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糧食安全對耕地保護的要求范文1
關鍵詞：盤錦市；城鎮建設；土地；節約集約；對策
[ Abstract ]: The rapid development of the economy and land use to form a more prominent contradiction, project is more and more, less and less land. In order to effectively solve must take a series of regulatory measures, the government should do macroscopical soil regulation well, project itself also should be answered actively, take the best project completes the land saving and intensive use. Only like this, the economy can be sustainable, to sustainable land use.
Key words: Panjin city; urban construction; land; intensive; countermeasure
中圖分類號：TU98文獻標識碼:A 文章編號:
盤錦是遼寧沿海經濟帶的重要組成部分，隨著遼寧沿海經濟帶開發開放戰略的大力推進，為盤錦的經濟發展帶來新的機遇。從戰略布局來看，盤錦處于遼寧沿海經濟帶的主軸，又處于渤海翼，具有獨特的區位優勢，這為盤錦的發展提供了廣闊的空間。同時東北老工業基地振興戰略的實施，國家資源型城市轉型政策的提出，一系列利好形勢都為盤錦的發展提供了強大的動力和巨大的空間。這必將帶動盤錦的產業結構優化以及經濟發展方式的轉變，也為城鎮工礦用地結構和布局的調整優化帶來契機，有利于促進盤錦的土地利用和管理方式的根本轉變。盤錦市還是遼寧省“城鄉一體化”試點市和城鄉一體化綜合改革實驗區，這為大力推進農村城鎮化建設、優化城鄉用地結構和布局提供了機遇。需要注意的時，機遇并不代表成功，經濟大力發展的同時，城鎮建設和土地利用之間的矛盾也變得異常敏感。如果不注重城鎮建設中土地節約和集約化水平的提高，經濟的發展必然不可持續，也會為未來城市的發展埋下隱患。
一、盤錦經濟發展中土地使用的現狀
1．耕地后備資源不足，開發難度大，耕地保護形勢嚴峻。目前盤錦市未利用地中，作為生態屏障需要重點保護的灘涂沼澤以及水域的比例達60%以上，沿海灘涂、沼澤等多地勢低洼，鹽堿嚴重，僅有5.7%為自然保留地。受環境、水資源和資金限制，未利用地開發利用難度大。盤錦是遼寧省重要的商品糧基地，也是遼寧省沿海經濟帶的重點發展區，形成了優質耕地資源分布與經濟發展重點區域在空間上的耦合；為滿足糧食安全和生態安全對耕地的需求，要保有一定數量具有生產和生態功能的耕地；經濟社會發展不可避免要占用部分耕地。未利用地中，宜耕后備資源缺乏。在保障糧食安全、生態安全、經濟安全和社會穩定的前提下，耕地保護形勢嚴峻。
2．建設用地集約利用程度低。城市內部存在閑置土地，土地集約利用效率低。農村居民點布局散亂，存在大量空心村，人均農村居民點用地高達406平方米，遠遠超過國家規定的150平方米/人的上限用地標準。
3．建設用地供需矛盾突出。盤錦市正處于工業產業結構調整和城鎮化加速期，城鎮工礦用地的需求量將在相當長的一段時期內保持較高水平。在耕地保護和生態建設力度加大的雙重壓力下，建設用地的供給將十分緊張，建設用地供需矛盾會變得更加突出。
4．土地受到一定程度的污染。受油田鉆井采油、城市污水及工業“三廢”的影響，使得部分耕地、葦地、近海灘涂受到污染。
二、城鎮建設過程中土地利用的原則
1．節約集約利用建設用地
立足保障和促進科學發展，切實轉變土地利用方式，把節約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針，推進城鎮用地理性增長和存量建設用地集約挖潛，加快各項建設由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，合理調控建設用地總量和新增建設用地規模，積極盤活存量建設用地，充分利用低效和閑置土地，本著“保發展，調增速，促集約，盤存量”的指導思想，促進建設用地節約集約利用。
2．統籌城鄉與區域土地利用
按照構建和諧社會的要求，統籌配置各業各類各區域用地，合理調整土地利用結構和空間布局，協調城鄉之間、區域之間和各類用地之間的矛盾，合理進行土地利用分區，實行差別化的土地利用調控政策，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進城鄉統籌和區域協調發展。
3．協調土地利用與生態建設
按照建設環境友好型社會的要求，立足構建良好的人居環境，加強基礎性生態功能用地保護，穩定灘涂沼澤、葦地等濕地面積，優先保護自然生態空間，統籌安排生活、生態和生產用地，積極推進以土地整理復墾為重點的土地整治和生態屏障建設，協調土地利用與生態環境建設，構建生態良好的土地利用格局。
三、盤錦城鎮建設中土地浪費現象的具體表現
為了深刻理解盤錦在城鎮建設中土地使用中的問題，我們以盤錦市經濟開發區項目為例分析。
盤錦經濟開發區原規劃應以工業用地占主導地位，主要以生產石化、醫藥、建材為主，但目前的現狀是工業用地逐漸呈退化趨勢，轉而向商貿、居住用地轉化。這種規劃和實際的嚴重不符，很容易造成政府用地規劃的失控，規劃用地和開發區功能不相匹配的情況發生。如果這種情況發生，很容易與政府規劃用地產生矛盾，一旦這種失控用地的情況產生，造成城市功能的不統一不科學，則勢必需要重新規劃建設，這種后果一旦產生，所造成的資源浪費和土地浪費現象將是非常嚴重的。盤錦經濟開發區現有的兩個園區中科技研發用地普遍偏少，招商主要以擴展企業數量為主，單純追求企業數量而忽視企業發展對土地的需求，如果已經入駐的企業有追加用地的需求，很可能造成無地使用，最終使得企業不得不離開園區。從盤錦市經濟開發區發展的現狀來看，目前其土地使用存在的問題較多。
