任地，由于年代久遠，加之村干部在此期間數次換屆，以及不履行交接手續致使村組的底賬遺失損毀，丟失了原始檔案資料。另外有的農民甚至對自己所持合同文本管理不善，一旦發生糾紛就無據可查，處理難度大。
2.2 土地流轉不規范、缺乏有效監管
土地流轉自1982年土地時就已經自發進行，并長期存在。但是，2003年以前的土地承包相關政策法規沒有明確農村土地流轉的管理機構和規范的操作辦法，作為基層組織的村委會和政府的職能部門，也沒有在流轉過程中切實參與并進行有效地引導和監管，因此土地流轉呈現自發、分散、隨意的局面，流轉中存在的主要問題是程序不健全、手續不完備、流轉類型區分不明，多數農戶的土地流轉是通過口頭協議達成流轉行為，靠人際關系和個人信譽來維持流轉關系，根本沒有簽訂書面協議劃清責權以保護自己的利益，即使少數簽訂了協議的，其合同的內容和格式不規范、程序不健全，因而很難受到法律的保護。在流轉方式上也是界定不清，尤其是轉包、出租區別不清，責任和利益劃分不明，時間長了各種矛盾糾紛就引發出來，根本無法解決。從目前情況看，我縣農村土地流轉還未走上合理規范的路子，去年，我縣曾向縣人民政府提出了《彌勒縣關于推進農村土地承包經營權流轉促進農民增收的意見》和《彌勒縣農村土地承包經營權流轉工作實施方案》，但是如今未能組織實施，所以目前普遍存在著一些承包經營戶私下流轉土地，也不經過鑒證備案的現象，所以縣農經站很難全面、及時的掌握流轉動態，不能很好地起到備案和解決糾紛的作用。
2.3 土地承包的年代長，糾紛產生較多
土地糾紛多發生經濟發達的城郊結合部、鄉鎮政府周邊地帶以及道路建設、城市建設開發地帶。我縣從1982年就開始實行土地承包以來，由于承包的年代久遠，多數婦女出嫁以后，在對方分不到土地，加之大量土地現在被征占，存在土地補償問題，由此引發許多矛盾糾紛，而且多數糾紛是出嫁婦女要求奪回自已的土地承包經營權，屬于家庭內部產生的糾紛。
2.4 土地糾紛調解的法律依據不夠充分
目前涉及農村土地承包的少數幾部法律相關規定不夠具體，以致于對許多問題的判斷和處理無法可依。如《中華人民共和國農村土地承包法》中，未明確承包土地的共有人是否是以第一輪承包土地人口或以現有人口為準計算土地份額。在仲裁案件審理實踐中，由于農村土地承包到戶已達28年之久，人地矛盾比較突出，因婚姻關系戶口外遷的人，其承包土地以及承包土地經營權衍生的收益分配權是否應在原居住地享有？《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，家庭戶成員參加工作農轉非后承包方能否收回承包土地以及承包土地經營權衍生的收益分配權？因此在辦理案件過程中所遇到的情況往往超出了有關條款中明確提到的具體情形，卻因無權做出與案情貼切的解釋，而給辦案過程中的法律運用帶來很大困擾。
3 減少農村承包土地糾紛的對策和建議
3.1 加大農村土地承包經營相關法規的宣傳和培訓
充分利用網絡、報刊等媒體加大對《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地流轉管理辦法》等相關法律法規的宣傳力度，增強各級組織和廣大農民盤活用活土地的意識和信心，積極爭取經費組織全縣農經干部和村級調解員進行集中培訓，提高農經干部的業務素質，通過宣傳培訓最終達到農民知法懂法、農經干部依法執法。
3.2 管好農村土地承包合同檔案
我縣2007年的補換發農村土地承包經營權合同檔案資料一式三份，分別保存在農戶、村、鄉鎮，縣級保存一份合同書，屬永久性檔案，在原始檔案不全的情況下，妥善保存現有的2007年農村土地承包合同和調查摸底表就顯得尤為重要。在已有檔案管理制度的基礎上要進一步明確管理人員進行集中管理并負責保管、查閱事宜，擴大農村土地承包經營權登記試點工作，使用農村土承包合同軟件，進一步完善土地承包檔案；明確檔案資料查閱范圍和條件，檔案資料的查閱僅限各鄉鎮土地承包合同工作人員或縣級涉及土地工作單位，原則上不對農戶開放，有特殊情況的要經縣、鄉鎮農經站分管領導同意方可查閱；要求各村土地流轉情況要定期及時上報并存檔，為有流轉意向的農戶搭建土地流轉平臺，也為土地流轉以后可能發生糾紛案件的查處保留珍貴的歷史依據。
3.3 引導土地規范流轉
