前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農戶對糧食安全的主觀判斷，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
中國是世界第一人口大國,對糧食的需求是城鄉居民的剛性需求,糧食安全構成中國社會安全(從國內上講)和中國國家安全(從國際上講)的基礎。發展中人口大國的特殊國情要求中國的糧食安全必須由中國在國內主要靠自身力量來解決。〔1〕農戶經濟是中國農村經濟發展的主體,也是中國自力更生解決糧食安全的基礎。〔2〕農戶自身糧食供求的客觀狀況如何?農戶關于糧食安全的主觀認定如何?都是我國糧食安全大戰略應該研究的具體問題?；诖?筆者首先考察農戶糧食供需的客觀狀況,然后分析農戶對糧食安全的主觀判斷,最后探究農戶糧食安全保障因素的微觀基礎,以期為構建新時期中國糧食安全保障體系提供理論借鑒與決策參考。 一、調查區域的基本情況 調研區域選定在河南省。首先,河南省是我國糧食產量第一大省,糧食產量占全國的1/10,其中小麥占1/4。其次,河南省有過億人口,其中農村人口6500多萬,是我國農村人口最多的省份,農民自身糧食消費占很大的比重,2010年達到0.26～0.28億噸,占河南省糧食總產量的50%左右。因此,河南省不僅是糧食生產大省,還是農民糧食消費大省,也是我國糧食作物結構完整的農業區域,北方小麥、玉米,南方水稻三種主要糧食作物兼具。關于河南省農戶糧食生產與消費的調研,對研究我國農戶糧食安全觀具有標本意義。本研究所采用的數據來源于2010年6月至2011年3月筆者在河南省各地進行的問卷調查。此次調研共發放問卷960份,回收問卷948份,有效樣本問卷926份。調查內容涉及2009、2010兩年農戶糧食生產、需求滿足狀況、糧食安全的主觀認知等。926戶農家分布情況見表1。 1.樣本農戶的糧食供給特征 樣本農戶的糧食獲取分為3類:完全靠自己家庭種糧獲取;自產一部分,從市場購買一部分的“二分”獲取;自己不再產出糧食,完全從市場購糧消費的農戶。調查發現,農戶的糧食供給仍處于自產自銷型占主導(68.3%),農戶的糧食自給性色彩很濃,較符合農戶糧食安全消費和交易成本最小化的特征?！?〕 2.樣本農戶的年齡特征 此次調研問卷共設定了40歲以下、40～50歲、50～60歲和60歲以上4組農戶類型。不同年齡農戶之間存在糧食安全認知的文化差異,50歲以上的樣本農戶與50歲以下的農戶對糧食安全有一定的認知差別。如關于“不管怎樣,農民必須種田,必須要產出夠自家全年消費的糧食”問題項,前者的支持率占92%,而后者的支持率只占71%;關于“你認為未來大范圍饑荒還會發生嗎?”問題項,前者持“會發生”的判斷占31.3%,后者只占13.4%。 3.樣本農戶的學歷特征 調查發現,隨著農戶受教育年齡的增長,農戶對自身糧食獲取前景的看法越來越樂觀,而對農業生產保證糧食供應的重要性越來越輕視,這可能與學歷層次越高,非農收入獲取能力越強,因而對糧食問題嚴肅性看淡的原因有關。 4.樣本農戶的家庭種植規模特征 人均耕地越多,家庭耕種規模相應越大,其家庭糧食的供應能力越強,則其對自身糧食安全的關注度越低,自身的糧食安全感越強。這些農戶更多的是關注糧食市場價格對售糧收益的影響。相對應的是人均耕地越少的農戶,由于其糧食產出可能僅夠維持自家的消費,因此對自身糧食安全的敏感性越強。