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1糧食安全的重大意義 在世界科技尖端領域競爭越來越激烈的今天，在發達國家為謀求能源及其他資源加快掠奪發展中國家的形勢下，糧食越來越成為發達國家直接用以對發展中國家進行全面、有效扼制的手段。糧食安全問題也隨即在21世紀甚至在未來成為發展中國家急需解決的，影響到社會穩定、國家完整甚至是民族存亡的核心問題。圍繞糧食作物的高產、穩產和食用安全而展開的各種科學研究已成為一個國家獨立與可持續發展的重要標志。 眾所周知，糧食是需求彈性極低的生活必需品，世界上大多數國家的國民對糧食都具有較高的剛性需求。據測算，近10年來，全球谷物消費需求增加2200億kg，年均增長1.1％。但是，目前世界谷物庫存消費比已接近30年來的最低水平，世界范圍內的糧食消費需求矛盾與日俱增。長期以來，在歷次國際政治經濟的各種競爭當中，糧食作為關乎國家利益的戰略物資，一直扮演著重要的角色?？v觀我國糧食生產狀況，近年來，我國糧食生產持續增長，糧食供需形勢和相關產業的發展呈現出較好局面。2009年，我國的糧食產量已經突破5300億kg；2010年，我國的糧食產量更是達到5464億kg[1]，再創歷史新高，連續4年穩定在5000億kg以上。但是，在世界糧食貿易領域，我國依然面臨著諸多棘手的問題。目前，世界每年的糧食貿易總量在2.6億t左右，僅相當于我國糧食消費總量的50%。我國糧食國內消費量的1%，就相當于世界貿易總量的2%。特別是大米，世界年貿易量不到3000萬t，不足國內消費量的20%。這決定了中國糧食供給的內生性極強、外向性不足的特征，利用國際市場增加糧食供給的空間有限。寄希望于大量進口糧食，不僅靠不住，而且極易受制于人；中國糧食需求以口糧直接消費為主，占糧食總消費量的50%，加工轉化不到45%，而發達國際口糧直接消費平均只有22%，美國只有10%，糧食的需求彈性很大[2]。 對于我國而言，人口壓力始終是影響糧食安全最重要的因子，2011年4月，據全國第六次人口普查結果顯示，我國的人口總量已經突破13.3億人，原先預計的到2015年達到14億人的推測目標將會被輕松突破，如不控制人口過快增長，原先預測的至2030年我國人口將突破16億人的大關將提前到來。對此，在耕地面積已經不可能大幅增加的情況下，我國農作物單產必須在現有的基礎上至少提高50%以上，才能保證糧食的安全供給，然而，事實是在這期間耕地卻在繼續減少，水資源匱乏和分布不均勻的情況逐漸加劇，以及日益嚴重的土壤污染可能形成對糧食穩產、增產的掣肘，此外，難以預期的各種自然災害還有可能引起糧食生產的短期波動[3]。這顯然是一項在相當長的時期內難以完成的艱巨任務。如果中國糧食供給出現的缺口可以通過貿易解決，那么就目前世界糧食市場每年總供應量2.36億t，中國每年消耗4.9億t糧食的現狀來看，中國僅大米就需要1.8億t，也就是說，如果中國靠進口糧食過日子，這么大的貿易量不但會造成糧價瘋漲，更重要的是，國際市場的糧食貿易量根本滿足不了需求。13億人口的大國，如果糧食安全出現問題，沒有任何一個國家能夠救得了[4]。 按照《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008～2020年）》中的2020年人均糧食消費量不低于395kg的要求，我國還需要增產0.93億t糧食，使糧食總產達到5.93億t以上。由此看來，中國的糧食問題將是長期性的，當前的暫時安全并不能代表未來的糧食安全。從中長期發展趨勢來看，受除人口以外的耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響外，我國糧食和食物安全還將面臨更為嚴峻的挑戰。