及時流轉信息和流轉動態，為流轉雙方搭建暢通迅捷的溝通平臺，宣傳在承包土地流轉中好的做法和典型事例，按照“流轉形式多樣化、運行方式市場化、操作程序合法化、流轉合同規范化”的要求，引導農村承包土地向主導產業合理流轉，并在流轉過程中依法監管、規范流轉。
3.4 各級政府認真負責履職
各村委會、鄉鎮政府、縣級農村承包土地管理機構要切實履行職責，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作。縣級主管部門盡快爭取對全縣各鄉鎮農經員加強《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營調解仲裁法》培訓力度，加強鄉村調解的職能作用，采用村組調解在先、鄉鎮調解次之，最后進入縣級仲裁的順序模式，縣仲裁委受理案件審查應把鄉村調解作為必備前置程序審查，并要求鄉鎮附報鄉村調解情況報告，充分發揮鄉村調解職能作用。
農村土地劃分政策范文6
關鍵詞 現代煙草農業；土地流轉；作用；問題；對策； 湖北長陽
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0345-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agricultural Land Circulation in Changyang Tujia Autonomous County
YOU Kai-xun
（Changyang Sales Department of Yichang Tobacco Company of Hubei Province，Changyang Hubei 443500）
Abstract Effects of modern tobacco agricultural land circulation were elaborated and status of land circulation in Changyang Tujia Autonomous County was introduced.Existing problems of land circulation were analyzed and countermeasures of tobacco land circulation were put forward so as to provide the reference for the modern tobacco agricultural land circulation in Changyang Tujia Autonomous County.
Key words modern tobacco agriculture；land circulation；effects；problems；countermeasures；Changyang Hubei
實現現代煙草農業首要的是實現規模種植，土地合理流轉是規模種植的前提。土地流轉一直是制約煙葉生產規?；N植、集約化經營的“瓶頸”，建立高效的土地流轉機制是實現人、財、物資源優化配置的關鍵，是傳統煙葉生產方式向“規模化種植、集約化經營”的現代煙草農業轉變的重要措施。土地流轉的成功與否，直接關系到現代煙草農業建設的成敗。
1 現代煙草農業實施土地流轉的作用
1.1 有利于實現規?；洜I
土地流轉滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經營管理能力的植煙戶集約經營土地的愿望，并使閑置的土地資源得到有效利用，種煙能手、種煙大戶得以進行連片種植，進而推進規范化種植和標準化管理，提高農戶規?；N煙水平。
1.2 有利于推動新技術普及
通過土地流轉，可以將土地向部分技術好、會管理的農戶集中，對新品種、新技術的推廣和普及具有非常有利。同時，生產規模的不斷擴大會導致用工費用增加，有利于煙農購買機械進行機械化種植，有效提高工作效率，促進現代煙草農業的發展。
1.3 有利于加快專業化分工