這兩類農戶的糧食安全認知差異反映了市場化、專業化的農業與口糧農業并存的局面?！?〕 5.樣本農戶的種植結構特征 一般常識認為,糧食作物、經濟作物種植比越低的農戶,其對自身的糧食供應的憂慮越大。但調查中發現,糧經種植比的高低與農戶的自身糧食安全觀之間沒有明顯的相關性。這可能與低種植比農戶對經濟作物種植的比較收益高于糧食作物而有較強的糧食購買能力有關,也可能與近年來我國農村居民消費恩格爾系數的普遍下降有關?！?〕6.樣本農戶的耕作制度及形成特征河南省傳統的耕作制度是一年兩熟,淮河以南區域、黃河灘區、引黃灌區一般是麥稻一年兩熟,其他區域為玉米、小麥一年兩熟。但近年來,許多地方出現減耕、季節性休耕、輪耕,甚至拋荒現象,一年一熟的種植比例在提高,這與許多農戶農業生產兼業化、非農化有一定的相關性?！?〕 7.樣本農戶的勞動力投入特征 調研發現,農戶勞動力投入農業比例越低,農戶自身的糧食安全感并非越低,這可能是與投入農業相比,農戶勞動力投入非農領域的比較收益較高、市場購糧的支付能力較高有關,也可能是與農戶家庭消費的恩格爾系數降低有關?！?〕 8.樣本問卷的時間跨度特征 2010年河南省風調雨順,沒有發生較大的水旱災害,糧食產量達到歷史新高的0.544億噸,因而在進行2010年兩個時間段的調研時,大多數農戶對糧食安全的關注度較低,對糧食消費的供應保障水平持較高的樂觀態度(2010年7～9月時間段的調查顯示,糧食供應無憂的農戶比例達89.7%,2010年10～12月時間段的農戶比例達91.6%)。而受河南省冬春連旱的影響,在2011年1～3月時間段的調查中,農戶對糧食安全的關注度開始升溫,對糧食保障水平的憂慮度開始上升(這一時段的調查,認為糧食供應無憂的農戶比例下降為65.2%)。這說明氣候變化已經成為我國糧食增產的共性突出限制因素。〔8〕〔9〕 二、農戶糧食的供給與需求狀況 為了考察農戶自身的糧食安全觀,筆者先對農戶當前的糧食供求狀況進行分析。分析過程中,仍然按照自給型、自給/市場二分型、完全市場依賴型3種農戶類型分別考察。 1.自給型農戶糧食供需情況 自給型農戶是指糧食產量大于或等于家庭消費需求量的農戶。自給型農戶的糧食供給與獲取,通過表2可以看出。在考察的926戶農家中,2009年,糧食自給型的農戶共有677戶,2010年有632戶,糧食產量分別為1537噸和1568噸,實際消費量分別為533.5噸和491.7噸,糧食盈余量分別為1003.5噸和1076.3噸,糧食盈余率分別為+65.3%和+68.6%。#p#分頁標題#e# 2.自給/市場二分型農戶糧食供需情況 自給/市場二分型農戶是指糧食產量小于家庭消費需求量,家庭糧食消費供給一部分必須通過市場購買來滿足的農戶。自給/市場二分型農戶的糧食供給與獲取狀況可見表3。在考察的926戶農家中,2009年,糧食自給型的農戶共有226戶,2010年有238戶,糧食產量分別為109噸和106噸,實際消費量分別為178噸和186噸,從市場上分別購糧為69噸和80噸,糧食盈余率分別為-38.8%和-42.7%。 3.完全市場依賴型農戶糧食供需情況 完全市場依賴型農戶是指自己沒有任何口糧產出,糧食需求完全來自市場購買的農戶。完全市場依賴型農戶的糧食獲取,通過表4可以看出。