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土地是民生之本，耕地資源作為農業生產中的重要資源，要實現經濟與社會可持續發展，就必須認真貫徹“珍惜并合理利用土地，切實保護耕地”的基本要求。糧食安全一詞，在我國最早出現于1973年，當時，它是針對“世界糧食危機”提出的一項政策目標［1］。1974年，聯合國糧農組織（FAO）在世界糧食大會上提出了關于糧食安全的概念，糧食安全是人類目前的一種基本生活權利，即“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，糧農組織又對糧食安全的概念進行了修改，提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。三十多年以來，這個概念一直處于演變之中［2］。耕地資源是農業生產最根本的物質條件，是農業生產最基本的保證，在一定時期和一定區域內，耕地數量的變化必將導致糧食播種面積的變化，從而引起糧食生產的波動，影響到糧食的供給安全。而糧食作為一種具有戰略意義的特殊商品，是國家安全戰略的組成部分，也是社會穩定和國民經濟發展的基礎。因此，陜西省許多專家也在耕地面積與糧食安全方面做了許多研究［10－11］，在保證全省經濟建設需要的同時也要保護稀缺的耕地資源，以實現糧食安全。 1 研究區概況 寶雞古稱陳倉，地處東經106°18＇－108°03＇，北緯33°35＇－35°06＇，位于陜西省關中西部，東與咸陽和西安相連，南與漢中接壤，西北與甘肅省天水、平涼地區毗鄰。既是炎帝生息之地，又是周、秦王朝發祥之基，有豐富的人文和自然景觀。是西部大開發承東啟西的重要支點，是陜、甘、川、寧四省（區）毗鄰地區的商貿和物流中心。本區屬于暖溫帶半濕潤氣候，全年氣候變化受東亞季風（包括高原季風）控制，冬季干旱多西北風，夏季炎熱多東南風。平均氣溫以渭河平原谷地為最高12－14℃，年平均降水量590－900mm，是關中降水量最多的地區，號稱“關中水龍頭”。該區地質構造復雜，東、西、南、北、中的地貌差異大，具有南、西、北三面環山，以渭河為中軸向東拓展，呈尖角開口槽形的地形特點。山、川、塬兼備，以山地、丘陵為主，山地占總面積56％，丘陵占總面積26．5％，川塬占總面積17．5％，呈現“六山一水三分田”的格局，糧食生產的變化受氣候影響十分顯著，屬“靠天吃飯”地區。全市土地總面積18 172km2，其中耕地總面積37．87萬hm2，有效灌溉面積18．6萬hm2，占總耕地面積的53％，種植業面積較大，占66．4％，林業占4．4％，牧業占14．4％，副業占14．7％，漁業僅占0．1％，是我國西部重要的商品糧基地。 2 研究方法與數據來源 （1）研究方法。采用北京大學蔡運龍教授提出并定義的最小人均耕地面積與耕地壓力指數模型［3－4］，對寶雞市近年耕地面積、糧食產量、人口數量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數等數據進行分析。最小人均耕地面積是在一定區域范圍內，一定食物自給水平和耕地生產力條件下，為了滿足人口正常生活的食物消費所需的耕地面積。最小人均耕地面積是食物自給率、食物消費水平、耕地生產力水平等因子的函數，公式為：Smin＝βGpqk 式中：Smin為最小人均耕地面積（hm2／人）；β為食物自給率（％）；G為人均食物需求量（kg／人）；p為食物單產（kg／hm2），q為食物播種面積占總播種面積糧食比（％）；k為復種指數（％），它是一年中各個季節的實際總播種面積除以耕地面積求得的。最小人均耕地面積給出是為了保障一定區域糧食安全，而需保護的耕地數量底線。耕地壓力指數可以衡量一個地區耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護的閾值，可作為耕地保護的調控指標，也是測度糧食安全程度的指標，是最小人均耕地面積與實際人均耕地面積之比，公式為： 式中：K為耕地壓力指數；Sa為實際人均耕地面積（hm2／人），是區域可耕地總面積與人口數量的函數。當K＝1時，表示實際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡，此時糧食供需平衡。當K＞1時，實際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，糧食處于不安全狀態。當K＜1時，實際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態。根據K值的的大小選擇不同的對策措施，以調節耕地資源所承受的壓力，實現耕地資源的可持續利用。 （2）數據來源于寶雞市統計局編《寶雞市統計年鑒》（2001－2010）。 3 寶雞市糧食安全狀態分析 3．1 耕地面積與糧食產量變化及原因分析 3．1．1 耕地面積，人均耕地面積變化分析 根據陜西省與寶雞市2001－2010年統計年鑒［5－6］，統計分析了寶雞市耕地面積變化情況及人均耕地面積變化，寶雞市總耕地面積與人均耕地面積變化曲線趨勢基本一致，總體呈現先減后平穩直到2010年突然大幅度增長，總耕地面積從2001年48．