通過土地流轉，可以對生產要素進行重新組合優化，提高土地資源的整合和規?；a程度，便于組織開展專業隊作業，使小的分散的農戶成為專業化產業鏈條中的一員，有效聯接分散的煙農，降低生產成本、減少生產用工、提高種植水平、增加煙農收入。
1.4 有利于促進合作社發展
實施土地流轉促使部分流出土地的勞動力參與煙葉專業合作社的建設，能較好解決種煙單戶勞動力富余而合作社、家庭農場勞動力缺乏的矛盾，同時生產合作社鼓勵農民以土地參股，按股分紅，資金、技術、人力、物力更加集中，有利于專業合作社的發展壯大。
2 長陽縣煙草農業土地流轉現狀
長陽縣位于鄂西南山區，屬老、少、山、窮、庫區，全縣縣域總面積3 430 km2，總人口41萬人。全縣轄11個鄉鎮，154個行政村，967個村民小組，現有農業人口35.9萬人，擁有承包耕地面積3.32萬hm2，人均耕地926.67 m2。煙葉種植以白肋煙、馬里蘭煙為主，年產量約1 500 t。
2.1 煙葉生產情況
長陽縣2012年共有5個鄉鎮25個村67個組2 983戶種植煙葉705.03 hm2，其中31戶種煙1.33 hm2以上，面積58.8 hm2，133戶種煙0.67～1.33 hm2，總面積107.3 hm2，515戶種煙0.33～0.67 hm2，總面積206.4 hm2，其余為0.33 hm2以下戶78.57 hm2。全縣發展煙葉專業合作社2個，家庭農場4個。
2.2 煙草用地土地流轉情況
通過調查，長陽煙草種植流轉土地面積共35.8 hm2，占全縣煙葉種植面積的5.1%，土地流轉涉及農戶82戶，占總農戶數的2.7%，其中，流出農戶63戶，流入戶19戶。一是按流轉形式劃分：轉包2.33 hm2，占流轉面積的6.5%；轉讓0.53 hm2，占1.5%；租賃32.33 hm2，占90.3%；互換0.6 hm2，占1.7%。由此看出，土地流轉方式偏向單一化，還停留在初級階段。二是按流轉對象劃分：用于合作社22 hm2，占流轉面積的61.5%；用于家庭農場13.8 hm2，占38.5%。三是按流轉規模劃分：流轉規模在0.67 hm2以上的有6.93 hm2，占流轉面積的19.4%；0.67 hm2以下的28.87 hm2，占81.6%。農戶對農地的依賴性，使適度規模經營依然難以實現。四是按流轉年限劃分：1～2年的24.4 hm2，占流轉面積的68.2%；3～5年的11.4 hm2，占31.8%。可見土地流轉的期限以短期為主，這種短期行為是由農民對未來預期的不確定性導致的。
2.3 土地流轉的約定形式
無論是有償還是無償轉出承包土地的使用權，都需要以一定的形式確保其承包權不受到侵犯。從調查樣本分析，流轉的土地全部是以口頭形式約定的。
2.4 土地流轉的報酬
從整體上看，不管期限長短，土地流轉價格都處于每年2 250～4 500元/hm2。
2.5 土地流轉原因
從表1可以看出，自己耕種土地與流出土地所得經濟收益的比較、剩余勞動力的數量，是影響土地流轉的重要因素。從表2可以看出，土地流出的主要制約因素是大量農村剩余勞動力的存在，另外流轉市場不完善、流轉費用不確定、相關制度不到位等也是制約土地流出的主要因素，勞力缺乏是煙農沒有流入土地的主要原因。
3 煙地流轉存在的主要問題
3.1 土地流轉不規范操作
據調查，長陽植煙土地流流轉處于自發和無序狀態，主要表現在3個方面：一是普遍未簽訂書面合同，流入與流出以口頭協商為主，缺乏法律約束力；二是流轉期限短且不穩定，長陽縣土地流轉期限為1～2年，很少有3年以上的。無法使接包者能放心經營；三是村級集體組織對于土地流轉缺乏必要的控制手段。
3.2 市場配套服務機制不健全
目前我國的土地流轉市場不完善，缺乏土地流轉的政策空間。同時，流轉的服務也不到位，流轉程序復雜，信息不暢通，缺乏連接流轉雙方的服務機構，致使供求雙方的信息受阻，也阻礙了流轉的積極性，特別是產權界限不清導致土地流轉的責權利關系不明。土地流轉中，雖然存在土地所有權、使用權、承包經營權等，但各項權利的界限沒有具體的規定[1-3]。
3.3 煙葉信貸支持缺乏