在考察的926戶農家中,2009年,糧食完全市場依賴型的農戶共有44戶,2010年有56戶,糧食實際消費量分別為35噸和43.5噸,全部從市場上購買取得,糧食盈余率均為-100%。 4.I、II、III類農戶總的糧食供求狀況 綜合3類農戶的糧食供給(生產)與需求的情況,筆者發現(見表5):綜上考察,926戶農家在2009年的糧食總產量為1646噸,消費量為746.5噸,盈余量為899.5噸,盈余率為+54.7%;在2010年,926戶農家的糧食總產量為1674噸,消費量為721.2噸,盈余量為952.8噸,盈余率為+56.9%。農戶之間的余缺(供需)平衡滿足之外,在糧食市場化作用下,農戶總產量的一半以上還可以通過市場銷售來滿足城市居民的糧食需求、糧食加工企業對糧食原料的需求以及通過國有糧食購銷渠道滿足國家糧食戰略儲備的需要?？傊?從糧食產量與農戶居民的消費需求的平衡數據上看,農戶的糧食供應是無憂的。 三、農戶自身的糧食安全觀 1.農戶糧食供給/需求及其實現情況 首先來看余糧農戶(I類型農戶)有無出售糧食的意愿與行為,其次再看缺糧(II類型農戶)和無糧農戶(III類型農戶)是否有相應的購買能力,以及是否實現了糧食購買。通過表6可以看出,對所有余糧農戶而言,他們幾乎100%的均將余糧以各種形式銷售掉,①銷售量占到他們手中掌握余糧的絕大多數。關于余糧銷售的時間,72%的農戶會在糧食收儲半年內將余糧賣掉,24%的農戶會在1年之內將余糧賣掉,只有4%左右的農戶會長期存糧,主要是持傳統消費觀念的老人群體。關于一次性糧食銷售渠道,有42.3%的農戶會選擇在田間地頭將收獲原糧直接賣給糧食經營者,這已成為農民出售余糧的主要渠道。不少農產品經紀人甚至在莊稼青苗期就與農戶進行“地頭期貨”的糧食交易,且此種方式已成為普遍現象。有29.3%的農戶選擇將余糧賣給私營糧食流通、加工企業。16.6%的農戶會將糧食賣給鄉鄰缺糧(無糧)的農戶。11.8%的農戶則選擇將糧食賣給國有(集體)糧站、庫。通過表7可見,926戶農家中近1/3農戶缺糧/無糧的原因主要是這些農戶將土地、勞動力等糧食生產要素投入到非糧作物種植上,或者是勞動力外出務工或者進行非農兼業,農戶只耕種少量土地或者不再耕種土地,即土地的非糧化與勞動力的非農化趨勢是缺糧/無糧的主因。這些農戶不愿再耕地,或者消極進行農業生產(如減耕或者粗放經營),或者將土地流轉出去,或者直接拋荒。這些農戶的家庭人口也呈現出留守化、非完整化的特征,有些農戶除了保留有少量菜地之外,不再從事任何糧食生產,他們僅僅是農村住戶而不再具備農戶的從業特征。因此,農戶的缺糧/無糧呈現出主動缺糧/無糧的狀況,與家庭承包經營之前由于農業生產效率低下、入不敷出導致的農戶普遍的被動性缺糧/無糧有著本質的差別。缺糧/無糧農戶主要由鄉村以下3種農戶構成。①從事農業多種經營、經濟作物種植、養殖業的農戶。②家庭勞動力已外出務工或從事非農化兼業的農戶。③家庭主要勞動力在農業以外從業,以留守人口為主的農村住戶。這3類農戶均有相對較高的經濟收入,有能力購買,也購買到了家庭消費所需的糧食。關于他們的糧食獲取的主要渠道,48.6%的住戶選擇在城鎮超市或糧食批發市場購買糧食,40%的選擇在鄉村集市上購買糧食,11.3%是從鄉鄰手中購買的余糧。 2.農戶糧食安全的主觀判斷及相關因素 關于對未來糧食安全的預期,926戶農家中,717戶不擔憂糧食的供應問題。