如何應對當前的挑戰，確保國家糧食安全，對包括中國在內的各國都是不能回避的重大現實問題。因此，加大對糧食產量、品質的科學研究，對我國糧食安全將具有重大而現實的意義。 2科技對糧食安全的重要支撐作用 隨著世界人口數量的快速增加，人類生存與發展的壓力也越來越大，而科技在此刻不斷地為人們提供了一個又一個的解決方案?？萍荚诮鉀Q人類可持續發展之路上的困難與挑戰方面起到了決定性的作用。中國已將科技強國作為基本國策，不斷加大對科技的投入力度。2009年，我國的科技投入為3225億元，同時形成了5000萬人的科技人力資源總量?？偫碓?010年的國家科學技術獎勵大會上提出：“科技創新不僅是應對金融危機的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力”。 農業領域特別是關乎國計民生的糧食作物生產及其相關產業，是生產力諸要素集中體現最為明顯的行業之一。高科技在支撐農業可持續發展、解決糧食安全等重大、全球性難題中起到了無法替代的作用。截至目前，我國8000多個良種育成與推廣成果、96％以上的農作物良種覆蓋率、95％以上的農業科技入戶主導品種和主推技術到位率、連續7年糧食增產、連續4年超萬億斤的糧食產量、每年5.6萬t農藥施用減少量、30％的農業科技成果轉化率、52%的農業科技進步貢獻率、95％以上的糧食自給率等，可以說農業科技的成果斐然，在無數次的挑戰與危機面前，成功扮演了第一生產力的角色[5-6]。“十五”以來，我國高度重視并大力提倡以自主創新實現國內科研實力的真正提高。我國農業科技取得了一批領先世界的原創性重大科技成果，與世界先進水平的差距縮短到5～10年，在某些領域甚至已經領先世界。農業科技已經成為離國際水平最近的領域。在短短的10年間，我國建立起以政府為主導的多元化、多渠道農業科研投入體系，大幅度增加了對農業（糧食）科研的投入。“國家重大科技專項”、“科技支撐計劃”、“973計劃”等紛紛向農業領域傾斜，同時，也加快了相關科研技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及。 農業科技的貢獻率逐年提升，2006年我國的農業科技貢獻率為48%，此后逐年以1%的速度遞增，2009年已達到51%，2010年順利地達到了52%。特別是2007年以來，農業部、財政部啟動實施了水稻等10個大宗農產品現代農業產業技術體系建設試點工作[7]，先后在全國范圍內完成了50個產業技術體系的建設，有945個崗位專家、970個綜合實驗站參與其中，形成了我國農業科技自主創新體系建設的中堅力量。在這種環境下，我國作物育種和高產研究領域的專家與創新團隊刻苦攻關，形成了一大批具有自主知識產權的高抗性、高產量作物新品種。我國以農業多項科技領先、超越世界當今先進水平的方式帶動了其他行業以自主創新為目標的科研攻關熱潮。農業特別是作物等基礎研究領域的輝煌成果，在我國的科研自主創新中發揮了重要的榜樣作用[8]。#p#分頁標題#e# 3糧食安全的現狀與面臨的挑戰 3.1貿易摩擦對我國糧食安全的影響 在世界糧食貿易自由化進程中，糧食等主要農產品貿易總是同一些金融類因素相伴而行。在農產品貿易和金融類因素交織互動下，一些農業大國和發達國家正在通過各種手段強化其在世界糧食貿易中的主導權和控制力，實現自己在國際貿易或其他領域的利益和訴求。他們控制和壟斷國際糧食市場，造成糧食國際貿易扭曲，助長了國際糧價上漲。糧食還成為一些國家、金融機構或個人影響他國經濟秩序和謀取高額利潤的重要籌碼，使貧困國家對糧食生產強國的依賴性越來越強，最終導致貧困人口處于更加貧困的境地[9]。