農村金融信貸管理制度與農村土地流轉資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉的需要。在爭取資金和立項過程中，由于在農村信用社、農業銀行或其他商業銀行的監管體系中，還沒有建立農戶直接信貸擔保機制，金融機構對農戶不肯或不愿給予資金投放。另外，各級政府雖然對農村合作社的發展有一定的優惠政策，但是力度不大，煙草公司也沒有專項資金扶持現代煙草農業的規?；N植，煙葉專業合作社、煙葉家庭農場啟動和運作的資金業主自行籌集難度大，不利于發展現代煙草農業[4-5]。
3.4 勞動力轉移受阻
據統計，長陽農村勞動力65.4%在當地從事農業生產，34.6%外出務工，流動程度并不大。此外，經濟危機導致各行業大量裁員，阻礙了農民外出務工，農村存在富余勞動力。
3.5 土地承包田塊零碎化
30年前，長陽農村實行土地聯產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊，嚴重阻礙土地規模流轉。
3.6 煙葉種植保險不完善
由于煙葉生產周期長、環節多，受自然條件影響大，種植風險非常大。目前，煙草行業對煙葉種植實施了風險救助政策，但是力度不大，救助范圍偏窄，煙葉一旦受到大的自然災害，煙葉專業合作社或家庭農場不僅沒有效益，還會發生大的虧損。
3.7 煙葉生產比較效益不理想
由于每一個標準勞動日的煙葉種植收益低于蔬菜種植，煙葉種植物質投入又較蔬菜多，造成單位面積比較效益不高，農民種植煙葉的積極性受到較大影響。
3.8 畸形行政干預阻礙土地流轉
土地流轉是一項復雜的工作，需要必要的行政干預和監督指導，但有些地區無端干預，或在某種利益驅使下不顧農民利益強行干預，造成不良影響[6-9]。
3.9 土地承包權的福利性弱化土地流轉積極性
在目前農村社會保障體系很不完善的情況下，土地承擔著農民就業保障和傷病養老保險功能，大多數農民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉包。
4 對策
4.1 堅持依法、自愿、有償原則，規范土地流轉秩序
土地使用權流轉不僅能改變一個地方的產業格局，而且可以從根本上改變農民和土地的關系。實施土地流轉，政府應充分發揮職能作用，一是廣泛宣傳相關政策和法律，結合當地實際，鼓勵農民進行土地流轉，使農民在土地流轉的過程中受益。二是充分尊重承包戶的選擇權，絕不能用行政手段包辦代替。同時，要規范土地流轉行為，進一步明確農村土地承包管理部門的職能責任。
4.2 結合農村當地實際，選擇合適的土地流轉模式
目前，可借鑒的模式有：一是煙農自發租賃流轉。由種煙大戶或專業戶自找門路，采取通過親朋好友、熟人介紹、自己登門聯系等方式，與愿意流轉的農戶協商，簽訂租賃承包土地流轉協議。此模式的優點是引起的爭議??；缺點是時間長短較隨意，難以形成規模。二是鄉村協調引導流轉。由鄉（鎮）政府、村委會牽頭，聯合煙草部門，對基本煙田保護區內宜煙土地，掛牌劃線，建立成方連片煙田，鼓勵勞動力少、技術差、面積小和不愿種煙的農戶出讓土地使用權，租賃給煙葉農場或專業戶承包種植，依法簽訂土地流轉協議，從而實現土地有償流轉。此模式的優點是便于形成規模；缺點是難以做通個別土地使用權出讓戶的工作，可能形成玉中之瑕。三是煙農股份流轉。成立煙葉生產專業組織，如煙葉農場、煙葉專業合作社等，由煙葉生產專業組織統一支付土地租金，農民帶田入股進入煙葉農場或租股給煙葉農場，入股農戶變成工人到農場打工，賺取工資并參加利潤分紅。此模式的優點是優化整合了煙葉生產資源，有利于推動煙葉生產整體水平的提高，分散了風險，形成了風險共擔機制；缺點是容易形成工企矛盾。
以上幾種模式，既可以實現土地依法有序地有效流轉，優化和整合土地資源，促進煙葉規?；N植，又可以解決農民的收入問題，符合農民長遠利益和全局利益，為實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變創造基礎條件。
4.3 充分發揮政府職能作用，健全土地流轉機制