他們認為:第一,以后種田人越來越少,只要愿意,隨時可以承包到地,解決糧食供應問題;第二,即使發生糧荒,政府肯定會賑濟;第三,以后科技發達了,耕地、除草、收割、育種的便利化和機械化程度在提高,不用投入太多勞力,家中老人種田就可解決糧食問題;第四,農民生活水平提高了,消費的糧食少了,在市場上買糧也花不了多少錢。因此,基于土地、勞動力、科技等要素投入能夠保證糧食的有效供給,因而大多數農戶對糧食安全預期持樂觀態度。另外,還有209戶農家不同程度的表示了對未來自家糧食安全的擔憂,占所有農戶的22.7%。擔憂的原因主要集中在勞動力、土地、水利、農業自然災害等方面。這些農戶擔憂,自己的子孫都想外出務工,等年老力衰后回到農村時,再也不愿、無力耕種田地了,當然也不知道怎么耕種田地了,“大家都不種田,糧食問題自然而然就來了”。這些多是50歲以上的老年農戶發出的憂慮(占整個擔憂農戶的84%)。有些農戶擔心人均耕地在逐漸減少,無地可種糧;還有的農戶認為農田基礎建設、農村水利設施年久失修,種糧過程中用水越來越困難,成本越來越高了;還有的農戶擔心出現水旱、冰凍等災害導致作物減產或絕收。這些都是農戶對自身糧食安全擔憂的重要原因。 四、結論及政策含義 按照聯合國糧農組織(FAO)的基本解釋,糧食安全實質是“保證任何人在任何地力都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。糧食安全的基本要求是買得到足夠的糧食,和買得起足夠的糧食。從我國具體的情況看,當前我國大多數農民作為糧食生產者和作為糧食消費者,在角色上是疊合的,因此,只要我們的糧食產量保持穩定,那么,農民就有充足的糧食供應保證。這樣,糧食安全就主要是城市居民的問題,不是農民的問題?！?0〕但是,隨著非農化進程的發展和糧食市場化進程的加速,農民也逐漸卷入了糧食安全問題的國家安全戰略中,農民自身的糧食安全觀也值得關注。#p#分頁標題#e# 筆者通過實證分析表明:河南省70%左右的農戶的糧食安全能夠通過自身的供給來滿足,30%左右的農戶的糧食安全可以通過市場化的糧食購買來實現。從糧食的供給、獲取能力、獲取渠道上看,大部分農戶的糧食安全也是有保障的。但是部分農戶對自身未來糧食安全的憂慮也是值得考慮的,特別是種糧農戶相對于非種糧農戶和從事于非農產業農戶的比較效益低的問題,農戶糧食生產后繼乏人,農業生產老齡化、女性化趨勢問題,農業抵御自然災害能力日趨低下問題等,無不對中國未來糧食安全構成潛在的威脅。針對以上分析,為了確保我國持久的糧食安全,筆者提出如下建議: 第一,各級財政繼續加大對農業的補貼力度,彌補農業領域平均利潤與其他產業平均利潤的巨大差額,調動農民從事農業生產的積極性。 第二,優化、細化、精化相關的糧食補貼政策,完善農戶糧食直補的瞄準機制,變普惠的、“攤補入丁”式的糧食直補政策為定向的、特惠制的、“攤補入畝”、“攤補入產”的糧食直補政策,即糧食直補等各種補貼要向種糧農戶或糧食種植環節傾斜,彌補種糧農民平均利潤與經營其他作物平均利潤的差額,調動農民的種糧積極性。 第三,加強對有知識、懂技術、會經營、愿經營的新型農民的培養,解決規?；Z食種植后繼乏人的問題。 第四,細化區域性的農地流轉的相關法規,明確土地產權,支持農地向種田能手、種糧大戶集中,以規模化經營提高農戶的種糧效益和糧食產量。 第五,加強對農村中小水利、農田基本建設的投資力度,重修或新建農村水利設施,提高農業抵御自然災害的能力。