當今國際形勢錯綜復雜，千變萬化。西方糧食出口大國長期以來對我國的糧食產業實施打壓政策，這些糧食出口國家中的霸權主義者，經常會以我國包括稻谷在內的糧食病害以及污染超標等所謂的品質問題為借口，對我國的糧食貿易實施各種“壁壘”政策。 3.2全球氣候變暖和種植結構的調整對糧食安全的挑戰 氣候問題越來越成為全球關注的問題，氣候對糧食作物產量產生的影響正成為全世界關注的焦點。根據世界銀行測算，全球氣溫每上升1.0℃，糧食生產將減少1.0%～1.7%。2007年，我國的《氣候變化國家評估報告》指出，近100年來，我國的平均氣溫上升了0.5～0.8℃。近50年來，我國影響糧食作物生長的日照時間等諸多環境因子在迅速惡化。預計到2020年，我國年平均氣溫將上升1.1～2.1℃，到2030年將上升1.5～2.8℃，到2050年將上升2.3～3.3℃。按照這樣的速度上升，如不采取有效措施，隨著未來極端天氣氣候事件的增加，糧食的穩產與增產將會受到極其嚴重的挑戰。當然，全球氣候變暖是無法改變的客觀事實，但對于我國這樣一個發展中大國來說，面對并積極尋求通過運用各種科技手段減輕糧食作物病害影響來應對氣候變化，比僅僅要求減排等緩解氣候變化影響的要求更為現實和迫切。因此，增加科研力量的投入，尋求各種減輕糧食作物病害影響的方法，從而大幅度提升糧食產量、提高糧食品質將成為最有效的途徑。 3.3環境惡化對糧食增產的威脅 目前，農業面臨嚴峻挑戰，整個世界的糧食安全形勢不容樂觀，突出表現在種植業生產上，糧食產量一度徘徊不前。由于缺乏糧食，2008年全世界大約有8億人口處于饑餓狀態，到了2010年年初，這一數值已經上升到10億人，并還有繼續擴大的趨勢。如果沒有科學技術上的新突破，農業生產水平很難獲得大幅度提升，很難再上一個新臺階。例如，在稻田雜草防治方面，據估計，目前發展中國家農民工作時間大約有60%用在除草上面，而且隨著除草劑的普遍使用，各種雜草的抗藥性也隨之提高，更為可怕的是，隨著工業化的加速，土地受到污染的程度也越來越嚴重。以我國為例，據國土資源部統計，我國每年有1200萬t糧食遭到重金屬污染，直接經濟損失超過200億元，而這些糧食足夠每年多養活4000多萬人。土地狀況的不斷惡化又迫使農民選擇毒性更強的除草劑并加大化肥的施用量，而過量施用化肥又將導致土地的鹽堿化程度加劇，地力嚴重衰減。這種惡性循環最終導致糧食作物的產量與質量受到更嚴重的損害[10]。 4我國糧食安全的科技支撐建議 4.1高度重視對糧食情報領域的研究，密切跟蹤掌控國際前沿動態 隨著全球性經濟競爭的不斷激化，高科技帶動并引領各類產業的迅速發展已成為必然趨勢。隨著信息技術發展的不斷深入與完善，競爭情報研究對于決策的支持功能已成為促進經濟發展和科技進步的重要因素，糧食增產技術研發的成敗與否對信息和情報的依賴程度越來越高，對此，如何利用國家的種種優勢資源建立暢通和權威的情報采集、處理與決策體系的呼聲越來越強烈。我國的農業科學技術將逐漸步入到科學發展、創新驅動的新階段，對于糧食安全的研究也發生了巨大的變化，糧食增產與實現國家糧食安全的目標，在情報技術的推動下，將成為國家科技創新和經濟增長的新動力，并將創造不可估量的價值，這已經成為各國的共識。 4.2不斷加大科技力量的投入力度，確保公益性研究的主導力量 在國家層面，需要加大對糧食增產相關科研工作的指導與投入力度，確保盡可能多的農民享受到科研成果帶來的實惠與收益。然而，從目前我國的農業科研經費總體投入情況來看，雖然我國近年來在農業領域的資金投入在不斷增加，但是從相關統計數據可以看出，研發的投入力度目前還處于一個非常低的水平。