一是建立服務機制。各級政府可建立土地流轉管理機構，完善土地流轉服務平臺，為流轉提供有關方面的指導等服務；可設立鄉級土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站[10-12]，建立土地資源信息庫，構建“土地流轉超市”。在進行土地流轉時，以土地流轉服務中心或服務站作為中介，聯系土地出租方和承租方商談租賃事宜，若雙方達成協議，即可簽訂合同。二是建立約束機制。各鄉鎮要制定土地流轉管理辦法，對流轉的條件、方式、用途等進行明確，落實基本煙田保護制度，并出臺鼓勵土地流轉的優惠措施和配套政策。三是建立市場機制。建立農村土地資產評估、風險評估、法律咨詢、土地融資機構等中介服務組織，采取合作社型、專業協會型、租賃經營型及專業合作社型等多種形式，逐步培育農村土地流轉有形市場，為土地流轉創造良好的外部環境。四是建立審批機制。鄉（鎮）政府要加強對土地流轉的規劃和調控，土地管理部門要嚴格審批程序，防止土地流轉失控，確保耕地用途不發生改變、土地規范平穩流轉。五是建立監督機制。按照相關法律法規，建立政策法規和執法監管體系，使土地流轉步入法制化軌道。
4.4 加大地方扶持力度，優化土地流轉環境
一是財政扶持。財政在安排農業專項資金時，對農地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是信貸支持。金融部門要以支持新農村建設和城鄉統籌發展為出發點，通過科學論證，允許業主用租賃的土地上種植的煙葉作為抵押，向銀行申請貸款。三是稅收扶持。對農業產業化企業在稅收上給予減免優惠。
4.5 發揮行業優勢提高煙葉效益，形成土地流轉動力
煙草公司要著眼行業發展需要，踐行行業社會責任，以“一基四化”為著力點，重點在加強整體規劃、健全服務體系、改革管理模式、培養職業煙農和推進煙基建設等方面下功夫，進一步提高種煙效益，吸引更多農民參與土地流轉。一是科學規劃土地。制定現代煙草農業建設規劃，堅持合理規劃，系統設計，綜合配套，整村連片推進，注重規劃設計的科學性和系統性，努力使項目取得實實在在的效果。二是抓住國家加大基層建設的難得機遇。精心組織，嚴格管理，加大基礎設施建立力度，全面提高煙水、煙炕、煙路和煙機配套水平，有效改善煙區生產條件，夯實煙葉生產發展的基礎，為煙葉生產效益的提高奠定基礎。三是搞好技術指導，提高煙農素質。大力實施科技興煙，健全技術服務體系，把提高煙農技能作為一項長抓不懈的工作抓緊抓好，使煙農不僅會種植煙葉，還懂得相關的科學技術和管理理念，做到“服務零缺陷、指導零失誤”。通過優化整合和組織培訓，提高煙農素質，逐步將基本煙農發展成為職業化煙農，使土地承包者、小規模生產者向煙葉農場經理轉變。四是完善服務體系。要建立起覆蓋煙葉生產全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，逐步實現育苗、烘烤工場化和機耕、起壟、移栽、覆膜、植保、打頂和調制的專業化，以標準化實現煙葉技術集成化，有效提高煙葉生產整體水平，提高煙葉產品競爭能力，提高煙農和地方財政的增收節支。五是推進科技創新。要搞好科技研發，推進技術創新，實施聯合攻關，重點突破煙葉生產的關鍵技術，提高新技術、新專利、新產品的轉化率和利用率，把煙農從技術難度高、勞動強度大的環節中解放出來，為推進現代煙草農業發展提供持續動力。六是扶持發展煙葉生產專業合作社和家庭農場。煙草企業要在資金、技術上給與更多的支持和配合，在條件成熟時，對煙葉專業合作社和家庭農場提供規模發展基金，吸引農民和其他業主參與到土地流轉中來，進行土地資源的重新配置。七是建立風險救助機制。積極開展煙草農業保險，完善煙葉生產巨災風險轉移分攤機制，保護煙農利益。在有條件的地區要探索建立完善煙葉生產風險基金制度，擴大煙葉保險種類和保險范圍，引入煙葉商業保險，推動地方政府、煙草部門和煙農共同投保。對發生重、特大自然災害的煙農給予適當救助，增強煙農信心和穩定煙農隊伍。
4.6 建立農村社會保障體系，解除土地流轉障礙
沒有健全的社會保障制度就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感，農村土地流轉進程也將嚴重受阻。必須建立多層次的農村保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，使一部分農民真正離開土地，讓留下來的農民專心種好煙，讓轉讓土地的農民安心務工，按時足額領取土地使用權出租金或土地入股分紅。
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