55hm2一直落到2004年的44．06hm2之后一直平穩在46．0hm2到2010年猛增到55．63hm2，十年間的耕地面積變化差異不超過12．0hm2。而在這十年間寶雞市人口數量的變化呈現平穩增長狀態，由2001年的326．86萬人增長到2010年的376．97萬人，平均每年增加5．01萬人。在人口極具增長和耕地面積溫中有增的條件下，勢必導致人均耕地面積穩中有減的趨勢，2001年至2009年的年的人耕地面積由0．149hm2減到0．123hm2。由（圖1）可以看出總耕地面積與人均耕地面積變化曲線大致分為三個階段：2001－2003年，耕地面積以每年4．9的速度減少；2004－2009年耕地面積呈現整體平穩增長狀態，平均耕地面積均高于45．7；2010年則猛增到55．6。同時人均耕地面積則有所下降，其中2002－2003的耕地面積減少是因為寶雞市這兩年大力開發旅游業，政府加大了城市園地建設。而2010年的猛增則是由于寶雞市政府看到了寶雞市將面臨嚴重的糧食問題，而改變政策，加大了耕地面積的恢復和回收。#p#分頁標題#e# 3．1．2 糧食產量變化，人均糧食變化分析 寶雞市人口數量呈上升狀態，由2001年的326．86萬人增加到2010年的376．97萬人，平均每年增加5．01萬人。根據陜西省與寶雞市2001－2010年統計年鑒［5－6］，統計分析了寶雞市糧食產量變化，單產及人均糧食變化。寶雞市糧食總產量和人均糧食產量變化趨勢基本一致，但總體呈上升趨勢。糧食總產量由2001年的130．40萬t增加到2010年的171．47萬t，增加了41．07萬t，平均每年增加4．11萬t。其中全市人均糧食在2001－2004年均低于400kg／人，按國家標準400－600kg／人為小康水平［7］，均未達到小康水平。而除2007年外2005年之后的年份人均糧食均超過400kg／人，說明隨著國家政策的不斷轉變，政府對農業生產的支持力度加大，人們的生活水平在不斷提高。而主要原因也是耕地面積的不斷加大，大量化肥的使用使得人均糧食產量不斷增高。 3．2 Smin、Sa、值的分析 根據寶雞市統計年鑒［6］資料，運用耕地壓力指數模型，規定糧食自給率為100％，并規定人均糧食消費糧食量為400kg／人，同時寶雞市地理位置條件，位于秦嶺以北，且緊接秦嶺，屬于暖溫帶半濕潤氣候，可種植一年兩熟或一年一熟的農作物，復種指數是指耕地上全年內農作物的總播種面積與耕地面積之比，用百分數表示。根據全國各類地區復種指數大致為：五嶺以南約200％左右；五嶺以北，長江以南地區約180％－200％；長江以北，黃河、秦嶺、白龍江以南地區為150％－180％；黃河、秦嶺、白龍江以北，長城以南地區約120％－150％；長城以北地區，除部分旗、縣外，大部在100％以下。因此寶雞市復種指數取值為150％［8］。因此計算出2001－2010年寶雞市實際人均耕地面積、最小人均耕地面積、耕地壓力指數（表1）。從表1看出，寶雞市最小人均耕地面積呈現上升趨勢，2010年猛增是由于耕地面積的快速增長，表明在農業科技不斷發展的作用下，耕地生產力水平在不斷提高；實際人均耕地面積整體狀態處于穩定，這表明在不變的人均糧食消費水平條件下，耕地面積和人口數量決定人均耕地面積的變化。在最小耕地面積和實際耕地面積隨時間起落變化的條件下，耕地壓力指數K值呈現了波浪式的變化（如圖2）。 “民以食為天”，“國以糧為安”。糧食問題是關系國計民生的根本問題，糧食安全是一個國家和地區整個安全體系的基礎［9］。通過對寶雞市2001－2010年近十年來耕地數量變化的分析，運用蔡運龍教授的耕地壓力指數模型對寶雞市糧食安全進行評估，結果顯示，該模型簡便、科學、合理，而且易于操作，更符合糧食安全的實際。耕地壓力指數模型還反映了糧食安全與確保糧食安全的耕地之間的關系。由圖2可知：寶雞市2001－2010年的K值有所波動，最小值為2003年的0．83，最大值為2001年的1．29，平均值為0．98。 總體變化大致可以分為3個階段：（1）2001－2002年，K值在都在1之上。（2）2003－2007年，K值呈上升趨勢，但一直持續在1之下，因為這一時期耕地面積減小迅速，同時人口在不斷增加，人均耕地面積在減少，所以K值直線上升。（3）2007－2010年，K值有所增長，但2010年K值在1之下。研究發現，K值與耕地面積有很大的正相關性。Smin，Sa值均呈現先下降后上升的趨勢，Smin值由2001年的1．15到2010年的1．38主要是由于糧食單產的提高，但是由于區域內耕地的復種指數較低，所以Smin值并未大幅上升，最小值依然為1．01。因此，耕地壓力指數一直處于臨界值1左右，寶雞市耕地壓力依然存在，糧食問題處于不安全狀態，應該引起人們的重視。以上分析顯示，利用耕地壓力指數模型對寶雞市2001－2010年的糧食安全狀況進行評估，比較簡便、科學、合理，可操作性強，評估結果與現實中出現的糧食安全狀況基本一致。