雖然全國科研機構的整體科技成果轉化率明顯提高，2011年已經達到41％，但是依然與世界發達國家80％左右的科技成果轉化率差距顯著[11]。隨著國家對事業單位的機構改革進入實施的“快行線”，在事業單位建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制的改革目標也更加明確與務實。我國的科研機構特別是農業科研單位在發展與改革中將面臨重要抉擇。對此，如何建立起符合社會時展要求的農業科研體系，確保我國的農業特別是糧食產業的健康、持續發展，對現行的農業科研機構進行合理優化，并集中力量加大對優勢農業科研單位的重點扶持力度，是不斷提高我國農業科研單位科技自主創新能力的重中之重[12]。 4.3加強對外來作物病害管理與防控 面臨外來疫病傳入的嚴峻形勢，加強國內疫情防控工作，對保護我國糧食產業安全和人民健康，促進我國糧食產品的國際貿易，將具有重要的戰略意義和現實意義。近10年來，我國發現外來新病蟲害多達20種，是前30年的2倍。從糧食安全的角度來看，糧食作物的品質是其他國家對我國的糧食生產進行干預、糧食貿易進行牽制、糧食安全進行威脅的重要手段。因此，對糧食產量與質量的綜合研究必須提到糧食安全的高度來對待，只有高度重視科技對我國糧食安全的決定性影響，充分利用各種技術手段，加強對糧食作物的病害防控工作，最大限度地減輕外來疫病對我國糧食生產的威脅，同時，充分調動社會資源與研究力量，在全社會形成對糧食安全的正確與客觀認識，才能真正有效地促進糧食生產及其衍生產業的健康發展，為我國的糧食產業在世界糧食貿易領域中贏得威信，增強我國在國際貿易中的主動權，也為建立我國獨立的糧食安全體系提供堅強保障[13]。#p#分頁標題#e# 4.4不斷完善國家級糧食安全評估及預警體系 隨著病害防控專家系統的不斷完善，各國都意識到創立自己的糧食預警預報體系，構建專門的預警預報機構，向管理、決策機構及時提供前瞻性、權威性的糧食生產等信息，是發展現代糧食產業、保障糧食安全、防范糧食危機的必由之路。目前，一些發達國家和有關組織，根據長期積累的數據資源，紛紛建立起不同農作物病蟲害數據庫以及相應的信息管理、評價、預警系統，并廣泛應用于農業生產工作中，極大地減輕了農民的工作量，提高了勞動效率。對此，我國有關部門必須深刻認識到建立糧食安全預警預報及其評估體系的重要性。對于建立專業的評估機構，必須盡快進行相關調研與論證，廣泛聽取相關領域的專家和專業人員的意見，建立一支專業的隊伍，深入了解廣大基層科研、推廣單位的需求，密切追蹤國際最新進展，形成一份具有說服力的調研報告，為有關部門提供可信賴的報告，加快預警預報體系和專門的預警預報機構的籌建步伐。 4.5進一步細化學科分類研究，不斷提升專業領域研究的層次 科學技術的進步在為人類不斷帶來福音的同時，也在不斷地產生令人頭疼的負面效應，因此，要高度重視多種學科在糧食穩產增產等研究領域中的合理運用，最大限度地消除單項技術對糧食產量增長和糧食安全帶來的各種可能的負面影響。當不同的學科、理論相互交叉結合，同時一種新技術達到成熟的時候，往往就會出現理論上的突破和技術上的創新[14]。例如，當以基于傳統品種改良的育種理論為指導的病害控制技術達到一定的高度時，通過不斷尋找高抗品種從而進一步加大對病害的控制將會變得越來越困難。此時，由其他學科領域推動病害控制的專門化、高效化和與環境友善化將成為可能，而且由這些領域衍生出來的病害防控新思維、新方法將對病害的防控產生革命性的影響，不僅將極大地節約資源和能源，減少對傳統資源的過分依賴與消耗，促進生態環境的改善，更重要的是，還將會使病害的防控成效達到一個新的高度，并且在這樣一個新的層次上為農業的可持續發展理論提供現實的物質和技術保證。
